王佃利，徐靜冉

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266237)

隨著我國城市化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，近年來我國城市更新進(jìn)入到內(nèi)涵提升、品質(zhì)優(yōu)化的進(jìn)階發(fā)展時(shí)期，城市活力和品牌形象日益成為城市改造的現(xiàn)代化追求。其中，步行街作為城市更新的重要展示窗口和城市活力激發(fā)的重要改造對象日益受到廣泛重視?；诔鞘杏|媒理論觀察和分析城市步行街，可以為城市治理和規(guī)劃提供嶄新的研究視角。

一、城市更新中步行街的定位與發(fā)展

在中國城市化進(jìn)程中，中國的城市經(jīng)歷著“高強(qiáng)度”和“跨越式”發(fā)展，以較短的時(shí)間完成了工業(yè)化積累，并在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市面貌上由工業(yè)化城市向后工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)日益成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成結(jié)構(gòu)①

① 楊震、徐苗：《消費(fèi)時(shí)代城市公共空間的特點(diǎn)及其理論批判》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2011年第3期。。服務(wù)業(yè)本身可以為城市創(chuàng)造更高利潤和附加價(jià)值，同時(shí)其面臨的人群也比制造業(yè)人群具有更強(qiáng)的消費(fèi)力和更廣的消費(fèi)面，可為城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和源源不斷的財(cái)政收入。

城市步行街原本是在城市中心區(qū)域設(shè)置的行人專用道，因多在城市中心繁華位置，逐漸形成商業(yè)街區(qū)，體現(xiàn)著城市繁華程度并成為城市代表。隨著城市發(fā)展和商業(yè)形態(tài)的變化，步行街也不斷更新發(fā)展形態(tài)。步行街改造既順應(yīng)了市場發(fā)展的客觀規(guī)律，豐富了多種靈活經(jīng)濟(jì)樣態(tài)，也為城市居民和外來人群提供了多樣化可選擇的商旅文活動(dòng)。同時(shí)，又以其強(qiáng)大的創(chuàng)收能力實(shí)現(xiàn)了城市政府以人為本推動(dòng)政績的期望，成為當(dāng)下拉動(dòng)內(nèi)需和穩(wěn)定增長的重要載體。

隨著城市發(fā)展，城市步行街從過去注重商業(yè)零售、購物中心的建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變成為以增強(qiáng)城市地域認(rèn)同、打造城市地標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)中心。因此，步行街改造作為具有公共性質(zhì)的城市更新治理課題，也成為公共政策行動(dòng)的對象，且其現(xiàn)代商業(yè)化活力的挖掘，更離不開中央和地方政府提供良好寬松的政策環(huán)境以及糾正市場行為偏差的規(guī)劃指導(dǎo)。

2019年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，專門提出重視發(fā)展擴(kuò)大消費(fèi)的政策行動(dòng)，其中就包括改造提升商業(yè)步行街(1)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/27/content_5424989.htm。。政策要求地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺和誠信體系等新建改建項(xiàng)目予以支持，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平。同年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“要以更有針對性的政策措施，發(fā)展‘小店經(jīng)濟(jì)’，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)形成一批人氣旺、特色強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)的步行街。”(2)《部署推進(jìn)步行街改造提升 優(yōu)化商業(yè)環(huán)境促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大》，http：//www.gov.cn/guowuyuan/cwhy/20191230c42/index.htm。步行街改造日益成為政府提振經(jīng)濟(jì)、發(fā)展城市的熱點(diǎn)話題。我國城市步行街改造不僅是城市經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的需求，也成為政府公共政策的重要對象。因此，探求城市步行街改造中的政府作用、政策行為，認(rèn)知城市更新背景下步行街發(fā)展的規(guī)律，對于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市觸媒理論對城市更新的適用

(一)城市更新的出發(fā)點(diǎn)與城市觸媒理論

城市更新是對城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的區(qū)域進(jìn)行有計(jì)劃有必要的改建和修復(fù)的行為，以期用全新的城市功能替換功能衰敗的空間構(gòu)成并使之重?zé)ɑ盍头睒s。城市更新不僅包括物質(zhì)空間的拆建，精神文化空間的挖掘重塑、社會(huì)空間的情感依戀以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的維系也都是現(xiàn)代化城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，如何實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神、社會(huì)間的關(guān)系再造，以小規(guī)模漸進(jìn)式的更新策略實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的、從局部到區(qū)域性的城市活力再現(xiàn)，仍需進(jìn)一步從理論和實(shí)踐中探索。

