基層環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的問題及對策建議

符嵐 長沙市生態(tài)環(huán)境局岳麓分局

環(huán)境問題一直以來是國家關注的重點問題，隨著全球化建設進程的有序推進，環(huán)境問題日益上升為世界性的問題予以關注。對于我們國家而言隨著全面開放新格局的形成，相關的活力不斷釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了長足的進步。在看到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得良好成效的同時也要認識到目前環(huán)境形勢也日益嚴峻。做好基層環(huán)境統(tǒng)計工作同樣需要結(jié)合新形勢下的政策要求和環(huán)境變化不斷進行方法、理念和模式的動態(tài)調(diào)整，才能切實提升整體成效。加強基層環(huán)境統(tǒng)計工作現(xiàn)狀與優(yōu)化對策探究，意義深遠。

一、強化基層環(huán)境統(tǒng)計工作創(chuàng)新的必要性

當前國家對環(huán)保工作日益重視，做好環(huán)境統(tǒng)計工作有利于為國家生態(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展提供強大的基礎支持。目前隨著國家十三五規(guī)劃的提出和經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境統(tǒng)計工作也發(fā)生了新的變化。一方面調(diào)查范圍不斷擴大，新時期國家提出各級部門應當將排污許可制度、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治工作和重點排污單位名錄作為重要參考依據(jù)對環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查范圍予以動態(tài)全面調(diào)整，切實提升調(diào)查統(tǒng)計的系統(tǒng)性和全面性。另一方面調(diào)查內(nèi)容和方式也做出了新的調(diào)整。環(huán)境業(yè)務信息化統(tǒng)計機制不斷完善，環(huán)境統(tǒng)計信息化網(wǎng)絡填報等工作也提出了新的要求。另外在環(huán)境統(tǒng)計方面對數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核等全過程通過可視化管理進一步強化了精細化統(tǒng)計控制力度，相關的調(diào)查核算分析模塊功能也在不斷優(yōu)化，切實推動環(huán)境統(tǒng)計工作更加可視化、透明化。為此新時期基層環(huán)境統(tǒng)計工作需要結(jié)合新形勢下的變化不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，才能更好地提高整體統(tǒng)計質(zhì)量和效率，為國家生態(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)資源支持。

二、目前基層環(huán)境統(tǒng)計工作現(xiàn)狀分析

當前在基層環(huán)境統(tǒng)計工作開展過程中暴露出的問題有：

1.環(huán)境統(tǒng)計重視度依然不夠，相關的法規(guī)法律政策有待進一步完善。一方面一些企業(yè)對環(huán)境統(tǒng)計工作依然不夠重視，習慣于被動地進行數(shù)據(jù)填報，數(shù)據(jù)填寫隨意性較大，加上各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計任務多，一定程度上不利于環(huán)境統(tǒng)計方法的創(chuàng)新和效能的提高。另一方面國家現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計法律法規(guī)體系不夠完善，沒有充分結(jié)合新形勢下的環(huán)境變化和新的發(fā)展要求進一步建立完善的科學化制度或政策機制，導致一些企業(yè)依然追逐利潤利益等忽視了環(huán)境整治以及節(jié)能減排任務的實現(xiàn)等。

2.環(huán)境統(tǒng)計基礎工作不扎實。一方面目前在環(huán)境統(tǒng)計信息范圍方面比較局限，目前主要是對工業(yè)源污染和生活源污染兩大指標進行統(tǒng)計。另一方面環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方式比較單一，主要是通過企業(yè)在線填報的方式進行數(shù)據(jù)的填報，導致一些企業(yè)為了考慮個人的利益等，在數(shù)據(jù)填報方面弄虛作假、不真實，不利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。此外現(xiàn)有的統(tǒng)計指標也不完善，在污染物統(tǒng)計方面沒有將醫(yī)院、實驗室、汽修等行業(yè)排放總量納入統(tǒng)計范疇，苯類、硝基苯類等有機污染指標尚未列入統(tǒng)計指標中等等，不利于全面了解基層環(huán)境管理情況。

