徐 立，周 蕾

黨的十九大報告強調(diào)：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！?1)《習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm，2020年12月21日。習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，提出一系列新理念、新思想、新觀點，其中一個重要內(nèi)容就是全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導。(2)習近平：《堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人》，《人民日報》2018年10月11日。教育是國之大計、黨之大計，深入學習總書記全國教育大會講話精神，就需要辯證思考推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與提高黨的建設科學化水平之間的關(guān)系。加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是提高黨的建設科學化水平的前提和基礎(chǔ)，提高黨的建設科學化水平是加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指針和動力。兩者相輔相成，共同促進全面深化改革目標的實現(xiàn)。

一、加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大意義

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出了“要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。(3)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。這是新一屆黨中央深刻總結(jié)歷史、科學分析現(xiàn)實之后作出的重大戰(zhàn)略決策，它必將推動中國特色社會主義事業(yè)進入新境界。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力若干重大問題的決定》深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學指南。黨的十九屆五中全會站在高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局高度，提出了到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠景目標。唯有推進國家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。(4)俞可平：《如何認識全面深化改革總目標》，《求是》2014年第8版。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)組成部分、重要組成部分、關(guān)鍵組成部分，新時代加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實性、必要性、緊迫性。

(一)新時期教育形勢深刻歷史性變化的現(xiàn)實需要

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對教育工作作出一系列重大決策部署，扎實實施教育惠民舉措，人民群眾獲得感明顯增強，促使教育為社會主義現(xiàn)代化建設提供有力的人力支持和知識貢獻。(5)陳寶生：《優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)》，《人民日報》2018年1月8日。我國教育事業(yè)在取得歷史性成就的同時，也客觀地存在一些階段性特征：其一，我國教育規(guī)模位居世界首位帶來的教育質(zhì)量問題。截止2017年，我國共有各級各類學校51.38萬所、各級各類學歷教育在校生2.7億人和專任教師1 626.89萬人。(6)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》2018年7月21日。在教育總體規(guī)模擴大的情況下，提高教育整體質(zhì)量和水平是一個不容忽視的重大問題，必須處理好擴大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量之間的關(guān)系。其二，我國學校組織日趨復雜、結(jié)構(gòu)多樣。目前，我國已經(jīng)形成了以義務教育、學前教育與特殊教育、高中階段教育、高等教育、成人教育及培訓、民辦教育等為主體的多樣化學校組織與教育體系，這對教育治理提出了新挑戰(zhàn)和新要求，必須迅速調(diào)整教育治理體系，提高治理能力。其三，我國各地教育條件差異問題有待解決。在當前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進過程中，國家實施引導優(yōu)秀人才向農(nóng)村學校、薄弱學校和中西部地區(qū)學校流動等一系列政策和措施，取得了良好的效果，但教育基礎(chǔ)設施建設與教育師資能力水平的差異仍然存在，(7)曾天山，祝新宇，萬 歆：《義務教育學校信息化建設成效分析——基于全國31省2 000余所學校的調(diào)查》，《教育研究》2018年第4期。并且在一定的時間內(nèi)難以迅速改變，這種狀況直接影響教育的公平和效益。如何縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，逐步解決教育公平和效益問題應當引起高度重視。其四，我國人民群眾的教育訴求不斷增強。隨著教育事業(yè)的全面發(fā)展，廣大人民對教育形式的需求逐漸形式多樣化和個性化，對高質(zhì)量的教育需求也不斷加大，高質(zhì)量發(fā)展教育將成為新時代教育發(fā)展的主線。

