謝貴平，朱家福

前言：中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的實(shí)踐困境及其思考

中國(guó)邊疆地域遼闊，鄰國(guó)眾多，資源豐富，民族多樣，文化多元，內(nèi)涵多維，是統(tǒng)一多民族國(guó)家和多元一體中華民族形成、發(fā)展的產(chǎn)物和有機(jī)組成部分，關(guān)涉到國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整與改革開(kāi)放的多維度、梯次性推進(jìn)及重大戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)利用。邊疆也是國(guó)內(nèi)外矛盾交匯的重要區(qū)域與安全風(fēng)險(xiǎn)的疊加地帶，關(guān)涉到國(guó)家安全與發(fā)展的全局，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

黨的十九大報(bào)告指出，氣候變化、恐怖主義、重大傳染性疾病、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全(1)所謂非傳統(tǒng)安全，就是“一切免于非戰(zhàn)爭(zhēng)武力所造成的生存性威脅的自由”。西方學(xué)者較少使用“非傳統(tǒng)安全”一詞，而是大多從具體的研究領(lǐng)域出發(fā)，傾向于使用有更具體指稱的非軍事安全、全球安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、跨國(guó)安全、綜合安全、人的安全、新安全等概念，較少將這些新安全概念綜合起來(lái)加以分析。也有用“非常規(guī)安全”(unconventional)、“非傳統(tǒng)威脅”(nontraditional threats)、“非傳統(tǒng)問(wèn)題”(nontraditional issues)、“新威脅”(new threats)、“新安全”(new security)等來(lái)指稱。余瀟楓，潘一禾，王江麗：《非傳統(tǒng)安全概論》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第52頁(yè)。威脅日益凸顯，人類面臨諸多共同挑戰(zhàn)。隨著人員、商品、資金、技術(shù)、信息等要素高頻次、大規(guī)模地加速流動(dòng)，特別是“一帶一路”倡議的實(shí)施與推進(jìn)，中國(guó)由地區(qū)性大國(guó)向全球性大國(guó)邁進(jìn)，國(guó)家利益不斷拓展，與之相應(yīng)的是面臨的各種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)與威脅的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多，非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)日益凸顯，非常規(guī)災(zāi)害急劇增多，非常態(tài)危機(jī)極易爆發(fā)，非敵意沖突不斷增加，非預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)難以防控。

當(dāng)前，就全球而言，以戰(zhàn)爭(zhēng)武力為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)安全威脅日漸式微，而全球性和區(qū)域性的氣候變暖、有害生物入侵、重大疫病疫情與公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、各種自然災(zāi)害、核擴(kuò)散、恐怖主義、難民危機(jī)、跨國(guó)有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)空間安全、海洋安全、太空安全、經(jīng)濟(jì)/金融安全、生物安全、質(zhì)量安全、人口安全、貧困問(wèn)題、種族沖突、移民難民危機(jī)等各種非傳統(tǒng)安全威脅及由其引發(fā)的常態(tài)危機(jī)與非常態(tài)危機(jī)日益凸顯?？鐕?guó)犯罪的多樣化、組織化、智能化、專業(yè)化、隱蔽化程度越來(lái)越高，治理難度也越來(lái)越大。邊境爭(zhēng)端沖突、貿(mào)易保護(hù)主義、“中國(guó)威脅論”、單邊主義、逆全球化頻頻抬頭，美國(guó)推進(jìn)的印太戰(zhàn)略及中國(guó)周邊部分國(guó)家遏制、圍堵中國(guó)崛起的意圖明顯，尤其是美國(guó)發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“人才戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”等，對(duì)我國(guó)邊疆造成嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不是單一的、孤立的，而是相互影響、彼此關(guān)聯(lián)。

就我國(guó)邊疆而言，歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題彼此關(guān)聯(lián)，民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題互為纏繞，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題互為激發(fā)，敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾互為疊合、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，直接威脅與間接威脅并存，顯在威脅與潛在威脅共生，復(fù)雜多元，體現(xiàn)出非傳統(tǒng)安全威脅的交織性、安全場(chǎng)域的復(fù)雜性、安全威脅的多態(tài)性、威脅主體多元性、誘發(fā)因素的交互性、危害過(guò)程的聯(lián)動(dòng)性、危害影響的多向性等特征。不僅威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和政權(quán)及物種和生態(tài)安全，還威脅國(guó)民生命健康，侵蝕和危害中華文明和文化根基。有些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并非領(lǐng)土與主權(quán)之爭(zhēng)，而是一種隱蔽的利益爭(zhēng)奪與綜合國(guó)力的博弈。它們能以非軍事、非武力、非對(duì)稱、非殺傷、非暴力、不流血等方式，給受攻擊國(guó)帶來(lái)巨大災(zāi)害和各種人道主義災(zāi)難，甚至造成全民乃至代際侵害。

從廣義邊疆觀審視，邊疆非傳統(tǒng)安全治理不僅關(guān)涉邊界管理、邊境沖突、邊貿(mào)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、民生改善、興邊富民、民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)、反恐反分裂斗爭(zhēng)，還關(guān)涉周邊經(jīng)略、“一帶一路”建設(shè)、海外利益保護(hù)、國(guó)家崛起與民族復(fù)興等國(guó)家高度關(guān)切的核心利益與安全戰(zhàn)略。在全球化與“逆全球化”并存的當(dāng)下與未來(lái)，邊疆地區(qū)面臨著越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)與威脅的新挑戰(zhàn)。

由于非傳統(tǒng)安全及其治理的科普教育和系統(tǒng)研究的相對(duì)缺失，一些邊民對(duì)非傳統(tǒng)安全的歷史和現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)缺少清醒認(rèn)知，缺少非傳統(tǒng)安全威脅的憂患和危機(jī)意識(shí)。一些非傳統(tǒng)安全威脅無(wú)形的、潛在的乃至代際性的巨大危害，往往難以被民眾所認(rèn)知，也難以及時(shí)進(jìn)入國(guó)家治理的決策視域，極易錯(cuò)失治理的最佳時(shí)機(jī)，從而造成難以估量的損失和損害，所有這些給邊疆安全治理的實(shí)踐帶來(lái)諸多難題與困境。

現(xiàn)有的邊疆非傳統(tǒng)安全治理研究成果，多側(cè)重于具體議題研究，對(duì)于國(guó)家安全與利益不斷拓展、不同行為體間利益相互互嵌、安全互依互保等新形勢(shì)下的“邊疆”“安全”“治理”等基本概念內(nèi)涵及其外延缺少探討。對(duì)于邊疆非傳統(tǒng)安全威脅如何生成？即誰(shuí)或什么制造了威脅？制造了什么威脅？威脅到誰(shuí)或什么的安全？誰(shuí)來(lái)維護(hù)安全？怎么維護(hù)安全？對(duì)什么議題、通過(guò)什么路徑應(yīng)該進(jìn)入國(guó)家和社會(huì)治理的決策及執(zhí)行視域？如何治理、怎么治理？如何對(duì)出現(xiàn)的意外結(jié)果和可能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估？誰(shuí)來(lái)評(píng)估、怎么評(píng)估？如何在事后革新和完善優(yōu)化提升治理方案以避免同樣危機(jī)的爆發(fā)？以及對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全治理進(jìn)退入機(jī)制、對(duì)由邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題引發(fā)的常態(tài)危機(jī)和非常態(tài)危機(jī)的預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急管理等缺少深入思考與系統(tǒng)探究。

“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！?2)《安邦定國(guó) 重溫習(xí)近平“總體國(guó)家安全觀”的中國(guó)意蘊(yùn)》，人民網(wǎng)：http：//politics.people.com.cn/n1/2020/0415/c1001-31674996.html，2020年4月15日。邊疆非傳統(tǒng)安全不僅與國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、安全等密切相關(guān)，還關(guān)涉地緣、利益、認(rèn)同、網(wǎng)絡(luò)、話語(yǔ)、價(jià)值等不同安全場(chǎng)域，更多的表現(xiàn)為人類安全與公共安全，各種利益邊疆、價(jià)值邊疆與虛擬邊疆等概念的出現(xiàn)使得邊疆非傳統(tǒng)安全治理越來(lái)越多地與全球安全、國(guó)際安全、區(qū)域安全與國(guó)家安全以及人類命運(yùn)共同體建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。在全球化、信息化、數(shù)字化時(shí)代，傳統(tǒng)的安全治理思想理念與體制、制度已難以有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下多元復(fù)合交織的非傳統(tǒng)安全威脅的新挑戰(zhàn)。

中共中央在十九屆四中全會(huì)上提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定重大戰(zhàn)略思想，給新時(shí)期中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化提供了重要的思想指導(dǎo)。新時(shí)期，邊疆非傳統(tǒng)安全治理不僅要維護(hù)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土完整、主權(quán)統(tǒng)一、資源安全，以及生活在邊疆領(lǐng)土上各族人民的認(rèn)同安全等，還要維護(hù)國(guó)家準(zhǔn)主權(quán)區(qū)域如海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、防空識(shí)別區(qū)等及非主權(quán)場(chǎng)域的海外利益或戰(zhàn)略邊疆安全。

治國(guó)必治邊。新形勢(shì)下，中國(guó)學(xué)界應(yīng)“急國(guó)家之所急，應(yīng)時(shí)代之所需”。中國(guó)邊疆安全治理迫切需要我們立足本土的歷史與現(xiàn)實(shí)，放眼世界的趨勢(shì)與潮流，基于全球性視野、前瞻性思維和戰(zhàn)略性考量，在歷史反溯、現(xiàn)實(shí)反饋、未來(lái)反求、全球反觀與理論反思的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與國(guó)家利益拓展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新要求，重新審視和考量邊疆各種非傳統(tǒng)安全威脅的時(shí)代性和特殊性，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變理念，立足于廣義邊疆觀與總體國(guó)家安全觀，以人類命運(yùn)共同體建設(shè)為價(jià)值追求，進(jìn)行“誰(shuí)的邊疆”“邊疆安全威脅如何生成”“誰(shuí)來(lái)維護(hù)邊疆安全”“如何維護(hù)邊疆安全”等系列追問(wèn)，確立邊疆非傳統(tǒng)安全治理的認(rèn)識(shí)論與研究范疇、問(wèn)題域與研究對(duì)象、新理念與應(yīng)對(duì)方略，建構(gòu)具有中國(guó)視角、中國(guó)語(yǔ)境與中國(guó)范式的邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化理論分析框架，為新時(shí)代全面維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展與利益提供思想理論支撐與智力支持。

