張艷娥

（西安財經(jīng)大學(xué)，西安710100）

經(jīng)過百年馬克思主義中國化的不斷創(chuàng)新，統(tǒng)一戰(zhàn)線從馬恩原典發(fā)展出中國特色，從零散論述整合為理論體系，從理論構(gòu)想落實為中國實踐。進入新時代，隨著我國社會結(jié)構(gòu)日益多元化，社會領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新群體，統(tǒng)一戰(zhàn)線也挺進到治國理政的第一線；挺進到擴大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的第一線；挺進到化解社會矛盾、推進協(xié)商民主的第一線；挺進到加強思想引領(lǐng)、凝聚人心共識的第一線；挺進到拱衛(wèi)國家安全統(tǒng)一、致力民族復(fù)興的第一線，成為爭取人心“最大政治”的基礎(chǔ)性工作，上升到國家“治理之道”的全局性高度。關(guān)于如何全面把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的定位與效能機理，雖然已經(jīng)引起不少關(guān)注，但其內(nèi)在仍有不少問題需要進一步研究闡發(fā)?？梢哉f，當(dāng)代中國國家建設(shè)與治理中的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有無產(chǎn)階級解放事業(yè)的質(zhì)性規(guī)定，又同時立足中華文明歷史的基本底色，是科學(xué)社會主義理論邏輯與當(dāng)代中國政治社會發(fā)展邏輯相統(tǒng)一的成果體現(xiàn)。兼具民主建構(gòu)政治發(fā)展意義和治國理政技術(shù)價值的統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化進程中具有不可或缺的地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略側(cè)重術(shù)，作為戰(zhàn)略旨在順勢聚勢，而作為治道其基本依托是制度。在當(dāng)代中國國家治理中統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢效能的挖掘和提升應(yīng)從“制”“勢”“術(shù)”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一系統(tǒng)著力。

一、國家治理中的統(tǒng)一戰(zhàn)線：“制”“勢”“術(shù)”的有機統(tǒng)一

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是黨領(lǐng)導(dǎo)人民運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。這非常明確地告訴我們，我們所講的國家治理并不單純是傳統(tǒng)的皇權(quán)統(tǒng)治者的國家統(tǒng)治，而是在國家職能政治統(tǒng)治性與政治管理性的雙重邏輯中展開的，“既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結(jié)合，也是政治管理之‘治’與 ‘理’的有機結(jié)合”［1］，具有國家權(quán)力結(jié)構(gòu)理念、制度規(guī)定和治理方略的多重意涵，是政道與治道的有機統(tǒng)一。也正因如此，兼具民主建構(gòu)政治發(fā)展意義和治國理政技術(shù)價值的統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)代國家治理現(xiàn)代化進程中尤顯重要，具有作為“政治斗爭策略、建立全面支配優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、現(xiàn)代國家建設(shè)杠桿的國家治理之道”的多重面相［2］，發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）政治斗爭與團結(jié)的策略：國家治理之術(shù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線

毛澤東最早用“法寶”一詞來把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的涵義與價值，“法寶”即克敵制勝的利器，百用不爽的秘籍，集中揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工具價值與策略性質(zhì)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線緣起于以弱勝強的革命戰(zhàn)爭的需要。在“兩頭小、中間大”的社會結(jié)構(gòu)中無產(chǎn)階級要推翻實力遠勝于自身的三座大山的壓迫，必須最大限度擴展自己的聯(lián)盟陣線，最大限度分化和孤立政敵。因此，實事求是、抓大放小、利用矛盾、各個擊破、有理有利有節(jié)，這些就構(gòu)成了作為斗爭與團結(jié)策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線的精髓。