(二)破解改革難題的重大必要舉措

改革開放40多年來，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實施以來，我國教育改革發(fā)展雖然取得顯著成績，但是教育熱點難點問題依然不斷顯現(xiàn)。(8)柯 進，劉博智：《教育部長與中外記者的“懇談會”》，《人民教育報》2016年3月11日。主要有：一是沒有理順政府、學校、社會之間的關(guān)系，政府對學校和社會的管理能力不足，“不出手”“亂出手”現(xiàn)象存在，制約學校辦學的積極性、社會參與的積極性，學校辦學的主體性、主動性和創(chuàng)造性沒有得到很好的體現(xiàn)；二是教育主管機構(gòu)權(quán)責交叉，上級教育部門管理范圍過寬過嚴，制約基層教育工作因地制宜創(chuàng)造性開展，使得基層教育缺乏特色，缺少活力；三是教育部門管理方式單一，以分數(shù)管學生、用升學率管教師的方式還廣泛存在，并且在相當?shù)臅r間和范圍內(nèi)發(fā)揮著作用；四是教育評價機制還不完善，評價導向不科學、評價內(nèi)容不全面、評價方式單一，唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾難以徹底破除，這些制約了學生和教師的創(chuàng)造性，等等。要破解我國教育事業(yè)改革熱點難點問題，一方面要從體制、機制上著手，體制要新，機制要活，只有新體制才能帶來新機制，只有新的機制才能不斷促進體制的創(chuàng)新，構(gòu)建科學合理的教育治理體系，必須從源頭抓起，分析綜合影響因素；另一方面通過不斷地改革創(chuàng)新，提高教育治理能力。教育的改革創(chuàng)新的話題離不開學生、教師、學校，家庭、政府、社會等，教育改革創(chuàng)新應處理好學生、教師與學校的自身問題，政府管理問題，以及教育的管理理念、體制、方式落后和管理能力落后等問題。

(三)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基石，沒有教育現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。(9)陳金芳，萬作芳：《教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的幾點思考》，《教育研究》2016年第10期。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了教育現(xiàn)代化的“時間表”：2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2027年讓我國教育體系整體進入現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了全面深化改革的總目標和遠景目標，勾畫了全面深化教育事業(yè)改革的藍圖。這反映了新時期我們黨對教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化規(guī)律性認識的提升，是教育理論和教育實踐的重大創(chuàng)新和歷史轉(zhuǎn)折。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。(10)袁貴仁：《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國教育工作會議上的講話》，《人民教育》2014年第5期?，F(xiàn)代社會的治理首先是教育的治理，因此，全面深化改革首先是推動教育領(lǐng)域的改革，這是新時代全面深化改革的需要，符合我黨新時期歷史性改革的部署和要求。為了實現(xiàn)全面深化改革的總目標，加快教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化勢在必行。

二、加快推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與提高黨的建設科學化水平的邏輯關(guān)系及目標選擇

(一)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化闡釋

教育治理體系是治理教育的各種政策、法規(guī)、規(guī)章，方式、方法、途徑、手段等按照一定的規(guī)則、秩序和內(nèi)部、外部聯(lián)系而組合成的有機整體，是一個科學、完整、規(guī)范，有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)的治理體系，教育治理體系的現(xiàn)代化就是治理體系的現(xiàn)代性、規(guī)范性、科學性。一般而言，一個完整的教育治理體系包含治理主體、治理機制和治理效果三大核心要素。首先，教育治理主體要多元化。只有主體的多元化才能帶來教育形式的多樣化，只有教育形式的多樣化才能形成教育的競爭機制、激勵機制，促進教育良性、有序發(fā)展，形成政府、學校和社會互動性的“集體行動”，也就是根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價為“指揮棒”，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局。(11)袁貴仁：《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國教育工作會議上的講話》，《人民教育》2014年第5期。其次，治理機制要制度化、規(guī)范化。不能將治理簡單地等同與普通的管理，治理是一種精細化的管理，治理本身就是通過建立一套有效的共同接受的權(quán)威性規(guī)則而進行的公正公開的管理，屬于規(guī)則之治。(12)俞可平：《治理和善治：一種新的政治分析框架》，《南京社會科學》2001年第9期。治理既包括有權(quán)要求人們服從正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排等，以便最大程度地實現(xiàn)教育治理主體利益，并形成有效的相互制衡關(guān)系。最后，教育治理的成果是有目共睹的實體。教育治理成效的最終目的就是要激發(fā)教育活力和促進教育公平正義，教育主體的多元化和自主性，可以全面性、實質(zhì)性、超越性地促進教育治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，增強多元教育主體相互作用所生成的自我再造、自我創(chuàng)新的能力。

教育治理能力現(xiàn)代化就是促進教育治理體系制度化、規(guī)范化、程序化、效率化的能量和動力，是教育主體運用各種教育手段治理教育各方面事務的能力，深刻體現(xiàn)了民主性和現(xiàn)代性。傳統(tǒng)教育體制中，“教育局辦學”，“管評辦”一體化，學校沒有辦學自主權(quán)，(13)瞿振元：《建設中國特色高等教育治理體系 推進治理能力現(xiàn)代化》，《中國高教研究》2014年第1期。更有甚者認為學校缺乏現(xiàn)代治理能力，除卻素質(zhì)教育的小修小補，教育治理能力提升有限，并造成不少教育難點問題。所以，只有真正推進教育治理能力現(xiàn)代化，也就是通過制度化、規(guī)范化、程序化、效率化的手段，才能有效解決教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾和問題，實現(xiàn)多元教育主體的良性互動，才能最大程度增進教育公共利益最大化和人民的教育滿意度。