一、中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理研究的認(rèn)識(shí)論與研究范疇

有什么樣的認(rèn)識(shí)論就有什么樣的研究范疇，新時(shí)期中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化理論建構(gòu)，需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、國(guó)家利益與安全邊界拓展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，建構(gòu)新的邊疆觀、安全觀與治理觀，在此基礎(chǔ)上確立邊疆非傳統(tǒng)安全治理的研究范疇，是邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化理論建構(gòu)的首要任務(wù)。

(一)中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理研究的認(rèn)識(shí)論

1.大邊疆：從“邊”之疆到“變”之疆

邊疆是一個(gè)歷史性概念，不同歷史階段和不同科技發(fā)展條件下，人們對(duì)邊疆的認(rèn)知和理解也不同。(3)李治亭：《東北通史》，鄭州：中州古籍出版社，2003年，第2～3頁(yè)。在傳統(tǒng)認(rèn)知中，人們認(rèn)為邊疆主要是指陸地邊疆，是處于一國(guó)領(lǐng)土或疆域的邊緣，與鄰國(guó)相接壤，(4)金曉哲，林 濤：《邊疆的類型劃分與研究視角》，《地域研究與開(kāi)發(fā)》2008年第3期。這種對(duì)邊疆認(rèn)知其實(shí)是一種邊疆意識(shí)。(5)所謂“邊疆意識(shí)”，包括什么是“邊疆”，“邊疆”的實(shí)際范圍在哪里，“邊疆”的重要性與價(jià)值體現(xiàn)在哪些方面，如何處理與“邊疆”相關(guān)的問(wèn)題等等，涉及一個(gè)時(shí)期整個(gè)社會(huì)各階層人們對(duì)于邊疆及相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知、評(píng)價(jià)與應(yīng)對(duì)之策，具體包括邊界劃定、邊疆防守政策、邊疆民族社會(huì)、邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等諸多問(wèn)題的認(rèn)知與處置。邊疆意識(shí)，實(shí)質(zhì)上是一種特殊形態(tài)的國(guó)土意識(shí)，能夠切實(shí)考驗(yàn)一個(gè)政權(quán)與民族對(duì)于自己疆土的關(guān)切程度與責(zé)任感。在民族國(guó)家形成后，國(guó)家與國(guó)家相對(duì)模糊的“邊疆”(frontiers)才逐漸被明確的“邊界”(border)所代替。民族國(guó)家在其邊界內(nèi)享有絕對(duì)的國(guó)家主權(quán)，他國(guó)對(duì)邊界的任何侵犯都是對(duì)本國(guó)神圣國(guó)家主權(quán)的侵犯。在近代殖民史上，西方列強(qiáng)在世界范圍的殖民爭(zhēng)奪，造成了一些國(guó)家間領(lǐng)土和疆界的重新分化和組合，傳統(tǒng)意義上的邊疆、邊界逐漸向近代邊疆、邊界過(guò)渡，人們對(duì)邊疆的認(rèn)知也發(fā)生變化，傳統(tǒng)的自然疆界和習(xí)慣邊界更多地被人為疆界即以條約劃定的線狀邊界所代替。二戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)家間的邊界包括陸地邊界、海上邊界、空中邊界和地下邊界成為一種精確的界限，決定著國(guó)家存在的地理空間，限定其行使國(guó)家主權(quán)的范圍。

邊疆是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，具有深刻的國(guó)家屬性，邊疆是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、制定國(guó)家戰(zhàn)略的重要考量。不同歷史時(shí)期和不同科技能力下，不同國(guó)家根據(jù)不同的戰(zhàn)略需求，不同學(xué)科根據(jù)不同研究的需要，賦予邊疆不同的解釋和不同的內(nèi)涵。邊疆是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于鄰國(guó)、相對(duì)于中心、相對(duì)于主體、相對(duì)于國(guó)家利益而言，并不是任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)把領(lǐng)土的邊緣部分認(rèn)定為邊疆的，各國(guó)對(duì)邊疆范圍的劃定也不盡相同。國(guó)家可根據(jù)新形勢(shì)下治理目標(biāo)的需要，對(duì)邊疆的內(nèi)涵與外延進(jìn)行重新界定，進(jìn)而重新確定邊疆的范圍。因此，邊疆不僅是純客觀的存在，而且也是國(guó)家根據(jù)治理需要進(jìn)行主觀建構(gòu)的產(chǎn)物。(6)周 平：《中國(guó)邊疆政治學(xué)》，北京：中央編譯出版社，2015年，第97～98頁(yè)。

隨著科技進(jìn)步與網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，人類的視野不斷拓寬，活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，人們對(duì)邊疆的認(rèn)知經(jīng)歷了多次巨大的飛躍，從陸地邊疆延伸到海疆、空疆和“高邊疆”，從陸疆、海疆、空疆等“硬邊疆”擴(kuò)展到因國(guó)家利益需要而建構(gòu)的“軟邊疆”，從主權(quán)場(chǎng)域邊疆延展到超越國(guó)家領(lǐng)土范圍的非主權(quán)場(chǎng)域的戰(zhàn)略邊疆；從有形邊疆向有形與無(wú)形相結(jié)合的邊疆，從實(shí)體的、物理的邊疆向虛擬的、價(jià)值的邊疆的認(rèn)知飛躍。

今天我們所認(rèn)知的邊疆，就其內(nèi)涵而言，包含邊界、邊境、領(lǐng)土、國(guó)家、主權(quán)、歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、民族、社會(huì)、文化等多內(nèi)容的一種特殊場(chǎng)域，涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家形態(tài)、歷史演變、族群關(guān)系、文化形貌、治理理念等多因素。邊疆不僅包括陸疆、海疆、空疆、底土等領(lǐng)土邊疆，而且還包括政治邊疆、文化邊疆、信息邊疆、太空邊疆等利益邊疆；邊疆不僅與國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、安全、利益等息息相關(guān)，而且與地緣政治、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治及周邊環(huán)境交織關(guān)聯(lián)；邊疆不僅與邊界、邊境及陸域、水域、底域、空域、天域、磁域、網(wǎng)域等疆域相關(guān)，而且與海洋毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、防空識(shí)別區(qū)以及大洋洋底、極地、外太空、電磁空間、網(wǎng)絡(luò)空間等相關(guān)，是安全與發(fā)展重疊的場(chǎng)域，是國(guó)家主權(quán)、利益、能力所及的邊緣或前沿。(7)羅中樞：《深入推進(jìn)邊疆非傳統(tǒng)安全研究》，《中國(guó)非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告(2017～2018)》序二，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第3～4頁(yè)。在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家安全方面與國(guó)家戰(zhàn)略方面具有重要意義。

以往研究多專注于邊疆的基本概念和理論研究，缺乏對(duì)與邊疆密切相關(guān)的“邊界”“邊境”“領(lǐng)土”“疆域”“陸域”“水域”“底域”“空域”“天域”“磁域”“網(wǎng)域”等新興概念的深入剖析與闡釋；多關(guān)注陸疆的歷史、地理、文化、自然條件和邊界、邊境、疆域等問(wèn)題，而對(duì)邊疆的空間方位、地緣政治、周邊環(huán)境和國(guó)際關(guān)系的研究不足，對(duì)國(guó)家治邊方略的整體性關(guān)注和對(duì)邊疆問(wèn)題的世界性關(guān)照不足；專注于研究陸疆、海疆，缺乏對(duì)極地、外太空、大洋洋底、利益邊疆(8)利益邊疆主要是指隨著世界格局的調(diào)整和變化，當(dāng)今各主要國(guó)家在海洋、外層空間、極地、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新疆域的博弈日益加劇，這些戰(zhàn)略新疆域的治理和控制與總體國(guó)家安全緊密相連，國(guó)家利益外溢必然帶來(lái)國(guó)家安全邊界擴(kuò)展，在種情況下，邊疆安全和國(guó)家安全都不應(yīng)局限于邊界之內(nèi)的范圍，“安全邊界是國(guó)家利益邊界，利益走向哪里，國(guó)家的安全邊界就應(yīng)該在哪里?！崩孢吔膶傩允菄?guó)家的安全邊疆，是傳統(tǒng)邊疆安全的拓展和延伸，而非僅僅是領(lǐng)土邊疆的安全，嚴(yán)格意義上講是一種安全邊界，跟國(guó)家主權(quán)、安全、利益、發(fā)展等密切相關(guān)。有時(shí)候，“利益邊疆”又被稱為“戰(zhàn)略邊疆”，是指國(guó)家影響力實(shí)際能夠延伸或達(dá)到的區(qū)域，它不同于自然疆域或地理邊疆，后者是任何國(guó)家實(shí)際管轄的領(lǐng)域，由國(guó)界表現(xiàn)……它能夠使一個(gè)國(guó)家擴(kuò)大安全防范的外徑，對(duì)超出本土以外但危及自身安全的事態(tài)施加必要的影響，增加抵御侵略的能力或左右世界局勢(shì)的能力。程廣中：《地緣戰(zhàn)略論》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1999年，第221頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，利益邊疆是指從維護(hù)與擴(kuò)大國(guó)家自身利益需要或其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)出發(fā)，一國(guó)在領(lǐng)土外的全球范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略控制的區(qū)域。金曉哲，林 濤：《邊疆的類型劃分與研究視角》，《地域研究與開(kāi)發(fā)》2008年第3期。等方面的研究；專注于研究邊疆自上而下的管理，缺乏對(duì)邊疆特殊矛盾和對(duì)邊疆各族人民生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式的研究，這樣的情況不能適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的需要。

在全球化、信息化時(shí)代，原初和傳統(tǒng)邊疆概念的內(nèi)涵和外延的不斷拓展，次生和衍生的新形態(tài)邊疆的多維呈現(xiàn)，邊疆研究的視域、范式和意義發(fā)生了深刻變化。未來(lái)的邊疆研究需要有世界性眼光和全球性視野，結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展和國(guó)家安全、發(fā)展與治理及利益拓展的需要，在充分吸納和借鑒古今中外邊疆概念和邊疆觀的基礎(chǔ)上，建構(gòu)“廣義邊疆觀”，在既往邊疆研究的基礎(chǔ)上，需要高度重視新形勢(shì)下各種“新形態(tài)”的邊疆及其相關(guān)問(wèn)題研究。