在中國傳統(tǒng)政治文化中，存在重“政術(shù)”而輕“政理”的政治取向，策略與謀略術(shù)占據(jù)著相當(dāng)大的比重。術(shù)的本意，無非指審時度勢、因事制宜的靈活手段，這在諸如兵家、道家、法家、縱橫家的相關(guān)理論有很多體現(xiàn)。中國古代?？梢姷降摹懊藭薄昂峡v連橫”“興教安眾”等從某種意義上也可以理解為廣義統(tǒng)一戰(zhàn)線的典型行為，其大多由于缺乏共同理想信念和制度安排，而更多地表現(xiàn)為一種策略型統(tǒng)戰(zhàn)。單純作為政治策略的統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)，具有時間性、博弈性、功利性、手段性等特點，雖然在任何時候都不可或缺，但也無法單獨發(fā)揮更大價值，因此，必然要上升到戰(zhàn)略依托制度的安排，才能體現(xiàn)出價值。

（二）促進發(fā)展的優(yōu)化整合戰(zhàn)略：國家治理之勢的統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅僅是策略，其同時也是戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在承認和尊重多元社會結(jié)構(gòu)和利益差異的基礎(chǔ)上，圍繞著全局和根本性目標，依托組織及制度的優(yōu)化調(diào)整，形成穩(wěn)定長效的建設(shè)性政治局面的戰(zhàn)略布局。

在馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略不斷向戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)變是一個重要軌跡。從革命到建國、治國，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)化，不僅拓寬了黨的生存與發(fā)展空間，而且確立了各革命階級（階層）長期共存的合作關(guān)系，進而奠立了當(dāng)代中國現(xiàn)代性國家的格局與組織形式。在抗戰(zhàn)中，共產(chǎn)黨在根據(jù)地政權(quán)中實行“三三制”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到局部政權(quán)建設(shè)和國家建設(shè)領(lǐng)域的典型實踐。1949年《共同綱領(lǐng)》對新政權(quán)的定位，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家戰(zhàn)略層面的全面組織化和制度化。在改革開放后，中國在全局的意義上對社會經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化，更進一步體現(xiàn)和運用了統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性功能。作為戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線能更為集中地體現(xiàn)無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的本體論價值，那就是在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)全人類的解放。無產(chǎn)階級只有解放全人類才能最終解放自己，這決定了其必須聯(lián)合世界上一切革命的階級一起進行偉大的社會革命。實現(xiàn)人類最終解放的目標，需要堅持最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一，始終圍繞無產(chǎn)階級在不同時期的奮斗目標而凝聚人心力量。這一原則賦予了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略價值，而絕不僅僅是“合縱捭闔”之術(shù)。正如鄧小平所指出的：“固然，統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性”，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的總路線總政策的一部分，是要貫徹到底的”［3］。

統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略性與其策略性運用之間并不矛盾，而是相互統(tǒng)一轉(zhuǎn)化的，戰(zhàn)略目標賦予策略方法以宏觀方向引領(lǐng)和正當(dāng)性價值，而戰(zhàn)略目標則要通過多樣性的策略方法來實現(xiàn)。以傳統(tǒng)政治話語來講就是堅持“勢”與“術(shù)”的統(tǒng)一。立足唯物史觀，一個政策或制度安排之所以能被說是“戰(zhàn)略”或“戰(zhàn)略性”的，根本上是因其立足社會發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)社會歷史趨勢。這與中國古代樸素唯物論對“勢”的理解具有一致性：“勢”之內(nèi)涵極為豐富，有時勢、形勢、趨勢、規(guī)律之多重意涵。戰(zhàn)國時期的策士常以合縱連橫的“捭闔術(shù)”來轉(zhuǎn)危為安，運亡為存，但其“術(shù)”的運用皆需以“勢”為基礎(chǔ)。在政治實踐中，針對不同社會群體，或聯(lián)合團結(jié)或矛盾斗爭，皆需參勢、因勢、順勢、造勢，這里面蘊含豐富的國家治理資源，體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史實踐之中，值得我們深入挖掘。

（三）作為治理基軸的制度體系：國家治理之制的統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能由政治聯(lián)合與斗爭的策略、優(yōu)化政治社會階級階層力量的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略，進而成為中國社會主義國家治理的制度基軸，其實踐邏輯是基于無產(chǎn)階級政黨成功領(lǐng)導(dǎo)中國革命到建國、治國的進程；而其歷史和理論邏輯則根源于科學(xué)社會主義由一種理論和運動到全面發(fā)展為一種獨立的社會制度形態(tài)的客觀事實。

