汪曉文 李濟民

（蘭州大學經(jīng)濟學院 甘肅 蘭州730000）

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利[1]。中國共產黨帶領全國各族人民披荊斬棘、櫛風沐雨，發(fā)揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，解決了千年以來的絕對貧困難題，創(chuàng)造出了人類減貧史上的偉大成就。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]9，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分[3]256。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移[4]。黨中央提出，對脫貧縣要在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握，調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。習近平總書記對推動鄉(xiāng)村振興高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動。2018年3月8日，習近平總書記在參加全國“兩會”山東代表團審議時，要求山東省推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕[5]，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。在這里，習近平總書記明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大振興”的重要論述。2020年12月，中共中央國務院印發(fā)的《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中，正式提出了“五大振興”的概念并作出了部署。

鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面，五位一體、相輔相成，是一個不可分割的有機整體，其中產業(yè)振興是基礎、人才振興是關鍵、文化振興是基石、生態(tài)振興是支撐、組織振興是保障，深刻揭示了鄉(xiāng)村振興的豐富內涵、目標任務和基本路徑，共同構成鄉(xiāng)村振興的美麗圖景。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須用系統(tǒng)觀念理解和把握“五大振興”之間的辯證統(tǒng)一關系，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，統(tǒng)籌謀劃、整體部署、協(xié)調推進。

一、產業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村振興的首要任務，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質保障

習近平總書記多次強調，產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提[3]258。產業(yè)是發(fā)展的重要動力，鄉(xiāng)村產業(yè)是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。只有鄉(xiāng)村產業(yè)振興，農村生產力得到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興的發(fā)展才能有堅實的物質基礎。當前，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展普遍存在集約規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、“原字號”產品多、附加值不高等短板。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把鄉(xiāng)村產業(yè)振興作為首要任務，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，轉換產業(yè)發(fā)展的方向和重心，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，構建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，打造“產業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”之間協(xié)調發(fā)展的新格局，更好地推動鄉(xiāng)村全面振興。

一是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。按照“一產上水平、二產提質效、三產擴規(guī)?！钡乃悸?，用工業(yè)化理念謀劃推動農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵支持農產品就地加工轉化，開發(fā)農業(yè)多種功能，建設功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)形式，擴大鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

二是提升農業(yè)生產質量和效益。以農業(yè)供給側結構性改革為主線，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，調整農業(yè)產業(yè)結構，壯大特色優(yōu)勢主導產業(yè)，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進農業(yè)綠色化、特色化、優(yōu)質化、品牌化，推動農業(yè)由增產轉向提質。

三是發(fā)展多種經(jīng)營模式。探索推行“村社一體、合股聯(lián)營”、農村黨支部領辦合作社等有效做法，推廣發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育新型農業(yè)經(jīng)營服務主體和產業(yè)化聯(lián)合體，促進小農生產與現(xiàn)代經(jīng)營有機銜接，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

四是夯實農業(yè)生產基礎。以適應鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求為導向，推動農村水利、道路、電力、通信、供水以及農業(yè)生產廢棄物處理利用等基礎設施提檔升級，健全智慧農業(yè)、物流網(wǎng)絡、質量安全追溯、物聯(lián)網(wǎng)+等基礎設施建設，補齊鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展短板。

二、人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在，為鄉(xiāng)村振興提供強大的智力支持

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農民進入城市，農村人才外流，人才已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出短板。習近平總書記指出，沒有一只宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)[2]206。鄉(xiāng)村產業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興，都要靠人才來推動。在脫貧攻堅過程中，政府和社會鼓勵吸引大批熱愛鄉(xiāng)村的專業(yè)性、技術性人才和優(yōu)秀干部投身脫貧攻堅一線，有效補齊了鄉(xiāng)村發(fā)展的人才短板。實施鄉(xiāng)村振興，增進群眾福祉，建設更加美好的鄉(xiāng)村，同樣需要大批政治擔當、作風硬朗、素質過關、能力卓越的人才，積極參與到鄉(xiāng)村建設中，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入鮮活的血液與動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要從強化保障、激勵機制，基礎設施改善、釋放政策紅利等方面多管齊下，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，形成打造鄉(xiāng)村平臺引才，人才助力鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)體系。