當(dāng)前，人類社會(huì)面臨諸多共同的自然災(zāi)害、大氣污染、臭氧層破壞、疫病疫情等非傳統(tǒng)安全威脅。人類共處一個(gè)“地球村”，在傳統(tǒng)的邊疆思維中，國(guó)家主權(quán)主要是維護(hù)一國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展與利益等的需要，未來(lái)人類社會(huì)為了維護(hù)區(qū)域社會(huì)、國(guó)際社會(huì)的共同安全、共同發(fā)展與共同利益，會(huì)逐漸淡化國(guó)與國(guó)之間的邊界意識(shí)，邊疆研究也將逐漸被人類命運(yùn)共同體研究所取代。邊疆的發(fā)展基本是一個(gè)邊疆意識(shí)的萌發(fā)—邊疆概念的形成—邊疆意識(shí)的消隱這樣一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，也是一個(gè)從“邊疆建構(gòu)”到“邊疆解構(gòu)”的過(guò)程。未來(lái)的邊疆非傳統(tǒng)安全治理研究應(yīng)需要基于當(dāng)今的邊疆概念內(nèi)涵與外延及其新的特征從更廣泛的時(shí)空?qǐng)鲇蜻M(jìn)行考量。

2.大安全：從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全及二者的交織安全

安全關(guān)涉人類生存與發(fā)展的方方面面，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)“安全”有不同的認(rèn)知和理解。在安全概念擴(kuò)展前，安全只與國(guó)家、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平緊密相關(guān)。傳統(tǒng)安全(9)所謂傳統(tǒng)安全，是指“主權(quán)國(guó)家如何抵御外來(lái)軍事干涉和入侵，防止核戰(zhàn)爭(zhēng)以及維護(hù)民族獨(dú)立、領(lǐng)土完整方面的問(wèn)題”。它強(qiáng)調(diào)的是“國(guó)家與國(guó)家之間”或“國(guó)家行為體”之間的安全互動(dòng)，在手段上特別強(qiáng)調(diào)軍事力量。參見(jiàn)李東燕《聯(lián)合國(guó)的安全觀與非傳統(tǒng)安全》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004年第8期；朱 鋒《非傳統(tǒng)安全解析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。觀認(rèn)為，國(guó)家是國(guó)際社會(huì)的主要行為體，國(guó)家安全是最重要的目標(biāo)，國(guó)家安全就是要保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)不受侵犯，保護(hù)自己的國(guó)民和政權(quán)組織不受侵犯。(10)Paul B.Stares ed，The New Security Agenda：A Glodbal Survey，Tokyo：Japan Center for International Exchange，1998，p.27.也指“國(guó)家防范外部軍事入侵和攻擊，保證國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整、社會(huì)生活和基本價(jià)值觀等不受損害。維護(hù)國(guó)家安全的手段主要是威懾對(duì)手和對(duì)抗外敵的入侵，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化”。(11)John Mearsheimer，“Back to the Future： Instability in Europe after the Cold War，”International Security，vol.15，no.4，1990，pp.5～56.但是，傳統(tǒng)安全觀很少考慮人(類)的安全與社會(huì)安全，以及其他國(guó)家行為體的安全?！霸谌蚧尘跋?，國(guó)家安全維護(hù)不僅僅是加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和提高對(duì)外防御能力，還應(yīng)考慮怎樣提高一個(gè)國(guó)家——包括民族融合與團(tuán)結(jié)程度、社會(huì)安定與穩(wěn)定程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開(kāi)放程度等——健康指數(shù)”。(12)王逸舟：《“非典”與非傳統(tǒng)安全》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2003年第4期。

隨著全球化、信息化的深入發(fā)展，人類面臨著越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全的核心內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)共同體的核心價(jià)值、結(jié)構(gòu)秩序和生存方式不受侵害，具有全球性、跨國(guó)性、公共性特征，需要國(guó)際社會(huì)的多邊合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)?！胺莻鹘y(tǒng)安全概念的提出，將國(guó)家安全的外延從傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的邊界拓展到了任何與人的安全和社會(huì)安全相關(guān)的邊界”，(13)余瀟楓，李 佳：《非傳統(tǒng)安全：中國(guó)的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)(1978～2008年)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第11期。國(guó)家安全的要素從軍事武力、政治權(quán)力方面拓展到了精神、文化、制度及社會(huì)方面，是對(duì)以主權(quán)安全、領(lǐng)土安全為核心的傳統(tǒng)安全觀的顛覆，帶來(lái)整個(gè)安全觀的轉(zhuǎn)型。非傳統(tǒng)安全并不排斥國(guó)家，國(guó)家以及個(gè)人和社會(huì)等非國(guó)家行為體都是非傳統(tǒng)安全的主體，非傳統(tǒng)安全的目標(biāo)是對(duì)國(guó)家以及人類的生存和發(fā)展等根本利益的維護(hù)，非傳統(tǒng)安全越來(lái)越多地成為國(guó)家安全的主要內(nèi)容，并對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、相互轉(zhuǎn)化而衍生成交織安全。首先，傳統(tǒng)安全越來(lái)越多地非傳統(tǒng)安全化，如美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)”不上戰(zhàn)場(chǎng)、不使用傳統(tǒng)武器，卻能通過(guò)電子“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”服務(wù)于軍隊(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)他國(guó)造成大規(guī)模侵害；在政治安全方面，伊拉克、利比亞等中東、北非國(guó)家受一些西方國(guó)家“顏色革命”滲透破壞而引發(fā)的政治認(rèn)同危機(jī)導(dǎo)致一些國(guó)家政權(quán)紛紛垮臺(tái)乃至國(guó)家解體。其次，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全在一定的條件下還可互為目的和手段，如美國(guó)推行印太戰(zhàn)略等傳統(tǒng)安全手段更多的是為了用“新冷戰(zhàn)”思維與方式企圖遏制與拖垮中國(guó)以達(dá)到非傳統(tǒng)安全目的；中國(guó)通過(guò)在南海領(lǐng)海主權(quán)島礁上填礁造島等非傳統(tǒng)安全手段消解美國(guó)等國(guó)家對(duì)南海主權(quán)的干擾、侵犯來(lái)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)以達(dá)到傳統(tǒng)安全目的。

傳統(tǒng)國(guó)家安全中的“領(lǐng)土安全”概念，指向的是國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的不同空間領(lǐng)域，即領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空、底土等，沒(méi)有囊括全球化、信息化時(shí)代對(duì)國(guó)家安全具有重要戰(zhàn)略意義的某些準(zhǔn)主權(quán)領(lǐng)域與非主權(quán)場(chǎng)域，如網(wǎng)絡(luò)空間、電磁空間、太空空間，以及領(lǐng)海之外的國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)空之外的防空識(shí)別區(qū)等。廣義層面的安全，既是一種狀態(tài)，也是一種能力，還是一種主體之間的建構(gòu)；既與主權(quán)、政權(quán)、人權(quán)相關(guān)聯(lián)，又跟戰(zhàn)爭(zhēng)、威懾相關(guān)聯(lián)，還與突發(fā)事件、風(fēng)險(xiǎn)、威脅、危機(jī)相關(guān)聯(lián)。既包括客觀上的安全，也包括主觀上的安全，還包括不同主體間建構(gòu)的安全；既包括自然性安全，也包括人為性安全，還包括自然與人為交織性安全；既包括政治、軍事、國(guó)防、外交等“高政治”領(lǐng)域的安全，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等“低政治”領(lǐng)域的安全；既包括主權(quán)領(lǐng)域的安全，也包括準(zhǔn)主權(quán)與非主權(quán)領(lǐng)域的安全；既包括地方性與全國(guó)性安全，也包括跨國(guó)性、區(qū)域性、國(guó)際性與全球性安全。以往邊疆安全相關(guān)研究多關(guān)注于邊疆所涉及的政治、軍事、外交等方面的傳統(tǒng)安全問(wèn)題以及聚焦于非傳統(tǒng)安全的具體議題研究如民族宗教問(wèn)題、民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)、暴力恐怖主義、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、跨國(guó)犯罪、生態(tài)安全等，而缺乏整體的、系統(tǒng)的、全面的邊疆非傳統(tǒng)安全研究。在全球化時(shí)代，各國(guó)安全互依互保，利益相互鑲嵌，傳統(tǒng)安全威脅日漸式微，非傳統(tǒng)安全及其與傳統(tǒng)安全密切關(guān)聯(lián)的交織安全日益成為邊疆安全研究的主要內(nèi)容。

3.大治理：從國(guó)家中心主義到多元主體協(xié)同共治

英文中的“治理(governance)一詞原意是控制、引導(dǎo)和操縱?，F(xiàn)代化語(yǔ)境中的治理是基于全球化形勢(shì)考量而對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力政治管制加以改革、改造的產(chǎn)物。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。(14)俞可平：《從統(tǒng)治到治理》，愛(ài)思想網(wǎng)：http：//www.aisixiang.com/data/2868.html，2004年4月26日?！爸卫硎且粋€(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在行動(dòng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力實(shí)施的方向是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的?！?15)俞可平主編：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第6頁(yè)。

所謂安全治理，是指國(guó)家與社會(huì)、公共部門(mén)與私人部門(mén)共同參與，在一個(gè)既定的范圍內(nèi)，“在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力與各種資源去引導(dǎo)、控制和規(guī)范社會(huì)問(wèn)題主體的各種活動(dòng)，以維持社會(huì)秩序，最大限度、可持續(xù)滿足公眾對(duì)公共安全需求的協(xié)同共治過(guò)程?！?16)俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999第5期。非傳統(tǒng)安全治理則是對(duì)安全的一種廣義的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)從多角度、多層面來(lái)認(rèn)知與處理安全問(wèn)題，超越了“國(guó)家中心主義”思維中只有國(guó)家才能提供安全的視野局限，是對(duì)“國(guó)家中心主義觀”安全維護(hù)方式的超越和優(yōu)化。