20世紀(jì)80年代末，美國建筑師韋恩·奧圖和唐·洛干首次將化學(xué)中的“觸媒”原理引入到城市設(shè)計(jì)中，針對美國城市復(fù)興提出了城市觸媒理論，并將其定義為：“策略性引進(jìn)的新元素，可以復(fù)蘇城市中現(xiàn)有的元素且不需徹底地改變它們，而且當(dāng)觸媒激起這樣的新生命時(shí)也影響了相繼引進(jìn)之城市元素的形式、特色與品質(zhì)，目的在于促使城市構(gòu)造持續(xù)與漸進(jìn)的改革。最重要的是，觸媒并非單一的最終產(chǎn)品，而是一個(gè)可以刺激與引導(dǎo)后續(xù)開發(fā)的元素。”(3)[美]韋恩·奧圖、 唐·洛干：《美國都市建筑——城市設(shè)計(jì)的觸媒》，王邵方譯，臺北：臺北創(chuàng)興出版社，1994年，第79-91頁。觸媒理論主張以新的活力要素啟動(dòng)城市更新、撬動(dòng)城市發(fā)展的思路，給人們以很大的啟發(fā)。將城市觸媒理念代入城市更新背景，它指的是可以激發(fā)、帶動(dòng)城市改造和發(fā)展的事物，即通過某種特定事物發(fā)生作用，引發(fā)周邊某些積極效應(yīng)來重新激起城市活力，帶動(dòng)城市按人們的意志持續(xù)、漸進(jìn)地發(fā)展。

城市觸媒是個(gè)代稱，可以指撬動(dòng)城市發(fā)展的諸多要素，從城市觸媒的形態(tài)來看，主要分為物質(zhì)形態(tài)的觸媒和非物質(zhì)形態(tài)的觸媒。在我國城市建設(shè)增量擴(kuò)張時(shí)期，城市更新重點(diǎn)多傾向于物質(zhì)觸媒的打造，如大到建筑物的修復(fù)重建(博物館、商業(yè)綜合體等)、公共空間的開辟(市民公園、城市廣場等)、交通路網(wǎng)的匹配等，小到城市景觀中的一座雕塑、一條溪流等，都是引發(fā)城市交往與使用功能的重要觸媒(4)金廣君、陳旸：《論“觸媒效應(yīng)”下城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目對周邊環(huán)境的影響》，《規(guī)劃師》2006年第11期。。此類專注于物質(zhì)形態(tài)觸媒的城市更新模式很大程度上翻新豐富了城市基礎(chǔ)設(shè)施，為現(xiàn)代化城市活力再生提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和生長空間，但也忽視并限制了精神文化層面的觸媒引領(lǐng)，導(dǎo)致城市擴(kuò)張時(shí)期的大拆大建失去本真、同質(zhì)化傾向嚴(yán)重、居民融合參與度不高等問題。

城市發(fā)展進(jìn)入存量煥新、內(nèi)涵增值的新階段后，城市更新模式越來越注重宏觀全面的指導(dǎo)與參與，非物質(zhì)形態(tài)觸媒如政策(城市規(guī)劃、保護(hù)文件等)、功能置換(退二進(jìn)三、扶持消費(fèi)等)、事件營造(文化節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等)等刺激城市良性發(fā)展?jié)摿Φ男袨?，其帶來相?yīng)的強(qiáng)烈且具有延續(xù)性、再生性的變化還可進(jìn)一步提升城市軟實(shí)力和城市品牌營銷(5)沈文旭：《舊城老街區(qū)復(fù)興中的城市觸媒策略研究》，廈門大學(xué)學(xué)位論文，2018年。。城市觸媒理論啟發(fā)了城市更新理念的進(jìn)階，城市發(fā)展路徑由物質(zhì)積累和經(jīng)濟(jì)增速為導(dǎo)向指標(biāo)的城市建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)向功能多樣和文化特色為主的城市活力再生，有助于真正實(shí)現(xiàn)城市包容性和宜居性的現(xiàn)代化更新目標(biāo)。

(二)現(xiàn)代城市步行街改造的觸媒特征

步行街作為城市更新的重要項(xiàng)目和城市形象的展示平臺，其獨(dú)特的功能多樣、場所互動(dòng)和公共空間屬性很大程度上形成了以點(diǎn)連線、以線匯面的觸媒因素，可以有效地撬動(dòng)城市更新：包容性的功能開發(fā)吸引多樣人群，以場所經(jīng)營事件打造城市氛圍，激活公民參與公共空間的熱情，進(jìn)一步挖掘宣揚(yáng)本地特色文化等行為，都體現(xiàn)了步行街的觸媒特征對城市活力復(fù)興的重要推動(dòng)作用。

