社區(qū)治理在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中具有重要地位和作用
——《社會(huì)建設(shè)背景下社區(qū)善治研究》序

張艷國(guó)

劉小鈞博士的學(xué)位論文就要由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版了；在出版前夕，他誠(chéng)懇地請(qǐng)我為他的這篇博士論文寫篇“序言”，我高興地答應(yīng)了。作為我指導(dǎo)的博士研究生，小鈞請(qǐng)我為他的博士論文寫序，這體現(xiàn)了學(xué)生對(duì)師生合作完成這件教研工作的尊重，也體現(xiàn)了學(xué)生對(duì)導(dǎo)師付出指導(dǎo)辛勞的敬重，這是值得肯定和提倡的；作為這篇論文的指導(dǎo)者，我作為導(dǎo)師有責(zé)任有義務(wù)就此說說自己的體會(huì)，這對(duì)于教學(xué)研究、博士研究生指導(dǎo)和博士論文寫作，或許有些參考借鑒價(jià)值。導(dǎo)師指導(dǎo)每一篇學(xué)位論文寫作，都是一個(gè)教學(xué)互動(dòng)案例，每一個(gè)案例都有它自己鮮明的問題意識(shí)和學(xué)術(shù)個(gè)性，古人所謂“學(xué)然后知不足，教然后知困。知不足，然后能自反也；知困，然后能自強(qiáng)也”①，這就揭示了研究案例、借鑒經(jīng)驗(yàn)的妙諦。

小鈞在大學(xué)畢業(yè)之后，到云南謀生活，在大理做了一段時(shí)間的報(bào)社記者。生活的艱辛與社會(huì)的感知，催生了他繼續(xù)深造改變命運(yùn)的念想。經(jīng)覃道明博士（時(shí)任湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，著名政治學(xué)家徐勇教授的高足） 推薦介紹，他決意報(bào)考湖北社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生，想跟我學(xué)習(xí)。其時(shí)，我正在接受中共湖北省委宣傳部、中共武漢市委委托我主持的“百步亭模式研究”的課題，陸陸續(xù)續(xù)推出了一系列成果，得到省委暨市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定，湖北省暨武漢市的媒體作了頗有聲勢(shì)的宣傳介紹，這深深地影響了小鈞處于人生起步階段上思考自己未來走向的抉擇。通過交談，我了解小鈞對(duì)考研這件事是認(rèn)真的，對(duì)自己的未來發(fā)展經(jīng)過了深思熟慮，于是我鼓勵(lì)他認(rèn)真?zhèn)淇?，?zhēng)取成功。

小鈞于2007 年秋季入學(xué)，由此實(shí)現(xiàn)了他的深造夢(mèng)、讀研夢(mèng)。整整三年時(shí)間，他的情緒是飽滿的，學(xué)習(xí)是勤奮的，思考是深入的，這些都給我留下了良好而深刻的印象。2008 年底，我被選拔、調(diào)任江西師范大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)崗位，他表現(xiàn)出對(duì)老師的依依不舍之情，這體現(xiàn)了他感情細(xì)膩的一面。當(dāng)然，讀書既要有智商，也要有情商。后面一年半時(shí)間里，師生不能像以前那樣經(jīng)常見面交流，但他還是通過信息化方式積極主動(dòng)地與我聯(lián)系、交流，在寒暑假我回武漢期間，他總是有一連串的問題向我追問。關(guān)于學(xué)習(xí)的方法，特別是如何讀書，如何遞進(jìn)式讀書的問題，我們有過多次深入地交流。經(jīng)過幾次討論后，他在這方面有了明顯地進(jìn)步和提高，增強(qiáng)了自信，提高了效率。他的碩士學(xué)位論文寫的是“新農(nóng)村背景下村級(jí)基層組織與村民關(guān)系分析——以湖北省江漢平原S 村為例”，就連他父親長(zhǎng)年當(dāng)村黨支部書記的第一手豐富資料都認(rèn)真地使用起來了。他的碩士論文在學(xué)理、學(xué)術(shù)與實(shí)踐、實(shí)證結(jié)合上，下了一番工夫，得到了答辯委員會(huì)的充分肯定，被評(píng)為優(yōu)秀碩士論文。碩士畢業(yè)后，他順利地考入湖北省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所從事研究工作。

