費(fèi)夢(mèng)彥

(河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211100)

引 言

我國(guó)環(huán)境法治經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，環(huán)境損害侵權(quán)賠償機(jī)制已經(jīng)基本建立，但生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)制度卻相對(duì)薄弱。行政救濟(jì)作為生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)制度的多元化制度集合中的一種，在環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度確立以前發(fā)揮著對(duì)生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的主要作用[1]。生態(tài)環(huán)境行政救濟(jì)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其反應(yīng)快速、程序便捷、實(shí)施高效等方面，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害的行政救濟(jì)制度的粗略規(guī)定，無(wú)法指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律行使權(quán)力對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行監(jiān)管和修復(fù)。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)改革，2017年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償改革方案》，生態(tài)環(huán)境損害的由我國(guó)司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也提出了到2020年基本建立的目標(biāo)。但法院主導(dǎo)的修復(fù)活動(dòng)能力有限，即使有的法院認(rèn)為必要時(shí)可由生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同實(shí)施修復(fù)的機(jī)構(gòu)一同進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害的鑒定與修復(fù)，但政府主導(dǎo)的修復(fù)活動(dòng)與法院的判決難以銜接[2]。司法機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的公共利益進(jìn)行保護(hù)扭曲了民事法庭的職責(zé)，導(dǎo)致?lián)p害救濟(jì)的角色主體錯(cuò)位，行政機(jī)關(guān)的靈活性與專業(yè)性優(yōu)勢(shì)也無(wú)法發(fā)揮。而《瑞典環(huán)境法典》把環(huán)境問(wèn)題看作一個(gè)整體，用綜合治理的手段控制其“環(huán)境危害活動(dòng)”，其環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、損害影響調(diào)查報(bào)告等具體的制度規(guī)則進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害的行政救濟(jì)。其立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)完善生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益具有十分重要的意義。

1 瑞典環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù)制度概述

瑞典的環(huán)境立法從20世紀(jì)60年代末頒布第一部單行法《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始，在20世紀(jì)90年代形成了幾十部環(huán)境法律，已經(jīng)相當(dāng)完善。但早期的環(huán)境立法原則過(guò)于概要，指導(dǎo)性不強(qiáng)，污染治理領(lǐng)域沒(méi)有具體規(guī)定，損害修復(fù)也缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，瑞典環(huán)境立法進(jìn)入法典化編篡階段。1998年頒布的《瑞典環(huán)境法典》共七編三十三個(gè)章節(jié)，融入了15個(gè)重要的環(huán)境立法，替代了其單行法形式[3]。其環(huán)境行政機(jī)構(gòu)分為中央、郡、地方三級(jí)管理體系，中央政府以下是郡行政管理委員會(huì)，郡以下是市環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境損害的清除與治理制度規(guī)定散布于總則第五章環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、第六章環(huán)境影響報(bào)告和分則第九章、第十章關(guān)于環(huán)境危害活動(dòng)和污染區(qū)域調(diào)查及事后治理的規(guī)定中。

《瑞典環(huán)境法典》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估與修復(fù)制度規(guī)定集中于環(huán)境危害活動(dòng)控制和污染區(qū)域的調(diào)查及治理。生態(tài)環(huán)境損害主要是指其環(huán)境危害活動(dòng)所造成的環(huán)境侵害以及對(duì)人體健康的妨害。“環(huán)境危害活動(dòng)”指廢水、固體廢物、廢氣等污染排放行為對(duì)土地、水域、空氣、建筑物等造成的污染，從而導(dǎo)致人體健康受到威脅或環(huán)境遭受侵害的行為。為保護(hù)人體健康和環(huán)境，當(dāng)環(huán)境危害活動(dòng)造成損害時(shí)，中央政府可以針對(duì)受損地區(qū)制定規(guī)則列明禁止事項(xiàng)、保護(hù)性措施、限制性措施以及預(yù)防性措施禁止污染物的排放，并及時(shí)治理污染損害對(duì)人體健康或環(huán)境造成的不利影響。此規(guī)則不得對(duì)限制公眾的人身自由，也不得侵犯公民的私人權(quán)益[4]。當(dāng)環(huán)境損害發(fā)生時(shí)，環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)首先應(yīng)第一時(shí)間趕赴污染區(qū)域調(diào)查污染及事后治理的責(zé)任并編制損害調(diào)查影響報(bào)告。污染區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人負(fù)有向環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告污染損害的強(qiáng)制義務(wù)[4]。其次，當(dāng)土地或水域發(fā)生嚴(yán)重的污染事件需要對(duì)其使用加以限制時(shí)，郡行政管理委員會(huì)應(yīng)將此區(qū)域劃定為環(huán)境危害區(qū)進(jìn)行污染治理。治理修復(fù)所應(yīng)到達(dá)的水平與狀態(tài)應(yīng)依據(jù)其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，市政當(dāng)局和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)確保環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。最后，中央政府制定具體規(guī)則規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境侵害行為所應(yīng)負(fù)擔(dān)的環(huán)境處罰費(fèi)的金額，環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)就環(huán)境處罰的征收決定應(yīng)及時(shí)通知做出環(huán)境侵害行為的經(jīng)營(yíng)者。

