氣候政策又反轉(zhuǎn)，加劇撕裂美國

本報駐美國、比利時、德國、俄羅斯記者　楊征 任彥 青木 王臻 梁燕

編者的話：環(huán)境保護(hù)和治理污染問題是深度撕裂美國的重要議題之一。美國總統(tǒng)拜登上任第一天就簽署多項行政令推翻前任特朗普的諸多政策，其中就包括重新加入遏制全球變暖的《巴黎協(xié)定》、叫停美加之間的“拱心石XL”石油管道建設(shè)等。此外，在應(yīng)對氣候變化問題上，拜登政府已開始拉攏歐盟國家，并對包括中國在內(nèi)的一些國家施加外交壓力。實際上，與在氣候環(huán)保問題上絕對“政治正確”的歐盟不同，美國國內(nèi)不同地區(qū)和利益集團(tuán)的分歧很大，民主與共和兩黨形成的對立陣營互相牽制，陷入“你簽署我退出”的怪圈，特朗普任期內(nèi)更是采取了近100項在環(huán)保政策上“開倒車”的做法。談到美國的這個亂象，國際知名智庫“國際氣候與環(huán)境研究中心”研究部主任格倫·彼得斯告訴《環(huán)球時報》記者，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，不應(yīng)在相互指責(zé)中浪費時間。

兩黨陷入“你簽署我退出”的怪圈

美國喬治城大學(xué)氣候中心執(zhí)行主任維姬·阿羅約曾表示：“全球變暖是美國國會的一個黨派問題，導(dǎo)致共和黨和民主黨的分裂?！薄督袢彰绹鴪蟆啡ツ甑囊粋€民調(diào)結(jié)果顯示：希望減少氣候變化對全球影響的民主黨人達(dá)到86%、而共和黨人只有55%；80%的民主黨人支持利用政府資金幫助地方應(yīng)對氣候變化，而表示支持的共和黨人只有50%；70%的民主黨人支持“用美國納稅人的錢幫助發(fā)展中國家應(yīng)對全球變暖”，而共和黨只有36%的人支持。有分析認(rèn)為，相比共和黨在氣候變化問題上持懷疑態(tài)度，民主黨傾向于接納氣候變化的科研成果，支持清潔能源推動的經(jīng)濟(jì)增長，同時還想維護(hù)“全球環(huán)保正義”的形象。

《環(huán)球時報》駐美國記者近幾年參加過多場與氣候變化和環(huán)保有關(guān)的研討會?！靶旅绹踩行摹笔桥c民主黨拜登核心團(tuán)隊有很大關(guān)聯(lián)的一個智庫，在該中心的一次活動中，記者看到與會者對全球變暖憂心忡忡，談到化石燃料時很氣憤。而在與共和黨關(guān)系密切的智庫——如美國傳統(tǒng)基金會的活動中，與會者認(rèn)為“氣候變化是政治謊言”，美國不能因為環(huán)保而停止石油、煤炭等能源工業(yè)。這些與會者的想法與特朗普如出一轍。2020年9月加州山火肆虐時，特朗普否認(rèn)氣候變化對山火的影響，并表示山火是“森林管理”帶來的問題。當(dāng)時加州自然資源局局長克勞富特敦促特朗普相信科學(xué)，承認(rèn)氣候變化及其對森林生態(tài)安全的影響。但特朗普回應(yīng)道：“天氣會變涼的，你等著瞧。我不認(rèn)為科學(xué)知道答案?！睂@樣的言論，俄克拉何馬州立大學(xué)名譽教授萊利·鄧?yán)毡硎荆骸疤乩势辗Q氣候變化是一場騙局，你會從許多共和黨國會議員那里得到類似的信息。最重要的是，這是你從保守媒體得到的信息?！笨屏_拉多州立大學(xué)能源政策專家羅伯特·洛倫斯表示，一些支持特朗普的共和黨人和媒體人也宣稱，氣候變化問題只是民主黨人為擴(kuò)張聯(lián)邦政府監(jiān)管權(quán)力而挖的“陷阱”。此外，他們還認(rèn)為那些宣揚氣候變化的科學(xué)家有煽動公眾恐慌的嫌疑，其目的是為了籌集更多的研究經(jīng)費。

