廖贇 中海石油（中國(guó)）有限公司上海分公司

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。十八大以來(lái)，中央進(jìn)行了多輪巡視，對(duì)中央企業(yè)和省級(jí)政府、直轄市黨組進(jìn)行了全面的政治體檢，對(duì)被巡視對(duì)象進(jìn)行了有效監(jiān)督，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

一、關(guān)于巡視的幾個(gè)問(wèn)題

1.巡視的內(nèi)容。巡視組主要對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有令不行、陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派等問(wèn)題；違反廉潔紀(jì)律，貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、買(mǎi)官賣(mài)官，以及獨(dú)斷專(zhuān)行等問(wèn)題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題。

2.巡視和財(cái)務(wù)檢查的關(guān)系。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督政治遵循的事情，財(cái)務(wù)人員為何參與其中？事實(shí)上只要有監(jiān)督，就會(huì)有檢查。當(dāng)監(jiān)督到廉潔紀(jì)律、貪污賄賂和腐敗方面，往往就會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一般就要涉及賬目、賬表、金額，這個(gè)時(shí)候財(cái)務(wù)人員就可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，對(duì)巡視對(duì)象相關(guān)資料進(jìn)行檢查審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。還比如監(jiān)督巡視對(duì)象對(duì)于中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的要求落實(shí)情況時(shí)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)檢查同樣發(fā)揮作用。在前幾輪巡視過(guò)程中，越來(lái)越多的巡視參與人員認(rèn)為政治巡視和業(yè)務(wù)檢查是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面：巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要依靠業(yè)務(wù)檢查，業(yè)務(wù)檢查不是常規(guī)業(yè)務(wù)審計(jì)和檢查，它是為巡視任務(wù)服務(wù)的。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

3.巡視的組織機(jī)構(gòu)。巡視工作一般會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，巡視辦公室，巡視組。巡視領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)所屬單位的巡視工作。巡視組組織人員負(fù)責(zé)實(shí)施巡視，就巡視結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。巡視組員一般包括黨建、人力、財(cái)務(wù)、商務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢各專(zhuān)業(yè)的人員，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。巡視辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)巡視過(guò)程中的問(wèn)題，巡視安排、組織培訓(xùn)、后勤支持、整改跟蹤等工作。

二、巡視過(guò)程中財(cái)務(wù)人員的工作方法和作用

巡視過(guò)程一般包括前期準(zhǔn)備、進(jìn)駐動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)巡視、撰寫(xiě)報(bào)告及問(wèn)題底稿、情況匯報(bào)、反饋意見(jiàn)、整改落實(shí)、回訪督辦、資料歸檔等幾個(gè)程序。而財(cái)務(wù)人員主要參與到前期準(zhǔn)備、進(jìn)駐動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)巡視、撰寫(xiě)報(bào)告及問(wèn)題底稿、資料歸檔這幾個(gè)程序中。

1.前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備階段，財(cái)務(wù)人員一方面要交接好原有本職工作，另一方面要參加巡視辦公室組織的巡前培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，主要關(guān)注本輪巡視重點(diǎn)、歷年財(cái)務(wù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方法、巡視底稿和報(bào)告編寫(xiě)的要求、資料歸檔的要求以及工作成果提交時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.進(jìn)駐動(dòng)員。進(jìn)駐動(dòng)員階段，巡視組向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人通報(bào)巡視工作安排，召開(kāi)巡視工作進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)，巡視組組長(zhǎng)做巡視工作部署，被巡視單位黨組織書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，發(fā)布巡視公告。財(cái)務(wù)人員在此階段主要是熟悉巡視工作環(huán)境，掌握巡視對(duì)象的組織架構(gòu)和主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及歷年經(jīng)營(yíng)情況，描繪巡視對(duì)象總體印象。

