殷 駿

（上海海事大學，上海201306）

一、網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

隨著我國信息化、網(wǎng)聯(lián)化水平的日益提高和發(fā)展，中國社會形成了一個四通八達、無所不在的互聯(lián)網(wǎng)絡，對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會和個人生活帶來前所未有的深刻影響。新的社會群體——網(wǎng)絡人士也隨之產(chǎn)生，并不斷發(fā)展壯大。如何做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，把他們緊密團結(jié)在黨的周圍，在網(wǎng)絡安全、輿論引導和弘揚主旋律方面展現(xiàn)正能量，就成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務和新的課題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，走出了一條中國特色網(wǎng)絡治理之路，形成了習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，這為做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。習近平總書記強調(diào)：“凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力。為了實現(xiàn)我們的目標，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！保?］

（一）網(wǎng)絡人士的定義及構(gòu)成

準確把握網(wǎng)絡人士的特點和發(fā)展規(guī)律，是做好網(wǎng)絡人士工作、充分發(fā)揮正能量的基本前提。

網(wǎng)絡人士泛指在互聯(lián)網(wǎng)上有影響力的人，其中絕大部分是黨外人士，主要分布在體制外?？梢愿爬橐孕畔⒓夹g為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，從事經(jīng)營管理、生產(chǎn)傳播、技術研發(fā)、投融資等活動，具有輿論傳播能力、內(nèi)容生產(chǎn)能力、社會動員能力的人員［2］。

網(wǎng)絡人士主要包括以下幾方面的人員：

（1）新媒體資訊平臺從業(yè)人員，主要包括：信息訂閱、內(nèi)容分發(fā)、門戶網(wǎng)站等新媒體資訊平臺從業(yè)人員；（2）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺從業(yè)人員，主要包括：社交生活、文化娛樂、網(wǎng)絡技術、網(wǎng)絡交易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺從業(yè)人員；（3）網(wǎng)絡名人，主要包括：網(wǎng)絡“大V”①、個人網(wǎng)絡“大號”、網(wǎng)絡社群組織負責人、網(wǎng)絡作家、網(wǎng)絡主播、視頻紅人、職業(yè)電競選手等網(wǎng)絡名人；（4）與網(wǎng)絡密切相關的其他企業(yè)和社會組織從業(yè)人員。

網(wǎng)絡人士作為新的社會群體，既有體制內(nèi)的，也有體制外的，構(gòu)成復雜、身份各異、思想活躍、價值觀念多元、利益訴求多樣，具有體現(xiàn)網(wǎng)絡特點的現(xiàn)代性思維方式和話語體系。他們的成長發(fā)展，既需要黨和政府為其創(chuàng)造良好環(huán)境，搭建廣闊平臺，又需要切實加強管理，進行思想政治引導。他們的作用發(fā)揮是“雙刃劍”，既能肩負社會責任，崇尚正義、激濁揚清，弘揚正能量，也有為了個人名利，片面偏執(zhí)，惡意炒作，導致社會負面影響。因此，我們必須深入研究、準確把握網(wǎng)絡人士的特點，才能有的放矢、富有成效地做好對這一群體人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權指出，加強對網(wǎng)絡人士的思想政治引導，引導他們擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義制度，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要加強網(wǎng)絡代表人士隊伍建設，支持他們在輿論引導等方面發(fā)揮積極作用，努力把他們團結(jié)在黨的周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢凝聚智慧和力量［3］。

首先是思想政治引導。要突出政治引領這一核心，及時了解網(wǎng)絡人士思想動態(tài)和利益訴求，組織政治培訓、理論研討、實踐考察，推動解決他們的實際困難，不斷增進思想認同。同時，適應網(wǎng)絡人士的特點和需求，把線上線下結(jié)合起來，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡化、社會化的工作方式。

其次是代表人士隊伍建設。習近平總書記指出，網(wǎng)絡空間的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，建設網(wǎng)絡強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍難以成功［4］。隨著網(wǎng)絡信息技術不斷更新迭代，網(wǎng)絡人士隊伍也在日益壯大分化，并出現(xiàn)了一些新的特點。要把網(wǎng)絡代表人士隊伍建設納入統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士隊伍建設總體規(guī)劃，堅持分類施策，突出重點群體，做好培養(yǎng)使用工作。