(二)黨的建設科學化的主要內(nèi)涵

從黨的誕生時期“黨的建設理論”的提出，到建國初期黨的建設理論的完善、改革開放時期黨的建設的撥亂反正，再到全面深化改革時期“全面提高黨的建設科學化水平”的命題的提出，這充分證明：黨的建設是我黨打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、建設社會主義事業(yè)、保障改革開放和全面深化改革總目標達成的必然前提，是保證中國社會主義事業(yè)長遠發(fā)展的強大動力。在全面深化改革時期，我黨繼續(xù)將黨的建設置于極其重要的位置。黨的十八大報告第一次明確了全面提高黨的建設科學化水平的基本要求與總體布局，(14)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力是確保改革取得成功的必要條件”，(15)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條，(16)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。將黨的建設提升到前所未有的高度。

黨的建設科學化是指黨的建設以先進的理論為指導，以健全的制度為保障，以科學的方法為支撐，使黨的建設符合規(guī)律，符合邏輯，符合時代和人民需要，科學地反映黨的建設本質(zhì)、目標、宗旨。具體表現(xiàn)為：黨的建設方向明確，目標更加具體，各項制度更加完善，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制更加合理，增強創(chuàng)新活力不斷增強。黨的建設科學化，是我黨深入把握建設社會主義事業(yè)的大局要求，緊跟全面深化改革的時代潮流，按照科學的理念從思想、理論、方法、制度等各個層面指導、推動、保障黨的建設的歷史過程。提高黨的建設科學化水平命題的提出，是對黨建經(jīng)驗和歷史的深刻總結(jié)，是對黨建工作的全面深化、理論化和科學化。

提高黨的建設科學化水平是一個系統(tǒng)工程，需要一個優(yōu)秀的執(zhí)政黨和一支優(yōu)秀的執(zhí)政隊伍，并具有相當?shù)膱?zhí)政水平與執(zhí)政能力，執(zhí)政黨需要用崇高的理想信念來把握方向、需要有明確的奮斗目標和政治主張、需要有完善的執(zhí)政制度、需要有科學合理的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)和長效化的權(quán)力運行機制，同時這支黨還必須永葆創(chuàng)新活力，全心全意為人民服務等。要實現(xiàn)上述目標必須具備良好的政治環(huán)境、健全的法治體系、相對發(fā)達的經(jīng)濟實力、先進的教育水平、深厚的文化底蘊、現(xiàn)代治理體系和治理能力等多方面的因素，而在所有這些因素中，教育是極其重要的方面，教育是我黨培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平、能科學執(zhí)政的人才的重要途徑，是黨員提升綜合素質(zhì)、執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的客觀基礎(chǔ)。

提高黨的建設科學化水平，是我黨科學執(zhí)政的生命線，對全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復興都具有重要的現(xiàn)實意義，也直接關(guān)系到我黨的學習型、服務型和創(chuàng)新型政黨建設，領(lǐng)導人民全面深化改革總體目標的達成。它具體體現(xiàn)為：新時期黨建正確方向的樹立；黨的各項制度的建設；黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的建設；黨的創(chuàng)新活力的提升?，F(xiàn)階段，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我黨的歷史使命，也是我黨面臨的重大考驗，這就要求黨的建設與時俱進，適應黨所處的新時期、新環(huán)境、新條件，不斷提高黨的建設科學化水平。