3.現(xiàn)場(chǎng)巡視?，F(xiàn)場(chǎng)巡視階段是巡視的主要內(nèi)容。巡視組進(jìn)駐被巡視單位開(kāi)展工作，通過(guò)“聽(tīng)取情況匯報(bào)、抽查核查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、開(kāi)展巡視談話(huà)、調(diào)閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、列席有關(guān)會(huì)議、下沉了解、專(zhuān)項(xiàng)檢查”等方式，深入了解被巡視黨組織實(shí)際情況。財(cái)務(wù)人員在此階段主要發(fā)揮兩個(gè)方面作用：一方面是配合其他專(zhuān)業(yè)進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題核查和驗(yàn)證。比如通過(guò)翻閱會(huì)計(jì)憑證核實(shí)特殊黨費(fèi)的使用是否符合規(guī)定、通過(guò)檢查扶貧資金的支付情況來(lái)核實(shí)扶貧領(lǐng)域是否存在問(wèn)題、通過(guò)查閱應(yīng)付賬款情況來(lái)判斷巡視單位和供應(yīng)商的交易規(guī)模等；另一方面是根據(jù)巡視重點(diǎn)和組長(zhǎng)安排就財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。結(jié)合實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)人員主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)注：

（1）落實(shí)中央和上級(jí)黨組重大部署方面。企業(yè)是否貫徹落實(shí)國(guó)資委關(guān)于兩金壓降、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的要求；是否貫徹落實(shí)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的要求；是否提高海外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的要求等。

（2）重大資產(chǎn)購(gòu)置處置方面。重點(diǎn)關(guān)注被巡視單位重大資產(chǎn)購(gòu)置決策程序是否規(guī)范，是否超越公司章程規(guī)定權(quán)限或未履行報(bào)批程序購(gòu)置固定資產(chǎn)；是否存在無(wú)預(yù)算或超預(yù)算購(gòu)置重大資產(chǎn)的行為；重大資產(chǎn)處置是否履行前置決策程序，是否履行資產(chǎn)評(píng)估備案程序，是否在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)場(chǎng)交易等，是否有國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失或損失的問(wèn)題。[1]

（3）違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神和超標(biāo)準(zhǔn)履職待遇方面。是否超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、是否公車(chē)私用；是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放福利、補(bǔ)貼；是否超標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)、接待宴請(qǐng)；是否購(gòu)買(mǎi)奢侈品用于個(gè)人消費(fèi)或者紀(jì)念品贈(zèng)送等。

（4）違反企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面。重點(diǎn)關(guān)注巡視單位是否存在收入、成本、大額預(yù)提不實(shí)等現(xiàn)象；是否存在大額備用金長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題； 是否存在虛開(kāi)發(fā)票套現(xiàn)建立小金庫(kù)的問(wèn)題。是否存在大額資金支付違反審批權(quán)限的問(wèn)題；是否存在違規(guī)擔(dān)保的問(wèn)題等。

4.巡視底稿和報(bào)告編寫(xiě)。巡視底稿和報(bào)告是巡視工作的重要成果，其質(zhì)量至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員一定要先熟悉底稿和報(bào)告的編制要求以及模板。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題爭(zhēng)取及時(shí)在組內(nèi)討論，經(jīng)確定的問(wèn)題要及時(shí)形成巡視底稿。底稿要盡量清晰明細(xì)，做到所謂“見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)細(xì)節(jié)、見(jiàn)金額 ”。為方便追索和查詢(xún)，底稿和支持資料需要一一對(duì)應(yīng)，一個(gè)底稿一個(gè)文件袋/盒；巡視組長(zhǎng)召集會(huì)議對(duì)問(wèn)題底稿進(jìn)行梳理，統(tǒng)籌考慮確定納入巡視報(bào)告的底稿內(nèi)容。財(cái)務(wù)人員根據(jù)底稿內(nèi)容和報(bào)告要求編寫(xiě)財(cái)務(wù)分報(bào)告或者專(zhuān)題報(bào)告。分報(bào)告的編制需要高度精煉，用詞標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確，直達(dá)問(wèn)題核心。

5.資料歸檔。巡視各階段形成的資料需要按照巡視辦公室的要求歸檔。資料包括談話(huà)記錄、巡視底稿、立行立改問(wèn)題請(qǐng)示審批單、巡視分報(bào)告、巡視單位提供的支持材料、巡視會(huì)議記錄本等。按照紙質(zhì)資料和電子資料兩類(lèi)在巡視結(jié)束后向巡視辦公室移交。提醒注意的是選擇便捷的掃描工具或APP能顯著提高歸檔效率和質(zhì)量。