此外，要引導網(wǎng)絡人士發(fā)揮積極作用。網(wǎng)絡人士在創(chuàng)新創(chuàng)造、服務社會和輿論引導等方面具有獨特優(yōu)勢。要鼓勵、支持他們在理念和技術創(chuàng)新、開展扶貧攻堅網(wǎng)絡公益活動以及建言獻策、促進黨和政府科學決策等方面發(fā)揮優(yōu)勢作用。特別是在輿論引導方面，鼓勵、支持網(wǎng)絡人士增強社會責任感，多生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡內(nèi)容，積極參與網(wǎng)上重大主題宣傳活動和網(wǎng)上輿論引導，鞏固網(wǎng)絡空間主流輿論陣地。

（三）網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的發(fā)展形勢

進入21世紀以來，我國的網(wǎng)民人數(shù)呈爆發(fā)式增長，互聯(lián)網(wǎng)及自媒體逐步深入到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個層次與領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新時代的潮流。在虛擬世界里，新興媒體的平等性、開放性、互動性等特點被充分釋放。過去單一性的信息傳遞渠道演變成如今全方位、多形式、立體化的信息傳輸通道，使信息可以高效地在一切個體中平等流動。而我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，社會的多樣性特征突出，各個階層的利益訴求表達和公共參與意識日漸增強，進一步促使網(wǎng)絡空間發(fā)展為最大的民意集散地和國內(nèi)外意識形態(tài)斗爭的新戰(zhàn)場，網(wǎng)絡人士則成為一股不可輕視的新興的具有重要社會影響性的力量。

從外部形勢看，國際形勢波譎云詭，互聯(lián)網(wǎng)外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。其中包括由美國軍方發(fā)起的暗網(wǎng)科研項目，其可能對網(wǎng)絡人士造成諸多危害乃至巨大的不利影響，包括教唆刑事犯罪、宣傳恐怖主義以及危害國家安全、進行政治滲透和顛覆等。此外，外部的一些不良信息，錯誤的價值觀和政治導向等，無時無刻都在影響著網(wǎng)絡人士，也成為了統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要障礙之一。

從內(nèi)部形勢看，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)上升，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)日趨合理，網(wǎng)民的上網(wǎng)時長不斷增加；同時，互聯(lián)網(wǎng)的應用場景也不斷豐富，在抗擊新冠疫情及扶貧攻堅方面作出了重大貢獻。其中既有國家對相關行業(yè)的重點支持，也離不開網(wǎng)絡人士持續(xù)不斷地對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容及應用的正向推動。

根據(jù)《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)，截至2020年3月（下同），我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，較2018年底增長7 508萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，較2018年底提升4.9個百分點。我國網(wǎng)絡新聞用戶規(guī)模達7.31億，較2018年底增長5 598萬，占網(wǎng)民整體的80.9%；手機網(wǎng)絡新聞用戶規(guī)模達7.26億，較2018年底增長7 356萬，占手機網(wǎng)民總數(shù)的81.0%。我國網(wǎng)絡視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達8.50億，較2018年底增長1.26億，占網(wǎng)民整體的94.1%；其中，短視頻用戶規(guī)模為7.73億，占網(wǎng)民整體的85.6%。我國網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長為30.8小時，較2018年底增加3.2個小時。受2020年初新冠疫情影響，網(wǎng)民上網(wǎng)時長有明顯增長。

2019年4月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2019年網(wǎng)絡扶貧工作要點》，提出要充分釋放數(shù)字紅利，加大網(wǎng)絡扶貧工作力度。網(wǎng)絡賦能扶貧攻堅，成效顯著。第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出，截至2020年8月，農(nóng)村及偏遠地區(qū)學校網(wǎng)絡接入條件不斷改善，全國中小學聯(lián)網(wǎng)率超過96%，助力實現(xiàn)教育均等化，為網(wǎng)絡扶貧奠定堅實基礎。同時，通過“村村通”等基礎設施建設，切實提升了廣大網(wǎng)絡人士對于脫貧攻堅的認知水平。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上看到“扶貧捐款”相關內(nèi)容的比例最高，為57.7%；在互聯(lián)網(wǎng)上看到“貧困地區(qū)特殊農(nóng)產(chǎn)品宣傳”“在社交平臺、新聞網(wǎng)站上的扶貧宣傳”等相關內(nèi)容的比例分別為48.1%、47.2%。近七成網(wǎng)民參加過各類網(wǎng)絡扶貧活動。了解網(wǎng)絡扶貧活動的網(wǎng)民參與“網(wǎng)上扶貧捐款”的比例最高，為43.9%；其次是 “扶貧宣傳點贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評論”，比例為36.3%；“網(wǎng)上購買扶貧地區(qū)特殊農(nóng)產(chǎn)品”的比例為23.0%。九成網(wǎng)民認同互聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅中的重要作用。七成以上網(wǎng)民認為互聯(lián)網(wǎng)能在“匯集廣大網(wǎng)民的力量為貧困群眾提供幫助”“通過電商幫助貧困群眾擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售”“讓貧困群眾更方便地獲取工作、社保、醫(yī)療等信息”等方面發(fā)揮重要作用；網(wǎng)民對“通過遠程教育為貧困地區(qū)孩子提供優(yōu)質(zhì)學習資源”的認同度略低，為69.7%。

