桑植縣農產品地理標志調研及其產業(yè)發(fā)展建議

姚季倫，曾紹君，李耀奇，黃國林，朱 斌，李國泰，徐一蘭

（1. 湖南生物機電職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410127； 2. 湖南省農業(yè)科學院水稻研究所，湖南 長沙 410125；3. 湘潭縣易俗河鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，湖南 湘潭 411200；4. 湖南省農業(yè)科學院園藝研究所，湖南 長沙410125；5. 新晃縣商務科技和工業(yè)信息化局，湖南 新晃 419200；6. 湖南穗香大地農業(yè)科技股份有限公司，湖南 長沙 410146）

地理標志（Geographical indication， GI)）產品的產業(yè)具有生態(tài)適宜性、產業(yè)文化特質、優(yōu)秀的質量品質和農業(yè)經濟的內生性[1]，是鄉(xiāng)村宜居及特色產業(yè)模式集成與科技綜合示范項目的重要研究內容之一。為了促進地理標志產品的產業(yè)發(fā)展，以桑植縣地理標志產品的產業(yè)為對象，展開了調查研究和分析。

1 桑植縣農產品地理標志實踐現(xiàn)狀

1.1 桑植縣農產品地理標志實踐的基本情況

桑植縣隸屬于湖南省張家界市，地處武陵山脈北麓，鄂西山地南端，地勢由西北向東南傾斜，各種中、低山峰錯落有致。境域屬中亞內陸季風氣候，因地貌差異大，氣候變化呈垂直規(guī)律，素有“一山有四季，十里不同天”的說法，是一個自然風景奇特秀麗的大山區(qū)縣。千差萬別的地貌類型，風景秀麗的自然環(huán)境，多姿多彩的民俗文化，孕育了豐富的物種資源及人文產品。在農產品地理標志的實踐過程中，桑植縣依托縣域地理資源優(yōu)勢，政府積極作為，從2014 年初至2020 年初，共計成功申報國家地理標志5 項，包括張家界大鯢、蜜蜂，桑植白茶、魔芋和蘿卜（表1）。這些地理標志產品對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)及其相關產業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。比如張家界大鯢在2015 年前后，產值接近10 億元，占桑植縣農業(yè)產值的一半左右。2019 年，5 類地理標志產品產值達到8.3 億元，也接近該縣農業(yè)總產值的一半，每項地理標志產品的產值都超過1 億元。其中白茶、中蜂等產品的地理標志發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

表1 桑植縣地理標志產品申報、部門、類型批準文號和批準時間

1.2 桑植縣農產品地理標志商標注冊基本情況

調研結果顯示，2019 年，桑植縣有地理標志產品和地理標志證明商標共5 件。根據(jù)地理標志自身特征，按農業(yè)部登記的農產品地理標志類別劃分，地理標志分為10 大類：茶葉類、酒類、糧油類、食品類、蔬菜類、水產品類、果品類、畜禽品類、藥材類、其他類[2-3]。桑植縣地理標志產品歸類為4類，情況見表2。

表2 按農產品特性分類的地理標志數(shù)量

地理標志商標營運以來，富民效果非常明顯。如表3 所示，比如蜜蜂養(yǎng)殖，2019 年，全縣有蜜蜂養(yǎng)殖戶16 300 戶，共發(fā)展蜜蜂產業(yè)新型經營主體310 家 （個）[4]，蜜蜂保有量達到8.015 萬群（箱），項目參與人口55 420 人，人均年增收 2 309.64 元；5 個產品平均人均增收3 983.74 元；收益最高為大鯢，人均增收達20.9 萬元，最低為蜂蜜，人均增收2 309.64 元。

表3 2019 年桑植縣地理標志富民（農民）效果

從價格來看，地理標志產品的溢價效果也相當明顯。當然，在不同時間，受到市場等要素的影響，溢價效應也不盡相同。表4 是地理標志認證以前與2019年地理標志產品的溢價效果情況，表現(xiàn)為兩升兩降一平。桑植白茶溢價效果最好，獲得地理標志后價格上升了50%；其次是桑植魔芋，價格上升了40%；桑植蘿卜價格持平；張家界大鯢價格下降了85.71%，主要原因是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，政府禁止張家界大鯢的市場營銷，導致產業(yè)凋敝；桑植蜂蜜價格下降主要是地理標志認證后，產品市場擴大，假冒產品增多以及中囊病爆發(fā)導致的。

表4 地理標志認證前與2019 年地理標志產品溢價效果比較

1.3 地理標志產品商標與區(qū)域經濟發(fā)展

1.3.1 地理標志產品的產業(yè)地位 桑植縣與我國絕大多數(shù)縣域經濟一樣，農業(yè)產業(yè)經濟仍然占重要地位。桑植縣的地理標志產品產業(yè)地位見表5，其中地理標志產品的服務業(yè)數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計。從表5 可以看出，地理標志產品產值占農業(yè)總產值的32.84%，地理標志桑植蜜蜂占畜牧業(yè)的37.32%，地理標志大鯢占漁業(yè)產值的47.50%?？梢哉f，地理標志產品產值在其對應的行業(yè)里基本上占到1/3，產業(yè)地位突出。