瑞典關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估與修復(fù)制度依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定，具有整體性綜合管控意識(shí)，且具備可操作性。第一，整體性強(qiáng)?！度鸬洵h(huán)境法典》把環(huán)境問(wèn)題看作一個(gè)整體問(wèn)題，通過(guò)綜合防治的手段治理與修復(fù)其生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境危害活動(dòng)的控制以及污染區(qū)域的調(diào)查與治理是其環(huán)境問(wèn)題綜合管控的一個(gè)環(huán)節(jié)，其損害救濟(jì)并未脫離于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的預(yù)防而存在。第二，充分考慮本國(guó)國(guó)情。瑞典地廣人稀，自然資源豐富，其水資源和土地資源制定專門(mén)章節(jié)進(jìn)行管理與保護(hù)。其環(huán)境法典中關(guān)于污染治理與修復(fù)的規(guī)定并未對(duì)各類污染治理作出細(xì)致的專門(mén)規(guī)定，而是在充分考慮本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上對(duì)其重點(diǎn)領(lǐng)域如水務(wù)作業(yè)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、化學(xué)品等污染治理進(jìn)行規(guī)制。第三，可操作性強(qiáng)?！度鸬洵h(huán)境法典》對(duì)目標(biāo)和結(jié)果管理十分重視，建立了完善的程序性規(guī)定，明確責(zé)任主體，環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)在救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害時(shí)依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告的編制進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)損害的修復(fù)由環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)范與準(zhǔn)則，保證了其在生態(tài)環(huán)境損害行政救濟(jì)中的可操作性。

2 瑞典環(huán)境損害評(píng)估制度

2.1 制作損害影響調(diào)查報(bào)告

當(dāng)環(huán)境危害活動(dòng)的嚴(yán)重污染可能影響人體健康或環(huán)境損害時(shí)，環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入污染區(qū)域進(jìn)行調(diào)查并編制損害影響調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告中應(yīng)明確治理責(zé)任的負(fù)擔(dān)主體，并在報(bào)告內(nèi)容中針對(duì)損害制定修復(fù)措施。損害修復(fù)措施的內(nèi)容應(yīng)包括措施的基本描述，包含措施實(shí)施的地點(diǎn)、范圍、具體行為細(xì)節(jié)、對(duì)人體健康和環(huán)境可能造成的影響，以及當(dāng)上述措施的替代實(shí)施場(chǎng)地或替代性措施的內(nèi)容。該修復(fù)措施內(nèi)容由地方政府進(jìn)行審議，若存在重大環(huán)境影響，則應(yīng)開(kāi)展評(píng)估與協(xié)商。由環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)同可能受影響的機(jī)構(gòu)、公眾或組織進(jìn)行協(xié)商，重新確定報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容[4]。此報(bào)告內(nèi)容應(yīng)在審議通過(guò)后對(duì)公眾公開(kāi)，在報(bào)告內(nèi)容付諸實(shí)踐前公眾均可對(duì)具體事項(xiàng)提出建議，保障該計(jì)劃內(nèi)容對(duì)人體健康和環(huán)境造成最小化的影響。

2.2 明確事后治理責(zé)任分配

根據(jù)環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)編制的環(huán)境損害影響報(bào)告，負(fù)有事后治理責(zé)任的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)污染的事后治理責(zé)任以及損害修復(fù)責(zé)任，責(zé)任負(fù)擔(dān)方式則包括在合理范圍內(nèi)采取必要的事后治理措施或支付治理費(fèi)用[4]?！度鸬洵h(huán)境法典》確立了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，即對(duì)環(huán)境造成損害的人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施相應(yīng)的活動(dòng)或采取措施消除損害直到損害停止為止，并應(yīng)在合理范圍內(nèi)承擔(dān)對(duì)損害的救濟(jì)[4]。