一是引進農村急需緊缺人才。優(yōu)化完善人才引進政策，創(chuàng)新人才引進方式，制定更具個性化的人才引進政策和鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策，適當放寬基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農業(yè)科技等領域引才條件，引進一批農村急需緊缺人才。加強與高等院校、科研院所合作，采取柔性引才的方式，聘請農業(yè)領域專家學者和科技人才擔任指導員、特派員，以高層次人才支撐鄉(xiāng)村高發(fā)展質量。

二是培育壯大農村領軍人才隊伍。以培育新型農業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦人、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農民為重點，加大農村實用人才培訓、農民創(chuàng)業(yè)扶持力度，注重從大中專畢業(yè)生、退伍軍人、生產經(jīng)營能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年當中挖掘培養(yǎng)致富帶頭人，扶持培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，打造培育產業(yè)發(fā)展領軍、經(jīng)營管理、專業(yè)技術、鄉(xiāng)土文化人才的鄉(xiāng)村治理“五支人才隊伍”。

三是激活農村人才資源。健全和完善人才發(fā)掘機制，制定鄉(xiāng)村工匠、“田秀才”“土專家”等農村實用人才挖掘和培育政策，大力挖掘農村致富能手、技術能手、養(yǎng)殖能手、農民經(jīng)紀人等優(yōu)秀分子，打造各類人才發(fā)揮作用的政策平臺和制度空間，全面激活鄉(xiāng)村潛在人才資源，充分發(fā)揮本土人才在推動鄉(xiāng)村振興中的重要支撐作用。

四是推動人才資源下沉。樹立干部在基層成長成才的鮮明導向，加強對“三支一扶”“進村進社”人員、西部志愿者、大學生村官等服務基層人員的培養(yǎng)使用力度。把鄉(xiāng)村振興一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，有計劃地選派教育、衛(wèi)生、文化、農業(yè)等領域的專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村一線服務。健全完善基層干部在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益保護政策，堅持職稱評審向基層一線傾斜，選派優(yōu)秀年輕干部駐村開展工作，注重提拔使用實績優(yōu)秀干部，健全基層干部保障機制，推動人才向農村基層一線流動。

三、文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石，為鄉(xiāng)村振興提供強大的精神動力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央擘畫了新時代鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，其中文化振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，對農村產業(yè)、人才、生態(tài)、組織振興具有重要的引領和推動作用。振興鄉(xiāng)村文化，不僅能起到活躍經(jīng)濟文化氛圍、拓展社會生態(tài)空間、構建文化傳播體系等作用，還可以達到提升鄉(xiāng)民生產生活質量、文化綜合素養(yǎng)和精神境界的目標。由于長期的城鄉(xiāng)二元結構，造成城鄉(xiāng)公共文化服務失衡，鄉(xiāng)村文化建設機制不合理、文化設施建設不足、陳規(guī)陋習還沒有完全破除等問題，影響著鄉(xiāng)村振興發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在充分審視歷史經(jīng)驗和認清現(xiàn)實困境的基礎上，對鄉(xiāng)村文化進行深度挖掘，發(fā)揮文化“塑形”和“鑄魂”的作用，讓農民既“富口袋”又“富腦袋”，以文化建設扎實推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設，為鄉(xiāng)村振興的偉大使命提供堅實保障和持續(xù)動能。

一是強化思想政治引領。全面加強鄉(xiāng)村群眾性思想政治工作，廣泛組織開展學習創(chuàng)新理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活等多種形式的文明實踐活動，堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，引領廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