理論界從具體制度層面把握和理解統(tǒng)一戰(zhàn)線起自于上世紀80年代，可以看作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在實踐中重新得以運行的主觀性反應(yīng)。伴隨著中國特色社會主義制度體系的建設(shè)發(fā)展與完善，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度體系的滲透性、關(guān)聯(lián)性、一體性的關(guān)注在理論上進一步縱深發(fā)展。將統(tǒng)一戰(zhàn)線置于國家建設(shè)與國家治理體系的全局高度整體認識成為必然。我們認為從制度層面認識統(tǒng)一戰(zhàn)線，不宜將其狹義化到具體制度性領(lǐng)域來認識，如僅認為其指的是我國的新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度及宗教事務(wù)管理條例等處理政黨、民族宗教等特殊群眾關(guān)系的制度規(guī)定等。當(dāng)然不可否認，這些基本制度和具體規(guī)定確實是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度性體現(xiàn)的最集中和重要的成果。

從制度視角認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國國家治理中的定位應(yīng)將其作為一個體系，體現(xiàn)在宏觀價值和中微觀制度運行兩個層面上。在宏觀價值層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線集中體現(xiàn)了中國國家治理的價值理念和制度原理，反映著國人對理想的政治秩序和治理最高境界的追求，我們常用天人合一、和諧共生、海晏河清等詞眼來描繪這一價值理念。借此，也有研究者將中國的治理概言為大一統(tǒng)格局、合作型政治或統(tǒng)戰(zhàn)性治理等特點。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國整個制度體系的內(nèi)生性基因［4］，與國體、政體及其他基本制度內(nèi)在聯(lián)系在一起，我們所講的中國制度優(yōu)勢，其大多都蘊含在統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。在制度規(guī)則和運行的中微觀層面，“統(tǒng)一戰(zhàn)線制度主要是指在一定歷史條件下形成的，用于規(guī)范全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者之間關(guān)系的各種社會體系或體制，以及用于規(guī)范政治聯(lián)盟內(nèi)部成員主要關(guān)系的帶普遍性的政策法規(guī)和規(guī)章等”［5］。包括基本制度和重要制度的新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度和社會主義協(xié)商民主制度等；也包括統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域中的制度規(guī)則，如統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、統(tǒng)戰(zhàn)組織制度、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)制度、統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研聯(lián)系機制、統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)習(xí)宣傳機制等。統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化發(fā)展實現(xiàn)了其從策略之術(shù)、戰(zhàn)略之勢到治國之制的重大跨越，使統(tǒng)一戰(zhàn)線全面貫徹體現(xiàn)在治國興國的全局之中。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力國家治理的優(yōu)勢機理：復(fù)合制度、共同價值、人心凝聚

黨的十九屆四中全會從13個方面概括了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，“13個顯著優(yōu)勢”的系統(tǒng)歸納與總結(jié)，是中國特色社會主義制度理論發(fā)展的重要里程碑，為強化制度認同、堅定制度自信提供了重要指引。中國制度治理體系的顯著優(yōu)勢包括黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、人民民主優(yōu)勢、集中力量辦大事優(yōu)勢、法治優(yōu)勢、民族團結(jié)優(yōu)勢、所有制優(yōu)勢、理念精神優(yōu)勢、公平正義優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、“一國兩制”優(yōu)勢以及外交優(yōu)勢等，貫穿于整個制度體系的根本制度、基本制度、重要制度及其運行機制之中。我們可以進一步講，這些顯著優(yōu)勢大多都蘊藏于統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐之中，與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切聯(lián)系在一起。中國治理體系的核心在于黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民本位的統(tǒng)一，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是連接黨的領(lǐng)導(dǎo)與整合人民力量的橋梁，是實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要機制；中國治理模式的關(guān)鍵是堅持一致性與多樣性的統(tǒng)一，而正確處理“一”與“多”的關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針；中國治理優(yōu)勢的重要體現(xiàn)是和合一體、集中力量辦大事，而凝聚人心、化解矛盾、廣泛協(xié)商正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重心所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的發(fā)揮是系統(tǒng)性的，是“制”“勢”“術(shù)”有機統(tǒng)一的整體發(fā)力。