教育系統(tǒng)黨的建設科學化是黨的建設科學化的重要組成部分，要按照習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神和大會部署要求，(17)中共教育部黨組：《堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路》，《人民日報》2018年9月18日。以規(guī)律化、現(xiàn)代化、制度化、育人為本為四大向度。首先，以規(guī)律化為核心。教育系統(tǒng)黨的建設科學化既要尊重政黨建設普遍規(guī)律，按黨建的客觀規(guī)律推進黨建新的偉大工程，又要遵循教育事業(yè)特殊規(guī)律，防止主觀主義。其次，以現(xiàn)代化為取向。教育系統(tǒng)黨的建設科學化要根據(jù)社會發(fā)展情勢和教育現(xiàn)代化情態(tài)，明確黨建工作的新思路，開辟黨建工作的新途徑，使教育系統(tǒng)黨組織自身的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、功能機制、管理手段和方法等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化。再次，緊抓制度化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育系統(tǒng)黨的建設科學化，既要從制度理念入手，培育制度意識，又要通過制度的不斷完善和創(chuàng)新，形成一套完整、嚴密且便于操作的黨建工作制度，堅持用科學制度來保障教育系統(tǒng)黨建工作，使其更有效能和公正性。最后，以育人為本為歸宿。教育系統(tǒng)黨的建設科學化，堅持以學生為本、以學生為主體、以學生為目的，切實圍繞立德樹人根本任務加強黨建工作。

(三)正確處理教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與黨的建設科學化的關(guān)系

1.加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是提高黨的建設科學化水平的前提和基礎(chǔ)，是提高黨的建設科學化水平的重要組成部分

其一，加快推進教育治理體系治理能力現(xiàn)代化有利于提高黨的建設科學化水平中最關(guān)鍵的因素——“人”的建設。提高黨的建設科學化水平追根溯源就是“人”的建設：思想建設的目標是提升以“人”作為社會主體的思想認識；組織建設的目標是提升以“人”作為集體一員的組織性能；作風建設的目標是提升以“人”作為組織成員的行為規(guī)范；制度建設的目標就是通過規(guī)章、制度來有效地規(guī)范“人”的行為；反腐倡廉建設的目標是保障以“人”作為國家工作人員的清正廉潔政治本色；純潔性建設的目標是加強以“人”為個體對象的自我修養(yǎng)，而所有這些目標的實現(xiàn)都是以教育為基礎(chǔ)的。要提高黨的建設科學化水平，就必須落實立德樹人根本要求，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。

其二，加快推進教育治理體系治理能力現(xiàn)代化有利于黨的建設科學化水平的總要求與“八項任務”的實現(xiàn)。在推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的過程中，必須充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，緊緊圍繞全面提高黨的建設科學化水平這個總的要求展開。黨的十八大報告提出：堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，推動我國由人才大國邁向人才強國。(18)本刊評論員：《全面提高黨的建設科學化水平——認真學習貫徹黨的十八大精神之六》，《求是》2013年第4期?！鞍隧椚蝿铡边@一重任只有通過進一步推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，也只有現(xiàn)代化的教育才能培養(yǎng)各類社會所需人才，實現(xiàn)我國由人才大國向人才強國轉(zhuǎn)型。

其三，加快推進教育治理體系治理能力現(xiàn)代化有利于體現(xiàn)黨的建設科學化水平要求的“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”?？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨治國理政的基本方略，也是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方略。(19)俞可平：《如何認識全面深化改革總目標》，《求是》2014年第8期。這一基本方略來源于黨的建設實踐，根植于黨的建設的成功經(jīng)驗，貫穿于黨的建設的各個方面，加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化正是這一基本方略的最好運用。只有按照這一要求管理教育事務，才能實現(xiàn)教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化。所以，加快推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這一治國理政基本方略的具體體現(xiàn)，是推動我國治理現(xiàn)代化、提高黨的建設科學化水平的體現(xiàn)。

其四，加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是推動教育系統(tǒng)黨的建設科學化水平的根本?？茖W的教育治理理論是指導教育系統(tǒng)黨的建設科學化水平等的基本前提，科學的教育治理制度是提高教育系統(tǒng)黨的建設科學化水平的關(guān)鍵所在，科學的教育治理方法是推進教育系統(tǒng)黨的建設科學化水平的有利手段，最終實現(xiàn)黨的建設科學化。由此可見，科學的教育治理是指導、保障、推進教育系統(tǒng)黨的建設科學化的根本，這就要求教育管理方式由管制型到服務型；由政策治校到依法治校；由單邊管理到多方教育主體善治。

2.提高黨的建設科學化水平是加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指針和動力

其一，加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須堅持黨的絕對領(lǐng)導。教育是一個系統(tǒng)工程，教育的治理涉及社會的方方面面，但治理好中國的教育，關(guān)鍵在黨。只有堅持黨的領(lǐng)導，尊重黨在我國社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位，才能從根本上滿足最廣大人民群眾利益的要求，才能凝聚全國各族人民的意志和力量，才能領(lǐng)導、組織、掌握好國家權(quán)力，管理好國家事務、社會事務和各項事業(yè)。只有在黨的科學領(lǐng)導下，才能穩(wěn)妥推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，而黨的科學領(lǐng)導是黨的建設科學化的體現(xiàn)。因此，只有提高黨的建設科學化水平才能加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