1.以復(fù)合功能增添城市包容。傳統(tǒng)步行街的功能主要是商業(yè)和消費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)吸引人群集聚進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城區(qū)的復(fù)興，但現(xiàn)代步行街的功能正由傳統(tǒng)的“大型購物場所”向現(xiàn)代的“綜合型生活廣場”轉(zhuǎn)變，即步行街不僅具有一般的購物功能，還集觀光、休閑、娛樂、文化、體驗(yàn)等多種功能于一身，將消費(fèi)者單純的購物行為擴(kuò)充為游覽櫥窗、玩賞小品、休息飲食、互動(dòng)活動(dòng)等一體化一站式的參與行為。在全球化迅速擴(kuò)張的時(shí)代，各地出售的商品本質(zhì)上并無太大不同，質(zhì)量與功能方面十分相近，加之電商線上經(jīng)濟(jì)的繁榮與便利，步行街的營業(yè)重點(diǎn)早已不是銷售商品本身，而是為顧客提供一種多樣的線下實(shí)體的消費(fèi)體驗(yàn)和休閑氛圍，通過打造硬件設(shè)施來體現(xiàn)視覺沖擊，并賦予閑逛行為以消費(fèi)文化的內(nèi)涵，吸引除消費(fèi)群體以外的觀光人群，打造引人入勝的步行街氛圍。兼容并包的步行街功能既滿足了多樣化人群的現(xiàn)實(shí)需求，又從供給角度實(shí)現(xiàn)了多種觸媒因素的自發(fā)生長，形成漸進(jìn)靈活、具有觸發(fā)性和規(guī)模效益的活力開發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)街區(qū)和城市的持續(xù)健康發(fā)展。

2.以場所互動(dòng)增強(qiáng)城市活力。城市步行街作為靜態(tài)的空間場所，還大量在地經(jīng)營著一系列動(dòng)態(tài)的事件體驗(yàn)。小型的事件體驗(yàn)包括民俗文化展示、跳蚤市場、街頭藝人表演等，雖然往往帶有自發(fā)性和隨意性，但能吸引人群聚集和參與，提升步行街活動(dòng)的互動(dòng)性。部分步行街還可以承擔(dān)一些大型的、固定的城市事件，比如音樂節(jié)、啤酒節(jié)等，此類大型事件的觸媒為步行街的商業(yè)活動(dòng)披上“文化外衣”，為商業(yè)性的消費(fèi)活動(dòng)注入社會(huì)和文化的內(nèi)涵。與品牌化打造步行街外在高端形象的措施不同，以場所事件互動(dòng)為主的城市觸媒則是從內(nèi)在賦予步行街生機(jī)與活力。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》也進(jìn)一步號召步行街發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)和假日消費(fèi)，形式多樣的夜間燈光秀、城市嘉年華等活動(dòng)層出不窮，實(shí)現(xiàn)了主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合(6)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/27/content_5424989.htm。。以場所和事件為載體為我國步行街的經(jīng)營積累了廣泛人氣和商氣，成為步行街迭代升級的重要助力。

3.以空間共享增加城市價(jià)值 。步行街改造本質(zhì)上是通過各類經(jīng)濟(jì)或文化活動(dòng)吸引人群集聚，形成商業(yè)消費(fèi)行為并進(jìn)行異質(zhì)性的場所經(jīng)營互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和城市美學(xué)形象的提升。與其他同樣具有多功能匯聚的商業(yè)綜合體相比，步行街的主要更新優(yōu)勢在于其公共屬性，其功能和氛圍由全體社會(huì)公民所共享，這便決定了步行街改造所具有的公共治理需求和宏觀權(quán)威支撐。作為公民日常交往和社會(huì)關(guān)系連接再造的公共空間，步行街所承擔(dān)的物質(zhì)空間翻新再造、精神空間文化挖掘以及社會(huì)空間紐帶維系無不透露著對公共價(jià)值的維護(hù)。在此公共空間的重要屬性下，城市更新過程中對步行街遺留文化古跡的保護(hù)、對在地文化的地標(biāo)打造和通過景觀小品弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等行為，都是通過城市觸媒帶動(dòng)的小范圍鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)步行街物質(zhì)、精神、社會(huì)三位一體的整體融合效益。

三、青島市臺東步行街的城市觸媒應(yīng)用實(shí)踐探索

(一)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中臺東步行街的挑戰(zhàn)

青島市臺東鎮(zhèn)是青島商業(yè)文化的起源地之一。20世紀(jì)初，臺東鎮(zhèn)步行街便以臺東三路為軸線進(jìn)行商鋪集聚，成為周邊百姓逛街休閑的首選之地，尤其是農(nóng)歷年期間臺東周邊會(huì)舉行廟會(huì)大集，成為當(dāng)時(shí)青島商貿(mào)集市的縮影。20世紀(jì)90年代末，臺東鎮(zhèn)并入市北區(qū)，結(jié)合“商貿(mào)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，臺東三路被正式命名為“青島臺東商業(yè)步行街”并進(jìn)行重新改造。步行街東至延安三路，西至威海路，街邊不僅商業(yè)繁榮、人流密集，兩側(cè)樓房墻體還繪有多樣特色的彩繪，形成極具觀賞性的青島五大商圈之一(7)李婧：《青島臺東區(qū)域老城更新策略研究》，青島理工大學(xué)學(xué)位論文，2019年。。