（一）以政黨中心的復(fù)合性制度結(jié)構(gòu)為依托，保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處

對于中國這種政黨全面領(lǐng)導(dǎo)的國家治理模式，有學(xué)者用“政黨中心”來加以理解，這一概括被許多研究者所接受。在此基礎(chǔ)上，不少研究者提出“黨政雙軌結(jié)構(gòu)”［6］“政治統(tǒng)合治理”［7］等概念分析其具體結(jié)構(gòu)，這給我們以深刻啟發(fā)。改革開放后，在上層建筑“政黨中心”和經(jīng)濟市場化力量推動下，兼顧權(quán)威體制與有效治理的雙重訴求，演化出當(dāng)代中國國家治理的一種新型的政黨中心復(fù)合性治理結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)雖然還沒有完全定型，但已經(jīng)成為中國國家治理體系最突出的特征。這一治理格局結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有效，其核心都是圍繞中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而展開?！爸袊伯a(chǎn)黨是國家與社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治制度和政治過程的軸心與中樞。制度體系中的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及介入政治過程的其他權(quán)力如政協(xié)的參與權(quán)等，均整合于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系?！保?］

這一政黨中心的復(fù)合結(jié)構(gòu)以黨政結(jié)構(gòu)為核心，涵蓋中央地方結(jié)構(gòu)、政黨與社會結(jié)構(gòu)、政治與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等國家治理基本領(lǐng)域，中心穩(wěn)定，圈層相交，是中國治理優(yōu)勢效能的制度性結(jié)構(gòu)依托。這一制度體系從根本特征上是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的、具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特征的具體性制度，如多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度等。這一治理結(jié)構(gòu)中，從權(quán)力配置看，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨以基層組織體系為軸心，通過多樣化的群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對多元社會主體及其所掌握的資源，“化多為一、化差異為統(tǒng)一、化分散為團結(jié)”，黨和國家其他各項事業(yè)都在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，保證全國一盤棋，注重集中力量辦大事；從治理的運行機制看，國家治理中的各項事務(wù)、各項政策能最大限度地凝聚共識，在執(zhí)行過程中兼顧不同階層、不同群體的利益，追求最廣大人民的根本利益；從國家治理的動力機制看，政黨中心的復(fù)合結(jié)構(gòu)能保持動態(tài)穩(wěn)定，實現(xiàn)國家大局一致性與社會多樣性的統(tǒng)一，呈現(xiàn)出典型的合作型政治格局和治理圖景，與西方國家的競爭性局面差異迥然。而這些正是我國強大治理優(yōu)勢的生成載體。用統(tǒng)一戰(zhàn)線話語來說，我國獨特的國家治理格局“是以中國共產(chǎn)黨為圓心的國家團結(jié)、一致性與多樣性統(tǒng)一的國家秩序為主要內(nèi)容的國家治理實踐”［9］。

（二）以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為價值目標，引領(lǐng)國家治理的運行方向

社會主義國家治理體系是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的，是以領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主為指向、以回應(yīng)人民對美好生活的向往為旨歸的民主體系。居于其治理結(jié)構(gòu)核心的無產(chǎn)階級政黨秉承人民群眾歷史觀，在方法論上堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，在黨性與人民性的統(tǒng)一中將國家意志與人民意志緊密連接在一起。這一由先鋒隊政黨全面領(lǐng)導(dǎo)的治理體系源于最大多數(shù)人、為了最大多數(shù)人、依靠最大多數(shù)人，最能體現(xiàn)以公共利益為依歸的正義價值?！肮伯a(chǎn)黨無疑仍然是一個超越于國家機器以及其他（西方意義的）黨派組織之上的超級政黨。它代表的是共產(chǎn)主義/社會主義的理念，被設(shè)定為是代表絕大多數(shù)人民的利益和意愿的實體。”［10］從國家治理的價值取向看，黨和國家各項事業(yè)都堅持以人民為中心，始終把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政全部工作之中，能較好地兼顧“實質(zhì)正義”與“程序正義”雙重訴求，體現(xiàn)績效合法性與程序正當(dāng)性的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作，始終堅持以黨的先進性理念引領(lǐng)社會多元性群體，凝聚人心和力量，服務(wù)于民族復(fù)興偉業(yè)，能體現(xiàn)以公共利益為依歸的正義價值。中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)是人類解放事業(yè)的重要組成部分，以服務(wù)民族共同體的復(fù)興為旨歸與以促進人類的自由全面發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一，這也是無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高本體性價值。