二是加強農村思想道德建設。以踐行社會主義核心價值觀為引領，深化拓展新時代文明實踐成果，組織開展群眾喜聞樂見的文化活動，把更多群眾帶動起來，讓更多群眾參與進來，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提振農民群眾精氣神。

三是持續(xù)推進移風易俗。深入開展移風易俗宣傳教育，堅決革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習，弘揚主旋律和社會正能量，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

四是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，準確把握和深入理解傳統(tǒng)文化的本質內涵，有選擇地吸收和創(chuàng)造性地綜合，在新的歷史條件下賦予其新的時代內涵，塑造以社會主義先進文化為主體的鄉(xiāng)村思想文化體系。

五是創(chuàng)新文化服務模式。建立農民群眾文化需求反饋機制，用足用好鄉(xiāng)村大舞臺、幸福老人互助院、農家書屋、積分超市等資源平臺，開展面向基層、面向農民的“菜單式”“訂單式”服務，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

四、生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，為鄉(xiāng)村振興厚植發(fā)展?jié)摿统渥愫髣?/h2>

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要性，習近平總書記提出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[6]231“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”[7]169“綠水青山就是金山銀山”[8]393等新觀點、新思想，為建設美麗鄉(xiāng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論指導和實踐方向。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是普惠的民生福祉，也是發(fā)展的深刻革命。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和種養(yǎng)業(yè)規(guī)模擴大，農業(yè)面源污染和人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象在一定程度上還存在。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村生態(tài)環(huán)境建設定的“格”更高、“面”更大。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持人與自然和諧共生，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念[9]165，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，做到百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

一是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。堅持以習近平生態(tài)文明思想為科學指引和根本遵循，堅持以生態(tài)產業(yè)化帶動農村居民增收致富，做好做活“生態(tài)+”這篇大文章，建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，讓鄉(xiāng)村既添生態(tài)顏值，又增經(jīng)濟價值，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進。

二是持續(xù)改善農村人居環(huán)境。對照生態(tài)宜居標準，啟動實施“鄉(xiāng)村建設五年行動”，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，集中整治村莊公共空間、農戶庭院環(huán)境，有序推進村莊綠化、亮化、美化，做好村內道路硬化、庭院硬化等，下功夫解決好“視覺貧困”問題，打造鄉(xiāng)村良好生態(tài)。

三是加強農村面源污染治理。著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，持之以恒推進農村飲用水水源保護、生活污水治理，農業(yè)面源污染防治、廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，推進農業(yè)生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化，使農業(yè)污染治理與農業(yè)生產水平提升有機結合。

四是健全綠色發(fā)展保障機制。明確農業(yè)綠色發(fā)展的政策導向，建立農業(yè)綠色發(fā)展的激勵機制。制定一些引領農業(yè)農村發(fā)展的綠色制度，綠色金融、綠色保險等新政策新措施，引導各類經(jīng)營主體堅持綠色發(fā)展。

五、組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的領導力量

習近平總書記指出，辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨[10]190。在“五大振興”中，組織振興是產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興的引領指導和堅強保障。農村基層組織，包括基層政權、基層黨組織和其他組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會及“兩新”組織（新的經(jīng)濟組織和新的社會組織），涵蓋了黨在農村的全部工作。其中基層黨組織是一切組織的核心，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。當前，農村正處于社會轉型關鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢顯現(xiàn)，村莊缺人氣、缺活力、缺生機等現(xiàn)象普遍存在，“三留守”問題突出，一些農村基層組織軟弱渙散，村干部“小腐巨貪”、村霸控制等現(xiàn)象還在一定程度上存在。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把夯實基層組織作為固本之策，突出政治功能，加強農村基層黨組織建設，通過基層黨組織把廣大農民群眾凝聚起來，形成強大合力。