小鈞碩士畢業(yè)后，表現(xiàn)出愈加濃厚的學(xué)術(shù)興趣和問題意識(shí)，他提出跟隨我讀博的請(qǐng)求。其時(shí)，我有一個(gè)想法，就是我在江西工作的頭三年，優(yōu)先錄取江西籍或者應(yīng)屆畢業(yè)于江西高校的考生，既表達(dá)我對(duì)新的工作崗位的感恩之情，也是因?yàn)榻鞑┦夸浫≈笜?biāo)太少了，以致于江西高校碩士應(yīng)屆畢業(yè)生讀博機(jī)會(huì)很少很難！所以，我建議他在稍后時(shí)間報(bào)考。2012 年，小鈞以總分第一名的好成績(jī)順利考上江西師范大學(xué)馬克思主義中國(guó)化方向的博士研究生。他雖然是在職學(xué)習(xí)，但是他所在的湖北省社會(huì)科學(xué)院表現(xiàn)出極大程度地支持，特別是當(dāng)時(shí)的黨組書記曾成貴研究員找他談話，關(guān)心他、鼓勵(lì)他，使他有足夠的時(shí)間和精力完成學(xué)業(yè)。在讀期間，小鈞表現(xiàn)出更強(qiáng)的學(xué)術(shù)沖擊力和上進(jìn)心，他的學(xué)習(xí)是十分投入的，除了單位的召喚外，他放下老婆孩子，專心在校學(xué)習(xí)，心無雜念。讀書只有進(jìn)入到學(xué)習(xí)的意境之中，才能有所收獲，古人說的“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處”②，就是這個(gè)意思，具有方法論啟示。小鈞在讀博期間，功夫下得大，進(jìn)步也很明顯。比如說，他進(jìn)校不久，我就多次與他討論我國(guó)社區(qū)治理如何克服傳統(tǒng)路徑依賴的問題，在討論此問題有了明顯的進(jìn)展和新意后，我鼓勵(lì)他將我們討論的成果整理成文，發(fā)表出來。這就有了這篇受到學(xué)術(shù)界和民政部重視的論文《我國(guó)社區(qū)建設(shè)的困境與出路》③。以這篇文章為基礎(chǔ)，小鈞就有了做博士論文的感覺，經(jīng)過我們多次深入研討、交流當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)話題，特別是實(shí)踐中產(chǎn)生的需要學(xué)術(shù)研究解證的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，把它轉(zhuǎn)化為問題意識(shí)，并探尋其研究進(jìn)路。因此，我們就確定了博士論文的選題：社會(huì)建設(shè)背景下城市社區(qū)善治研究。開題之后，小鈞在研究特別是寫作中，遇到過難以深入展開的挑戰(zhàn)和困難，在我的鼓勵(lì)和啟發(fā)下，他都逐一克服了。在2016年夏季博士論文答辯中，他的這篇學(xué)位論文受到答辯委員會(huì)專家一致好評(píng)，特別是答辯主席宋進(jìn)教授（華東師范大學(xué)紫江特聘教授）、校外特聘委員鐘瑞添教授（廣西師范大學(xué)副校長(zhǎng)）、李佑新教授（湘潭大學(xué)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授） 等充分肯定，被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。后被評(píng)為校級(jí)優(yōu)秀博士論文和省級(jí)優(yōu)秀博士論文（2017）。他的這篇博士論文取得成功，是他從讀碩到讀博較長(zhǎng)時(shí)間努力的結(jié)果。這表明，讀書、思考、研究、寫作，是一個(gè)不斷深化的過程，是一個(gè)用心用力、水到渠成的過程，也是一個(gè)有學(xué)術(shù)追求的過程。這就印證了古人朱熹所說的立足過程、方得始終的治學(xué)方法：“大抵為學(xué)，雖有聰明之資，必須做遲鈍工夫始得。”④

小鈞的這篇博士論文盡管受到專家肯定，但是我們并沒有急于出版。我的考慮是，先放一放，頭腦再靜一靜，然后再回頭“檢討一下”，一定能有新的發(fā)現(xiàn)和收獲，起到查漏補(bǔ)缺的積極作用。這兩年，小鈞又下力氣進(jìn)行補(bǔ)充完善，使之與新時(shí)代社會(huì)基層治理特別是社區(qū)治理與建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來，聚焦問題意識(shí)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣實(shí)踐路徑，將社區(qū)治理走向善治的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯融會(huì)起來、貫通起來，努力運(yùn)用學(xué)理的深度解證實(shí)踐的難度，用理論的高度夯實(shí)學(xué)術(shù)的厚度，用前進(jìn)的眼光拓展實(shí)踐探索的前途。因此，我認(rèn)為，《社會(huì)建設(shè)背景下社區(qū)善治研究》出版，對(duì)于深化社區(qū)治理走向善治，進(jìn)一步提升社區(qū)治理在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用，是很有價(jià)值和助益的。