二、網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在新形勢下遇到的問題

新形勢下的網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨復雜化。其問題具體體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）網(wǎng)絡人士的輿論立場呈現(xiàn)日益分化對立的趨勢

一方面，網(wǎng)民在一些持不同觀點的批評者的影響下表現(xiàn)出對主流輿論的不信任感，為輿論場增加了不少“雜音”。另一方面，在境外勢力的利益誘惑下，出現(xiàn)了一些對本國政府冷嘲熱諷、全心全意替西式民主說好話的群體。其中不乏理所當然地認為西方國家的一切都是好的，中國的一切都是差的，不加任何思考地維護西方各項制度。此外，在兩者之間，還存在“中間派”，即通過所謂理性、中立、客觀的標準評論實事或?qū)粽?、支持政府的言論均無明確的傾向性意見，保持沉默?！爸虚g派”認為自己無關緊要，除了工資、福利、待遇、房價，對網(wǎng)絡上的任何爭論都漠不關心。由“理中客”（即理性、中立、客觀三者的縮略詞，多指對事物持有的態(tài)度）等構(gòu)成的中間陣地雖然看起來不激進、有自己的想法，但一方面，不發(fā)表意見或發(fā)表自己觀點所用依據(jù)極易被“敵對”陣營利用，被誣蔑為正面陣線的“潛伏者”，個人意見的生存空間不斷被壓縮；另一方面，越來越多的“敵對”陣營將自己偽裝于中間陣地，擅長在事態(tài)尚不明朗時“爆料”“推測”，從而扭曲事實、誤導輿論，造成更為惡劣的影響。

（二）對網(wǎng)絡人士中的“關鍵少數(shù)”②統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待加強

隨著我國開放程度不斷加大，針對網(wǎng)絡人士中“關鍵少數(shù)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性尤為突出。

例如宗教領域。宗教人士傳教過程中是否尊重中國的法律法規(guī)及民族宗教事務有關規(guī)定，是否從事國家明令禁止的宗教活動或者傳播的相關信息有違公序良俗等工作亟待做精做細。

又如教育領域。2016年，三家培訓機構(gòu)負責人章某、呂某、張某，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道，設計以無線電設備傳輸考試答案的方式，在2017年全國碩士生招生考試管理類專業(yè)學位聯(lián)考中組織作弊，并以承諾保過的方式發(fā)展生源。后法院以組織考試作弊罪判處章某等6人有期徒刑1年8個月至4年不等，并分處1萬元到4萬元不等的罰金。

新冠疫情爆發(fā)以來，網(wǎng)絡教育取得了飛速發(fā)展，與之相對應的是網(wǎng)絡教育信息提供者的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對滯后。網(wǎng)絡教育平臺或者信息發(fā)布者存在由于法律意識淡薄而故意或者非故意提供不正確甚至是違法信息的風險。

第三是以網(wǎng)紅、帶貨官為代表的其他網(wǎng)絡意見領袖。2019年4月，云南警方就摧毀了一個以楊某為首的犯罪集團，楊某即德宏抖音網(wǎng)紅“龍XXX”的本名。他是一位擁有160萬粉絲的“黑老大”，這位“黑老大”經(jīng)常發(fā)一些勵志雞湯文獲取關注，背后卻在干著放高利貸，雇傭社會人員暴力討債、敲詐勒索、非法入侵住宅等違法勾當。“流量經(jīng)濟”不能脫離法治軌道，尤其是在“掃黑除惡”專項斗爭如火如荼開展的情況下，一些“網(wǎng)紅集團”的背后可能還有黑惡勢力，尤其需要警惕其對社會產(chǎn)生的直接的和間接的不利影響。

由于“粉絲”眾多，網(wǎng)紅及帶貨官在工作和經(jīng)營過程中是否遵守我國的法律法規(guī)，是否宣傳正確的價值觀，是否通過其影響力發(fā)布違法信息，是否通過違法手段敲詐、勒索從事合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)或者遵紀守法的公民等，不僅會直接造成其自身鋃鐺入獄，更可能影響到廣大網(wǎng)民的生活和工作中的諸多具體行為。