美國媒體回顧說，上世紀(jì)70年代，美國開始環(huán)境立法治理污染時，兩黨之間的分歧并不明顯。1970年，共和黨總統(tǒng)尼克松創(chuàng)建了環(huán)境保護(hù)局，并簽署了許多基礎(chǔ)性法律?！段餮艌D時報》稱，兩黨曾經(jīng)在環(huán)保問題上保持一致。1990年，共和黨總統(tǒng)老布什簽署過與清潔能源法有關(guān)的重大修正案，1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架條約》時也順利通過國會審議。但此后，隨著利益集團(tuán)的滲入、政黨斗爭的加劇，環(huán)境問題也成為分裂美國的一個焦點，甚至是選舉的“決勝點”。共和黨為何在上世紀(jì)90年代中后期開始轉(zhuǎn)向反環(huán)保？《西雅圖郵報》給出的答案是“政治歸咎于金錢”，污染者源源不斷的資金助長了各個層面的反環(huán)保運動。以煤礦開采為例，根據(jù)美國無黨派機(jī)構(gòu)響應(yīng)性政治中心的數(shù)據(jù)，在上世紀(jì)90年代初，該行業(yè)支持共和黨的比例開始高過對民主黨的支持。

比利時弗拉芒語版《今日中國》雜志社總編輯麗娜·登格魯?shù)ひ辽嬖V《環(huán)球時報》記者：“如果一定要確定哪個國家對全球變暖負(fù)有更大責(zé)任的話，那一定是美國?！睋?jù)介紹，布魯金斯學(xué)會最新研究顯示，特朗普的一系列與氣候環(huán)保有關(guān)的新政導(dǎo)致其任內(nèi)美國氣溫升高，其中2019年是過去10年來氣溫最高的一年?！白鳛橐粋€全球超級大國，美國應(yīng)直面自己的歷史和現(xiàn)實責(zé)任，主動承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的重任，可是美國不但沒有盡到自己的國際責(zé)任，反而把氣候政策當(dāng)成黨派相互清算的政治工具?！钡歉耵?shù)ひ辽f，克林頓政府在1998年簽署《京都議定書》，小布什政府在2001年正式退出《京都議定書》；奧巴馬政府簽署《巴黎協(xié)定》，特朗普政府則退出該協(xié)定，現(xiàn)在拜登政府又決定重新加入該協(xié)定。她無奈地表示：“無論是加入還是退出，只要能當(dāng)選總統(tǒng)就可以，至于其他嚴(yán)重后果和負(fù)面評價則不是很重要。”▲

美國頁巖氣開采的“熱潮與厄運”

美國兩黨在氣候環(huán)保問題上的分歧，經(jīng)常導(dǎo)致重大能源基建項目朝令夕改。拜登在上臺首日叫停美加之間的“拱心石XL”石油管道建設(shè)后，反對者在社交媒體上發(fā)起抗議，稱此舉將導(dǎo)致1.1萬工人失業(yè)，工資損失超過20億美元。特朗普的兒子小特朗普則指責(zé)稱，拜登的行政令會迫使石油公司花更多錢用億萬富翁巴菲特投資的鐵路運送石油，而后者是民主黨的選舉金主，“這不是環(huán)境政策的改變，而是對民主黨金主的回報”。

“拱心石XL”輸油管道項目全長約2700公里，因建設(shè)過程中發(fā)生過嚴(yán)重泄漏而遭到美國環(huán)保團(tuán)體、農(nóng)牧業(yè)組織的強烈反對。2011年11月6日，有1.2萬名環(huán)保志愿者到白宮抗議。2015年2月24日，時任總統(tǒng)奧巴馬否決了美國國會通過的批準(zhǔn)建設(shè)美加“拱心石XL”輸油管道的法案。2017年1月，特朗普在入主白宮后僅3天就簽署行政令，重啟該項目。