表5 桑植縣地理標志產品的產業(yè)地位

1.3.2 地理標志產品的產業(yè)帶動能力 由表6 可知，桑植縣地理標志產品的產業(yè)帶動參與總勞動力達到14.2 萬人，占桑植縣縣域內總就業(yè)人口的44.72%。其中農業(yè)勞動力參與人數(shù)達到13.6 萬人，農產品加工人數(shù)583 人，營銷人員達到5 962 人。

表6 桑植縣地理標志產品的產業(yè)和就業(yè)帶動情況

2 桑植縣地理標志產品產業(yè)發(fā)展過程中的主要問題

2.1 地理標志申報成功后，沒有做深入發(fā)展機理研究

地理標志申報成功以后，由于政府和老百姓都很興奮，加快發(fā)展的干勁很大，投入較多，往往忽略了產品與市場的協(xié)同、技術對生產的支撐、管理與經營的匹配、產能的時空容量等，也就是說，缺乏深入的調查研究和發(fā)展超前思維，使得地理標志發(fā)展過程中均出現(xiàn)了曲折，呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展的態(tài)勢。

2.2 錯把地理標志與產品質量劃等號，沒有嚴把質量關

2.2.1 沒有產品細分化和對應的質量檢測與監(jiān)控 以桑植蜂蜜為例，桑植蜂蜜是一個大一統(tǒng)的概念，包含多個亞類蜂蜜。但是通過一兩次檢測，就把所有桑植產地的蜂蜜都叫做桑植蜂蜜，使消費者對桑植蜂蜜的質量產生錯誤的認知。比如桑植蜂蜜，按蜜源植物分類，可以分為百花蜜、五倍子蜂蜜、龍眼蜂蜜、荔枝蜂蜜、油菜花蜂蜜、烏桕蜂蜜、冬桂蜂蜜等；按飼養(yǎng)方式，可以劃分加白糖和不加白糖的蜂蜜；按地域劃分，可分為八大公山、其他區(qū)域蜂蜜；按蜜蜂種類劃分可以分為中蜂蜂蜜和意蜂蜂蜜；按時間可以分為春夏秋冬四季蜂蜜等。這些蜂蜜的產品類型、品質、質量等內涵要素豐富，層次多樣。如果不進行產品細分化，一方面不利于產品質量的把控，另一方面也不利于產品價格層次的豐富，長期來看，還會導致消費者的錯誤認知，影響桑植蜂蜜的聲譽。

2.2.2 沒有建立產品溯源系統(tǒng) 目前，各類地理標志都有了生產規(guī)范，但是依托大型基地的質量監(jiān)控和管理體系尚未完善，產品質量溯源系統(tǒng)尚未建立。

2.2.3 產品質量檢測費用高，對產品質量認證不利，對產品認知產生困惑 地理標志農業(yè)產品的質量和數(shù)量受自然環(huán)境影響很大，生產過程中的人為因素也不能忽視。如果不能對各批次產品一一檢查，而是籠統(tǒng)地用某年的一個檢測值固化質量標準，一是談不上質量監(jiān)督；二是產品出了問題也沒有人知道，只能等待消費者用身體或生命來認知產品質量；三是消費者如果多批次購買了桑植縣同類產品，比如蜂蜜，就會有不同的體驗，如果差異較大，消費者必然產生認知困惑。因此，如何把控質量，在目前階段，政府的市場質量監(jiān)督部門應該做哪些事情，能做哪些事情，如何降低企業(yè)檢測費用，降低檢測門檻也是需要考慮的 事情。

2.3 品牌打造力度不夠

中國農業(yè)的最大特點是經營主體太分散。無論是龍頭企業(yè)還是合作社，家庭農場，大多數(shù)缺乏創(chuàng)建品牌的實力[5]。對29 家經營主體的問卷調查顯示：農民組織化程度低，GI 意識不足的占96.6%；品牌宣傳推廣不力，銷售渠道有限的占79.3%；認為政府扶持不夠的占41.4%；分散經營，質量難以控制的占17.2%。品牌打造力度不夠，宣傳不到位，企業(yè)品牌和產品品牌不強，導致品牌宣傳的回報不高。以桑植蜜蜂為例，桑植縣蜂業(yè)從業(yè)人員文化程度低，80%只有初中文化，年齡在50 歲以上居多。他們基本不具備GI 品牌意識，銷售上各自為陣，價格混亂，從80～200 元/kg 均有。急需發(fā)展有力的經銷商，強化市場品牌理念，理順價格，保底收購，穩(wěn)定蜂農產業(yè)信心。

2.4 項目資金相對短缺，需要補齊的短板較多

一個地理標志要成氣候，需要長期的資金扶持、打造，不斷補齊短板。目前，項目資金相對短缺是一個較為普遍問題。比如白茶產業(yè)，需要資金的項目包括新建標準茶園、低產茶園改造、野生茶園復壯、提升加工產能、品牌打造等，現(xiàn)有資金因以扶貧資金為主，故使用途徑受限，建設資金相對短缺。桑植蜜蜂，自2016 年以來直接發(fā)展蜜蜂產業(yè)項目的只有277.42萬元，聘請技術人員費用60 萬元，其他獎補資金不到100 萬元。