（三）現(xiàn)有輿論引導機制需要進一步完善

隨著信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展形勢的不斷變化，出現(xiàn)了不少新情況，導致現(xiàn)有輿論引導機制難以適應新的發(fā)展需求。具體體現(xiàn)在：

1.網(wǎng)絡人士傳播言論反饋機制不健全

2020年1月，云南省曲靖市傅某某在網(wǎng)絡上發(fā)布一篇未經(jīng)證實的文件《麒麟?yún)^(qū)一例新型冠狀病毒的肺炎疑似病例流行病學調(diào)查報告》，在疫情期間造成了惡劣的社會影響，后公安機關對其進行批評教育。網(wǎng)絡人士注冊的微博、微信、QQ、郵箱乃至視頻網(wǎng)站賬號，以及在網(wǎng)絡上傳播的信息，沒有在管理部門進行備案，言論信息發(fā)布具有隨意性、高頻性，主要以觀點輸出為主，不良言論的反饋機制不健全。

2.涉及網(wǎng)絡人士監(jiān)管的法律、法規(guī)的不完善

以直播行業(yè)為例，無論是其直播內(nèi)容、運營資質(zhì)還是盈利模式等方面，均存在監(jiān)管盲區(qū)。直播內(nèi)容方面，如直播自殺、直播脫衣、直播出殯、飛行員起飛前直播駕駛艙等內(nèi)容，法律邊界較模糊。資質(zhì)方面，廣電總局出臺“雙證上崗”規(guī)定的要求后，直播平臺持證企業(yè)必須為國有控股企業(yè)，且注冊資本不低于1 000萬元，導致許多小型直播平臺被并購。原有的一些平臺由于不具備資質(zhì)而想“借殼”運營，如戰(zhàn)旗TV使用浙報傳媒的許可證。后廣電總局又重申規(guī)范，發(fā)布公告稱沒有取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》的網(wǎng)站應予以關停，其涉及不少主流直播平臺，如斗魚、熊貓等。盈利模式方面，不少直播平臺的發(fā)布內(nèi)容存在侵犯他人版權，未經(jīng)許可違規(guī)使用電視劇、電影片段，以及侵犯他人著作權等行為，這種盈利模式的合法性存疑。

網(wǎng)絡人士作為一種社會事實已經(jīng)存在，必須要以具體的法律法規(guī)加以規(guī)范。現(xiàn)輿論引導應當突破以主流媒體為主的路徑依賴，轉(zhuǎn)為以主流媒體及融媒體、新媒體并重的輿論引導體系。我們還應當注意到，網(wǎng)絡人士傳播言論具有隱蔽性和流行性，存在法律盲區(qū)，較難管理。

3.網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作跨部門合作機制尚不健全

網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)具有復雜性，如果僅是單一部門做好“分內(nèi)事”，難以形成合力。網(wǎng)信辦負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，到發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)不良信息時，往往是督促平臺進行整改和處理。如果可以和統(tǒng)戰(zhàn)部及宣傳部成立一個網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)小組，對于從源頭上遏制不良信息發(fā)布，弘揚主旋律可以起到事半功倍的效果。

杭州蕭山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持機制創(chuàng)新，在轄區(qū)內(nèi)推行“3+X”網(wǎng)絡工作體系，包括完善議事協(xié)商機制，完善部門聯(lián)動機制以及完善調(diào)研走訪機制。通過這一機制創(chuàng)新，為區(qū)委更好地廣泛團結(jié)網(wǎng)絡代表人士弘揚主旋律、傳遞好聲音、傳播正能量，有效有力推進網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，為助力社會民生和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

管理部門之間平行協(xié)商已經(jīng)不適應網(wǎng)絡的無邊界性與“點對面”的快速傳播等特點，網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作也具有了動態(tài)性。而多方協(xié)作的合作機制有利于提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。