若只有一個(gè)污染行為，則實(shí)施了污染行為的經(jīng)營(yíng)者若造成了環(huán)境損害則應(yīng)承擔(dān)事后治理責(zé)任，若其沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)則應(yīng)由取得該不動(dòng)產(chǎn)時(shí)知道或應(yīng)當(dāng)知道污染的人承擔(dān)，事后治理引起的不動(dòng)產(chǎn)升職的相應(yīng)費(fèi)用由接受事后治理的不動(dòng)產(chǎn)所有人承擔(dān)。責(zé)任范圍的確定應(yīng)充分考慮污染發(fā)生后的時(shí)間跨度，以及責(zé)任人是否有防治將來(lái)發(fā)生的損害的義務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)者能證明其只需負(fù)有限責(zé)任也應(yīng)作為范圍確定的考量因素。若存在多個(gè)經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任，除非經(jīng)營(yíng)者能證明其對(duì)此環(huán)境損害僅負(fù)輕微責(zé)任，事后治理責(zé)任分配對(duì)其明顯不合理，則只需承擔(dān)其份額內(nèi)的相應(yīng)責(zé)任，其他經(jīng)營(yíng)者的事后治理責(zé)任則按其污染行為的危害性與相關(guān)性合理分配。若存在多個(gè)需要承擔(dān)事后治理責(zé)任的不動(dòng)產(chǎn)所有人或土地承租人，則應(yīng)按連帶法律責(zé)任承擔(dān)合理分配的責(zé)任，且不受前述責(zé)任范圍確定的限制[4]。

3 瑞典環(huán)境損害修復(fù)制度

3.1 環(huán)境處罰費(fèi)

環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)在污染區(qū)域調(diào)查后確定事后治理責(zé)任的主體后，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)者支付環(huán)境處罰費(fèi)修復(fù)環(huán)境損害，除非存在顯著不合理的情況，否則即使侵害行為并非有意或過(guò)失時(shí)作出也應(yīng)支付環(huán)境處罰費(fèi)。具體的數(shù)額由中央政府根據(jù)侵害行為的嚴(yán)重程度與相關(guān)性發(fā)布具體規(guī)則確定。環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)在應(yīng)當(dāng)通知經(jīng)營(yíng)者支付環(huán)境處罰費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)對(duì)此決定向環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)作出陳述，若5年內(nèi)沒(méi)有得到陳述機(jī)會(huì)則不應(yīng)征收此費(fèi)用，否則應(yīng)在此決定作出30日內(nèi)或按決定內(nèi)容規(guī)定的期限內(nèi)支付[4]。

3.2 以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定修復(fù)水平

為了救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害，中央政府可以在必要時(shí)針對(duì)特定區(qū)域發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指明大氣、水、土壤等環(huán)境要素中所含化學(xué)品或生物有機(jī)體的最大值或最小值、各類水資源的最高或最低水位作為損害修復(fù)后所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？ば姓芾砦瘑T會(huì)和中央政府指定的公共機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施保障環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的審批、發(fā)布與執(zhí)行過(guò)程并針對(duì)此污染區(qū)域制定行動(dòng)方案，方案應(yīng)與受影響的公眾或機(jī)構(gòu)協(xié)商后由地方議會(huì)審核通過(guò)。行動(dòng)方案應(yīng)規(guī)定為達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、采取的措施、確保措施執(zhí)行的機(jī)構(gòu)以及措施完成的規(guī)定時(shí)間。中央政府指定該環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遵循情況的檢測(cè)執(zhí)行人，由中央政府或其指定機(jī)構(gòu)發(fā)布規(guī)則規(guī)定檢測(cè)方法和結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容。必要時(shí)，該行動(dòng)方案應(yīng)由中央政府至少每5年進(jìn)行一次審查[4]。

3.3 環(huán)境危害區(qū)的劃定

環(huán)境損害發(fā)生后若存在影響人體健康或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)此污染區(qū)域加以限制時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)充分考慮危險(xiǎn)的程度、范圍以及對(duì)周邊環(huán)境的影響后發(fā)布決定內(nèi)容劃定此區(qū)域?yàn)榄h(huán)境危害區(qū)。環(huán)境危害區(qū)劃定后，郡行政管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查后禁止一切可能造成此區(qū)域污染物增加、環(huán)境狀況惡化或治理難度增加的行為。經(jīng)過(guò)事后治理或環(huán)境自凈功能，若污染物已經(jīng)消失，不再對(duì)人體健康或環(huán)境造成威脅，郡行政管理委員會(huì)應(yīng)撤銷此環(huán)境危害區(qū)的劃定決定。中央政府或其指定的機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步發(fā)布具體規(guī)則指定環(huán)境危害區(qū)的劃定與保護(hù)[4]。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