一是建強農村基層黨組織。以強化政治功能、提升組織力為重點，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，優(yōu)化農村黨組織設置、織密農村黨組織體系、建強黨的活動陣地。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，加大基層基礎保障力度，確?；鶎狱h組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，著力把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二是落實基層黨建工作責任。聚焦中心工作和重點任務，建立健全“書記抓、抓書記”的基層黨建責任體系，制定鄉(xiāng)村基層黨建責任清單，健全農村基層黨建考核評價體系，有效解決黨建領域突出問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。農村黨員是鄉(xiāng)村基層組織建設的主體，是貫徹落實黨在農村各項工作的中堅力量，推動鄉(xiāng)村振興離不開黨員作用的發(fā)揮。堅持“群眾在哪里，黨建工作和黨員就跟進到哪里”，持續(xù)深化農村黨員思想政治教育，創(chuàng)新推行“黨員聯(lián)戶”工作法，教育引導黨員深入宣傳黨的政策、自覺踐行社會主義核心價值觀、帶頭發(fā)展致富產業(yè)、幫助群眾排憂解難、主動參與鄉(xiāng)村治理，架起黨員和群眾之間的“連心橋”，示范帶動農民群眾投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

四是凝聚各方力量。鞏固完善傳統(tǒng)領域黨支部建設，拓展建設新經(jīng)濟組織、新社會組織等領域黨組織，把支部建在產業(yè)鏈上，把黨員聚在產業(yè)鏈上，發(fā)揮好村黨支部在領辦創(chuàng)辦合作社、帶領群眾脫貧致富、服務企業(yè)和群眾等方面的作用，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富、推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展優(yōu)勢。

五是提升黨組織領導基層治理能力。堅持黨建引領基層治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制[11]，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持自治、法治、德治相結合，深化村民自治實踐，加強村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、村級公益設施共管共享理事會等各類合法農村群眾性自治組織建設，推動新鄉(xiāng)賢等各類人才參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮村規(guī)民約的重要作用，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

六、系統(tǒng)思維是鄉(xiāng)村振興的基本方法，為推動鄉(xiāng)村振興提供科學指導

系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內容，是辯證唯物主義的重要認識論和方法論。黨的十九屆五中全會從開啟第二個百年奮斗新征程的高度，對國家“十四五”期間各項事業(yè)發(fā)展進行了統(tǒng)籌謀劃，也再次對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了新的戰(zhàn)略部署，將“堅持系統(tǒng)觀念”[15]作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，為全面推進鄉(xiāng)村振興指明了方向、提供了遵循。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅[1]，要深刻理解“五大振興”之間的關聯(lián)與互動，把“五大振興”作為一個有機整體，把“五大振興”個體目標與鄉(xiāng)村振興的總體目標統(tǒng)一起來，結合黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的進程[12]，正確處理總體目標與重點突破、循序漸進與整體提升的關系，科學分析鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢、分化特征，準確把握不同村莊的資源稟賦、產業(yè)基礎、文化民俗、區(qū)位條件等，瞄準“五大振興”中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把促進農民收入持續(xù)增長作為重要任務，把保障和改善農村民生作為根本要求，把重塑城鄉(xiāng)關系、消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為最終目標，突出重點領域，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動，因地制宜創(chuàng)新實踐探索，從產業(yè)發(fā)展、人才引育、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、社會治理等不同領域、不同層次、不同維度尋求突破，從加強黨的領導、堅持規(guī)劃引領、落實工作責任、突出優(yōu)先保障等方面強化組織和制度保障，抓重點、補短板、強弱項，以更大力度、更實舉措把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。

一是加強黨的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推動“五大振興”。“三農”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，必須按照《中國共產黨農村工作條例》要求，健全完善黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，建立黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，把堅持和加強黨對農村工作的全面領導落實到“三農”各個方面、各個領域，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。注重發(fā)揮黨委農村工作部門的決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能作用，優(yōu)化黨的農村工作機構設置和人員配置，提高推動鄉(xiāng)村振興的能力水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

