簡(jiǎn)論對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解模式的創(chuàng)新

陳冰 青島市價(jià)格認(rèn)證中心

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，在市場(chǎng)交易供需平衡的調(diào)控下，絕大多數(shù)商品交易的價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者以市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格為參考自主定價(jià)。但在實(shí)際市場(chǎng)交易過(guò)程中，因地區(qū)差異、價(jià)格信息不暢通、社會(huì)應(yīng)急事件影響等，商品價(jià)格爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。社會(huì)需要一個(gè)權(quán)威的價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)商品價(jià)格進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范，這是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工程，對(duì)于國(guó)家和人們來(lái)說(shuō)不僅可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更是國(guó)家、社會(huì)在面臨各類社會(huì)公共應(yīng)急事件情況下，維護(hù)人民基本生活權(quán)利、保障國(guó)家安全、維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵手段。

一、為何要進(jìn)行價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解

（一）減少社會(huì)矛盾。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)交易中因商品價(jià)格爭(zhēng)議而產(chǎn)生的矛盾愈發(fā)增多。市場(chǎng)商品交易是與人民生活緊密相關(guān)的，商品價(jià)格爭(zhēng)議是社會(huì)矛盾的重要內(nèi)容，需要相關(guān)部門對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，從而減少社會(huì)矛盾。例如在一些全球性的公共應(yīng)急事件期間，我們看到各國(guó)、各地區(qū)的物價(jià)飛漲，包括各種防護(hù)和生活用品，防護(hù)用品關(guān)系人民基本生命安全，生活用品關(guān)系人們基本生存需求，這些物品價(jià)格飛漲，直接導(dǎo)致社會(huì)恐慌，搶劫、詐騙等社會(huì)不良事件猛增，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。在這種環(huán)境下，國(guó)家價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用是關(guān)鍵的，在社會(huì)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，需要調(diào)解機(jī)構(gòu)對(duì)不正當(dāng)盈利行為進(jìn)行管控，保證人民基本生活需求。

（二）為人民提供基本維權(quán)途徑。實(shí)際生活中，由于訴訟程序復(fù)雜，訴訟時(shí)間長(zhǎng)，并且成本較高，需要面臨的各類阻礙也很多，所以人們生活中面對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議問(wèn)題，往往很少會(huì)利用司法程序進(jìn)行維權(quán)。因此，官方價(jià)格管控部門就需要充分發(fā)揮其調(diào)控作用，主動(dòng)解決各類市場(chǎng)商品價(jià)格爭(zhēng)議問(wèn)題，綜合消費(fèi)者利益與市場(chǎng)價(jià)值價(jià)格水平，為市場(chǎng)提供一個(gè)公正快捷的調(diào)節(jié)管控平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。例如在一些社會(huì)公共應(yīng)急事件期間，市場(chǎng)上的各類應(yīng)急商品的價(jià)格飛漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其實(shí)際價(jià)值，并且有許多不法商販高價(jià)銷售假冒偽劣商品，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅，另一方面，國(guó)家各個(gè)部門的搶險(xiǎn)人員在特殊時(shí)期逆行抗疫，應(yīng)急物資極度缺乏，基本生命安全得不到保障，形勢(shì)嚴(yán)峻的疫情考驗(yàn)著每一位搶險(xiǎn)人員的精神意志，此時(shí)政府價(jià)格管控部門如果不加強(qiáng)對(duì)各類商品價(jià)格的管控，調(diào)整市場(chǎng)供需平衡，那么疫情下每一位國(guó)民都將是待宰的羔羊。

（三）提高公共服務(wù)品質(zhì)。官方價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解部門如果能加強(qiáng)工作，多為市場(chǎng)交易雙方提供高效、合理解決途徑，減少市場(chǎng)矛盾沖突，那么一方面補(bǔ)充了司法訴訟，另一方面也提高了價(jià)格主管部門的公共服務(wù)品質(zhì)，完善了社會(huì)管理內(nèi)容。

二、如何創(chuàng)新價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解模式

（一）基本調(diào)解機(jī)制的建立。首先，價(jià)格爭(zhēng)議基本調(diào)解機(jī)制的建立是以完善的法制規(guī)范為基礎(chǔ)。法律法規(guī)的完善也是價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作順利進(jìn)行的基本保障。因此要積極制定、完善、改進(jìn)相應(yīng)的價(jià)格管控制度，以公平、公正、公開為基本原則，以高效、規(guī)范、便民為方向，明確、細(xì)化價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中涉及的法律責(zé)任等，從而提升價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解法制水平。

其次，價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解運(yùn)行機(jī)制的建立是關(guān)鍵。運(yùn)行機(jī)制是保證工作順利開展的條件，在調(diào)解過(guò)程中涉及到事件起因、爭(zhēng)議調(diào)解采取方式、便民平臺(tái)選擇等。例如，爭(zhēng)議受理平臺(tái)可以是網(wǎng)絡(luò)受理、部門窗口受理、電話受理等，受理對(duì)象包括農(nóng)民、學(xué)生、律師等不同人群，這些差異性都要求價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的合理建立和不斷完善。

最后，價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制在建立后要求不斷改進(jìn)，這就需要有考核激勵(lì)機(jī)制。這不但可以提高調(diào)解工作效率，還可以通過(guò)監(jiān)督考核進(jìn)一步明確調(diào)解工作的責(zé)任劃分，及時(shí)評(píng)價(jià)工作效益。

（二）調(diào)解機(jī)構(gòu)基本要素的構(gòu)建。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)包括不同功能的職能部門，例如事務(wù)受理部門、調(diào)解部門、檔案管理部門等。關(guān)于價(jià)格爭(zhēng)議問(wèn)題的申請(qǐng)、受理、核實(shí)、調(diào)解等工作流程以及規(guī)章制度應(yīng)明確、合理。對(duì)于調(diào)解工作效益應(yīng)有一套成熟的監(jiān)督考核體系等。

（三）整合各執(zhí)法部門的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)價(jià)格爭(zhēng)議的調(diào)解需要以國(guó)家法律機(jī)關(guān)部門為后盾，才能保證其實(shí)施的高效性、公正性。在價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中，如果人民法院能夠參與到價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解中，就可確保依法公證，價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)最后裁定的調(diào)解協(xié)議通過(guò)公證機(jī)關(guān)公證后，人民法院可以輔助執(zhí)行，保證調(diào)解的有效性。因此各執(zhí)法部門發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，可以更加有效推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解的開展。

三、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)市場(chǎng)正處于快速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)矛盾眾多，特別是在面對(duì)各類社會(huì)公共應(yīng)急事件期間，極易出現(xiàn)價(jià)格爭(zhēng)議矛盾，處理不當(dāng)、不及時(shí)就容易引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)安全問(wèn)題，這是關(guān)系人民切身利益，甚至可影響國(guó)家穩(wěn)定的重要問(wèn)題?；馐袌?chǎng)價(jià)格爭(zhēng)議矛盾，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持發(fā)展是人民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。