傳統(tǒng)的基于“國(guó)家中心主義”的邊疆安全維護(hù)目標(biāo)主要是維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)主主權(quán)完整，不受外來(lái)武裝力量的侵犯。而邊疆非傳統(tǒng)安全治理超越傳統(tǒng)的“國(guó)家中心主義”思想和軍事、武力、暴力與強(qiáng)制思維，兼顧人的安全、社會(huì)安全與國(guó)家安全，不僅要維護(hù)國(guó)家行為體的主權(quán)不受侵犯與政權(quán)安全、領(lǐng)土完整，更為重要的是要維護(hù)國(guó)家構(gòu)成體的各個(gè)民族的生存安全、發(fā)展安全及人的安全；需要國(guó)家與社會(huì)、公共部門(mén)、私人部門(mén)和媒體，也即國(guó)際與國(guó)內(nèi)雙邊、多邊主體參與，需要政府縱向權(quán)力部門(mén)之間的上下互動(dòng)，政府與社會(huì)、民眾、媒體等橫向多元主體之間的平行聯(lián)動(dòng)，在一個(gè)既定的范圍內(nèi)，運(yùn)用權(quán)威、權(quán)力和輿論影響，通過(guò)協(xié)力合作，去引導(dǎo)和規(guī)范各種相涉主體的活動(dòng)，體現(xiàn)的是整體性、全局性與協(xié)同性的共治，以維持公共秩序，滿足公眾需要，最大限度地增進(jìn)公共利益。

非傳統(tǒng)安全的“大治理”，就治理內(nèi)容來(lái)看，外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、自身安全和共同安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全及二者的交織安全，都是邊疆非傳統(tǒng)安全治理的重要內(nèi)容。就治理方式來(lái)看，應(yīng)以全面維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展與利益為核心目標(biāo)，“非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)與公共危機(jī)治理相結(jié)合，國(guó)際關(guān)系研究與國(guó)內(nèi)公共治理、社會(huì)管理相結(jié)合，安全治理與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，全局性的、普遍性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題治理與前瞻性的、戰(zhàn)略性的未來(lái)趨勢(shì)研判相結(jié)合”。(17)余瀟楓，李 佳：《非傳統(tǒng)安全：中國(guó)的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)(1978～2008年)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第11期。就國(guó)內(nèi)外協(xié)作共治途徑來(lái)看，需要以總體國(guó)家安全觀為思想指導(dǎo)，樹(shù)立人類命運(yùn)共同體和區(qū)域安全共同體理念，兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，通過(guò)對(duì)話、談判、溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)整體性、多領(lǐng)域、全方位、協(xié)同性的安全治理體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨國(guó)家的安全共建、共治與共享。

在國(guó)際層面，探索邊疆非傳統(tǒng)安全治理新模式，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的多國(guó)間合作，探究破除西方主導(dǎo)的“同盟體系論”和“零和博弈論”的可行性舉措，堅(jiān)持共同安全、合作安全、綜合安全與可持續(xù)安全的“亞洲安全觀”，推進(jìn)非傳統(tǒng)安全治理的跨國(guó)合作，并在國(guó)際政治與國(guó)際安全領(lǐng)域發(fā)揮中國(guó)的積極作用，促進(jìn)區(qū)域和平發(fā)展，加強(qiáng)海外安全利益保護(hù)，助推“一帶一路”建設(shè)。在國(guó)內(nèi)層面，多部門(mén)參與，聯(lián)防聯(lián)控。既要關(guān)注國(guó)家的生存利益，也要關(guān)注國(guó)家的發(fā)展利益，“打破部門(mén)壁壘、權(quán)限障礙，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等多層次、多渠道、多類型的聯(lián)動(dòng)共治網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)防聯(lián)控安全治理的長(zhǎng)效機(jī)制，促成政府主導(dǎo)、軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、多部門(mén)合作、全社會(huì)有序參與的共治格局”。(18)謝貴平：《中國(guó)邊疆跨境非傳統(tǒng)安全：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際安全研究》2020年第1期。

(二)中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的研究范疇

在全球化、信息化時(shí)代，原初和傳統(tǒng)邊疆概念的內(nèi)涵和外延的不斷拓展，次生和衍生的新形態(tài)邊疆的多維呈現(xiàn)，邊疆研究的視域、范式和意義發(fā)生了深刻變化。隨著世界格局的調(diào)整和變化，當(dāng)今各主要國(guó)家在海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)空間、外層空間等戰(zhàn)略新疆域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇，這些戰(zhàn)略新疆域與非傳統(tǒng)安全治理密切相關(guān)。未來(lái)的邊疆非傳統(tǒng)安全治理研究需要有世界性眼光和全球性視野，結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展和國(guó)家安全、發(fā)展、戰(zhàn)略和利益拓展的需要，建構(gòu)“廣義邊疆觀”，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，在“大邊疆”“大安全”與“大治理”的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上，確立以多維邊疆為主要內(nèi)涵的“廣義邊疆”、以總體國(guó)家安全觀為核心內(nèi)容的“綜合安全”與以人類命運(yùn)共同體建設(shè)為目標(biāo)的“協(xié)同共治”的研究范疇。

1.廣義邊疆

當(dāng)下及未來(lái)的邊疆研究不僅要關(guān)注陸疆、海疆和空疆這些實(shí)體的、物理的“硬邊疆”，而且要關(guān)注隨時(shí)代變化而出現(xiàn)的政治邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆、信息邊疆等虛擬的、價(jià)值的關(guān)涉國(guó)家利益與戰(zhàn)略的“軟邊疆”，(19)“軟邊疆”安全作為人類對(duì)全球化時(shí)代國(guó)家利益延伸或收縮的代稱，不僅是國(guó)家安全的重要組成部分，而且是當(dāng)今國(guó)家安全中最難以控制的部分，因而用“軟邊疆”安全代替國(guó)家潛在安全，并使之成為衡量國(guó)家安全的重要指標(biāo)。徐黎麗：《中國(guó)邊疆安全研究(一)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第57頁(yè)。還要關(guān)注“硬邊疆”與“軟邊疆”相互滲透、相互交復(fù)合的立體的、多維的“交織邊疆”，如陸疆就是實(shí)體邊疆、虛擬邊疆和價(jià)值邊疆的統(tǒng)一，陸疆研究不僅要關(guān)注領(lǐng)土、主權(quán)，也要關(guān)注政治、文化、宗教、意識(shí)形態(tài)等。就內(nèi)涵外延的層次而言，不僅需要關(guān)注實(shí)體的、物理的邊界、邊境與邊疆，還要關(guān)注全球化、信息化時(shí)代對(duì)國(guó)家安全具有重要意義的某些準(zhǔn)主權(quán)領(lǐng)域與非主權(quán)場(chǎng)域的利益邊疆或戰(zhàn)略邊疆，如領(lǐng)土底土、極地、外層空間、網(wǎng)絡(luò)空間，以及領(lǐng)空之外的防空識(shí)別區(qū)和領(lǐng)海之外的國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

隨著科學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家利益和戰(zhàn)略向更廣闊的、超越國(guó)家領(lǐng)土邊界的空間和場(chǎng)域延伸，人們開(kāi)始從更廣闊的視域，從各種無(wú)形邊疆的視角來(lái)重新審視國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展與利益，“利益邊疆”和“戰(zhàn)略邊疆”等概念應(yīng)運(yùn)而生。利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆的屬性是國(guó)家的安全邊疆，是傳統(tǒng)領(lǐng)土主權(quán)邊疆安全的拓展和延伸，嚴(yán)格意義上是一種安全邊界，跟國(guó)家發(fā)展、安全、利益與戰(zhàn)略等密切相關(guān)。利益邊疆概念的出現(xiàn)使國(guó)家主權(quán)的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，并成為全球化時(shí)代維護(hù)國(guó)家主權(quán)和制定國(guó)家戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)。所以，當(dāng)下及未來(lái)的邊疆非傳統(tǒng)安全治理研究在關(guān)注傳統(tǒng)邊疆安全的基礎(chǔ)上，需要更多地關(guān)注海洋毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、防控識(shí)別區(qū)以及大洋洋底、極地、外太空、網(wǎng)絡(luò)空間等利益邊疆或戰(zhàn)略邊疆場(chǎng)域的邊緣與前沿。

2.綜合安全

邊疆非傳統(tǒng)安全不僅要維護(hù)國(guó)土安全，(20)有學(xué)者認(rèn)為，從總體國(guó)家安全觀審視，傳統(tǒng)的以“領(lǐng)土安全”或“國(guó)土安全”為核心內(nèi)容的國(guó)家安全應(yīng)該修訂為包括陸域、水域、空域、底域、天域、磁域、網(wǎng)域等七個(gè)領(lǐng)域的“國(guó)域安全”。劉躍進(jìn)，宋希艷：《在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下健全國(guó)家安全體系》，《行政論壇》2018年第4期。還要維護(hù)國(guó)民安全；不僅要維護(hù)多源/元性、外源性、雙源性與內(nèi)源性等不同類型(21)余瀟楓主編：《中國(guó)非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告(2014～2015)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第5～30頁(yè)。的安全，還要維護(hù)地域、利益、認(rèn)同、話語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)與價(jià)值等不同場(chǎng)域的安全；不僅要維護(hù)顯在的、可感知的安全，還要維護(hù)潛在的、隱蔽的、難以感知的安全；不僅要維護(hù)當(dāng)下安全，還要維護(hù)未來(lái)乃至代際的安全；不僅要應(yīng)急處置非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的常態(tài)危機(jī)，還要預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警預(yù)防非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的非常態(tài)危機(jī)；不僅要維護(hù)國(guó)內(nèi)人的安全、社會(huì)安全與國(guó)家安全，還要維護(hù)周邊安全、區(qū)域安全、國(guó)際安全乃至人類安全。(22)謝貴平：《中國(guó)邊疆跨境非傳統(tǒng)安全：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際安全研究》2020年第1期。

具體而言，邊疆非傳統(tǒng)安全治理既要維護(hù)陸疆、海疆、空疆、底土等領(lǐng)土邊疆安全，也要維護(hù)利益邊疆或戰(zhàn)略邊疆如經(jīng)濟(jì)邊疆、政治邊疆、文化邊疆、信息邊疆等安全；既要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、利益安全，也要維護(hù)地緣政治、周邊環(huán)境、國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系與人類社會(huì)安全，還要維護(hù)在國(guó)家準(zhǔn)主權(quán)及非主權(quán)場(chǎng)域的利益拓展、科技發(fā)展、大國(guó)博弈中的安全；既要維護(hù)有形的、實(shí)體的、物理的邊疆安全，也要維護(hù)無(wú)形的、虛擬的、價(jià)值的邊疆安全。