（四）新興行業(yè)網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在短板

隨著社會發(fā)展，越來越多的新型職業(yè)進入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，以2020年7月6日人力資源與社會保障部等部委發(fā)布的新職業(yè)為例，其中包含區(qū)塊鏈工程技術人員、城市管理網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、區(qū)塊鏈應用操作員、在線學習服務師、社群健康助理員等9個職業(yè)。其中大部分與網(wǎng)絡信息技術有關。而在這些新興領域涉及網(wǎng)絡人士的統(tǒng)戰(zhàn)具體工作，尚存在短板。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)密切相關的物流配送行業(yè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)相關行業(yè)、業(yè)態(tài)的井噴式發(fā)展，且因為時間可由自己掌控，工作量也可以自由選擇，故對年輕群體確實有一定吸引力，越來越多的年輕人加入快遞大軍，其中不少人寧可放棄原先穩(wěn)定的朝九晚五的白領坐班工作，而選擇更為艱苦但相對自由的快遞工作。如此情況帶來的弊端是，或會加劇實體經(jīng)濟脫實向虛趨勢。更為嚴重的是，龐大的物流業(yè)從業(yè)人員，尤其是包括外賣配送員在內(nèi)的物流配送行業(yè)，已經(jīng)逐漸產(chǎn)生族群意識，在行業(yè)管理還有欠健全、完善的情況下，快遞配送人員的經(jīng)常性聚眾現(xiàn)象易對社會穩(wěn)定形成隱患。

（五）輿論的刻意扭曲及其逐漸產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象值得警惕

在電商平臺、電影評論平臺、旅游在線服務平臺等，逐步出現(xiàn)未被規(guī)范的好評師、差評師等，在利益驅(qū)使下，他們對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的輿論進行人為干預，出現(xiàn)惡意差評以及紅包影評人等亂象，對我國的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)造成了不利影響。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過贈送霸王餐、酒店體驗權益、免費會員、積分、電影票等多種手段，使大量網(wǎng)民加入到好評師、差評師的工作之中。這些平臺再通過向平臺上的商家收取費用實現(xiàn)盈利，并形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。這些人為制造的信息，嚴重誤導了消費者的消費行為，產(chǎn)生了大量的錯誤信息，不利于互聯(lián)網(wǎng)相關行業(yè)的長期健康發(fā)展，也增加了網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的艱巨性。

（六）網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)對于重點領域正向推動的巨大潛力有待進一步挖掘

在網(wǎng)絡的部分重點領域，我們看到網(wǎng)絡人士發(fā)揮了積極的正向推動作用。比如在線教育、網(wǎng)絡扶貧、直播帶貨等。其中，在線教育對于常態(tài)化防疫情況下更好地保證教育效果和進度具有積極意義。而在扶貧攻堅戰(zhàn)中，不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺找到了買家，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶實現(xiàn)增收、早日脫貧創(chuàng)造了有利條件。此外，直播帶貨領域，我國走在了世界前列，通過這一創(chuàng)新的經(jīng)營模式，極大地幫助了國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，穩(wěn)定了社會消費品零售總額，有利于“六穩(wěn)六?！薄?/p>

我們也注意到，網(wǎng)絡人士與重點領域之間的要素匹配長效機制亟待建立。在線教育、網(wǎng)絡扶貧、直播帶貨過程中，網(wǎng)絡人士的一些切身訴求往往被忽視，而做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于最大限度發(fā)揮這些重點領域的效能，挖掘其潛力。

三、網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論指導建議

加強思想政治引導、凝聚政治共識，是做好網(wǎng)絡人士工作、充分發(fā)揮正能量的中心環(huán)節(jié)。互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播、思想交流、意愿表達的新型載體，是我們黨治國理政的重要平臺，意識形態(tài)領域的重要陣地。網(wǎng)絡人士表達意愿強烈，具有較強的網(wǎng)絡話語權，在社會輿論和意識形態(tài)領域影響較大。他們在網(wǎng)上發(fā)聲，表達訴求，褒貶時事，相互碰撞，往往體現(xiàn)著相應的政治立場、政治偏好和政治傾向，對社會和民眾的團結(jié)、信心、奮斗產(chǎn)生這樣那樣的影響。只有著力做好思想政治工作，使他們切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，才能堅持正確的輿論導向，為建設社會主義意識形態(tài)，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值觀，抵御各種滲透和腐蝕，作出積極的貢獻。

為更好應對網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢，面對復雜多變的國際國內(nèi)新情況，積極做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們要將統(tǒng)戰(zhàn)工作重點放在從事各類網(wǎng)絡活動的黨外人士身上，特別需要做好從事內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的網(wǎng)絡人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（一）堅持黨建引領和正確的輿論導向是做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎

首先是堅持黨建引領。必須牢牢堅持發(fā)揮黨員干部先鋒引領模范，為廣大人民群眾做好表率，樹立正確的價值觀和思想觀，做好黨員自我教育和黨建工作。要支持網(wǎng)絡人士增強社會責任感，多生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡內(nèi)容，積極參與網(wǎng)上重大主題宣傳活動和網(wǎng)上輿論引導，鞏固主流輿論陣地。

