確保換屆選舉工作依理有序開展

胡鳳玲

2021年是人大換屆選舉之年。如何全面貫徹落實新修訂的選舉法，扎實認真地做好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，是目前各級人大及其常委會要認真思考研究，并及早謀劃安排的大事。筆者認為，重點應從以下三個方面提高認識、加強工作。

一、要充分認識人大換屆選舉的民主實質(zhì)。一提到換屆，一些人往往會片面地認為到了換領導的時候了，于是便把很大的注意力和關注點都集中在了換領導上，有些甚至無心工作，只等換屆。其實換屆當然也要換領導，因為按照憲法和法律規(guī)定市縣鄉(xiāng)三級國家機關的領導人任期都是五年，任期屆滿就要重新選任。但是，換屆除了換領導之外，還有一個非常重要的任務就是選民和選舉單位通過民主投票，重新選舉產(chǎn)生自己的“代言人”，即人大代表。選舉好人大代表，既是堅持和完善人民代表大會制度的根本，也是支持和保障人民當家作主的關鍵。特別是縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，全體選民通過實實在在地行使選舉權利，真正選出自己的“代言人”，通過投票選舉這個民主方式完成把當家作主的權利委托給人大代表的過程，這既是實現(xiàn)我國人民民主的真實一步，也是確保選民所選代表能真正為自己代言的最核心一步。上屆我國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，全國9億多選民參加選舉，直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表250多萬名，組成縣鄉(xiāng)兩級地方國家權力機關，代表人民行使當家作主權利?？梢哉f，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是我國人民民主在基層最直接、最生動的實踐和體現(xiàn)，也是我國民主選舉與西方直接選舉最為相似的方式。習近平總書記說：“我們要堅持制度自信、講好中國故事、增強在世界的話語權?！蔽覀円欢ㄒ钊雽W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把習近平新時代民主法治思想貫徹落實到換屆選舉的全過程、各方面。

二、要準確把握并切實貫徹“在分配這些增加的縣級人大代表名額時，重點向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設的街道傾斜”的新法要求。1953年我國第一部選舉法規(guī)定城鄉(xiāng)按8∶1的人口比例選舉人大代表;1995年修訂的選舉法規(guī)定城鄉(xiāng)按4∶1的人口比例選舉人大代表; 2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案，決定城鄉(xiāng)按1∶1的比例選舉人大代表，即城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實行“同票同權”，這是我國民主政治建設的一大進步，更是基層民主的一大飛躍。2020年10月17日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂的新選舉法第十五條，沿用2010年選舉法第十四條的規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。”可見，新修訂的選舉法仍然堅持城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的原則。與此同時，新修訂的選舉法為了解決近年來我國五級人大代表不斷減少的問題，將縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額基數(shù)分別增加20名和5名，而且在選舉法（修正草案）的說明中特別指出：“在分配這些增加的縣級人大代表名額時，重點向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設的街道傾斜，進一步優(yōu)化縣級人大代表結構?！边@就是說，在2021年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，既要貫徹城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表的原則，又要落實將新增的縣級代表名額重點向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設的街道傾斜的要求。各級人大一定要吃透法律精神，把握法律實質(zhì)，既堅持既有原則，又貫徹新要求，不折不扣、全面準確地落實好新選舉法，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉各項工作依法有序開展。

三、要充分汲取湖南衡陽賄選案教訓，扎實認真做好2021年市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。湖南衡陽破壞選舉案，是新中國成立以來從未有過的一起嚴重破壞人大代表選舉的惡性案件，其教訓十分慘痛，各級人大及其常委會在換屆選舉中一定要充分汲取教訓、嚴密防范并堅決杜絕類似問題發(fā)生。針對湖南衡陽賄選案暴露出的問題，從2015年修訂的選舉法開始就專門增加第三十四條（新修訂的選舉法為第三十五條）規(guī)定：“公民參加各級人民代表大會代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助?！薄斑`反前款規(guī)定的，不列入代表候選人名單;已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名;已經(jīng)當選的，其當選無效?！边@一規(guī)定從代表候選人提名、名單公布，到代表當選、資格審查等重要環(huán)節(jié)，對防止和糾正賄選行為提出了具體嚴格的要求。各級人大及其常委會在2021年的市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，一定要以湖南衡陽賄選案為戒，堅決貫徹落實新修訂的選舉法，特別是新增加的第二條“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉工作，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持充分發(fā)揚民主，堅持嚴格依法辦事”。嚴格按照中央和省市委決策部署，嚴把代表候選人“入口關”，加強對選舉工作的指導和監(jiān)督，確保換屆選舉風清氣正。要加強同組織部門聯(lián)系，提前謀劃代表選舉工作，制定選舉規(guī)程、完善工作流程、擬定配套措施，依法在代表素質(zhì)、代表結構等方面明確代表候選人要求。配合紀檢監(jiān)察機關和組織等部門，嚴把代表政治關、遵紀守法關和結構優(yōu)化關，將審核審查貫穿代表候選人提名推薦、醞釀協(xié)商全過程，確保代表選舉工作程序合法、質(zhì)量高效、結構優(yōu)化、結果滿意。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯砣耸鹿ぷ魑瘑T會）