臺東商圈因其位于繁華的市北鬧市區(qū)，人口密度大，周邊用地性質(zhì)混雜，交通尤為便利，主要經(jīng)營購物性質(zhì)的大型賣場和劃分時(shí)段的雜貨市場(下午四點(diǎn)至晚上十點(diǎn)的臺東夜市)，有利于吸引各個(gè)年齡段的購物人群以穩(wěn)定客流，并通過有序的商業(yè)業(yè)態(tài)分布打造“朝觀壁畫夜賞燈”的全天候經(jīng)營活動(dòng)?；诖祟悆?yōu)勢條件，臺東步行街在青島市城市更新中始終占有較為穩(wěn)定的發(fā)展方向和宏觀支撐。但隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展更加重視美學(xué)形象和城市活力，臺東步行街部分基礎(chǔ)設(shè)施如公共休憩點(diǎn)、購物中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生間等老化現(xiàn)象的存在使得步行街整體形象難以改善，公交、地鐵等通勤工具缺乏聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致游覽人群逐漸被其他商圈分流，部分低端業(yè)態(tài)難以滿足居民日益增長的精神文化需求，臺東地域文化特色的嵌入不夠致使城市地標(biāo)打造的支撐薄弱等弊端逐漸顯露，限制著其現(xiàn)代化活力的提升。

青島市政府以及市北區(qū)政府不斷順應(yīng)國家對步行街現(xiàn)代化改造的宏觀號召，因地制宜地對臺東步行街進(jìn)行政策基礎(chǔ)、業(yè)態(tài)優(yōu)化以及文化營銷的精準(zhǔn)發(fā)力。2020年7月，青島市市北區(qū)臺東路成功入選全國第二批12條步行街改造提升試點(diǎn)，成為山東省唯一的國家級步行街試點(diǎn)街區(qū)。這標(biāo)志著臺東路這條承載豐厚歷史底蘊(yùn)和商貿(mào)文化基因的百年老街，將正式開啟更新?lián)Q代的蝶變之路。

(二)步行街迭代升級與城市觸媒的發(fā)動(dòng)

現(xiàn)代化城市更新的觸媒發(fā)動(dòng)，首先體現(xiàn)在各級政府政策的宏觀引領(lǐng)和互為補(bǔ)充。城市更新中步行街改造項(xiàng)目作為公共空間的活力再造標(biāo)志，其城市地位的官方認(rèn)定離不開政府公共政策的承認(rèn)和加持。例如，一項(xiàng)政策規(guī)劃的落地往往會(huì)帶動(dòng)交通、商業(yè)、旅游等相應(yīng)具體政策的出臺，進(jìn)而引起區(qū)域內(nèi)的政策組合，共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。其次，步行街內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)通過某種業(yè)態(tài)形式或者實(shí)體經(jīng)濟(jì)的注入引起類似的產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而內(nèi)生地進(jìn)行業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)并實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。最后，作為城市觸媒主要形式的文化融合，基于在地文化的融合和展示成為步行街吸引客流和關(guān)注度的城市軟實(shí)力。青島臺東步行街的現(xiàn)代化改造過程體現(xiàn)了城市觸媒在其中的發(fā)動(dòng)作用，精準(zhǔn)有針對性地實(shí)現(xiàn)了其品質(zhì)提升的城市需求。

