實(shí)行全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的意義和重點(diǎn)

白彥虎 康慧春

鄂爾多斯市審計(jì)局

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國(guó)家財(cái)政監(jiān)管力度也在不斷加大，監(jiān)管模式也在不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的預(yù)決算審計(jì)管理模式逐漸暴露出一些問(wèn)題，隨著形勢(shì)的變化國(guó)家提出了加強(qiáng)全口徑預(yù)算的理念，強(qiáng)化全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督，需要結(jié)合實(shí)際把握基本的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的全面監(jiān)督，才能切實(shí)提升監(jiān)管成效。加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的意義及監(jiān)督重點(diǎn)探究，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

一、全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵及實(shí)施意義分析

全口徑預(yù)算是國(guó)家在十六屆三中全會(huì)2003年提出的，以期將政府收支全面納入到預(yù)算管理范疇，隨后隨著國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程的有序推進(jìn)，改革日益深化，全口徑預(yù)算管理之間將非稅收入收繳管理機(jī)制、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入到全口徑預(yù)算管理的范疇，以期更好地加強(qiáng)全口徑全面預(yù)算管控。

全口徑預(yù)算管理是指對(duì)全部政府性收支通過(guò)實(shí)施全面全方位的預(yù)算管理模式的一種機(jī)制。也就是說(shuō)政府行政權(quán)力獲得的所有收入以及行政職能行使等所有的支出應(yīng)當(dāng)全面納入到政府預(yù)算管理的范疇。

加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督管理，主要是對(duì)全口徑預(yù)算范圍內(nèi)的所有的事項(xiàng)進(jìn)行全面監(jiān)督審計(jì)的一種模式。通過(guò)實(shí)施全口徑預(yù)決算管理審計(jì)監(jiān)督，一方面可以更好地提升公共預(yù)算管理的系統(tǒng)性。加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審計(jì)限度，可以對(duì)政府預(yù)算管理范圍內(nèi)的所有的公共服務(wù)活動(dòng)等全面納入預(yù)算編制范疇，進(jìn)而進(jìn)行政府財(cái)政資源等系統(tǒng)謀劃和管理，有助于提升公共預(yù)算編制的可靠性和系統(tǒng)性，為后續(xù)資源的配置利用等奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面有助于提升政府性基金預(yù)算編制的可靠性、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算編制的系統(tǒng)性和全面性。通過(guò)實(shí)施全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府性基金預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行情況方面存在的偏差，進(jìn)而更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)將非稅專戶管理以及沒(méi)有全面列入政府性基金預(yù)算編制范疇的事項(xiàng)予以統(tǒng)籌考慮。另外通過(guò)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督工作，可以更好地引導(dǎo)相關(guān)部門完善國(guó)有資本管理體系，進(jìn)而將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的范圍予以擴(kuò)大，將分散的項(xiàng)目及時(shí)納入到統(tǒng)籌管理的范圍，切實(shí)保障預(yù)算編制全面、可靠和充分。

二、全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)分析

加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)把握重點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)公共財(cái)政預(yù)算審計(jì)方面的關(guān)注重點(diǎn)分析。一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)編制原則進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，審查是否嚴(yán)格按照量入為出、收支平衡原則來(lái)進(jìn)行編制。另一方面應(yīng)當(dāng)從收支預(yù)算安排方面重點(diǎn)關(guān)注。在收入預(yù)算安排方面要重點(diǎn)考慮編制的合理性和全面性，確保將提前告知的轉(zhuǎn)移支付收入以及各類非稅收入全面納入到編制范疇，同時(shí)在支出預(yù)算安排方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)嚴(yán)密性和適度留余的原則。此外還需要對(duì)預(yù)算調(diào)整流程予以重點(diǎn)關(guān)注，是否按程序?qū)徟?/p>

2.對(duì)政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面。政府性基金預(yù)算方面需要對(duì)政府性基金是否全面納入預(yù)算體系，是否按項(xiàng)目進(jìn)行基金預(yù)算草案編制以及是否結(jié)合上年度征收任務(wù)達(dá)成情況、本年度征收計(jì)劃與征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變動(dòng)情況、支出預(yù)算是否與收入等關(guān)聯(lián)等等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面則需要關(guān)注具體基金用途以及支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)、收支平衡等方面的因素。此外還需要對(duì)預(yù)算編制是否和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃相一致，收入預(yù)算安排是否按照相關(guān)的原則編制，是否實(shí)現(xiàn)了?？顚Ｓ玫鹊?。

3.對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面。主要是審查是否按專項(xiàng)單獨(dú)編制計(jì)劃予以編制和審批，支出是否根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模進(jìn)行安排，支出計(jì)劃是否依據(jù)收入規(guī)模、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要予以列支等等。

三、加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的具體措施

目前在全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，一方面預(yù)算編制不夠科學(xué)。預(yù)算管理涉及到很多的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)全面將應(yīng)當(dāng)納入的項(xiàng)目予以統(tǒng)籌考慮，才能切實(shí)發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的功能。但是目前在預(yù)算編制方面很多要素考慮不全面，沒(méi)有將所有類型的財(cái)政資金全面納入全口徑預(yù)決算管理體系中來(lái)，從而不利于財(cái)政資金的科學(xué)配置與應(yīng)用。另一方面現(xiàn)有的法律政策依然不夠完善，尤其是伴隨國(guó)家財(cái)政體制改革進(jìn)程的深入推進(jìn)，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)立法，結(jié)合全口徑預(yù)決算工作的新要求進(jìn)一步通過(guò)政策或制度的方式來(lái)進(jìn)行約束安排，這樣才能切實(shí)提升其功能。這方面的工作需要加強(qiáng)。

為此為進(jìn)一步加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督成效，建議從以下幾個(gè)方面予以探索：

1.全面實(shí)施預(yù)決算管理機(jī)制。要明確全口徑預(yù)決算工作的目標(biāo)要求，加強(qiáng)政策的宣傳，并強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金收支等情況進(jìn)行全面審計(jì)，排查沒(méi)有納入到管理的資金情況以及存在負(fù)債或隱患的政府相關(guān)的情況。另外要做好預(yù)算評(píng)估，堅(jiān)持科學(xué)的原則進(jìn)行預(yù)算編制，進(jìn)而最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保財(cái)政資金有效發(fā)揮應(yīng)有的功能。

2.實(shí)施全面審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)體系完善。一方面要加強(qiáng)全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，從預(yù)算編制到執(zhí)行和績(jī)效、監(jiān)督等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以糾偏，并提出合理的控制要求。另一方面圍繞全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督工作通過(guò)法律政策進(jìn)一步進(jìn)行完善，將其納入到法律范疇中進(jìn)行統(tǒng)籌安排和要求，明確具體的審計(jì)重點(diǎn)、內(nèi)容、要求、范圍，積極進(jìn)行審計(jì)方法的創(chuàng)新，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)信息化審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，從而提升全面審計(jì)效能。

總之，實(shí)施全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督意義重大，目前在實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，需要加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算編制，強(qiáng)化全面審計(jì)監(jiān)督，完善立法保障體系，這樣才能不斷提高審計(jì)監(jiān)督效能。