二是堅持系統(tǒng)觀念謀劃工作，科學編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，要堅持規(guī)劃先行，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，立足地方特色和鄉(xiāng)村特點，結合鄉(xiāng)村原有風貌，統(tǒng)籌考慮村莊資源稟賦、產業(yè)基礎、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等發(fā)展基礎，創(chuàng)新規(guī)劃理念，放大規(guī)劃格局，科學制定鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃和“五大振興”專項規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城鄉(xiāng)全區(qū)域規(guī)劃，編制村莊空間布點詳細規(guī)劃，加快促進“多規(guī)合一”，形成科學合理、點面結合、統(tǒng)籌整體的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，為優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和產業(yè)布局、土地合理節(jié)約利用、城鄉(xiāng)融合共進提供科學的引導和調控。

三是健全完善推進機制，壓實各級工作責任。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中的一部鴻篇巨制，也是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定的壓艙石。推動鄉(xiāng)村振興，必須從講政治的高度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在機制上堅持“五級書記”一起抓，在思想上、行動上、作風上像抓脫貧攻堅一樣抓鄉(xiāng)村振興，逐級傳導壓力，層層壓實責任，凝聚推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。把責任主線貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程，健全完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，壓實黨政“一把手”第一責任人的責任，縣（區(qū)）委書記當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和村支書當好前沿陣地“指揮員”和排頭兵，把黨的領導這個政治優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。建立抓落實的工作機制，從工作部署，到推進落實，到成效驗收，把每個環(huán)節(jié)的責任靠實，確保落實中央決策部署責任到位、考核到位、激勵到位。

四是落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，加強人、財、物等各方面保障。落實干部配備優(yōu)先考慮、公共財政投入優(yōu)先保障、要素配置優(yōu)先滿足、公共服務優(yōu)先安排的農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，建立鄉(xiāng)村振興投入保障機制，統(tǒng)籌整合涉農資金，充分發(fā)揮公共財政對推動鄉(xiāng)村振興的“杠桿”作用，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保財政投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。加大農村公共服務投入力度，提升基層政府公共服務水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，持續(xù)完善鄉(xiāng)村社會保障網(wǎng)絡，更好地滿足鄉(xiāng)村群眾對美好生活的向往。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，加快“四好農村路”建設，加大農田水利設施建設和維護力度，建設更多高標準農田，完善水、電、氣、網(wǎng)等基礎設施，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的硬件支撐。

五是樹立實干導向，建強“三農”工作隊伍。從歷史觀、全局觀的角度出發(fā)，立足新發(fā)展階段對“三農”工作的新要求，在培優(yōu)建強“三農”干部隊伍上下功夫，加強“三農”干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍[6](P192)。脫貧攻堅偉大斗爭鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神[1]，各級黨組織要把偉大的脫貧攻堅精神運用到推進鄉(xiāng)村振興中，切實發(fā)揮黨委書記“一線總指揮”作用，結合實際、真抓實干，積極穩(wěn)步有序推進，堅決反對政績工程、形象工程、形式主義，把鄉(xiāng)村振興的路子走對走實走好。各級干部要心系鄉(xiāng)村振興大業(yè)，把自己的具體工作放在鄉(xiāng)村振興全局中來考量，以解決好、發(fā)展好農業(yè)農村農民問題為己任，以飽滿的激情和嚴實的作風助力鄉(xiāng)村振興。駐村工作隊要發(fā)揚吃苦耐勞、苦干實干、甘于奉獻的精神，聚焦鄉(xiāng)村振興重點難點，細化明確工作重點，一個難題接著一個難題去攻克、一項工作接著一項工作去推進。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，完善“縣管鄉(xiāng)用”等管理模式，對駐村工作隊在政治上激勵、在工作上支持、在待遇上保障、在心理上關懷，及時做好工作隊的動態(tài)調整，一代接著一代干，鍛造一支永不走的工作隊。