2.5 專業(yè)人才嚴重不足

目前桑植縣地理標志品牌有5 個，項目也有一定規(guī)模，基地不少，但從事產業(yè)技術服務的人才短缺，加工專業(yè)人員屈指可數(shù)，專業(yè)的銷售隊伍不成規(guī)模，整個產業(yè)鏈條有待進一步加強，需要大力培訓或引進基地管理、技術研究、營銷等各方面的專業(yè)人才。

3 桑植縣地理標志產品的產業(yè)發(fā)展對策和建議

3.1 做好產業(yè)發(fā)展頂層設計和發(fā)展規(guī)劃

凡事預則立，不預則廢。地理標志申報成功以后，只是產業(yè)發(fā)展的萬里長征走完了第一步，需要長遠規(guī)劃，久久為功才能保障發(fā)展。政府引導，就是要在產業(yè)發(fā)展上，成立調研隊伍，通過調查研究，做好頂層設計和發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展過程中，不斷反饋問題和解 決問題，并通過政策導向，引導企業(yè)朝平穩(wěn)健康方向發(fā)展。

3.2 建立和完善產品溯源系統(tǒng)，搭建產品質量檢測服務公共平臺，嚴把質量關

地理標志不等于產品質量，通過質量檢測的產品質量認證才是保障產業(yè)健康發(fā)展的生命線[6]。我國有大量檢測平臺，但由于檢測價格昂貴，生產單位不愿意花錢檢測，直接進入市場，給公共安全造成隱患。建議：一是由市場質量監(jiān)督部門建立開源產品質量檢測網絡平臺，以地理標志產品作為試點檢測產品，國家列出質量檢測單位工信資質及清單，推薦檢測產品，給予一定補助；二是把桑植縣作為產品質量溯源系統(tǒng)建設試點單位，跟蹤檢測產品質量，逐步建立和完善具有中國特色的質量監(jiān)控體系；三是建立依托于政府平臺的質量監(jiān)控中心，形成完善的質量監(jiān)督體系，為地理標志證明，為產品質量把關，為產業(yè)發(fā)展保駕 護航。

3.3 推行并打造好區(qū)域公共品牌

針對經營主體太分散的問題，只有推行區(qū)域公共品牌，采取“母子品牌模式”，以產業(yè)協(xié)會等創(chuàng)建區(qū)域公共品牌，帶動經營主體的“子”品牌，才能在市場營銷上占據(jù)主動[7]。

區(qū)域公共品牌是一種公共背書，需要解決的是品牌共識性問題，如產地環(huán)境、加工工藝、品種特色、文化脈絡等。而企業(yè)主體品牌或產品品牌解決的是品牌個性化、差異化問題。這就要求政府、企業(yè)和 農民分工協(xié)作，政府助推公共品牌增加背書份量，企業(yè)做好加工，打造好企業(yè)品牌，形成銷量，產生利潤；農民按要求生產，保障產品質量。政府安排資金，項目重點傾斜，重點在張家界市區(qū)、旅游區(qū)、高速公路、高鐵、機場等地布置大型戶外廣告，在省、市各種展會上舉辦桑植地理標志產品專場推介會。

3.4 強化政府引導，加強資金扶持

加大政策扶持力度，扶持產業(yè)發(fā)展。成立產業(yè)發(fā)展扶持資金，建議政府每年拿出1%～3%的財政收入作為地理標志產品的產業(yè)發(fā)展扶持資金，每個地理標志產品產業(yè)扶持2 個五年計劃，促進地理標志產品產業(yè)進入穩(wěn)步發(fā)展軌道。加強與金融部門對接，爭取資金支持，各經營主體組團積極與金融部門銜接，爭取支持，從而推動地理標志產品產業(yè)進一步做大做強。政府樹立公共品牌保護意識，嚴格規(guī)范生產標準，嚴把市場準入關，提高品牌知名度[8]。加強領導，產業(yè)有人抓，有領導管。政府成立產業(yè)領導班子，一個領導一個產業(yè)，一抓到底。制定產業(yè)政策和措施，確保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人負責的三級網絡機構”，大力扶持龍頭企業(yè)，走“公司+基地+農戶”的發(fā)展模式。選準龍頭企業(yè)，通過以獎代投的方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)，確保產品有出路。

3.5 重視人才培養(yǎng)和引進，加強與科研院所技術合作

與主管部門、科研院所加強對接，組成技術團隊，對企業(yè)（經營主體）、種養(yǎng)殖戶進行培訓，實現(xiàn)全縣養(yǎng)殖生產規(guī)范、市場經營有序、品牌有保障的目的。與科研單位聯(lián)合培養(yǎng)人才，從大專院校引進人才。強化技術支撐，推廣新的種養(yǎng)殖模式；引導有資源農戶開展科技示范，發(fā)展標準化的種養(yǎng)，促進農民增收。