（三）以做好“人心這一最大政治”工作為中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)治理秩序與效率的統(tǒng)一

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須凝聚人心、匯聚力量，“人心是最大政治”，人心凝聚的過程就是力量凝聚的過程，集中了力量就能辦成大事、難事。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的行動邏輯為凝聚人心工作提供了行為準則?！肮伯a(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”［11］，馬克思列寧主義關(guān)于多階級、多階層、多政黨開展政治合作的思想，影響了中國共產(chǎn)黨對于中國政治整合和國家治理實踐的認知。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，這是做“人心”工作的基本遵循，不僅成為革命、建設(shè)、改革的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，而且成為國家治理的一種制度沉淀和行動自覺。團結(jié)聯(lián)合要處理好一致性與多樣性的關(guān)系，“一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成 ‘清一色’”［12］。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“中道和合”精神為做人心工作提供了理念支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)代中國政治社會實踐中最大的文化價值就是承載和展現(xiàn)了傳統(tǒng)文化中的“中道和合”精神?！罢ㄈ撕汀币恢笔侵袊藢硐胝蔚淖非?，也鮮明地反映著當(dāng)代國家治理的秉性特質(zhì)?！爸械篮秃稀敝v究和而不同、求同存異，講究協(xié)商協(xié)調(diào)?！霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?3］再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合統(tǒng)籌的策略方法最大程度凝聚共識，構(gòu)畫“人心”的最大同心圓。無產(chǎn)階級政黨在革命時期堅持原則的堅定性與策略的靈活性相統(tǒng)一、堅持有理有利有節(jié)相結(jié)合、將政策策略與長期戰(zhàn)略相結(jié)合等方法在當(dāng)代國家治理實踐中仍然具有重大價值。

進入新時代，隨著我國社會結(jié)構(gòu)日益多元，前進道路上面臨的可預(yù)見不可預(yù)見的風(fēng)險矛盾增多。我們在實現(xiàn)中華民族復(fù)興偉大夢想的新征程中，要推進好中國特色社會主義偉大事業(yè)各項工作，搞好黨的建設(shè)這一偉大工程，同時要時刻準備進行許多新歷史條件下的偉大斗爭。形勢越是尖銳復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性就越凸顯，并且已經(jīng)進入到鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大群眾基礎(chǔ)、拱衛(wèi)國家安全、化解社會矛盾、凝聚人心共識、推進協(xié)商民主等各領(lǐng)域工作的第一線。當(dāng)代中國國家治理“政黨+政府組織”的黨政復(fù)合結(jié)構(gòu)，將中國共產(chǎn)黨的組織形態(tài)、意識形態(tài)與特色的政府科層制有機融合、相輔相成，能有效克服單純科層治理的不足，實現(xiàn)政治權(quán)威與治理效率的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線是這一獨特治理結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，是落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)政黨對國家社會整合的重要政治機制。統(tǒng)戰(zhàn)工作做的好不好，直接關(guān)涉黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與治理績效。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢與效能的進一步提升：“立制明制”“聚勢展勢”“擴術(shù)優(yōu)術(shù)”