3.協(xié)同共治

在深度全球化時(shí)代，人類共處一個(gè)“地球村”，面臨越來(lái)越多的自然災(zāi)害、氣候變暖、生態(tài)危機(jī)、大氣污染、臭氧層破壞等共同的非傳統(tǒng)安全威脅。各種非傳統(tǒng)安全更多地表現(xiàn)為跨國(guó)性的人類安全與共同安全，非傳統(tǒng)安全成為全球治理的重要議題，其影響范圍的跨國(guó)性特征使得單個(gè)國(guó)家難以解決，傳統(tǒng)的“安全自?！敝卫砝砟罴啊盎h笆墻”與“防火墻”式治理方式，已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)，需要人類社會(huì)的協(xié)同共治。

人類社會(huì)只有超越零和乃至負(fù)和博弈思維，樹(shù)立利益、責(zé)任、安全與命運(yùn)的共同體意識(shí)，開(kāi)展多層次、多渠道、多樣式的對(duì)話、溝通、協(xié)商與談判，增進(jìn)互信，攜手共進(jìn)，在維護(hù)“自者”安全的同時(shí)兼顧“他者”的安全，推動(dòng)形成雙邊、多邊行為體間“你安全，我也安全”的協(xié)同共治長(zhǎng)效機(jī)制，才能維護(hù)不同行為體間的各自安全與共同安全。中國(guó)在推行特色大國(guó)外交、參與全球安全治理的過(guò)程中，應(yīng)彰顯我國(guó)的大國(guó)責(zé)任充，分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)有的國(guó)際影響力，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，發(fā)展雙邊、多邊外交關(guān)系，推動(dòng)全球安全治理。推動(dòng)國(guó)際間、國(guó)家間、地區(qū)間達(dá)成雙邊和多邊的多元合作治理框架，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，推進(jìn)邊疆非傳統(tǒng)安全國(guó)際合作治理的平臺(tái)共建、情報(bào)交流、信息互通；對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外協(xié)同共治，才能維護(hù)區(qū)域社會(huì)、國(guó)際社會(huì)、人類社會(huì)的共同安全、共同發(fā)展與共同利益。

二、中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理研究的問(wèn)題域與研究對(duì)象

在科技信息化時(shí)代，人類活動(dòng)與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)從陸地、海洋拓展到網(wǎng)絡(luò)、極地、太空、外太空等更為廣闊的領(lǐng)域，尤其是國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越聚焦于高科技，并超越主權(quán)邊界而延伸能力與拓展利益。邊疆非傳統(tǒng)安全既是一個(gè)國(guó)家安全的重要組成部分，也是跨國(guó)的、共同的安全問(wèn)題，確立邊疆非傳統(tǒng)安全治理的問(wèn)題域與研究對(duì)象，是邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化理論建構(gòu)的重要內(nèi)容。

(一)中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的問(wèn)題域

1.邊疆非傳統(tǒng)安全治理的指涉對(duì)象

任何安全研究都是針對(duì)安全對(duì)象或安全行為體的某種建構(gòu)。在深度全球化的當(dāng)下及未來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、社會(huì)等不同領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在現(xiàn)代交通與物流的推動(dòng)下，通過(guò)邊疆內(nèi)聯(lián)、中轉(zhuǎn)、外溢、前伸、后延，在場(chǎng)域上對(duì)中國(guó)邊疆與內(nèi)地乃至周邊國(guó)家與國(guó)際社會(huì)都造成地緣、心理、利益、網(wǎng)絡(luò)、話語(yǔ)與價(jià)值等多維安全場(chǎng)域(23)“安全場(chǎng)域”是指“能夠影響乃至決定安全態(tài)勢(shì)的特定情境，包括地緣場(chǎng)域、利益場(chǎng)域與社會(huì)心理場(chǎng)域。地緣場(chǎng)域標(biāo)示的是一個(gè)國(guó)家在地理位置上與其他國(guó)家的某種物理相關(guān)性；利益場(chǎng)域是指一個(gè)國(guó)家在利益獲得上與其他國(guó)家的某種價(jià)值相關(guān)性；社會(huì)心理場(chǎng)域則是指一個(gè)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)或文化心理認(rèn)同上與其他國(guó)家的某種精神相關(guān)性，國(guó)家安全戰(zhàn)略的設(shè)定與安全場(chǎng)域有緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系”。余瀟楓，李 佳：《非傳統(tǒng)安全：中國(guó)的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)(1978～2008)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第11期。筆者認(rèn)為，在深度全球化時(shí)代，安全場(chǎng)域除了地緣、利益與心理場(chǎng)域之外，還有網(wǎng)絡(luò)、話語(yǔ)與價(jià)值場(chǎng)域。威脅，并對(duì)人的安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全乃至人類安全都造成一定的顯在的與潛在的威脅。因此，人、社會(huì)、國(guó)家、區(qū)域社會(huì)、國(guó)際社會(huì)與人類社會(huì)都成為邊疆非傳統(tǒng)安全的指涉對(duì)象。

2.邊疆非傳統(tǒng)安全治理的關(guān)涉領(lǐng)域

邊疆非傳統(tǒng)安全治理的關(guān)涉領(lǐng)域，按動(dòng)因來(lái)分，可分為自然性、人為性、自然與人為復(fù)合性的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；按源發(fā)地及傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅的交織特性來(lái)分，可分為內(nèi)源性、外源性、雙源性與多源/元性非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；按領(lǐng)域來(lái)分，可分為政治類、經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、文化類、衛(wèi)生類等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；按影響范圍來(lái)分，可分為地方性、全國(guó)性、跨國(guó)性與全球性非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；按威脅的后果程度來(lái)分，可分為一般(Ⅵ級(jí))危害的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，較大(Ⅲ級(jí))危害的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，重大(Ⅱ級(jí))危害的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、特別重大(Ⅰ級(jí))危害的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；按非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)的關(guān)聯(lián)來(lái)分，既包括非傳統(tǒng)安全常態(tài)危機(jī)，也包括非傳統(tǒng)安全非常態(tài)危機(jī)。

3.邊疆非傳統(tǒng)安全治理的識(shí)別評(píng)估

主要是在對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其特點(diǎn)、趨勢(shì)與治理難題和困境，并總結(jié)其發(fā)展規(guī)律。一是調(diào)查了解邊疆各類非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的歷史與現(xiàn)狀，并對(duì)其安全威脅的交織性、安全場(chǎng)域的復(fù)雜性、威脅形態(tài)的多樣性、威脅主體的多元性、誘發(fā)因素的交互性、危害過(guò)程的聯(lián)動(dòng)性、危害影響的多向性、安全治理的綜合性等特征進(jìn)行總結(jié)。二是對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的危害、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判；對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全治理面臨的舊體制與新態(tài)勢(shì)難適應(yīng)、發(fā)展目標(biāo)與安全目標(biāo)難兼顧、政府職能與市場(chǎng)和社會(huì)功能難匹配、法律建設(shè)相對(duì)滯后與現(xiàn)實(shí)新威脅不斷涌現(xiàn)難對(duì)應(yīng)等諸多困境與難題進(jìn)行分析。三是對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全向公共危機(jī)演化發(fā)展的“三點(diǎn)”(觸發(fā)點(diǎn)、臨界點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn))、“六階段”(事前、事發(fā)、事中、事末、事終、事后)(24)余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)治理》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2007年，第100～139頁(yè)。規(guī)律進(jìn)行總結(jié)。

4.邊疆非傳統(tǒng)安全治理的維護(hù)方式

在治理主體方面，既要發(fā)揮國(guó)家與政府安全管控的重要作用，也要發(fā)揮國(guó)際社會(huì)、次國(guó)家行為體、非政府組織、社會(huì)組織等不同行為體的積極作用；既要加強(qiáng)國(guó)際合作，建立信息共享、執(zhí)法互助、安全互保、跨界聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的安全治理機(jī)制，也要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)協(xié)同，軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合的黨政軍警民五位一體和軍地協(xié)同，建立制度化、常態(tài)化的社會(huì)力量有序參與邊疆非傳統(tǒng)安全治理機(jī)制。在治理方式方面，既要重視軍事武力、強(qiáng)制力量與科學(xué)技術(shù)等物質(zhì)性的“硬治理”，也要關(guān)注文化、信仰、價(jià)值、制度、規(guī)范、公平公正、權(quán)益、民生與認(rèn)同等為主要內(nèi)容的價(jià)值性“軟治理”及二者靈活結(jié)合的“巧治理”，以及對(duì)蓄意、敵意“西化”“分化”破壞中國(guó)邊疆的敵對(duì)勢(shì)力采取必要的反制措施，以傳統(tǒng)安全手段達(dá)到非傳統(tǒng)安全目的，或以非傳統(tǒng)安全手段達(dá)到傳統(tǒng)安全目的。

(二)中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的研究對(duì)象

1.不同領(lǐng)域的邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

不僅包括陸疆、海疆、空疆、底土等“硬邊疆”非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還包括政治邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆、信息邊疆等“軟邊疆”非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；不僅包括邊界、邊境及陸域、水域、空域、底域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還包括海洋毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、防空識(shí)別區(qū)以及大洋洋底、極地、外太空、網(wǎng)絡(luò)空間的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；不僅包括與地緣政治、周邊環(huán)境、國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系以及“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也包括當(dāng)下與未來(lái)等不同時(shí)空的直接與間接、顯在與潛在的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還包括無(wú)形的、價(jià)值的、虛擬的、非實(shí)體的利益邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