其二，只有在黨的建設科學化水平的正確方向指引下，才能更好加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。推進我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展，推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，只有黨的領(lǐng)導，才能保證我國社會主義現(xiàn)代化建設方向；只有黨的領(lǐng)導，才能保障社會主義教育現(xiàn)代化建設穩(wěn)定的社會環(huán)境；只有黨的領(lǐng)導，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素搞好社會主義教育現(xiàn)代化建設。因此，提高黨的建設科學化水平就顯得格外重要，只有不斷提高黨的建設科學化水平，才能更好加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。所以，提高黨的建設科學化水平是加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指針。

其三，提高黨的建設科學化水平既是加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的動力，又是保障。教育治理是現(xiàn)今教育體制中的重大政治問題，(20)褚宏啟：《教育治理：以共治求善治》，《教育研究》2014年第10期。教育治理雖然倡導治理主體的多元化，治理權(quán)力的分散化，但治理必須有一個權(quán)威中心，教育目標要符合黨和國家的最高利益，防止將國家利益淪為私利的角斗場。所以教育系統(tǒng)黨的建設不可以弱化、虛化、邊緣化，只有在黨的權(quán)威下集中力量辦大事和科學建設的基礎(chǔ)上才可穩(wěn)妥地推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

其四，提高黨的建設科學化水平既是加快推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化的助推器，又是方向標。教育系統(tǒng)只有創(chuàng)新黨的建設工作思路，完善科學化制度，找準黨的建設科學化和教育的結(jié)合點，才能加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。教育系統(tǒng)只有創(chuàng)新黨的建設方法、途徑，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和思想政治工作優(yōu)勢，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化才有方向指南。(21)袁貴仁：《把握大勢著眼大事努力做好新形勢下高校宣傳思想工作》，《求是》2015年第3期。提高黨的建設科學化水平重點在于提升黨員的執(zhí)政能力，在這個過程中必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，才能確保改革取得成功，(22)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。并最終確保教育體制改革成功，實現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

三、加快推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與提高黨的建設科學化水平的路徑選擇

教育要發(fā)展，要強大，就要加快推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與提升黨的科學化建設水平的相互促進。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化在實踐活動層面與黨的建設科學化共同促進的路徑選擇主要如下。

(一)共同促進教育系統(tǒng)黨的建設水平提升

提升教育系統(tǒng)黨的科學化建設水平就是提升教育系統(tǒng)的行政能力與行政水平，提升黨員的執(zhí)政能力。教育系統(tǒng)擔負著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持的重要職責，直接關(guān)系到未來治國理政力量的培養(yǎng)，因此，教育系統(tǒng)黨的建設在黨建各領(lǐng)域中處于極端重要的地位。作為教育領(lǐng)域改革的目標——教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為教育系統(tǒng)的新要求——黨的建設科學化，兩者的交集直接指向教育系統(tǒng)黨的建設。

一是加強新時期教育系統(tǒng)的思想建設。必須加強教育系統(tǒng)學習型黨組織建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，必須深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，教育廣大黨員干部強化思想建設，牢記黨的宗旨，保持先進性，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。

二是加強新時期教育系統(tǒng)的組織建設。健全各級各類學校黨組織，核心是教育系統(tǒng)干部隊伍的培養(yǎng)，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的理念貫穿于學校黨組織活動始終，牢牢把準社會主義辦學方向，牢牢把握黨對意識形態(tài)的主導權(quán)。無論是高等學校黨組織，還是中小學黨組織，既要充分發(fā)揮其在學校改革發(fā)展中的領(lǐng)導作用，又要充分發(fā)揮其在學校工作中的政治核心作用，積極推進民辦學校黨組織全覆蓋，發(fā)揮政治領(lǐng)導的核心作用。

三是加強新時期教育系統(tǒng)的作風建設。應著眼于黨風廉政建設和行風建設，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。既要堅持標本兼治，又要堅持綜合治理，既要注重懲治，又要注重預防的方針，構(gòu)建完善的教育系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系。強化黨風廉政建設的責任擔當，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅持預防腐敗，堅決根治腐敗。堅持從嚴治教的理念，嚴格規(guī)范管理，積極推行政務公開、校務公開，堅決糾正損害師生利益的各種不正之風。