1.以宏觀規(guī)劃保駕護(hù)航夯實(shí)政策基礎(chǔ)。政策基礎(chǔ)作為非物質(zhì)形態(tài)的城市觸媒，以其宏觀權(quán)威性和專業(yè)長效性在城市更新過程中發(fā)揮著根本推動(dòng)作用。步行街改造作為城市更新項(xiàng)目，首先應(yīng)獲得地方政府的規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，明確改造目標(biāo)和階段性量化任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)政府各職能部門的監(jiān)管和推進(jìn)責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施全周期和各領(lǐng)域的全面統(tǒng)籌。2019年8月，青島市政府發(fā)布《青島市城市品質(zhì)改善提升攻勢作戰(zhàn)方案(2019—2022年)》，明確指出打造特色步行街區(qū)對弘揚(yáng)城市形象和品質(zhì)提升的示范作用(8)《青島市城市品質(zhì)改善提升攻勢作戰(zhàn)方案(2019—2022年)》，http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n68423/n31284702/190805135838004817.html。。2020年12月，市政府頒發(fā)《青島商業(yè)步行街改造提升行動(dòng)方案》強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)先行先試，對入選省級以上試點(diǎn)街區(qū)所在的區(qū)市給予100萬元資金獎(jiǎng)補(bǔ)，并用足用活國家、省市“雙招雙引”、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持政策(9)《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島商業(yè)步行街改造提升行動(dòng)方案的通知》，http：//www.qingdao.gov.cn/zwgk/xxgk/bgt/gkml/gwfg/202102/t20210205_2960859.shtml。。同時(shí)，方案要求成立市商業(yè)步行(特色)街改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組并負(fù)責(zé)實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，定期組織專家組對臺東步行街進(jìn)行實(shí)地考察并針對其設(shè)施老化和利用率低等問題建言獻(xiàn)策，有效接受周邊居民的需求反饋并落到實(shí)處，完善政策前期考察制定、中期執(zhí)行監(jiān)督、后期監(jiān)管反饋的全周期過程。在此類政策的強(qiáng)力支持下，臺東步行街作為山東省唯一一條國家級步行街試點(diǎn)街區(qū)，青島市市北區(qū)政府有針對性地制定了“1253”行動(dòng)方案，既承接了上級政府弘揚(yáng)城市形象的宏觀站位，又十分貼合臺東區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，從商業(yè)、文化、業(yè)態(tài)、交通、環(huán)境、生活、科技、時(shí)尚等方面進(jìn)行綜合施策、系統(tǒng)化改造提升，并計(jì)劃用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)臺東商圈的迭代升級(10)“1253”行動(dòng)方略，是青島市市北區(qū)的一個(gè)重大舉措，目的是打造臺東國家級步行街與復(fù)興臺東老城國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是“一個(gè)定位、 兩條主線、五項(xiàng)原則、三年攻堅(jiān)”的統(tǒng)稱。一個(gè)定位，即在臺東老城復(fù)興中堅(jiān)持“百年青島商業(yè)本源，國際都會(huì)時(shí)尚地標(biāo)”的定位。兩條主線，分別是時(shí)尚和文化。在堅(jiān)持“一體化、系統(tǒng)化、智慧化、市場化和迭代化”五項(xiàng)原則的前提下，用三年時(shí)間完成臺東迭代升級，這共同構(gòu)成了臺東老城復(fù)興的“1253”行動(dòng)方略。見《臺東步行街迭代升級的密碼——“1253”》，http：//www.qingdaoshibei.gov.cn/n4447/n1651931/n4025192/n4025193/200727103233554568.html。。此類政策性觸媒從政府角度為步行街改造項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)力的保駕護(hù)航，包括步行街后續(xù)運(yùn)營、商企入駐、活動(dòng)開展提供秩序規(guī)制。同時(shí)，政策的傾斜和政府的重視也成為步行街活力煥發(fā)的重要觸媒因素，其提供的靈活營業(yè)環(huán)境和城市地標(biāo)宣傳可以最大范圍地吸引商機(jī)和客流，真正為城市更新的品質(zhì)升級提供長效可再生的觸媒力量。

2.以多種業(yè)態(tài)功能植入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。步行街的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和功能置換不僅是城市更新活力再現(xiàn)的體現(xiàn)，更是其作為升級消費(fèi)、延長居民與游客體驗(yàn)鏈的重要觸發(fā)點(diǎn)。例如，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入駐會(huì)進(jìn)一步孵化街區(qū)的自發(fā)生長能力，吸引有潛力的創(chuàng)業(yè)團(tuán)體繼續(xù)加入，購物場所被打造為線下觀光體驗(yàn)站點(diǎn)，能為步行街帶來除經(jīng)濟(jì)效益以外的關(guān)注度和宣傳點(diǎn)，多種業(yè)態(tài)功能的植入會(huì)形成發(fā)散化的延伸效益，加強(qiáng)街區(qū)內(nèi)部互動(dòng)并靈活實(shí)現(xiàn)再生長。在改造中，市北區(qū)聯(lián)合青島廣電、阿里巴巴共同打造了山東省首條“餓了么口碑街”和“云逛臺東”商圈直播品牌，依靠電商渠道將步行街的觀光休閑消費(fèi)功能進(jìn)行組合升級，成就了產(chǎn)業(yè)融合、沉浸式體驗(yàn)的商業(yè)業(yè)態(tài)。同時(shí)，臺東步行街將區(qū)域內(nèi)的青島啤酒1903、青食餅干、嶗山礦泉水、海爾定制家電展示等具有青島符號色彩的文創(chuàng)旗艦店進(jìn)行品質(zhì)還原，并結(jié)合時(shí)尚因素引入網(wǎng)紅文化，吸引頂級IP，激發(fā)步行街內(nèi)在活力，打造臺東特色步行街，并進(jìn)一步對外展示青島品牌和形象。此類產(chǎn)業(yè)式觸媒順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的活力和自發(fā)性優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)功能的升級和置換同樣反哺于步行街的業(yè)態(tài)更新和現(xiàn)代化改造。

