講好中國故事
——評彭瑋等著《不負(fù)時代，不負(fù)人民——中國減貧奇跡的湖北答卷》

孔祥智

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。占世界人口近五分之一的大國全面消除絕對貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件，是中國為世界減貧事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，足以彰顯中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

中國的反貧困經(jīng)驗(yàn)深化了對人類減貧規(guī)律的認(rèn)識，豐富和發(fā)展了人類反貧困理論，不僅是中國的，也是世界的。只有認(rèn)真總結(jié)改革開放以來我國反貧困經(jīng)驗(yàn)并上升到理論高度，才能更好地為其他國家的減貧實(shí)踐所借鑒，造福于全人類。長期以來，貧困是人類社會的頑疾，而消除貧困是國際社會亟待解決的社會問題。同時，貧困問題更是21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)峻問題之一，各國在減少或消除貧困方面積累了豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困。中國的大規(guī)模扶貧開發(fā)歷程大致經(jīng)歷了制度改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、集中解決溫飽的“八七”扶貧攻堅(jiān)以及實(shí)現(xiàn)全面小康的的精準(zhǔn)扶貧四個發(fā)展階段，成功實(shí)現(xiàn)了由粗放到精準(zhǔn)、由溫飽到小康的跨越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到了治國理政突出位置。這些年來，由于脫貧攻堅(jiān)上升到國家戰(zhàn)略，反貧困問題一度成為顯學(xué)，不同學(xué)科都致力于研究反貧困問題，學(xué)術(shù)成果可謂汗牛充棟。

在眾多的出版物中，彭瑋等著《不負(fù)時代，不負(fù)人民——中國減貧奇跡的湖北答卷》（以下簡稱《答卷》）是為數(shù)不多的以省為單元探討脫貧攻堅(jiān)過程與經(jīng)驗(yàn)的著作，具有重要意義。《答卷》是湖北省社會科學(xué)聯(lián)合會2020年“中國調(diào)查”重大項(xiàng)目的研究成果。湖北省是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，域內(nèi)有武陵山、秦巴山、大別山和幕阜山四個集中連片的特困地區(qū)，包含37個貧困縣（其中9個為國家級深度貧困縣）、4821個貧困村和581萬建檔立卡貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。到2020年，湖北省順利完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，37個貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年的7266元增加到2019年的12911元，年均增長10.06%。收入的增加只是表象，實(shí)際上是各種努力的結(jié)果。值得一提的是，湖北省貧困地區(qū)的道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等各個方面都發(fā)生了巨大變化，而這些都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和防止返貧的有力保障。應(yīng)該說，湖北省在脫貧攻堅(jiān)方面向全省人民交出了一份優(yōu)秀的答卷。那么，湖北省脫貧攻堅(jiān)成績背后的政策支撐體系是怎樣的？有什么樣的脫貧機(jī)制和特殊經(jīng)驗(yàn)？應(yīng)該說，《答卷》的作者在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上給予了比較全面的分析和總結(jié)。

《答卷》分為重要論述、脫貧成績、荊楚實(shí)踐、未來展望四個篇章。在“重要論述”這一篇章中，《答卷》在深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作系列重要論述的基礎(chǔ)上，總結(jié)概括了一套具有中國特色的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指南：一是從脫貧攻堅(jiān)與全面小康關(guān)系的角度出發(fā)，提出脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而全面建成小康社會則是脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力和必然成果。二是從脫貧攻堅(jiān)的精神動力構(gòu)成角度出發(fā)，指出脫貧攻堅(jiān)蘊(yùn)含了家國情懷、為民情懷、革命精神和實(shí)事求是四種精神。三是從脫貧攻堅(jiān)的組織保證角度出發(fā)，闡述了脫貧攻堅(jiān)中構(gòu)建合理的管理體制、工作機(jī)制的作用。四是從脫貧攻堅(jiān)的制度保障角度出發(fā)，分析了脫貧攻堅(jiān)中構(gòu)建投入體系、幫扶體系的作用。五是從脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)角度出發(fā)，論述了脫貧攻堅(jiān)中扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)等方面的作用。六是從脫貧攻堅(jiān)的資金支持角度出發(fā)，闡明了合理地整合、利用扶貧資金的必要性。七是從脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動力角度出發(fā)，論證了貧困群眾增強(qiáng)自我“造血”功能的重要性。八是從脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力角度出發(fā)，說明了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方協(xié)作可以提高扶貧工作的效率。同時，結(jié)合湖北各地的實(shí)踐案例證明了這套理論的科學(xué)性。

