宋曉娟 山東泰山績(jī)效評(píng)價(jià)研究所有限公司

前言：為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的管理水平、服務(wù)質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展有效的內(nèi)部控制勢(shì)在必行。尤其是在廉政建設(shè)、便民服務(wù)等一系列要求下，內(nèi)部控制是落實(shí)好這些政策要求最有力的保障。內(nèi)部控制有利于提高事業(yè)單位的辦公效率、管理水平，尤其是對(duì)行政事業(yè)單位改善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制有巨大的幫助。預(yù)算績(jī)效管理作用發(fā)揮有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位職工的工作積極性與能動(dòng)性，與內(nèi)部控制本質(zhì)要求相協(xié)調(diào)。

一、企業(yè)的內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理間存在的聯(lián)系與關(guān)系

（一）二者的服務(wù)主體與目標(biāo)一致。首先：無(wú)論是預(yù)算績(jī)效管理還是內(nèi)部控制，服務(wù)主體都是行政事業(yè)單位，其工作共同機(jī)遇提高行政事業(yè)單位的管理水平的目標(biāo)，從而更好地幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展，內(nèi)部控制有利于進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理效果，預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量有利于鞏固內(nèi)部控制作用。其次：預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的目標(biāo)是一致的，二者都是為了優(yōu)化行政事業(yè)單位的工作資源配置合理性、降低成本、提高管理水平而設(shè)置的。

（二）二者都貫穿于行政事業(yè)單位的發(fā)展始終，需要全員參與。預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的實(shí)施，都需要行政事業(yè)單位的全員參與，需要提高行政事業(yè)單位全員對(duì)其的認(rèn)識(shí)與重視，只有這樣才能夠做好這兩項(xiàng)工作，僅僅只靠自身的力量是做不好的，必須保證獲得行政事業(yè)單位下屬部門(mén)的全面配合。此外，預(yù)算績(jī)效管理可以分為短期預(yù)算、長(zhǎng)期預(yù)算，但其貫穿于行政事業(yè)單位的發(fā)展始終，而為了保證內(nèi)部控制的有效性，也需要將內(nèi)部控制落實(shí)到行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作當(dāng)中，并且持續(xù)推進(jìn)。

二、內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的難點(diǎn)分析

（一）預(yù)算績(jī)效管理中對(duì)內(nèi)部控制缺少有效的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中經(jīng)常容易犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是，對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足，這往往與行政事業(yè)單位對(duì)二者間的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不夠有直接的關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到二者互為補(bǔ)充的作用與價(jià)值。無(wú)論是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，還是預(yù)算績(jī)效管理人員，都缺少內(nèi)部控制意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也不知道該如何將內(nèi)控思想、內(nèi)控方法納入其中，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的參與及體現(xiàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力與監(jiān)督質(zhì)量不高。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理技術(shù)層面實(shí)力有待提高。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)技術(shù)性要求比較高的工作，需要行政事業(yè)單位在這方面投入更大的技術(shù)力量，但是這正是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位所欠缺的。首先：部分行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完備，預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法有效適應(yīng)最新的發(fā)展形勢(shì)與發(fā)展要求。其次：行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法較為單一，常見(jiàn)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法有多種，但是很多行政事業(yè)單位只采用一種評(píng)價(jià)方法，沒(méi)有針對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際需要來(lái)選擇預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

（三）從業(yè)者水平有待提高。在內(nèi)部控制工作創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)的要逐步增多、要求有所提高，所以對(duì)從業(yè)者的要求自然就會(huì)上升。一方面，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡層次分布不均，給績(jī)效管理工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。另一方面，很多行政事業(yè)單位為預(yù)算績(jī)效管理人員提高的培訓(xùn)幫助、考核幫助、績(jī)效激勵(lì)幫助等不夠。此外，行政事業(yè)單位工作的特殊性，使很多員工養(yǎng)成了養(yǎng)尊處優(yōu)的毛病，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中對(duì)自身的要求較低，及時(shí)外在的幫助措施在完善，自身不努力也是徒勞的。這便是當(dāng)期行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)中最難解決的一個(gè)問(wèn)題，需要預(yù)算績(jī)效管理人員自發(fā)、自覺(jué)落實(shí)好對(duì)自身的管理與建設(shè)。

三、內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位該如何做好預(yù)算績(jī)效管理工作

（一）預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中提高對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)與重視。內(nèi)部控制有利于進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，為此，行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中要加強(qiáng)內(nèi)控認(rèn)識(shí)與重視。首先：行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，將內(nèi)部控制納入到預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中，從思想及內(nèi)控技能兩方面來(lái)武裝預(yù)算管理隊(duì)伍。其次：行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要積極發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)預(yù)算績(jī)效管理人員參與到內(nèi)部控制建設(shè)中，提高預(yù)算績(jī)效管理人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)部培育良好的內(nèi)控氛圍。

（二）加強(qiáng)技術(shù)投入與運(yùn)用。隨著信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的參與性不斷增強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效管理工作也要懂得通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)武裝自身。這就要求行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中對(duì)信息技術(shù)的投入力度，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍的信息化水平。通過(guò)利用信息化技術(shù)進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效率與科學(xué)性，為行政事業(yè)單位做好預(yù)算績(jī)效管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍進(jìn)步，既需要預(yù)算管理人員自身的努力，有需要單位的支持與幫助。行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理需要，不斷完善培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制等，從而保障預(yù)算績(jī)效管理人員的能力需要與工作價(jià)值需要。此外，預(yù)算績(jī)效管理人員要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，為自身將來(lái)發(fā)展做謀劃，為單位預(yù)算績(jī)效管理需要做努力，提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。

結(jié)語(yǔ)：文章重點(diǎn)分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策，希望對(duì)行政事業(yè)單位落實(shí)好此項(xiàng)工作有所啟發(fā)與幫助。