□ 昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng) 韓明明 羅 睿 陳關(guān)鵬 中國(guó)郵政航空公司 何 寧/文

隨著我國(guó)交通已形成“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，民航業(yè)早已突破了原有的單一運(yùn)輸功能，以機(jī)場(chǎng)為中心打造的多式聯(lián)運(yùn)綜合交通，是當(dāng)下最經(jīng)濟(jì)、最高效、最快捷的交通方式，且多式聯(lián)運(yùn)將作為支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

區(qū)域交通一體化是城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。只有進(jìn)一步把握機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位和方向，才能讓城市群和機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，成為推動(dòng)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍！如何在常態(tài)化疫情防控環(huán)境下推動(dòng)城市群與機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，豐富區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)內(nèi)涵，探索建立機(jī)場(chǎng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新模式和新格局，運(yùn)用“多式聯(lián)運(yùn)”方式破解機(jī)場(chǎng)自身發(fā)展的瓶頸限制，踐行真情服務(wù)理念，落實(shí)服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展，是全行業(yè)必須面對(duì)和思考的重大課題。筆者以“云南滇西機(jī)場(chǎng)群空地協(xié)同運(yùn)行創(chuàng)新模式實(shí)踐”為參考，聚焦由空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司、地面交通等多方共同參與的多式聯(lián)運(yùn)體系，探索各要素?zé)o縫銜接的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和阻點(diǎn)。

淺談多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）多式聯(lián)運(yùn)激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

為進(jìn)一步把握和適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出當(dāng)前最重要的任務(wù)是推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程，將多式聯(lián)運(yùn)作為支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。2020年6月24日，以保（山）、騰（沖）、芒（市）為代表的云南滇西區(qū)域三角形空地協(xié)同創(chuàng)新模式正式啟動(dòng)。作為探索多式聯(lián)運(yùn)的試驗(yàn)田，云南滇西機(jī)場(chǎng)群空地協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行應(yīng)時(shí)代發(fā)展，順民生需求，促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研究表明，在實(shí)施空地協(xié)同運(yùn)行期間（2020 年6 ～8月），東航云南公司和昆明航空的航班延誤支付費(fèi)用分別較同期下降82．42%和93．41%。此外，通過轉(zhuǎn)運(yùn)前往騰沖旅游的旅客達(dá)到10167 人，帶來旅游消費(fèi)收入約1068．79 萬元。切實(shí)做到了讓旅客舒心來滿意歸，為騰沖、保山、芒市改善招商引資環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新綜合交通發(fā)展新思路

在2020 年第三屆民航中小機(jī)場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，民航局副局長(zhǎng)董志毅指出：“中小機(jī)場(chǎng)要更加適應(yīng)我國(guó)區(qū)域交通一體化發(fā)展，在與其他交通形式的合作上要更加主動(dòng)，建設(shè)上要更加共享，軍民融合發(fā)展上要更加融合?！睂?duì)照云南滇西區(qū)域圈多式聯(lián)運(yùn)，其協(xié)同運(yùn)行根據(jù)三地氣候差異，因地制宜，抓住機(jī)場(chǎng)主要特點(diǎn)、功能和作用，找準(zhǔn)發(fā)展定位，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，運(yùn)用“多式聯(lián)運(yùn)”方式破解機(jī)場(chǎng)自身發(fā)展的瓶頸限制。以極端天氣保障難題為例，最大化利用滇西機(jī)場(chǎng)群三家機(jī)場(chǎng)時(shí)刻，豐富和完善航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)航班計(jì)劃起降機(jī)場(chǎng)靈活變更，航班臨時(shí)備降無縫隙保障和客貨地面運(yùn)輸快速接駁，構(gòu)建“運(yùn)行信息實(shí)時(shí)溝通，聯(lián)動(dòng)單位協(xié)同保障，技術(shù)平臺(tái)加快推進(jìn)”的一體化運(yùn)行模式。截取2020 年6 ～8 月實(shí)施保騰芒運(yùn)行部分?jǐn)?shù)據(jù)分析（目的地變更），如圖1、2 所示，旅客地面轉(zhuǎn)運(yùn)率與流失率均向較好趨勢(shì)發(fā)展。以東航為例，在實(shí)施保騰芒運(yùn)行期間，旅客轉(zhuǎn)運(yùn)率分別為71．66%、68．27%、64．94%，旅客流失率分別為16．78%、11．97%、9．91%，轉(zhuǎn)運(yùn)旅客數(shù)量較穩(wěn)定，且表示愿意通過“空地聯(lián)運(yùn)”方式到達(dá)目的地的旅客逐漸增多。實(shí)踐表明，運(yùn)行保障效能得到提高，旅客服務(wù)質(zhì)量得到提升。