2.不同維度的邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

一是不斷凸顯的“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。如蓄意通過(guò)有害生物入侵，以物種戰(zhàn)、病毒戰(zhàn)、基因戰(zhàn)等為途徑的“生化戰(zhàn)”；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊敵對(duì)國(guó)家和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從虛擬世界癱瘓對(duì)方實(shí)體空間，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想、傳授暴恐技術(shù)、制造社會(huì)恐慌的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”；以意識(shí)形態(tài)滲透、價(jià)值顛覆等為目的的“文化戰(zhàn)”；以貿(mào)易戰(zhàn)、質(zhì)量戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等為主要內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”等。二是急劇增多的“非常規(guī)災(zāi)害”。主要表現(xiàn)為跨國(guó)跨境的大氣污染、水污染、土壤污染、外來(lái)有害生物入侵、外來(lái)輸入性疫病疫情、海嘯與颶風(fēng)、氣候變化等重大復(fù)合性災(zāi)害或?yàn)?zāi)難頻發(fā)、新發(fā)與快速傳播，這些非常規(guī)災(zāi)害或?yàn)?zāi)難呈現(xiàn)地域廣、擴(kuò)散快、突發(fā)性強(qiáng)等特征，其極大的破壞力可能造成意想不到的跨國(guó)家、跨區(qū)域甚至全球性的災(zāi)難。三是極易爆發(fā)的“非常態(tài)危機(jī)”。非常態(tài)危機(jī)是由常態(tài)危機(jī)應(yīng)對(duì)不當(dāng)或失當(dāng)而引發(fā)的復(fù)合性、系統(tǒng)性和異質(zhì)性沖突的危機(jī)。如連續(xù)性暴恐襲擊而引發(fā)民族間隔閡、社會(huì)撕裂危機(jī)，關(guān)鍵性資源崩潰而引發(fā)社會(huì)安全危機(jī)，一些社會(huì)矛盾解決的動(dòng)機(jī)、手段和方式失當(dāng)，極易使社會(huì)矛盾復(fù)雜化、尖銳化，若被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用，則極易由一般的常態(tài)危機(jī)轉(zhuǎn)化為惡性的非常態(tài)危機(jī)。四是不斷增加的“非敵意沖突”。主要表現(xiàn)為邊疆地區(qū)政府部門(mén)與民眾在“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的過(guò)程中，一些由政府決策不合理或執(zhí)行部門(mén)執(zhí)法不當(dāng)?shù)纫l(fā)不斷增多的非敵意沖突。如政府難以有效或不當(dāng)解決多發(fā)性公共危害而引發(fā)人們對(duì)政府公信力危機(jī)，權(quán)力不當(dāng)行使而導(dǎo)致社會(huì)矛盾普遍激化的執(zhí)政危機(jī)等。五是難以防控的“非預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)”。主要表現(xiàn)為一些非傳統(tǒng)安全威脅的源頭難以判定、主體身份難以確認(rèn)、威脅過(guò)程難以追蹤、維護(hù)手段難以精準(zhǔn)，從而導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)見(jiàn)與防控，如檢驗(yàn)檢疫難以防控的疫病疫情，核生化污染等在邊疆地區(qū)的擴(kuò)散蔓延。

3.不同類別的邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

一是我國(guó)邊疆地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如自然災(zāi)害如地震、山體滑坡、泥石流、海嘯、颶風(fēng)等；生態(tài)破壞如石漠化、荒漠化、土壤與水源污染問(wèn)題；特殊的區(qū)情、社情、輿情、民情與敵情引發(fā)的民族宗教等突發(fā)性事件，部分跨界民族的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同錯(cuò)位問(wèn)題；貧困、失業(yè)問(wèn)題等。二是由周邊國(guó)家地區(qū)所帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如中亞、南亞、東南亞的國(guó)際恐怖主義問(wèn)題；朝鮮核危機(jī)、印巴核競(jìng)賽與印巴沖突、緬甸內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的難民進(jìn)入我國(guó)邊疆地區(qū)問(wèn)題；國(guó)外核放射性物質(zhì)、生物戰(zhàn)劑和化學(xué)毒劑等核生化因子偷運(yùn)擴(kuò)散至我國(guó)邊疆地區(qū)；國(guó)外有害生物、各種疫病疫情跨境傳播蔓延至我國(guó)境內(nèi)；中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、島礁爭(zhēng)端與邊界劃分糾紛等。三是跨境跨國(guó)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如跨國(guó)跨境犯罪、毒品與槍支彈藥走私，人口拐賣；中印、中哈、中國(guó)與東盟國(guó)家的跨境水資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端；“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”勢(shì)力等分裂破壞；海洋漁業(yè)捕撈、油氣開(kāi)采等海洋資源糾紛及海洋污染等。四是域外大國(guó)的干預(yù)破壞所帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如西方反華勢(shì)力、國(guó)際“雙泛勢(shì)力”的滲透破壞；一些域外大國(guó)為遏制中國(guó)的發(fā)展和崛起而鼓吹“中國(guó)威脅論”，戰(zhàn)略圍堵與破壞中國(guó)的“一帶一路”倡議及其實(shí)施、能源通道建設(shè)等。五是大國(guó)在新疆域日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治博弈引發(fā)的各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與科技的進(jìn)步，當(dāng)今各主要大國(guó)在準(zhǔn)主權(quán)與非主權(quán)的空間場(chǎng)域如在大陸架、海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)、防控識(shí)別區(qū)、極地、網(wǎng)絡(luò)與太空等戰(zhàn)略新疆域日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如中國(guó)領(lǐng)海大洋深層底土油氣與礦產(chǎn)資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)等爭(zhēng)端問(wèn)題；貿(mào)易摩擦與沖突、科技與人才競(jìng)爭(zhēng)；美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，中印、中日、中國(guó)與東盟、中國(guó)與中亞等諸國(guó)復(fù)雜的利害與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系所引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。六是深度全球化催生新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展衍生的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。邊疆以口岸、港口、機(jī)場(chǎng)為中心，公路、鐵路、水運(yùn)為樞紐的現(xiàn)代立體網(wǎng)絡(luò)化交通的快速發(fā)展，促進(jìn)了資金、商品、信息與人流在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，關(guān)涉非傳統(tǒng)安全的致災(zāi)與致害因子極易出入境。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的企業(yè)、人員、利益等受到相關(guān)國(guó)家恐怖主義、政局動(dòng)蕩的威脅，海外華人經(jīng)常遭遇人道主義危機(jī)、不安全事件威脅。

三、中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的新理念與應(yīng)對(duì)方略

在全球化、信息化時(shí)代，隨著人流、物流、信息流與交通工具的加速和頻繁跨國(guó)流動(dòng)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題極易國(guó)際化，國(guó)際問(wèn)題也極易國(guó)內(nèi)化。傳統(tǒng)邊疆安全治理思維與方式、手段難以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化時(shí)代多維邊疆的各種非傳統(tǒng)安全的新挑戰(zhàn)。只有樹(shù)立治理新理念，推進(jìn)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的體系化與能力現(xiàn)代化，才能有效維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定。

(一)中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的新理念

1.樹(shù)立廣義邊疆觀，加強(qiáng)綜合治理

邊疆非傳統(tǒng)安全治理需要對(duì)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)安全思想、理念進(jìn)行梳理，借鑒和揚(yáng)棄國(guó)內(nèi)外非傳統(tǒng)安全流派的思想與方略，吸納中國(guó)古代邊疆治理中的思想和智慧，突破傳統(tǒng)的、單一的、封閉的邊疆觀，從更廣闊的視野和更深層次積極拓展邊疆、安全、治理等概念，緊密結(jié)合科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化融合，以及國(guó)際社會(huì)相互依賴與互動(dòng)的新形勢(shì)，既要關(guān)注國(guó)家的生存利益，也要關(guān)注國(guó)家的發(fā)展利益；既要維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全，也要維護(hù)國(guó)家準(zhǔn)主權(quán)與非主權(quán)場(chǎng)域的利益邊疆或戰(zhàn)略邊疆安全，將邊疆與周邊、實(shí)體邊疆或物理邊疆與虛擬邊疆或價(jià)值邊疆加以一體化研究，推進(jìn)從狹義的“邊疆安全”到廣義的“場(chǎng)域安全”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從單一化、單一式應(yīng)對(duì)到多樣化、綜合性治理的轉(zhuǎn)變。

2.樹(shù)立現(xiàn)代化科學(xué)新理念，推進(jìn)治理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)代化的核心思想就是全球化、科學(xué)化、理性化、民主化、法治化與世俗化。治理現(xiàn)代化，就是在批判性繼承古今中外邊疆治理經(jīng)驗(yàn)和智慧的基礎(chǔ)上，立足于全球視野，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立現(xiàn)代的理念、思維與精神，建立更為科學(xué)、完善的組織與制度體系，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、手段與措施等加強(qiáng)邊疆非傳統(tǒng)安全治理。(25)姚德超，馮道軍：《論“一帶一路”戰(zhàn)略視野下邊疆治理現(xiàn)代化》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》(漢文版)2016年第1期。推動(dòng)邊疆安全治理方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是實(shí)現(xiàn)從消極安全到積極安全的轉(zhuǎn)變?！胺e極安全不僅是態(tài)度的積極，更應(yīng)當(dāng)是行為的積極；不僅是手段的積極，更應(yīng)當(dāng)是目的的積極；不僅是體制的積極，更應(yīng)當(dāng)是效果的積極”，(26)余瀟楓：《安全治理：從消極安全到積極安全——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十周年之際的反思》，《探索與爭(zhēng)鳴》2013年第6期。積極安全的關(guān)鍵在于“積極安全條件”的建設(shè)”，(27)李 佳，崔順姬：《論邊疆安全如何成為積極價(jià)值——基于“安全化/非安全化”的分析》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第1期。既要關(guān)注化解危機(jī)，重視事后“救火式”應(yīng)急管理，也要重視事前的“防火式”預(yù)警預(yù)防，還要在事后對(duì)治理方案與措施進(jìn)行評(píng)估、反思、革新、改善與優(yōu)化。(28)謝貴平：《中國(guó)陸疆安全的識(shí)別、評(píng)估與治理》，《國(guó)際展望》2016年第5期。二是實(shí)現(xiàn)從零和式的“安全對(duì)抗”向國(guó)家間和合共建的“安全共享”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“安全自?！钡健鞍踩ケ！?、從“利益博弈”到“命運(yùn)共同”的理念提升等安全治理轉(zhuǎn)型。