在“脫貧成績”這一篇章中，《答卷》真實(shí)客觀地概述了湖北在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、金融扶貧等方面取得的卓越成績。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，湖北省堅(jiān)持走特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)了貧困個體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展；在易地扶貧搬遷方面，湖北省開創(chuàng)了“七個五”“1+6+N”“交鑰匙工程”等具有湖北特色的搬遷模式，確保群眾特別是貧困群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”；在教育扶貧方面，湖北省構(gòu)建了完備的體系，使得人、錢、物等方面均有政策保障，阻斷了“窮”和“愚”互為因果的惡性循環(huán)；在健康扶貧方面，湖北省首次提出了“985健康扶貧”的概念，保障了農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療服務(wù)權(quán)益；在生態(tài)扶貧方面，湖北省深入踐行綠色理念，實(shí)行區(qū)域分級分類推進(jìn)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償與就業(yè)，使得可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升；在兜底保障方面，湖北省落實(shí)臨時救助政策、救助補(bǔ)助政策以及關(guān)愛監(jiān)護(hù)政策，織牢織好兜底保障民生網(wǎng)；在金融扶貧方面，湖北省形成了以小額信貸為代表的信貸政策、防貧保險政策、資本市場政策等相結(jié)合的完善體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多資源投向貧困地區(qū)。

在“荊楚實(shí)踐”這一篇章中，《答卷》基于政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新四個維度提煉了湖北省在脫貧攻堅(jiān)中的典型經(jīng)驗(yàn)。在政策創(chuàng)新方面，湖北省始終堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)+基層創(chuàng)新”，推動扶貧政策落地見效；在模式創(chuàng)新方面，湖北省始終堅(jiān)持把中央各項(xiàng)大政方針和湖北的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，分類施策，因地制宜探索扶貧新模式；在制度創(chuàng)新方面，湖北省真抓實(shí)干創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，圍繞“扶持誰”“誰來扶”、“扶什么”“怎么扶”“如何退”“錢從哪里來”“誰來監(jiān)督”“怎么鞏固”等問題不斷實(shí)踐，取得了一系列制度創(chuàng)新成果；在實(shí)踐創(chuàng)新方面，湖北省各地緊密結(jié)合資源稟賦，大膽創(chuàng)新、勇于探索，扶貧典型多點(diǎn)開花亮點(diǎn)紛呈。

在“未來展望”這一篇章中，《答卷》從構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理體系、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三個方面，對消除絕對貧困后如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家等問題提出一些有益思路和建議，這對于深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大精神，推動形成“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，朝著“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的奮斗目標(biāo)不斷邁進(jìn)，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)湖北省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都有著積極的指導(dǎo)作用。

在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，這本系統(tǒng)梳理和總結(jié)湖北脫貧攻堅(jiān)成就和經(jīng)驗(yàn)的專著具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)楹笔「骷墰Q策者科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供幫助，為廣大理論與實(shí)踐工作者探索荊楚鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路提供方向，也能為普通讀者生動有趣地普及湖北省脫貧攻堅(jiān)之路。作為長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題研究的學(xué)者，我認(rèn)為這本書貴在扶貧理論與湖北實(shí)踐高度結(jié)合，全景式地向讀者展現(xiàn)了湖北省脫貧攻堅(jiān)所取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也深入分析了在脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問題、新情況，并對今后湖北省鄉(xiāng)村振興工作提出了戰(zhàn)略性的展望。同時，這本書的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，所選案例鮮活，具有很強(qiáng)的代表性，是一項(xiàng)能客觀反映湖北脫貧攻堅(jiān)偉大成就和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性成果，值得大家認(rèn)真品讀。