（三）多式聯(lián)運(yùn)集約交通保障資源新綠色

多式聯(lián)運(yùn)是集兩種或兩種以上交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)且共同完成運(yùn)輸過程的復(fù)合運(yùn)輸，安全、便捷、高效、集約、綠色是其關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，中央始終強(qiáng)調(diào)破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。從宏觀考慮，多式聯(lián)運(yùn)更加適應(yīng)我國(guó)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的需求，以“統(tǒng)、融、新”推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展；從微觀分析，多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)籌共享資源，實(shí)現(xiàn)安全、效率雙豐收，是民航業(yè)提高航班正常率，提升服務(wù)質(zhì)量的翔實(shí)探索之舉。

云南滇西機(jī)場(chǎng)群協(xié)同一體化運(yùn)行率先突破了民航業(yè)長(zhǎng)久以來備受天氣影響的困局，全力滿足旅客出行意愿，踐行真情服務(wù)，為民航完善治理體系，提高治理能力踐行獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施空地協(xié)同運(yùn)行保障期間，保山、騰沖、芒市三地因天氣原因造成航班備降、返航情況大幅減少。如圖3、4 所示，騰沖機(jī)場(chǎng)返航、備降航班分別為11 架次、2 架次，較同期分別減少35．29%、93．10%?？盏貐f(xié)同運(yùn)行打破民航運(yùn)輸瓶頸，在避免占用機(jī)場(chǎng)時(shí)刻協(xié)調(diào)資源的同時(shí)，也充分利用了機(jī)場(chǎng)非時(shí)刻協(xié)調(diào)資源。

探討機(jī)場(chǎng)群空地協(xié)同運(yùn)行實(shí)踐創(chuàng)新模式難點(diǎn)

莫言下嶺便無難，一山放出一山攔。2018 年在全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要集聚難點(diǎn)，加快補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展短板，進(jìn)一步理順多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中若干認(rèn)識(shí)問題，統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，培育壯大多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，建立健全協(xié)同工作機(jī)制。盡管云南滇西空地協(xié)同運(yùn)行作為支線機(jī)場(chǎng)群整合區(qū)域內(nèi)地面交通資源，盤活城市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)靈活發(fā)展，輻射周邊以及國(guó)內(nèi)具有相同屬性條件城市群的有益探索，但其多式聯(lián)運(yùn)距離實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)（城市群內(nèi)各交通資源形成多節(jié)點(diǎn)、廣覆蓋，安全、便捷、高效、集約、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系）還具有較大差距。云南空地協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行瓶頸難點(diǎn)主要圍繞如何增強(qiáng)政策舉措，加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)各聯(lián)動(dòng)單位精準(zhǔn)施策，統(tǒng)一共識(shí)，努力取得最大運(yùn)行公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)1+1+1 ＞3 的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第一要加強(qiáng)政策舉措的靈活性。盡管目前民航發(fā)展政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化，但在具體政策的制定上還需加大力度，進(jìn)一步具體化、明確化。落實(shí)行業(yè)管理的引導(dǎo)責(zé)任，務(wù)實(shí)政策供給，如創(chuàng)新備降保障服務(wù)模式，實(shí)時(shí)納入地面聯(lián)運(yùn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化航線航班計(jì)劃目的地變更批復(fù)手續(xù)，靈活調(diào)整執(zhí)行航班時(shí)間，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)放行正常率計(jì)算方式、完善航司航班正常率考核制度，因勢(shì)利導(dǎo)，為機(jī)場(chǎng)群多式聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展創(chuàng)造更有利政策環(huán)境。

第二要加強(qiáng)地方政府的主導(dǎo)性。當(dāng)前，我國(guó)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)已向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、差異縮小、智慧創(chuàng)新方向發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)要在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，搭平臺(tái)、做支撐、增動(dòng)能，地方政府作為城市管理者，其有力支持顯得尤其重要。一是要重視多式聯(lián)運(yùn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，著力解決好多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不平衡不充分問題；二是深入研究民航與其他交通方式的高效銜接，適度超前規(guī)劃空地交通運(yùn)輸布局，進(jìn)一步擴(kuò)寬投融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資本；三是要加大區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)協(xié)同融合力度，加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)各行業(yè)、單位、部門保障工作的指導(dǎo)、幫助和支持，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、航空公司、地面轉(zhuǎn)運(yùn)交通公司積極性，減少運(yùn)營(yíng)成本，緩解運(yùn)行壓力，保證聯(lián)運(yùn)服務(wù)，提升公眾出行體驗(yàn)。

第三要加強(qiáng)開放共享的協(xié)同性。如果將騰沖、保山、芒市看做一個(gè)整體，在實(shí)施空地協(xié)同運(yùn)行期間，三場(chǎng)航班總起降架次為9105 架次，同比增幅為-3．20%（如圖5），對(duì)比單個(gè)機(jī)場(chǎng)航班平均起降增幅-12．37%，開放共享實(shí)現(xiàn)全行業(yè)一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展的原則，提高三場(chǎng)航班時(shí)刻整體保有量。因此多式聯(lián)運(yùn)必須打破條塊分割，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息無障礙交換，著力打通各類信息孤島，降低互聯(lián)成本，推動(dòng)保障資源信息開放，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，開發(fā)更加符合旅客出行需求的服務(wù)功能，如民航氣象RVR 實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互、地面交通運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸途中的GPS 監(jiān)控、實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門信息化傳輸標(biāo)準(zhǔn)及有效對(duì)接。