（一）立制明制：統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化及其有效運行

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國國家制度治理體系的內(nèi)生性基因、初始性動力，同時也是中國國家制度治理體系的基礎(chǔ)性組成部分，可以從隱在和顯在兩個層面把握。作為隱在的制度基因，統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國特色社會主義制度體系歷史同源、歷程同構(gòu)，是其內(nèi)生性邏輯；作為顯在的制度表現(xiàn)，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)或涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的相關(guān)基本制度、重要制度及規(guī)則，已成為中國制度體系的重要組成部分。

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化發(fā)展及制度建設(shè)成果在長期的實踐中已經(jīng)發(fā)揮了重大作用，體現(xiàn)了作為中國特色國家治理安排的重大價值。但是，作為一項全局性的制度體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)仍不夠完備，需進一步完善和發(fā)展。

首先要加強對中國制度模式下的統(tǒng)一戰(zhàn)線特質(zhì)的研究和理論闡述，進一步增強制度自信，明白“我們應(yīng)該堅持完善什么，鞏固發(fā)展什么”的深層理性認知。另一方面，就是在相對具體的制度建設(shè)層面，要進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的內(nèi)容體系。首先是堅持和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線制度實施的配套制度機制，如在多黨合作制度方面，著眼強化黨外人士有序參政、發(fā)揮作用以及加強監(jiān)督的制度設(shè)計，深化人民政協(xié)作為中國特色制度安排的定位，特別是強化縣以下基層政協(xié)的相關(guān)制度設(shè)計。在民族區(qū)域自治制度方面，在實施民族區(qū)域自治過程中，要通過制度化、法治化手段維護民族團結(jié)、反對民族分裂，促進民族交流、交往、交融，鑄牢中華民族共同體意識。在特別行政區(qū)制度方面，重點完善“一國兩制”制度體系建設(shè)，健全中央對特別行政區(qū)的依法管治權(quán)，健全基本法實施的相關(guān)制度和機制，特別是增強維護國家安全和增進國家認同的相關(guān)制度安排。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，堅持完善社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，又同我國初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，健全民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和制度環(huán)境，進一步加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系的相關(guān)規(guī)則體系。在社會主義協(xié)商民主制度方面，重點加強協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，不斷增強社會主義協(xié)商民主的程序性和可操作性。

其次是在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的具體制度規(guī)則建設(shè)上，要順應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，構(gòu)建回應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多樣化需求的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度規(guī)則。同時健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)，深入推進依法依規(guī)統(tǒng)戰(zhàn)，進一步學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。出臺相關(guān)解釋性文件，同時增強《條例》的執(zhí)行剛性，加強對落實執(zhí)行《條例》的監(jiān)督，為全面依據(jù)《條例》開展新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定基礎(chǔ)。

再次是建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部相關(guān)制度執(zhí)行的法律法規(guī)，全面提高統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的規(guī)制效能，解決統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域制度化不足、制度執(zhí)行軟化、虛化等問題。當(dāng)然在實踐中，我們也要辯證認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化，注意防止割裂統(tǒng)一戰(zhàn)線制度運行與策略、戰(zhàn)略之間的統(tǒng)一性。其表現(xiàn)是在工作中，不敢用心去廣交朋友，交真朋友。如在新型政商關(guān)系構(gòu)建中，只重 “清”、重界限，而不敢真心去交朋友、真心為非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人士解難題，促進其健康成長，從而產(chǎn)生“制度性懶政”的行為。

（二）聚勢展勢：服務(wù)民族復(fù)興大勢構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局

統(tǒng)一戰(zhàn)線策略運用始終是與戰(zhàn)略判斷、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律趨勢相結(jié)合的。中國傳統(tǒng)政治實踐中講的勢，是合乎事物合理的自然走勢，側(cè)重“時勢”，同時，也重在講這種自然走勢形之于物的具體形態(tài)和局面，即是“形勢”。識勢、順勢，是政治家回望過去、展望將來并最終作出決定的依據(jù)。同時，“勢”的思維也與馬克思哲學(xué)歷史觀的尊重體現(xiàn)社會歷史發(fā)展規(guī)律、與時俱進的觀點和方法契合一致。這些無疑都是新時代進一步激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和效能的寶貴資源，需要充分吸取和挖掘。