瑞典環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染損害活動(dòng)發(fā)生后，依據(jù)法定內(nèi)容與程序第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)出具調(diào)查報(bào)告，明確事后治理責(zé)任主體后要求責(zé)任人在合理范圍內(nèi)以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定損害修復(fù)后應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)而采取修復(fù)措施，在必要時(shí)地方政府可劃定環(huán)境危害區(qū)的行政救濟(jì)制度設(shè)計(jì)。

4.1 發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

行政機(jī)關(guān)救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害時(shí)遵循相應(yīng)的嚴(yán)格程序，既能提升行政管理水平，也可提升行政管理效能，減輕法院負(fù)擔(dān)。行政救濟(jì)涉及大量現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，具有極強(qiáng)的專業(yè)性，能夠高效地治理并修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。行政機(jī)關(guān)在環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù)工作中具有無(wú)可比擬的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照瑞典的立法經(jīng)驗(yàn)，行政機(jī)關(guān)起到了至關(guān)重要的作用，不論是前期的損害調(diào)查并確定修復(fù)責(zé)任承擔(dān)與分配，還是對(duì)經(jīng)營(yíng)者要求支付環(huán)境處罰費(fèi)的行政處罰，抑或是根據(jù)不同情況確定不同修復(fù)水平或劃定環(huán)境危害區(qū)，行政機(jī)關(guān)都是環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù)的公權(quán)力主體，發(fā)揮著環(huán)境管理與維護(hù)環(huán)境公益的職能。瑞典在其污染調(diào)查及事后治理與監(jiān)督中行政機(jī)關(guān)都全程發(fā)揮著重要的作用，我國(guó)也應(yīng)該確立行政機(jī)關(guān)在環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù)工作中的中重要作用，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4.2 完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評(píng)估制度

瑞典對(duì)其環(huán)境損害的調(diào)查與評(píng)估制度，是在充分的損害調(diào)查基礎(chǔ)上出具客觀、公正的損害評(píng)估報(bào)告的制度設(shè)計(jì)。損害評(píng)估報(bào)告包括了對(duì)損害進(jìn)行修復(fù)的預(yù)計(jì)采取的修復(fù)措施，以及修復(fù)措施的替代性措施或替代性修復(fù)場(chǎng)所的建議，為損害修復(fù)提供修復(fù)預(yù)案。此預(yù)案經(jīng)由審議，確定對(duì)公眾的影響降到最低，不侵犯各方的利益情形下再予以實(shí)施。而我國(guó)對(duì)環(huán)境損害的調(diào)查評(píng)估制度設(shè)計(jì)，則是生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評(píng)估制度。我國(guó)2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》首次將“環(huán)境損害賠償與鑒定評(píng)估”寫(xiě)入國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。開(kāi)展我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，是完善生態(tài)環(huán)境損害行政救濟(jì)制度的重要環(huán)節(jié)之一，既能為行政執(zhí)法提供了依據(jù)，也有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)[5]。行政機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初期鑒定評(píng)估時(shí)可以委托專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)[6]迅速進(jìn)入污染區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，明確損害的性質(zhì)、類型、影響范圍以及經(jīng)營(yíng)者的污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系分析。按照法定內(nèi)容與程序出具鑒定評(píng)估意見(jiàn)并向社會(huì)公布，確保鑒定評(píng)估結(jié)果的嚴(yán)肅與公正。參考瑞典的損害評(píng)估報(bào)告的規(guī)定，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)除了應(yīng)包含前述損害調(diào)查結(jié)果外，還應(yīng)就此損害修復(fù)提出相應(yīng)的專業(yè)意見(jiàn)。制定修復(fù)預(yù)案，包括具體的修復(fù)措施建議，修復(fù)措施的實(shí)施地點(diǎn)以及替代性修復(fù)預(yù)案，在原定修復(fù)措施實(shí)施地點(diǎn)無(wú)法施行修復(fù)時(shí)，還應(yīng)有預(yù)先建議的替代性修復(fù)地點(diǎn)。