其次是堅持正確的輿論導向。習近平總書記強調(diào)指出，“要把堅持正確導向擺在首位，始終繃緊導向這根弦，講導向不含糊，抓導向不放松”［5］。輿論宣傳是國之大事，事關黨和國家前途命運，事關人民福祉，事關社會穩(wěn)定，無論何時何地都不能放任自流，聽任那些蠱惑人心的言論隨意散布；任何時候都要堅持正確導向，堅持以正祛邪，始終不渝地把輿論宣傳的方向引到利黨、利國、利民、利社會主義的正確軌道上來?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)絡人士更不應是統(tǒng)戰(zhàn)工作的盲區(qū)。

（二）始終將對網(wǎng)絡人士中的“關鍵少數(shù)”統(tǒng)戰(zhàn)工作放在首位

首先是加強思想政治引導。應當充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團組織、新的社會階層人士組織和行業(yè)協(xié)會等的作用，拓寬溝通渠道，注重網(wǎng)絡人士中“關鍵少數(shù)”群體政治意識的培養(yǎng)；重點對新的社會階層人士加強聯(lián)絡，創(chuàng)新管理模式和運行機制；加強對宗教領域、教育領域以及網(wǎng)紅、帶貨官為代表的其他網(wǎng)絡意見領袖的關注和引導。以統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐創(chuàng)新，使網(wǎng)絡人士中的“關鍵少數(shù)”由體制外的“自由人”變成有組織的“社會人”，有益于社會和民眾的“責任人”。

其次是加強代表人士隊伍建設。加強網(wǎng)絡代表人士隊伍建設，是做好網(wǎng)絡人士工作、充分發(fā)揮正能量的著力重點。網(wǎng)絡人士中，有實力雄厚的“網(wǎng)企精英”，也有粉絲成千上萬乃至百萬的“網(wǎng)絡大V”，要把這些人中的代表性人士納入視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道；吸收他們參加相關培訓，組織他們進行調(diào)研考察，邀請他們參與一些議政建言活動，全面提高思想政治素質(zhì)；對政治素質(zhì)好、社會影響大、議政能力強的網(wǎng)絡人士，可推薦進入各類特約監(jiān)督員隊伍，擔任群團組織、行業(yè)協(xié)會兼職領導職務，符合條件的可推薦擔任政協(xié)委員。

此外還要為發(fā)揮網(wǎng)絡人士優(yōu)勢積極創(chuàng)造有利條件。網(wǎng)絡人士在創(chuàng)新創(chuàng)造、服務社會和輿論引導等方面具有獨特優(yōu)勢。要支持他們在理念和技術創(chuàng)新，開展扶貧攻堅網(wǎng)絡公益活動以及建言獻策、促進黨和政府科學決策等方面發(fā)揮優(yōu)勢作用。特別是在輿論引導方面，支持網(wǎng)絡人士增強社會責任感，多生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡內(nèi)容，積極參與網(wǎng)上重大主題宣傳活動和網(wǎng)上輿論引導，鞏固主流輿論陣地?？梢岳谜f(xié)組織、群團組織、新的社會階層人士組織以及行業(yè)協(xié)會等渠道，定期發(fā)布一些宣傳任務，并對正向宣傳中表現(xiàn)積極的網(wǎng)絡人士給予表彰和獎勵。同時，可以開發(fā)網(wǎng)絡人士社情民意提交平臺，為獲取社情民意，廣泛吸納網(wǎng)絡人士意見創(chuàng)造有利條件。

（三）完善輿論引導機制，使之更加適應新形勢發(fā)展需要

一是構(gòu)建適合新形勢的網(wǎng)絡事務管理體系。建議由宣傳主管部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部門參與，加強與負責網(wǎng)絡及網(wǎng)絡人士管理的各部門的溝通協(xié)調(diào)。組織開展網(wǎng)絡及網(wǎng)絡人士管理的座談會和研討會，逐步厘清各部門在網(wǎng)絡領域的職責和權限。建議創(chuàng)新交流機制，吸納部分有代表性的網(wǎng)絡人士到宣傳機構(gòu)掛職；對于網(wǎng)絡及網(wǎng)絡人士管理需要制定必要法規(guī)和政策；倡導和鼓勵成立網(wǎng)絡人士活動沙龍，成立機構(gòu)，并及時強化溝通，適時調(diào)整，從而有利于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展；倡導和鼓勵意見代表人士反映真實情況，積極參與公共決策，增強政治認同感，引導發(fā)出正面聲音；比如建立網(wǎng)絡人士社情民意發(fā)布平臺等。