(二)中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的應(yīng)對(duì)方略

1.治理價(jià)值一體化

首先，維護(hù)人的安全與維護(hù)國(guó)家安全的一體化。人，既指單個(gè)的人，也指群體的人。人既是最重要的生產(chǎn)力，也是生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的因素。每一個(gè)集體、組織、族群乃至社會(huì)、國(guó)家等無(wú)不由單個(gè)的人組成。邊疆各族人民既是邊疆的建設(shè)者，也是邊疆的保衛(wèi)者；既是邊疆安全和發(fā)展的維護(hù)者和促進(jìn)者，也是邊疆安全和發(fā)展的共建者和共享者。邊疆安全不僅僅意味著國(guó)家主權(quán)不被干涉或領(lǐng)土不被侵犯，而且更重要的是指國(guó)家整體的安全、國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定、公民個(gè)體的安危以及人與自然的關(guān)系都保持良好的平衡并處于良性循環(huán)的狀態(tài)。邊疆非傳統(tǒng)安全治理“是復(fù)合的和雙向的，即人的安全得到充分保障的國(guó)家安全，國(guó)家安全得到有效維護(hù)下的人的安全”。(29)余瀟楓：《共享安全：非傳統(tǒng)安全研究的中國(guó)視域》，《國(guó)際安全研究》2014年第1期。沒(méi)有人的安全，社會(huì)不會(huì)和諧，國(guó)家也難以安寧；同樣，沒(méi)有國(guó)家的安全，社會(huì)不會(huì)穩(wěn)定，人的安全也難以得到保障。其次，預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急管理的一體化。任何安全事件都有一個(gè)萌芽期、形成期與爆發(fā)期，邊疆非傳統(tǒng)安全治理不僅需要通過(guò)應(yīng)急管理來(lái)改善局部安全環(huán)境，還要通過(guò)“治未病”即通過(guò)預(yù)警預(yù)防全方位改善安全環(huán)境。其目標(biāo)不是突顯事后的“救火式”應(yīng)急管理，而是更加重視事先的“防火式”預(yù)警預(yù)防，以及事發(fā)時(shí)的“協(xié)同共治”；不僅注重有效應(yīng)對(duì)眼前的短期安全威脅，而且還注重構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全環(huán)境。(30)余瀟楓：《安全治理：從消極安全到積極安全——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十周年之際的反思》，《探索與爭(zhēng)鳴》2013年第6期。最后，是“維穩(wěn)”“維權(quán)”與“維心”一體化。邊疆非傳統(tǒng)安全治理只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民生權(quán)利、維護(hù)民眾安心，使邊疆各族人民確立公正感、重建歸屬感、保障安全感，才能調(diào)動(dòng)他們和合共建、共享安全與保衛(wèi)美好家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性與積極性，從而才能維護(hù)邊疆的長(zhǎng)治久安。

2.治理主體多元化

在深度全球化、信息化時(shí)代，國(guó)際與國(guó)內(nèi)、邊疆與內(nèi)地、中央與地方、國(guó)家與民族、不同族群之間，相互依存。一國(guó)的邊疆既是本國(guó)的邊疆也是他國(guó)的周邊，邊疆非傳統(tǒng)安全問(wèn)題還會(huì)通過(guò)邊疆中轉(zhuǎn)、前伸、后延，將國(guó)際與國(guó)內(nèi)、邊疆與內(nèi)地關(guān)聯(lián)起來(lái)，所以國(guó)際與國(guó)內(nèi)、國(guó)家與民族、中央與地方、邊疆和內(nèi)地等相關(guān)主體都是邊疆非傳統(tǒng)安全治理的主體。安全維護(hù)的主體應(yīng)從原來(lái)的“以政府為主導(dǎo)的單一性的‘管制’轉(zhuǎn)向由社會(huì)多元主體參與的雙向性的‘治理’；治理主體從政府‘主管’到全員‘參與’，安全體制從部門(mén)‘分塊’到職能‘整合’，安全維護(hù)實(shí)施從‘垂直’控制到‘平面’聯(lián)動(dòng)，安全行為結(jié)構(gòu)從‘一國(guó)’承擔(dān)到‘多國(guó)’共治”。(31)余瀟楓主編：《中國(guó)非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告(2012～2013)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第7～8頁(yè)。以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理理念從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理內(nèi)容從單一化向多樣化轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理機(jī)制從化解型向預(yù)防型轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理手段從單一式向綜合式轉(zhuǎn)型”。(32)余瀟楓：《安全治理：從消極安全到積極安全——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十周年之際的反思》，《探索與爭(zhēng)鳴》2013年第6期。邊疆非傳統(tǒng)安全治理只有充分動(dòng)員國(guó)際與國(guó)內(nèi)，政府、社會(huì)、媒體與公民等多元行為體協(xié)力共治，才能有效維護(hù)邊疆安全。

3.治理內(nèi)容多向化

邊疆非傳統(tǒng)安全治理不僅要關(guān)注過(guò)去和當(dāng)下不同領(lǐng)域、不同層次、不同場(chǎng)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還要研判和預(yù)測(cè)未來(lái)乃至代際的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；不僅要重視顯在的、可感知的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還要重視潛在的、隱蔽的、難以感知的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；不僅要關(guān)注軍事、政治、外交等“高政治”領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還要關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、衛(wèi)生、民族、宗教等“低政治”領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；不僅要研判非傳統(tǒng)安全常態(tài)危機(jī)，還要預(yù)測(cè)與防控由常態(tài)危機(jī)引發(fā)的非常態(tài)危機(jī)；不僅要研究資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息、產(chǎn)品、消費(fèi)模式、文化等要素怎樣在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，還要研究這些要素是如何沖破地理邊界的限制，滲透到各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式，超越國(guó)家主權(quán)邊界而成為力量延伸和利益獲取等更廣闊的的時(shí)空?qǐng)鲇颉?/p>

4.治理層次多級(jí)化

邊疆非傳統(tǒng)安全治理關(guān)涉到邊民個(gè)人、群體、次國(guó)家、國(guó)家、國(guó)際和全球等不同層級(jí)。個(gè)體邊民的積極響應(yīng)，社會(huì)組織的參與行動(dòng)，國(guó)家政府的政策權(quán)衡，國(guó)際社會(huì)的協(xié)助合作，都能在邊疆非傳統(tǒng)安全治理中發(fā)揮積極作用。關(guān)涉一國(guó)之內(nèi)的貧困問(wèn)題、民族和宗教問(wèn)題、貧困問(wèn)題等需要在國(guó)家主導(dǎo)下社會(huì)與公民及媒體合作共治；關(guān)涉跨國(guó)性、地區(qū)性的跨國(guó)民族問(wèn)題、跨國(guó)資源開(kāi)發(fā)利用等需要國(guó)家之間的雙邊、多邊合作共治；關(guān)乎到全球?qū)用娴目植乐髁x威脅、生態(tài)環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生危機(jī)、氣候變暖等需要國(guó)際社會(huì)秉持合作共贏的原則，進(jìn)行雙邊、多邊合作共治。層次多級(jí)化的邊疆非傳統(tǒng)安全治理有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的治理方式，形成積極的“共振效應(yīng)”。

5.治理范圍場(chǎng)域化

第一，要實(shí)行“跨地緣場(chǎng)域”治理。要突破不同社會(huì)認(rèn)同差異、民族或種族利益沖突、國(guó)家間地理邊界、國(guó)內(nèi)行政區(qū)劃而導(dǎo)致的聯(lián)合行動(dòng)的障礙和阻力，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、國(guó)家間、區(qū)域間的全方位合作。第二，要實(shí)行“跨利益場(chǎng)域”治理。要突破地方或部門(mén)利益保護(hù)主義思維，以人的安全保護(hù)為共同利益目標(biāo)，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)利益共有、安全互保與共享的體制與機(jī)制建設(shè)。第三，要實(shí)行“跨認(rèn)同場(chǎng)域”治理。要超越政府行政文化阻隔、社會(huì)價(jià)值認(rèn)同、民眾文化習(xí)俗與地方歷史傳統(tǒng)，形成超越認(rèn)同沖突的安全共同體(security community)，從心理認(rèn)同層面消除相涉國(guó)家、不同民族、不同信仰、不同文化和文明之間相互誤解、誤會(huì)、漠視、對(duì)抗與敵視，逐步形成相互認(rèn)同、彼此協(xié)同的安全治理機(jī)制。第四，要實(shí)行“跨網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域”治理。推行實(shí)體事務(wù)與虛擬空間的聯(lián)動(dòng)治理，打擊整治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)謠言，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。第五，實(shí)行“跨話語(yǔ)場(chǎng)域”治理。講好邊疆故事，展示邊疆成就，傳播邊疆聲音，塑造邊疆形象，維護(hù)邊疆聲譽(yù)，譴責(zé)和揭批一些西方反華勢(shì)力打著“人權(quán)”旗號(hào)攻擊中國(guó)政府的治疆政策，消解國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力與一些周邊國(guó)家炮制的“中國(guó)威脅論”，增強(qiáng)中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，塑造中國(guó)良好的國(guó)際形象。第六，實(shí)行“跨價(jià)值場(chǎng)域”治理。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育與“文化戍邊”工程建設(shè)，抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想文化滲透破壞，強(qiáng)化“五個(gè)高度認(rèn)同”教育，維護(hù)思想意識(shí)形態(tài)與價(jià)值安全。

6.治理路徑多樣化

首先，軍事安全手段與非軍事安全手段并重，傳統(tǒng)安全方式與非傳統(tǒng)安全方式互用。通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防軍事力量，提升打贏軍事戰(zhàn)爭(zhēng)能力；軍隊(duì)也可以通過(guò)海上護(hù)航、人道主義救援、抗險(xiǎn)救災(zāi)等非軍事行動(dòng)進(jìn)行非傳統(tǒng)安全治理，以傳統(tǒng)安全手段達(dá)到非傳統(tǒng)安全目的，或以非傳統(tǒng)安全手段達(dá)到傳統(tǒng)安全目的。其次，國(guó)際合作共治共享，多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控。邊疆非傳統(tǒng)安全治理需要相涉國(guó)家之間的認(rèn)同建構(gòu)與合作治理。一是建構(gòu)共有觀念，加強(qiáng)文化融合。中國(guó)在尊重他國(guó)文化多樣性和各國(guó)發(fā)展多樣性的基礎(chǔ)上，與周邊及相關(guān)國(guó)家應(yīng)通過(guò)良性互動(dòng)增進(jìn)共有知識(shí)，促進(jìn)彼此間積極的安全認(rèn)知與與認(rèn)同建構(gòu)，以化解矛盾，彌合分歧。二是建立互信機(jī)制，遵守國(guó)際規(guī)范。中國(guó)與相涉國(guó)家應(yīng)通過(guò)經(jīng)常的對(duì)話與溝通，對(duì)彼此的戰(zhàn)略意圖有著更清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，增信釋疑，減少誤判，規(guī)避沖突，控制摩擦。中國(guó)應(yīng)致力于參與國(guó)際機(jī)制、國(guó)際組織與多邊公約等建設(shè)，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理的一體化發(fā)展。在國(guó)內(nèi)建立由各級(jí)人民政府牽頭，“推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合，軍地聯(lián)合，軍民共建；強(qiáng)化內(nèi)陸、沿海與沿邊口岸執(zhí)法與公安、檢察、審判等刑事司法的銜接與互助，提高聯(lián)合執(zhí)法能力，打破部門(mén)壁壘、權(quán)限障礙，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、執(zhí)法互助、信息互通、資源共享、人才共用、監(jiān)管互認(rèn)、安全互保等多層次、多渠道、多類型的聯(lián)動(dòng)共治網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效機(jī)制”。(33)謝貴平：《中國(guó)邊疆跨境非傳統(tǒng)安全：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際安全研究》2020年第1期。最后，預(yù)警預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)防控及危機(jī)不可控時(shí)的應(yīng)急處置與危機(jī)治理相結(jié)合，常規(guī)與超常規(guī)治理手段靈活運(yùn)用。