3.以市井文化特色引領(lǐng)達(dá)致文化融合。文化融合是決定一個(gè)區(qū)域是否具有時(shí)尚活力和客流開拓力的重要因素。城市生產(chǎn)力和物流通訊能力的迅速提高，使得我國城市更新的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品流通更加同質(zhì)化地普惠便捷，因此，區(qū)域特色文化便成為各地存量內(nèi)涵挖掘的關(guān)鍵性指標(biāo)。臺東區(qū)作為青島城市發(fā)源地，其歷史悠久的市井生活產(chǎn)生了人文薈萃的市民文化，為居民生活提供了舒適場景的同時(shí)也為外來游客展示了老青島的生活方式和節(jié)奏，是區(qū)域內(nèi)最具特色魅力和最源遠(yuǎn)流長的文化。同時(shí)，臺東區(qū)內(nèi)的青島啤酒廠作為工業(yè)引擎，其百年工業(yè)建筑歷史文化和啤酒生產(chǎn)技術(shù)文化都在不斷通過融入世界視野來彰顯民族特色。青島臺東步行街在改造過程中不斷將百年市井煙火與百年啤酒文化融合，如延展萬佳廣場移動(dòng)圖書館和啤酒博物館的生活?yuàn)蕵饭δ?，打造兼具老青島文化特色和新時(shí)代潮流消費(fèi)的時(shí)尚打卡地和24小時(shí)全天候消費(fèi)街區(qū)，未來臺東商圈將與登州路啤酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展，聯(lián)袂引爆老東鎮(zhèn)文旅氛圍并擴(kuò)大區(qū)域間的活力影響范圍。

四、城市步行街在城市更新中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

青島臺東步行街源遠(yuǎn)流長的歷史沿革和現(xiàn)代化的蝶變之路，很大程度上也體現(xiàn)出城市更新過程中步行街面臨的固有挑戰(zhàn)。城市政策和政府在更新過程中的強(qiáng)觸媒作用和指導(dǎo)地位的唯一性，有時(shí)會(huì)陷入唯政績工程和形象工程的發(fā)展導(dǎo)向錯(cuò)位，步行街的內(nèi)部競爭和自發(fā)經(jīng)營也容易陷入業(yè)態(tài)僵化并遏制參與人群的多樣性擴(kuò)充，文化地標(biāo)的打造若是缺乏本地特色的弘揚(yáng)則會(huì)陷入同質(zhì)化的批量改造。此類步行街面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對既是對城市觸媒作用方式的考驗(yàn)，又是對更新主體政府、企業(yè)、居民多元共治以及城市空間物質(zhì)、精神、社會(huì)三位一體治理策略的檢驗(yàn)，同時(shí)也體現(xiàn)著步行街更新在整體城市治理中的實(shí)踐地位。

(一)城市步行街更新發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

1.政府管理與發(fā)展導(dǎo)向錯(cuò)位。步行街的開發(fā)本質(zhì)上是城市治理問題，是對城市土地和空間資源的合理配置，其中不僅要考慮土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)因素，更需考慮其社會(huì)和環(huán)境因素。政府作為城市治理的主體，將彰顯政績和提升城市競爭力的目標(biāo)放在首位，以步行街能夠吸引的人流客流和GDP貢獻(xiàn)率為考量，難免會(huì)陷入形象工程和唯稅收收入量化為準(zhǔn)的評判模式，難以從公共角度糾正市場和企業(yè)的自發(fā)行為。在我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化迅速增長的時(shí)期，各種推倒重來、拆舊換新的“破壞性改造”事件層出不窮，模仿性的復(fù)制地標(biāo)建設(shè)導(dǎo)致城市更新逐漸趨向同質(zhì)化，大范圍招商引資難以適應(yīng)更新區(qū)域內(nèi)的實(shí)際條件等問題都體現(xiàn)了政府政績導(dǎo)向和發(fā)展觀念的偏差。另外，作為步行街入駐的企業(yè)和商家，單純追求利潤和同行間的競爭也會(huì)滋生不正當(dāng)?shù)母備N行為，商家之間缺乏統(tǒng)一的自管理組織來協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)互補(bǔ)和規(guī)模經(jīng)營。政府宏觀管理與企業(yè)自發(fā)聯(lián)動(dòng)之間存在壁壘，使得步行街改造很多時(shí)候仍是單一城市規(guī)劃部門或企業(yè)逐利的競技場，無法將權(quán)力與資本融入城市更新的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