首先，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運共同體的互動統(tǒng)一中聚勢展勢。在部分與整體、基礎(chǔ)與延伸的縱深中挖掘和傳播“鑄牢中華民族共同體”，為世界發(fā)展提供的中國方案和中國經(jīng)驗。同時，著力推進構(gòu)建人類命運共同體，為中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供更為安全和平的外在環(huán)境。其次，堅定中國特色社會主義在民族國家共同體建構(gòu)中的價值導(dǎo)向性的發(fā)揮，在中華民族偉大復(fù)興與社會主義事業(yè)偉大復(fù)興的內(nèi)在統(tǒng)一中完整把握中國夢的內(nèi)涵。引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員識勢明勢，堅定對中國特色社會主義的四個自信，共同致力于中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)之中。再次，黨員干部要加強學(xué)習(xí)，樹立“統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨的工作”的理性自覺，提升戰(zhàn)略思維、大局思維、最大公約數(shù)思維、底線思維等能力。立足民族復(fù)興之大義、人類命運共同體之大勢，構(gòu)織起各領(lǐng)域交融、各群體共同圍繞于中國共產(chǎn)黨周圍、內(nèi)外互動的最大同心圓格局。

（三）擴術(shù)優(yōu)術(shù)：挖掘和運用多樣的策略方式與方法

首先，堅持領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)相結(jié)合。堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時，通過科學(xué)引導(dǎo)實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如總書記在全國宗教工作會議上指出，做好黨的宗教工作，要善于因勢利導(dǎo)，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。其次，堅持政策與法治相結(jié)合。政策和法治是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的兩個主要手段。要繼續(xù)重視依靠政策和策略開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，同時也要強化統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化思維。再次，堅持利益體現(xiàn)與情感認同相結(jié)合。利益體現(xiàn)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線人心工作的基礎(chǔ)性方法，但它不是唯一方法，做好人心這一最大政治工作也需要激發(fā)廣大成員的深層次情感認同。進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)順勢而為，綜合運用好多種工作機制，更好地發(fā)揮先進性感召機制的統(tǒng)戰(zhàn)效應(yīng)。最后，堅持存異與融合的相結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一體。一致性主要強調(diào)增進政治共識，多樣性主要強調(diào)尊重差異性。對于差異性，需要分類采取尊重、維護和促進轉(zhuǎn)化策略。做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面發(fā)揮其助力國家治理的效能，既要強調(diào)尊重差異性，也強調(diào)通過融合增加聯(lián)結(jié)。近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域推進融合發(fā)展的政策體系日漸成型，融合發(fā)展服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的認識更加深入，特別是伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作挺進到維護國家安全、遏制和反對分裂主義的第一線，我們就要高度重視求同的同時要敢于斗爭，存異的同時要站穩(wěn)底線。

總之，在國家治理現(xiàn)代化的框架中更進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的組織優(yōu)勢，人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢，政治參與、廣泛協(xié)商的民主優(yōu)勢，理順情緒、化解矛盾的功能優(yōu)勢，助力黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，全面提升其效能，要將制度層面、戰(zhàn)略層面和策略運用內(nèi)在統(tǒng)一起來，不僅要重視力量對比，更要重視人心向背。不僅要講策略，也要講戰(zhàn)略；不僅要用政策，也要用制度和法治。不立足社會發(fā)展規(guī)律趨勢之大勢，統(tǒng)戰(zhàn)就會淪為純粹策略的捭闔之術(shù)；不立足民族復(fù)興之大義，構(gòu)織起最大同心圓，統(tǒng)戰(zhàn)就會淪為孤軍奮戰(zhàn)；不守住制度底線原則，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)戰(zhàn)就會淪為花瓶擺設(shè)。在國家治理現(xiàn)代化的視域中，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢之戰(zhàn)略大勢來完成政治整合；以和而不同，情、利、節(jié)結(jié)合及協(xié)商對話機制等來完成社會整合；以中國特色社會主義制度為根本來完成制度整合。這樣其助力國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢功能會更為全面彰顯出來。