7.治理隊(duì)伍專業(yè)化

首先，優(yōu)化邊疆非傳統(tǒng)安全治理人員結(jié)構(gòu)和配置，盡快培養(yǎng)出一批復(fù)合型人才，能夠快速有效應(yīng)對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。其次，深入打造與儲(chǔ)備既對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全有宏觀把握，又具備前瞻性眼光、良好組織溝通協(xié)調(diào)能力的專家型人才隊(duì)伍。最后，探索建立邊疆非傳統(tǒng)安全共治的維安隊(duì)伍體系。聯(lián)合各關(guān)涉部門(mén)的安全力量，建立邊疆反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、重大災(zāi)難(害)等特種應(yīng)急隊(duì)伍，加大邊疆非傳統(tǒng)安全治理的數(shù)字化與智能化及智慧化建設(shè)力度，依托軍地合作平臺(tái)建立軍民融合、軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急力量，建立常態(tài)化演練、會(huì)晤、聯(lián)絡(luò)等制度，適時(shí)聯(lián)系軍事性機(jī)構(gòu)、科研院所的非傳統(tǒng)安全研究專家，為邊疆非傳統(tǒng)安全治理一線人員開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。

8.治理能力多維化

在邊疆非傳統(tǒng)安全治理中，要提升“硬實(shí)力”與”軟實(shí)力”，善用“巧實(shí)力”加“反制力”。首先，在物質(zhì)技術(shù)層面，需要加強(qiáng)國(guó)防軍事、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等“硬實(shí)力”建設(shè)。其次，在文化價(jià)值層面，需要加強(qiáng)文化、規(guī)范、制度、信仰、價(jià)值、與法制等“軟實(shí)力”建設(shè)。再次，在維穩(wěn)能力與文化價(jià)值復(fù)合層面，需要加強(qiáng)軍事威懾與政治外交相結(jié)合、剛性強(qiáng)制與柔性治理相結(jié)合等“巧實(shí)力”建設(shè)，推進(jìn)多元行為體合力共治和化解各種非傳統(tǒng)安全威脅與危機(jī)。最后，在當(dāng)前世界形勢(shì)復(fù)雜多變，霸權(quán)主義、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，一些國(guó)家惡意、敵意制造“中國(guó)威脅論”，并毫不掩飾地制造貿(mào)易壁壘，抹黑我國(guó)國(guó)際形象，損害我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)，圍堵和遏制中國(guó)崛起和發(fā)展，侵犯我國(guó)核心利益。所以，對(duì)于國(guó)際反華勢(shì)力故意、蓄意和敵意的破壞，需要研究制定反制舉措，必要時(shí)可通過(guò)巧設(shè)技術(shù)性壁壘、加征關(guān)稅、金融管制等“反制力”建設(shè)予以有力回?fù)?，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全與利益。

9.治理進(jìn)退機(jī)制化

邊疆非傳統(tǒng)安全威脅的實(shí)質(zhì)是一個(gè)公共問(wèn)題經(jīng)過(guò)“安全化”(34)巴里布贊認(rèn)為，安全化是指“一種使政治超越現(xiàn)有游戲規(guī)則且將某一議題框定成為一種特殊政治或超越政治的行為”。Buzan，B.，Waever，O.and de Wilde，J，Security：A New Framework of Analysis.Lynne Rienner，Boulder，CO，1998，p.23.國(guó)家安全威脅的實(shí)質(zhì)是經(jīng)過(guò)“安全化”機(jī)制運(yùn)作的國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)公共問(wèn)題的政治升級(jí)與社會(huì)建構(gòu)(余瀟楓：《“認(rèn)同危機(jī)”與國(guó)家安全——評(píng)亨廷頓〈我們是誰(shuí)〉》，《毛澤東鄧小平理論研究》2006年第1期)。另一方面，安全行為體也可以通過(guò)“去安全化”手段將一些安全威脅議題從威脅防御話語(yǔ)中移出而納入普通公共問(wèn)題領(lǐng)域。機(jī)制運(yùn)作的國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)公共問(wèn)題的政治升級(jí)與社會(huì)建構(gòu)?！鞍踩辈粌H使“宣布或認(rèn)定為危險(xiǎn)”成為一個(gè)合理的施動(dòng)過(guò)程，而且還能很好地解釋為何不同的國(guó)家會(huì)有不同的安全重點(diǎn)，不同的歷史階段會(huì)有不同的安全重心。(35)余瀟楓：《共享安全：非傳統(tǒng)安全研究的中國(guó)視域》，《國(guó)際安全研究》2014年第1期?！叭グ踩被颉胺前踩?，就是把已經(jīng)有安全性質(zhì)的問(wèn)題去安全化或非安全化，是把問(wèn)題由緊急事件模式轉(zhuǎn)變到政治領(lǐng)域的一般性的商談過(guò)程，(36)Buzan，B.，Waever，O.，and de Wilde，J，Security：A New Framework for Analysis；Lynne Rienner，Boulder，CO.and Waever，O，“Securitization and Desecuritization”，in R.D.Lipschutz，ed.，On Security，New York：Columbia University Press，1995，p.4.其安全實(shí)踐的目標(biāo)是逐步縮小安全的范圍。所以，當(dāng)一個(gè)公共問(wèn)題被“安全化”為安全議題，或者一個(gè)“低政治”的安全議題被安全化升級(jí)為“高政治”的安全議題后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的集中治理，也可通過(guò)“去安全化”手段，將“高政治”的安全議題降低為“低政治”的安全議題，再將“低政治”的安全議題納入公共問(wèn)題進(jìn)行治理?！鞍踩迸c“去安全化”治理的選擇性運(yùn)用，既要防止過(guò)度安全化與去安全化，也要防止欠缺安全化與去安全化。(37)余瀟楓，謝貴平：《“選擇性”再建構(gòu)：安全化理論的新拓展》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第9期。一般的公共問(wèn)題如何升級(jí)為安全問(wèn)題，安全問(wèn)題如何降格成為一般的公共問(wèn)題；“低政治”問(wèn)題如何“高政治”安全化，“高政治”問(wèn)題如何“低政治”去安全化，這些都需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的識(shí)別和評(píng)估，建立“選擇性”安全化的科學(xué)決策機(jī)制，決定進(jìn)入或退出邊疆非傳統(tǒng)安全治理范疇。

10.治理評(píng)估革新化

首先，邊疆的一般公共問(wèn)題如何通過(guò)安全化成為安全問(wèn)題，以及邊疆安全問(wèn)題何時(shí)通過(guò)去安全化退出非傳統(tǒng)安全治理范疇，以避免可能的風(fēng)險(xiǎn)與意外結(jié)果，需要政府、學(xué)界與智庫(kù)等的合作進(jìn)行科學(xué)識(shí)別和評(píng)估，以避免邊疆問(wèn)題治理欠缺安全化和過(guò)度安全化。其次，對(duì)邊疆非傳統(tǒng)安全危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，不僅要重視技術(shù)的有效性，更要重視政治的合法性，如政府在非傳統(tǒng)安全治理中是否隨意擴(kuò)大行政權(quán)力？是否按照法律進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建？并通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，避免或減少類似事件的再次發(fā)生。最后，反省學(xué)習(xí)與體制革新。突發(fā)事件發(fā)生后，不應(yīng)以單純的突發(fā)事件的終結(jié)為目標(biāo)，將調(diào)查評(píng)估的目的僅限于責(zé)任追究，而應(yīng)將突發(fā)事件的處置作為一次反省學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，總結(jié)成敗得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行觀念更新、組織變革、體制革新與治理方案的優(yōu)化，以規(guī)避或防控因治理不善而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

當(dāng)然，邊疆非傳統(tǒng)安全治理沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的治理模式，需要國(guó)家根據(jù)不同區(qū)域如全球性、國(guó)際性、區(qū)域性、國(guó)家性、地方性等不同的治理對(duì)象、不同問(wèn)題、不同場(chǎng)景與情景，因地制宜、科學(xué)合理、靈活性、選擇性組合上述不同的治理方略。

結(jié) 語(yǔ)

在深度全球化與科技日益突飛猛進(jìn)的當(dāng)下與未來(lái)，非傳統(tǒng)安全日益成為國(guó)家安全、區(qū)域安全、國(guó)際安全與全球安全的重要內(nèi)容。邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化理論建構(gòu)是時(shí)代發(fā)展、國(guó)家治理實(shí)踐與理論反思的內(nèi)在訴求，需要實(shí)現(xiàn)從零散到系統(tǒng)、從被動(dòng)到主動(dòng)、從經(jīng)驗(yàn)到理論、從策略到方略的轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，邊疆非傳統(tǒng)安全治理，不僅需要預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，維護(hù)中國(guó)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展以及海外利益，助推“平安邊疆”和“一帶一路”建設(shè)，還需要基于廣義邊疆觀、總體國(guó)家安全觀與協(xié)同共治考量，超越邊疆非傳統(tǒng)安全治理的傳統(tǒng)理念與方式，樹(shù)立“安全共同體”“責(zé)任共同體”“利益共同體”等人類命運(yùn)共同建設(shè)理念，協(xié)同共治，才能有效推進(jìn)邊疆非傳統(tǒng)安全治理。