四是加強新時期教育系統(tǒng)的制度建設。黨在教育系統(tǒng)的制度建設包含學校黨委領(lǐng)導制度、黨員干部任用制度、黨員人才培養(yǎng)制度等等。這就要求教育系統(tǒng)從綜合治理的角度出發(fā)，以上述制度為重點，根據(jù)教育自身的規(guī)律和特點加強新時期教育系統(tǒng)的制度建設，首要任務是強化學校黨委領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設，關(guān)鍵是提高黨員干部思想政治素質(zhì)和辦學治校能力，目的是加快推進黨委領(lǐng)導下的教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

五是加強新時期教育系統(tǒng)的反腐倡廉建設。反腐倡廉建設是改進黨的作風的重要方式之一。反腐倡廉主要是為了倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦事，做到權(quán)力為民所用，反對官僚主義，反對弄虛作假，把廉政文化建設納入教育系統(tǒng)總體布局，廣泛深入地開展廉政文化創(chuàng)建活動，反對奢侈浪費，將廉潔教育納入國民教育體系，將廉潔教育從教育系統(tǒng)抓起，使廉潔價值理念深入人心。

六是加強新時期教育系統(tǒng)的純潔性建設。黨的純潔性一般包括思想上的純潔性，政治上的純潔性，立場上的純潔性，作風上的純潔性，行動上的純潔性等幾個方面。加強教育系統(tǒng)純潔性建設需要教育系統(tǒng)堅持用先進的理論武裝，嚴格規(guī)范管理，堅持貫徹新時期的教育方針，勤政廉教為民，堅持制度先行，以保持干部教師思想純潔、隊伍純潔、作風純潔，保持黨的純潔性。

(二)共同促進高水平、高素質(zhì)愛黨愛國人才培養(yǎng)

提升教育系統(tǒng)黨的建設科學化水平目的在于“人”的建設，如果沒有一批高水平、高素質(zhì)愛黨愛國人才，那建設社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興就成為一句空話。因此，教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化與黨的建設科學化共同促進的另一條路徑就是培育我黨優(yōu)秀的高水平高素質(zhì)愛黨愛國人才。

一要重責任。以高度的歷史責任感和時代緊迫感推進教育改革，將立德樹人根本任務深入學校黨的建設之中，從思想上和行動上重視我黨優(yōu)秀的高水平、高素質(zhì)愛黨愛國人才培養(yǎng)，明確自身在提高黨的建設科學化水平與加快推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化兩方面的重大責任，從而為我黨培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。

二要強宣傳。加大宣傳力度，讓學生自覺學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面深入理解我黨的執(zhí)政理念與方式，提高對我黨崇高社會主義建設事業(yè)的認同感，加強社會主義核心價值觀教育，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強和改進學校思想政治工作，激發(fā)新時期有志青年的創(chuàng)新活力，凝聚學子愛黨愛國向心力，吸引更多優(yōu)秀人才加入到我黨全面深化改革的建設中去。

三要抓改革。以“抓鐵有痕，踏石有印”的作風，用思想和實際行動提高黨的建設科學化水平，加快推進教育治理現(xiàn)代化，狠抓教育體制改革，推動高校行政改革，推動內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，創(chuàng)新為培養(yǎng)我黨優(yōu)秀的高水平、高素質(zhì)愛黨愛國人才提供堅實的制度保障。

四要打基礎(chǔ)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化；推動學校黨建工作上臺階，提高黨的建設科學化水平，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，持續(xù)深入推進教育系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，為推動教育改革發(fā)展奠定高水平高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)。

總 結(jié)

推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時代的需要，是黨中央全面深化改革的應有之義，是教育形勢深刻歷史性變化的戰(zhàn)略導向，是破解教育改革熱點難點問題的重要舉措；提高黨的建設科學化水平是我黨保持先進性，永葆青春的必然選擇。為此，必須正確認識兩者之間的深刻關(guān)系，明確加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是提高黨的建設科學化水平的體現(xiàn)、提高黨的建設科學化水平是加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的前提這兩個方面的重要意義，以共同促進教育系統(tǒng)黨的建設水平，共同促進高水平高素質(zhì)愛黨愛國人才培育兩個路徑為抓手，實現(xiàn)黨的建設與教育事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。