2.業(yè)態(tài)僵化與參與人群固化?，F(xiàn)代步行街的規(guī)劃逐漸向著協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性發(fā)展，步行街的宏觀定位也隨之更加高端，包括對街內(nèi)商鋪類型、經(jīng)營范圍的規(guī)定更加嚴(yán)明。但當(dāng)下我國步行街的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，僅以租金為準(zhǔn)入門檻篩選入駐商家，很容易導(dǎo)致逆市場的非理性行為，不同定位人群的商家交錯(cuò)分布，高端與低端并列叢生，整體上形成街內(nèi)業(yè)態(tài)的僵化和步行街名片打造的短板。目前的步行街以商業(yè)化消費(fèi)為導(dǎo)向，觀光、休閑、體驗(yàn)等功能仍是圍繞消費(fèi)展開的附加活動(dòng)。商業(yè)步行街營造的品牌集聚和消費(fèi)升級，更多的是滿足中高端或高端人群的精神文化體驗(yàn)和消費(fèi)需求。步行街本質(zhì)上的公共空間屬性要求其應(yīng)有最大的社會(huì)包容度，為社會(huì)各階層共同擁有和共同使用(11)楊震、徐苗：《消費(fèi)時(shí)代城市公共空間的特點(diǎn)及其理論批判》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2011年第3期。。對于整個(gè)社會(huì)而言，占據(jù)人口多數(shù)的中端乃至中低端人群會(huì)被排斥在熱鬧喧嘩、燈紅酒綠的商業(yè)街外，數(shù)額較小的購物需求和參與草根世俗活動(dòng)的公民需求難以在此得到滿足，由業(yè)態(tài)僵化導(dǎo)致的參與人群固化則擠壓了步行街的公共屬性和社會(huì)功能。

3.文化趨同與外在侵蝕加劇。消費(fèi)時(shí)代我國步行街的文化導(dǎo)向多偏向于商業(yè)文化，力圖用吸引眼球的文化包裝刺激購物需求，其中渲染力強(qiáng)、接受面廣的西方文化逐漸占據(jù)主流，如歐陸風(fēng)的盛行、麥當(dāng)勞式快餐文化的席卷以及小資咖啡廳的蔓延。商業(yè)秩序擴(kuò)張的另一顯著方面是文化傾銷，人們對超越本土疆界的全球性文化空間會(huì)產(chǎn)生一種“無能感”和“疏離感”，世界文化的單向趨同和商業(yè)秩序的擴(kuò)張復(fù)制了一條又一條千篇一律的步行街模板，人們在感受到國際化和先進(jìn)化的假象之后，留下的則是單一的回憶和對自身文化自主性喪失的深深惋惜。除商業(yè)文化外，步行街也在積極挖掘地域特色文化和歷史文化內(nèi)涵，但受消費(fèi)導(dǎo)向的指引，“破舊立新”“拆真建偽”的推土機(jī)式文化保護(hù)無異于飲鴆止渴，仿古商業(yè)街的林立既沒有繼承傳統(tǒng)建筑的古樸質(zhì)雅，又缺乏現(xiàn)代精神。這類假古董借助仿古外形一定程度上會(huì)吸引一部分懷舊人群，但其中依舊開展的現(xiàn)代商業(yè)性消費(fèi)活動(dòng)，會(huì)使顧客產(chǎn)生強(qiáng)烈的困惑和失望，這并不是延承歷史文脈和復(fù)興地域文化，而是對城市體系的破壞以及對懷舊人群的欺騙。

(二)創(chuàng)新應(yīng)用城市觸媒的步行街更新策略

1.通過政府與市場的觸媒引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)珠聯(lián)璧合。消費(fèi)時(shí)代下步行街的現(xiàn)代化改造很大程度上仍是市場自由選擇的結(jié)果。市場的自發(fā)性固然衍生出文化流失以及業(yè)態(tài)固化等弊端，但這并不能否定市場客觀規(guī)律在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的正常運(yùn)行。一方面，政府作為調(diào)節(jié)市場弊端的重要工具，應(yīng)擺正自身維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的公平正義角色，明確政策規(guī)劃類觸媒對步行街改造的多維作用。如通過稅收減免、經(jīng)營支持等鼓勵(lì)型政策工具吸引具有號召力的企業(yè)和商家入駐，進(jìn)而形成觸媒效應(yīng)以打造園區(qū)孵化或產(chǎn)業(yè)鏈的延長加固；或者通過改善營商環(huán)境賦予步行街商家靈活的自主權(quán)，促進(jìn)信息公開引導(dǎo)街內(nèi)良性競爭和規(guī)模效益等，都是鼓勵(lì)型政策觸媒激起的后續(xù)效果。另外，在相對靈活寬松的城市更新氛圍中，規(guī)制型政策仍需滿足鞏固市場秩序、維護(hù)公民權(quán)益的公共需求，使得步行街活力改造在良好的秩序中自主創(chuàng)新和生長，既尊重市場規(guī)律的運(yùn)行，又堅(jiān)守政府宏觀調(diào)控的根本原則。另一方面，隨著公眾要求參與城市治理的熱情空前提高，政府逐漸認(rèn)識到公眾參與的重要性和必要性，通過群眾走訪、搜集市民對改造的意見等途徑培育市民社會(huì)，使得步行街真正成為市民的日常交往場所和富有文化展示的街區(qū)，打破以往追求形象工程的步行街外在改造，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵和人文的對外展示，真正提升城市競爭力和發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