4.3 明確損害修復(fù)責(zé)任承擔(dān)與分配

生態(tài)環(huán)境損害對(duì)環(huán)境或人體健康造成的侵害責(zé)任應(yīng)包括責(zé)任范圍、責(zé)任份額以及責(zé)任承擔(dān)方式[7]三部分內(nèi)容。按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則確定修復(fù)責(zé)任主體，以損害行為與損害結(jié)果的相關(guān)性按份額合理?yè)?dān)責(zé)。由于生態(tài)環(huán)境損害類案件大多具有復(fù)雜性、專業(yè)性與長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，有些類型的損害潛伏期長(zhǎng)，在進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)與分配時(shí)不能只通過(guò)當(dāng)前已經(jīng)確定的損害進(jìn)行責(zé)任劃分，對(duì)于可能預(yù)見(jiàn)的未來(lái)?yè)p害也應(yīng)參考瑞典充分考慮損害行為發(fā)生后的時(shí)間長(zhǎng)度以及責(zé)任人是否有義務(wù)對(duì)治理修復(fù)措施將來(lái)可能造成的損害負(fù)責(zé)等因素。責(zé)任承擔(dān)方式即可通過(guò)交付治理費(fèi)用或自主采取治理措施修復(fù)損害兩種。若是損害修復(fù)責(zé)任人無(wú)力負(fù)擔(dān)損害修復(fù)所需的費(fèi)用，則可通過(guò)建立損害修復(fù)基金修復(fù)，污染區(qū)域未來(lái)使用人修復(fù)，或由地方政府通過(guò)代履行方式委托有修復(fù)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)修復(fù)[8]。我國(guó)在生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)制度的設(shè)計(jì)上，當(dāng)前關(guān)于行政代履行的立法規(guī)定不明，有的規(guī)定修復(fù)由行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施，有的卻規(guī)定行政機(jī)關(guān)即可以自行實(shí)施也可以由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)代履行，這導(dǎo)致?lián)p害修復(fù)的實(shí)施效果不盡如人意。同時(shí)，由于缺乏對(duì)損害修復(fù)過(guò)程的監(jiān)管，尤其是對(duì)修復(fù)主體的責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致?lián)p害修復(fù)監(jiān)管缺位，修復(fù)結(jié)果即使未達(dá)預(yù)訂目標(biāo)，驗(yàn)收后也難以追責(zé)。而瑞典對(duì)損害修復(fù)主體就規(guī)定了其事后治理責(zé)任的分配，包括在合理范圍內(nèi)實(shí)施損害修復(fù)措施或承擔(dān)相應(yīng)的治理費(fèi)用，我國(guó)可以參考這一制度設(shè)計(jì)，不僅要明確治理責(zé)任的由誰(shuí)承擔(dān)或如何劃分，也應(yīng)該明確損害修復(fù)主體在修復(fù)過(guò)程中的責(zé)任承擔(dān)。

4.4 根據(jù)環(huán)境損害具體情況實(shí)施相應(yīng)的修復(fù)方案

瑞典環(huán)境損害修復(fù)制度設(shè)計(jì)中，其環(huán)境處罰費(fèi)我國(guó)不應(yīng)直接參考借鑒，由于我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革建設(shè)，以賠償磋商作為前置程序，所以如果對(duì)做出環(huán)境侵害行為的經(jīng)營(yíng)者還處以環(huán)境處罰費(fèi)可能會(huì)造成對(duì)同一行為重復(fù)處罰的局面。環(huán)境損害修復(fù)制度的建立，直接目的是讓侵害行為人對(duì)其造成的環(huán)境損害進(jìn)行賠償，但根本目的還是修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，使其盡可能恢復(fù)到原有狀態(tài)。所以借鑒瑞典的立法經(jīng)驗(yàn)時(shí)我們應(yīng)根據(jù)國(guó)情不同做出相應(yīng)的取舍。同時(shí)，瑞典的修復(fù)方案實(shí)施，是根據(jù)其不同的環(huán)境質(zhì)量確定相應(yīng)的修復(fù)水平，我國(guó)也應(yīng)該根據(jù)不同的環(huán)境質(zhì)量，確定不同的環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公告2018年發(fā)布《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)污染土壤修復(fù)的效果評(píng)估工作。類似的技術(shù)導(dǎo)則不是單純的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，其形成的嚴(yán)格、科學(xué)的規(guī)范與程序才能讓損害修復(fù)有修復(fù)前的底數(shù)和修復(fù)后所應(yīng)達(dá)到的參考標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)能厘清行政機(jī)關(guān)、修復(fù)責(zé)任主體、修復(fù)實(shí)施主體以及修復(fù)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位與職責(zé)，建立科學(xué)嚴(yán)格的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮其作用。面對(duì)不同的生態(tài)環(huán)境損害，我國(guó)應(yīng)以建立的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)作為參考實(shí)施相應(yīng)的不同修復(fù)方案。在必要的情況下也可參考瑞典，劃定“環(huán)境危害區(qū)”，在修復(fù)方案實(shí)施過(guò)程中對(duì)此區(qū)域進(jìn)行限制，保證修復(fù)工作的順利開(kāi)展。