據(jù)路透社報道，特朗普政府廢除環(huán)境保護(hù)法規(guī)是為了最大限度地開發(fā)化石燃料。特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》的常用說辭是，“到2025年美國將失去270萬個就業(yè)機(jī)會”。俄羅斯人民友誼大學(xué)戰(zhàn)略研究與預(yù)測研究所副所長費利德曼認(rèn)為，這離不開美國工業(yè)界的游說。作為大型企業(yè)的所有者。美國石油和汽車制造商希望退出該協(xié)定，因為它限制了美國的工業(yè)增長，而特朗普正是這些大型企業(yè)利益的代言人。俄科學(xué)院美國和加拿大研究所專家巴久克稱，特朗普和共和黨其他成員一樣，主要代表著美國大企業(yè)的利益。共和黨人是一個大生意黨。

英國廣播公司稱，特朗普承諾將把美國變成一個能源超級大國，他任期內(nèi)試圖掃除一系列反污染法規(guī)，從而可以降低天然氣、石油和煤炭的生產(chǎn)成本。他批評前總統(tǒng)奧巴馬的環(huán)境清潔計劃，稱之為一場對美國能源業(yè)發(fā)動的戰(zhàn)爭。

《紐約時報》曾分析說，民主黨人奧巴馬曾“押寶”環(huán)境問題，他2008年當(dāng)選、2012年連任總統(tǒng)時得到拉美裔、年輕人以及未婚女性的支持，而這些群體擁護(hù)支持氣候變化政策的候選人。

但2014年11月美國中期選舉，共和黨在時隔多年后再度成為參院多數(shù)黨，其中共和黨對奧巴馬環(huán)保法規(guī)發(fā)起的猛攻起到關(guān)鍵作用。有共和黨資深策略師當(dāng)時分析說，一旦環(huán)境監(jiān)管問題被放大，就會成為民主黨的“軟肋”，給共和黨提供發(fā)起攻擊的機(jī)會，因為“過度管理明顯會扼殺就業(yè)”，而且預(yù)測2016年的大選民主黨也將因環(huán)保問題失去一些選票。

2020年的大選同樣如此。俄新社1月26日報道說，過去一年，美國頁巖油公司的收購和破產(chǎn)浪潮是標(biāo)志性的，而拜登勝選將讓該行業(yè)面臨“真正的崩潰和厄運”。民主黨人認(rèn)為水力壓裂法已造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，沃倫、桑德斯等民主黨總統(tǒng)參選人明確主張禁止壓裂法，而拜登采取了相對中庸的態(tài)度，計劃大幅削減頁巖油公司的資金，“因為頁巖油鉆探不適合綠色經(jīng)濟(jì)路線”。

盡管如此，去年美國大選前的民調(diào)顯示，得克薩斯、賓夕法尼亞、俄克拉何馬等傳統(tǒng)能源比較興盛的州有不少選民因民主黨在這一問題上的立場反對拜登。有能源公司總裁去年4月就抱怨說:“想一想，這會對我們的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣破壞性的影響。設(shè)想一下重新陷入能源依賴的感覺?！薄?/p>

“從壞孩子到好榜樣”，美離不開中歐

除了叫停美加石油管道項目，拜登還暫停了特朗普政府最近開放的在北極國家野生動物保護(hù)區(qū)的油氣開發(fā)租賃活動。很快，共和黨籍阿拉斯加州州長鄧?yán)S就抨擊了拜登的這個決定。

各國政府和應(yīng)對氣候變化倡導(dǎo)者對美國政府重新加入氣候變化合作表示歡迎，但國際輿論對其能否克服國內(nèi)政治動蕩表達(dá)了一些疑慮。路透社稱，鑒于美國國內(nèi)的政治分歧、化石燃料企業(yè)的反對以及國際伙伴對美國政策轉(zhuǎn)變的擔(dān)心，重返巴黎氣候協(xié)定之路并不平坦。美國《自然》雜志稱，拜登是否能實現(xiàn)他的氣候議程——這是他提出的最激進(jìn)的議程——還有待觀察，讓一個兩極分化的國家圍繞一個激進(jìn)的氣候議程團(tuán)結(jié)起來并不容易。畢竟特朗普政府過去4年里為放寬有關(guān)空氣、水質(zhì)到野生動物的各類監(jiān)管條例而采取了近100項在環(huán)保政策上“開倒車”的做法，有的危及已實施了幾十年的環(huán)保努力。美國環(huán)保署前助理署長戈夫曼說：“這些新規(guī)定顯而易見的作用是削弱污染標(biāo)準(zhǔn)，也就是降低環(huán)境保護(hù)。隨著它們的生效，公眾將遭受更多污染、環(huán)境破壞以及溫室氣體排放的影響。但是這些條例還起到別的作用，政府真正想要做的是破壞法律。”