3.環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)管力度不夠，相關的隊伍素養(yǎng)需要提高。一方面環(huán)境統(tǒng)計涉及到很多的環(huán)節(jié)，并且數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等各個層面需要全面加強質(zhì)量審核監(jiān)督，才能保證整體統(tǒng)計成效。目前在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查方面開展不力，甚至缺乏有力的監(jiān)督檢查機制，對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)審核等缺乏深入調(diào)查和研究，從而不利于提高數(shù)據(jù)審核的專業(yè)性。另一方面環(huán)境統(tǒng)計工作人員數(shù)量少，基層生態(tài)環(huán)境局往往是一個人負責整個轄區(qū)企業(yè)的統(tǒng)計工作，面臨較為繁重的統(tǒng)計工作壓力，無從開展深入調(diào)查和研究。有效工作時間短，加上人員流動性較大，相關的待遇保障機制和培訓管理體系不完善，進而影響環(huán)境統(tǒng)計基礎的夯實，也不利于提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析深度。

三、加強新形勢下基層環(huán)境統(tǒng)計工作的優(yōu)化對策

為了切實提高新時期基層環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量，夯實統(tǒng)計基礎，建議：

1.完善環(huán)境統(tǒng)計政策體系，并強化政策宣傳。一方面要出臺更加權威的完善的環(huán)境統(tǒng)計管理政策，明確各部門在環(huán)境統(tǒng)計工作方面的權責分配、統(tǒng)計要求及流程等等，確保按制度或政策安排堅決執(zhí)行。另一方面要加強政策宣傳，各級生態(tài)環(huán)境部門要提高思想認識，對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計工作本身都要全面關注，并加強層層管理，確保嚴格執(zhí)行。

2.加強統(tǒng)計基礎保障體系優(yōu)化，強化質(zhì)量監(jiān)督。一方面要對目前基層環(huán)境統(tǒng)計存在的統(tǒng)計范圍不夠、統(tǒng)計指標不健全、統(tǒng)計指標設計復雜、基層臺賬不完善等情況進行全面調(diào)查研究，開展專項調(diào)查，以此為基礎不斷擴大統(tǒng)計范圍，明確各個行業(yè)統(tǒng)計的具體指標，全面將農(nóng)業(yè)源、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況等補充到統(tǒng)計范疇中。另一方面要強化質(zhì)量監(jiān)督，完善數(shù)據(jù)層層審核機制，通過信息系統(tǒng)等加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的邏輯檢驗和全面監(jiān)測，強化全過程質(zhì)量監(jiān)督，從而及時防范數(shù)據(jù)弄虛作假等風險。

3.加強信息化建設，強化隊伍培育。一方面要優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計信息化管理系統(tǒng)，在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核軟件方面不斷升級、拓展功能。另一方面要加強隊伍建設，提高環(huán)境統(tǒng)計人員的專業(yè)水平和業(yè)務素養(yǎng)，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將隊伍建設全面融入到規(guī)劃體系中進一步完善待遇機制，強化績效考核，推行持證上崗機制，對環(huán)境統(tǒng)計指標、相關的要求、流程以及數(shù)據(jù)分析技術等等各個層面的內(nèi)容進行全面培訓，強化數(shù)據(jù)分析，引導統(tǒng)計人員在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查、環(huán)境調(diào)研以及數(shù)據(jù)深度分析等方面做出更多的努力和貢獻。

此外還應當結(jié)合第二次全國污染源普查，對環(huán)境統(tǒng)計產(chǎn)排污系數(shù)等更新并完善補充，修訂存在的偏差等，避免出現(xiàn)同一家企業(yè)不同的污染物排放數(shù)據(jù)等情況，確保統(tǒng)計的規(guī)范性和科學性。