二是建立網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)整體性工作機制。網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，事關多個部門。對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的危害國家和社會公共利益的網(wǎng)站和內(nèi)容，網(wǎng)絡及網(wǎng)絡人士管理的相關部門已有一定的處理辦法，但是尚未形成日常治理和應急處理聯(lián)動機制。因此，網(wǎng)絡管理部門與其他相關部門間協(xié)同治理，這需要各方商討權責邊界，明晰各自的職責，建立各部門、其他社會組織、商業(yè)組織之間定期和不定期的磋商制度。

建議參考杭州蕭山市網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，豐富和發(fā)展“3+X”網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，打造由統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、網(wǎng)信辦牽頭，文聯(lián)、經(jīng)信局等多家單位共同協(xié)作參與的網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)整體性工作機制。包括：

1.完善議事協(xié)商機制。由統(tǒng)戰(zhàn)部探索加強網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，定期與宣傳部、網(wǎng)信辦等相關職能部門召開聯(lián)席會議，就如何做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行研究部署，齊心協(xié)力做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.完善部門聯(lián)動機制。加強同各職能部門的協(xié)作，聯(lián)合召開網(wǎng)絡人士座談會，傳達貫徹關于加強網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的會議精神和各項要求。定期與經(jīng)信局、文旅局、文聯(lián)等部門及鎮(zhèn)（街）平臺聯(lián)系，及時交流情況，上下聯(lián)動做好各環(huán)節(jié)工作。

3.完善調(diào)研走訪機制。成立網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研小組，開展摸底調(diào)研工作，在此基礎上建立網(wǎng)絡代表人士信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握情況，做好基礎工作。對代表人士情況實施動態(tài)掌握，把網(wǎng)絡代表人士納入重點聯(lián)系走訪名單，定期進行走訪，進一步了解他們的所需所盼，及時幫助他們解決有關問題。

三是建議宣傳部門與互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心加強合作。對于網(wǎng)絡管理部門而言，對實施或涉及不良信息或網(wǎng)絡活動中的違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡人士，在本部門執(zhí)法權限、職責范圍內(nèi)調(diào)查核實，提出處理意見，反饋統(tǒng)戰(zhàn)部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門有針性地對其開展思想交流和溝通。

四是建立權利救濟機制，確保網(wǎng)絡人士成為真正的權利主體。一些網(wǎng)絡人士在網(wǎng)絡途徑被“人肉”甚至曝光個人隱私，當事人的身心受到嚴重的創(chuàng)傷。應及時補上短板，建立專門為網(wǎng)絡人士服務的權利救濟機構(gòu)，使網(wǎng)絡人士在受到權益侵害時及時獲得必要的權利救濟。這有利于切實、全方位的網(wǎng)絡人士權益保護，也是網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)值得嘗試的一項工作。

具體措施如，參照現(xiàn)行《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》中關于行政處分方面申請行政復核、申訴的明確的權利救濟相關規(guī)定，在此基礎上，進一步完善保護內(nèi)容，將在線教育從業(yè)者納入保護和規(guī)制對象，并豐富內(nèi)容；將從業(yè)者受到網(wǎng)絡途徑權益侵害時的權利救濟增加到相關規(guī)定之中。這有利于切實、全方位地保護網(wǎng)絡人士免受網(wǎng)絡侵害。

（四）給予合規(guī)新興行業(yè)網(wǎng)絡人士更多的關心和支持

應當對新興行業(yè)從業(yè)者給予更多勞動權益保護、職業(yè)安全教育，從立法層面強制用人單位購買工傷醫(yī)療保險，以及設計符合新興行業(yè)發(fā)展的全行業(yè)禁止性規(guī)定，讓新興行業(yè)網(wǎng)絡人士從內(nèi)心感受到黨和國家對其群體的關心和照顧。

建議比照傳統(tǒng)職業(yè)的培訓機制，逐步建立健全新興行業(yè)職業(yè)培訓機制。以直播行業(yè)為例，可以對發(fā)布者進行線上培訓，首次發(fā)布前需強制觀看培訓資料。

應當從源頭防止網(wǎng)絡人士發(fā)布一些難以被人工智能識別的內(nèi)容，諸如借古諷今、借此物言他物、反語反襯等“低級紅、高級黑”，警惕和防止其惡意“帶節(jié)奏”的行為。由于發(fā)布者及評論者的分散性，導致無法逐一進行人工排查，致使輿情引導工作復雜性陡增。對此，一方面，要做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，從源頭預防其發(fā)布惡意內(nèi)容；另一方面，要不斷完善人工智能算法應用，使之逐步適應日益復雜的輿情引導現(xiàn)狀。