2.通過因地制宜的觸媒激發(fā)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)提檔。步行街的建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐氖星?、民情，既要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)群體的市場承受能力，又要協(xié)調(diào)步行街作為個(gè)體與周邊社區(qū)的關(guān)系。步行街作為城市形象展示的平臺，極易陷入盲目追求檔次豪華的形象工程，從而導(dǎo)致眼球經(jīng)濟(jì)和櫥窗消費(fèi)等遠(yuǎn)離人們生活的“假業(yè)態(tài)提升”。因此，在步行街改造的前期規(guī)劃階段應(yīng)明確定位，入駐商家按照不同服務(wù)層級有序排列，盡量符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣并形成商業(yè)間的互補(bǔ)利用。步行街業(yè)態(tài)提檔的觸媒作用會(huì)催生商家群體向組織化、規(guī)范化發(fā)展。步行街商家雖然在經(jīng)營內(nèi)容與形式上各有不同，但其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收和品牌宣傳的經(jīng)營目標(biāo)較為一致，因此可進(jìn)一步形成步行街商家聯(lián)盟，以整體化的組織與政府的精準(zhǔn)指導(dǎo)進(jìn)行對接，與周邊社區(qū)進(jìn)行街區(qū)環(huán)保、改善生活氛圍等多元協(xié)作，形成地方政府、商家聯(lián)盟、社區(qū)公民之間的友好合作關(guān)系。同時(shí)，又可以聯(lián)盟名義進(jìn)行街區(qū)市場調(diào)查、廣告宣傳等管理，進(jìn)而保證商家間的相互協(xié)作和配合，提升商家間的相互依存關(guān)系進(jìn)而鞏固整體競爭力。

3.通過在地文化的觸媒挖掘?qū)崿F(xiàn)文化營銷。步行街更新在進(jìn)行文化挖掘時(shí)應(yīng)秉承洋為中用、傳承特色的原則，改變以往消費(fèi)主義至上的西方文化侵蝕，拒絕對“國際風(fēng)貌”的簡單復(fù)制與雜糅，打破千篇一律的單調(diào)感。西方快餐式的文化輸出更像是一場席卷風(fēng)暴，步行街在進(jìn)行商業(yè)引進(jìn)時(shí)應(yīng)警惕單向文化傾銷的陷阱，力圖以地方特色的傳統(tǒng)文化為觸媒打造文化和場所精神。其中，包括最大限度地保留和修復(fù)步行街古建筑和特色景觀，保留人們城市記憶的載體和文本解讀，傳達(dá)城市空間的人文意象。除硬件設(shè)施的改造外，步行街的規(guī)劃布局應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，賦予靜態(tài)景觀以動(dòng)態(tài)事件和活動(dòng)，如開展民俗特色展示、街頭藝人表演、節(jié)慶日宣傳互動(dòng)等。步行街的文化形象打造既需要西方消費(fèi)文化強(qiáng)大的吸引力，又離不開在地文化的深入挖掘，更要對外展示城市居民共創(chuàng)共享的文化底蘊(yùn)和社會(huì)交往氛圍。

五、結(jié)語

青島臺東步行街改造，既立足于政策基礎(chǔ)的保駕護(hù)航來奠定其城市窗口的展示地位，又借助產(chǎn)業(yè)互動(dòng)進(jìn)行功能置換升級優(yōu)化內(nèi)部商企排列構(gòu)造，并通過商旅吸引的人群集聚弘揚(yáng)在地文化，真正實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面的整體性城市更新效益。城市觸媒理論以其獨(dú)特的引入觸媒，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)散性的效益擴(kuò)散來激活本地潛在活力因素，最終實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)的品質(zhì)提升。

在我國存量優(yōu)化的城市更新時(shí)代，以城市觸媒思想切入，可以在很大程度上整體把握政治權(quán)力、資本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化之間的漸進(jìn)式融合和階段性搭配，為城市品牌形象打造和城市競爭力提升增添規(guī)劃性指導(dǎo)作用，其實(shí)際應(yīng)用和學(xué)科結(jié)合層面仍具有很大發(fā)掘潛力，也為城市治理領(lǐng)域提供了全新的應(yīng)用視角和實(shí)踐方向，值得學(xué)界繼續(xù)進(jìn)行深入探討。