第四要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的全局性。規(guī)劃是發(fā)展的牛鼻子，要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地評(píng)估多式聯(lián)運(yùn)保障能力，包括機(jī)場(chǎng)容量評(píng)估、航線規(guī)劃、航班計(jì)劃時(shí)刻等。規(guī)劃地面交通建設(shè)，包括機(jī)場(chǎng)客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)高速接駁、城際軌道交通。加大機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建支持力度，解決機(jī)場(chǎng)因航站樓空間、機(jī)坪機(jī)位數(shù)量限制原因，難以承擔(dān)過多航班分流協(xié)同保障的困境。

第五要加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新的智慧性。據(jù)實(shí)踐表明，在推動(dòng)云南空地協(xié)同運(yùn)行項(xiàng)目期間，云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)超前部署，將數(shù)字化與智慧化有效融合，研發(fā)“保騰芒”協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)平臺(tái)，包含運(yùn)行監(jiān)控、天氣研判、簽派決策、服務(wù)評(píng)價(jià)等模塊，為踐行真情服務(wù)、提高航班正常率、提升旅客滿意度提供技術(shù)支撐。如圖6 所示，2020 年騰沖、保山、芒市三地機(jī)場(chǎng)航班正常率分別為91．26%、86．17%，92．43%，同比增幅6．14%、5．42%、5．11%。旅客滿意度方面，以昆明航空為例，在實(shí)施保騰芒運(yùn)行期間，旅客投訴量從2019 年的45 起下降到2020年的5 起，投訴量同比降幅為88．89%，旅客滿意度進(jìn)一步提升。

因此，為構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)一體化協(xié)同發(fā)展，要徹底打破區(qū)域壁壘，需進(jìn)一步掌握新技術(shù)應(yīng)用，融入數(shù)字信息，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)科學(xué)、高效管理多式聯(lián)運(yùn)調(diào)度、任務(wù)分工、補(bǔ)足保障短板，將航班資源融合互補(bǔ)，既保證了航班正常執(zhí)行，提高航空公司航班運(yùn)行正常率，同理也可以集約不同城市地面運(yùn)輸交通資源，最大化提高綜合交通運(yùn)輸服務(wù)效率和水平。

第六要加強(qiáng)監(jiān)督考核的科學(xué)性。航班備降與返航率既是局方對(duì)航班執(zhí)行情況的監(jiān)督考核目標(biāo)，也是行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本痛點(diǎn)。以值機(jī)旅客60 人為例，因天氣原因航班不能正常降落目的地機(jī)場(chǎng)時(shí)，若選擇備降或返航，則備降或返航成本約為8．5 萬元，且可能面臨連續(xù)幾天飛不了而使成本成倍增長(zhǎng)。若選擇更改目的地，則實(shí)施空地協(xié)同轉(zhuǎn)運(yùn)成本約為6．5 萬元，節(jié)省約2 萬元，節(jié)約成本達(dá)23%。為減少航班備降或返航情況，減少對(duì)旅客行程影響，在避免占用時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)資源的同時(shí)，急需以局方考核目標(biāo)為基準(zhǔn)，探索適應(yīng)、合理、科學(xué)的航班備降誤判考核機(jī)制。

民航業(yè)是所在城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善地方經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)變革的重要抓手。云南滇西機(jī)場(chǎng)群空地協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行實(shí)踐是集“安全、便捷、高效、綠色”為特點(diǎn)的實(shí)踐案例，筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前在全國(guó)范圍內(nèi)類似滇西保騰芒機(jī)場(chǎng)群的中小機(jī)場(chǎng)集群多達(dá)30 余個(gè)，涉及機(jī)場(chǎng)130 余家，除西藏自治區(qū)外，幾乎其余所有省份都有類似云南滇西機(jī)場(chǎng)集群分布存在，對(duì)推廣到全國(guó)范圍內(nèi)中小機(jī)場(chǎng)集群的協(xié)同運(yùn)行實(shí)施具有較為深遠(yuǎn)的影響與意義。

行程萬里、不忘來路。多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)時(shí)代發(fā)展，順民聲需求，求創(chuàng)新，追卓越，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，聚焦運(yùn)行難點(diǎn)，深入打磨協(xié)同發(fā)展思路，育新機(jī)，開新局，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的信心和決心，以滿足旅客出行需求為抓手，突破固有思維定式，激發(fā)和凝聚創(chuàng)新創(chuàng)造合力，共同譜寫綜合交通協(xié)同發(fā)展新篇章。