（五）引導網(wǎng)絡人士自發(fā)抵制互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)經(jīng)營，并引導行業(yè)健康發(fā)展

首先是推動網(wǎng)絡評論工作專業(yè)化和職業(yè)化?？梢钥紤]在適當時機認定評論師為一種新型職業(yè)，制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起涵蓋評論師職業(yè)定位、培養(yǎng)方式、執(zhí)業(yè)資格認定、技能等級考評、違規(guī)退出機制等一整套職業(yè)發(fā)展的指導性意見，促使其專業(yè)化、職業(yè)化，從源頭凈化和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)評論亂象。

其次是要逐步建立科學可靠的對嚴重失實評論的認定方法和懲罰措施?？梢酝ㄟ^建立評價仲裁委員會等方式（委員會主要由一些權威和公正的人士組成），對反應強烈的或造成嚴重后果的事件進行科學認定，有效遏制評論失實現(xiàn)象高發(fā)的態(tài)勢，規(guī)范影視作品評價管理。對于仲裁結(jié)果認定為嚴重失實的，根據(jù)造成負面影響的嚴重程度進行懲罰，包括對違規(guī)主體進行經(jīng)濟處罰，以及執(zhí)業(yè)資格限制等。

此外還要強化監(jiān)管。網(wǎng)信、廣電、文化應和執(zhí)法機關一起，對網(wǎng)絡直播、帶貨等行為進行常態(tài)化監(jiān)管，并建立行之有效的違法舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

1.事前措施：強化發(fā)布者準入機制。包括對發(fā)布者進行線上培訓，并需實名制才可發(fā)布作品。對于發(fā)布違規(guī)內(nèi)容的“累犯”，應當在一段時間內(nèi)限制其發(fā)布權。

2.事中監(jiān)管：內(nèi)容合規(guī)性常態(tài)監(jiān)管。要求平臺對違規(guī)行為制定并公布詳細的懲戒標準，對違規(guī)行為根據(jù)其不同性質(zhì)進行累進制懲罰。

（六）積極為網(wǎng)絡人士更好利用自身優(yōu)勢，服務發(fā)展大局創(chuàng)造有利條件

做好網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要深入調(diào)研，了解個體情況及自身優(yōu)勢，在完善法規(guī)和制度上下工夫，發(fā)展先進文化。面臨網(wǎng)絡文化新的特點、新的情況，管理思路上要有創(chuàng)新，管理方式上要有創(chuàng)新，管理手段上要有創(chuàng)新，加強行業(yè)自律。

首先是在線教育。要善于傾聽在線教育者的訴求，了解在線教育領域遇到的現(xiàn)實困難，比如知識產(chǎn)權保護、教育者的個人隱私保護、個稅申報便利化需求等，著力為其破除障礙，發(fā)揮更大的效能。

其次是網(wǎng)絡扶貧。要積極為網(wǎng)絡扶貧工作的開展創(chuàng)造有利條件，比如協(xié)助電商作好貧困農(nóng)戶及相關農(nóng)產(chǎn)品的信息收集整理，給予扶貧物流通行便利等。通過做好網(wǎng)絡扶貧人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持網(wǎng)絡人士通過農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨、直播技術培訓等方式，助力貧困地區(qū)脫貧致富。

第三是直播帶貨。要堅持立足實際，盤活網(wǎng)絡人士、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺的豐富資源，引導網(wǎng)絡人士在促進經(jīng)濟消費、推動文化傳承、弘揚正能量等方面發(fā)揮作用。構(gòu)建線上線下聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展模式，在直播間啟動促進經(jīng)濟消費和推動經(jīng)濟發(fā)展的有關活動，將購物、餐飲、服務、文化等產(chǎn)品“搬到”云上。

我們要堅持以習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導，全面貫徹落實網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，把網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作扎實開展起來，把網(wǎng)絡人士的正能量充分激發(fā)出來，讓互聯(lián)網(wǎng)領域始終高揚中國特色社會主義旗幟，始終激蕩實現(xiàn)中華民族偉大復興的主旋律！

注釋：

①原指擁有“粉絲”在50萬以上的微博用戶，其特征是微博名后會有字母“V”的圖標?，F(xiàn)泛指網(wǎng)絡上的活躍人物。

②本文所說之“關鍵少數(shù)”意指以網(wǎng)絡為媒介或平臺從事相關職業(yè)的新的社會階層人士。