新加坡《聯(lián)合早報》1月25日社論稱，共和黨參議員擔(dān)心拜登政府為美國設(shè)定不切實際的目標(biāo)，認(rèn)為重新加入《巴黎協(xié)定》將導(dǎo)致能源成本上升，這也是拜登政策議程可能遭到抵制原因之一。

“歐盟一直對美國退出《巴黎協(xié)定》充滿敵意?！倍砹_斯科學(xué)院安全問題研究中心專家布洛欣認(rèn)為，拜登兌現(xiàn)重返承諾會受到歐盟的歡迎。1月25日，荷蘭主辦首屆氣候適應(yīng)峰會。美國總統(tǒng)特別代表克里在峰會期間重申美將執(zhí)行《巴黎協(xié)定》和履行減排承諾，并稱“我們?yōu)槟芑貋砀械阶院馈?。德國《明鏡》周刊1月26日以“拜登如何使美國成為氣候冠軍”為題刊發(fā)深度報道說：“在一個繁榮取決于石油和天然氣工業(yè)的國家，這種轉(zhuǎn)變有多現(xiàn)實？拜登立下雄心勃勃的氣候計劃，要在未來幾年內(nèi)讓美國經(jīng)歷徹底的綠色變革，但在美國這樣一個有著太多‘激情的跑車司機(jī)和‘壓裂開采頁巖氣粉絲的國家，想完成變革并不容易?！蔽恼抡f，美國平均每個家庭有兩輛汽車，美國的人均二氧化碳排放量幾乎是德國人的兩倍、印度人的9倍。僅在2019年，就有180多艘裝有美國液化氣的油輪在歐洲港口停靠。加州大學(xué)政治學(xué)家戴維·維克多懷疑，拜登的大部分氣候政策在行政機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行方式可能都不盡人意，“至少，美國許多企業(yè)都沒有為此做好準(zhǔn)備”。

“拜登的氣候政策會受到國際社會的歡迎，但在國內(nèi)會遭受半數(shù)人的反對。他們是共和黨的支持者?！钡聡亓謿夂騿栴}學(xué)者丹尼斯·維爾斯特對《環(huán)球時報》記者表示，他最近幾天就聽到美國朋友相關(guān)的議論，甚至有學(xué)者反對拜登的氣候計劃，認(rèn)為這是“烏托邦式”的。有反對者認(rèn)為，目前美國家庭80%的能源需求是通過傳統(tǒng)燃料來滿足的，如轉(zhuǎn)變過快，一個四口之家在15年中的總損失將為2萬美元。更重要的，美國人還必須改變大大咧咧的消費習(xí)慣，這會讓美國人的幸福感下降。丹尼斯說，美國內(nèi)部可能會因氣候問題變得更加分裂。

“拜登政府想把美國從一個應(yīng)對氣候問題的壞孩子變?yōu)楹冒駱??！睂γ绹抡诃h(huán)保問題上的表現(xiàn)，奧地利《維也納日報》這樣評論。很多國際輿論還不約而同提到中國。如《紐約時報》近日刊文稱：“拜登想要成為‘美國首位氣候總統(tǒng)，就需要中國幫忙……兩國都希望在本世紀(jì)中葉前后實現(xiàn)本國凈零排放經(jīng)濟(jì)，也都渴望影響國際氣候外交，危險在于，如果美國猶豫不決，無法整頓國內(nèi)秩序，而中國鞏固了在清潔能源領(lǐng)域的市場地位會怎樣？那樣的話，美國就會失去從清潔能源經(jīng)濟(jì)中造福我們經(jīng)濟(jì)和我們工人的機(jī)會?！钡聡渡虉蟆?月25日的文章稱，中歐投資協(xié)議清楚表明歐盟希望在對華政策上走自己的路。在環(huán)保問題上，歐盟也希望與中國合作，而不是加入與中國對抗的陣營?！?/p>