從學(xué)術(shù)史角度看，在英語世界，治理源于拉丁文，最初具有控制、操控和引導(dǎo)等含義，與統(tǒng)治一詞相近。20 世紀(jì)90 年代以來，西方政治學(xué)和社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者賦予治理以新的含義。治理一詞為相關(guān)學(xué)者們普遍接受，始于1989 年世界銀行用“治理危機(jī)”描繪和概括非洲的發(fā)展情形。西方許多重要的政治社會(huì)學(xué)者，如羅西瑙、杰索普、斯托克、羅茨、庫(kù)伊曼等人都對(duì)治理理論進(jìn)行了研究。如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)立者之一羅西瑙強(qiáng)調(diào)治理的合法性基礎(chǔ)是民眾接受，不僅要重視正式規(guī)則的規(guī)制作用，還要重視非正式權(quán)力和非正式規(guī)則的規(guī)范作用。⑤西方一些學(xué)者在研究過程中覺察到治理可能面臨失敗的困境，如杰普索認(rèn)為：“雖然有愈來愈多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)和國(guó)家協(xié)調(diào)的失敗，我們?nèi)圆粦?yīng)當(dāng)忽視一種可能：以治理取代市場(chǎng)和等級(jí)統(tǒng)治是會(huì)失敗的?！雹拊谟懻撊绾螒?yīng)對(duì)治理失敗的過程中，如元治理⑦、有效治理⑧、善治⑨等各種概念被發(fā)明出來，其中善治理論是最有影響的。在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，以俞可平為代表的學(xué)者較早研究治理與善治理論。他在《治理和善治引論》⑩、《從統(tǒng)治到治理》?等文章中，提出了善治的理論分析框架及其解釋限度。受治理與善治分析框架的啟發(fā)和影響，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者將該理論引入城鄉(xiāng)基層治理研究中，形成諸多研究成果。以“社區(qū)善治”為主題，借助中國(guó)知網(wǎng)可視化分析工具，既有研究成果以2009 年、2013 年、2016 年、2020 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成了三個(gè)明顯研究周期和四個(gè)研究波峰。在這些研究成果中，有些學(xué)者研究社區(qū)善治的理論要素?；有的學(xué)者構(gòu)建社區(qū)善治結(jié)構(gòu)模型，探討社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)途徑?；有的學(xué)者以過程分析視角，探討從社區(qū)管理到社區(qū)善治的必然性?；有的學(xué)者從結(jié)構(gòu)與功能視角，研究政府、社會(huì)組織和社區(qū)在社區(qū)善治中的作用?。在學(xué)術(shù)界的研究和推動(dòng)下，社區(qū)治理與善治基本理念為國(guó)家政策所重視和吸收。中央先后提出“社會(huì)生活共同體”?、“共建共治共享的社會(huì)治理格局”?、“基層社會(huì)治理新格局”?、“社會(huì)治理共同體”?等重要目標(biāo)。民政部部長(zhǎng)黃樹賢指出要“著力形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！?從這些政策表述和重要論斷中，我們可以看到學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)思想對(duì)政策話語所起到的有力支撐作用。

從本書選題的理論容量看，本書關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型中城市社區(qū)治理問題。這個(gè)選題似小實(shí)大，牽涉主題、覆蓋領(lǐng)域、涉及問題和相關(guān)理論都十分宏大。之所以如此，一是社區(qū)治理的重要性，社區(qū)治理關(guān)系到數(shù)以億計(jì)城市居民的生活品質(zhì)，有品質(zhì)的幸福社區(qū)生活是新時(shí)代社區(qū)居民的內(nèi)在需求，群眾利益無小事，必須予以及時(shí)回應(yīng)和切實(shí)滿足，提升社區(qū)治理能力和水平，以社區(qū)地方性知識(shí)創(chuàng)新為優(yōu)化社會(huì)治理提供想象力，構(gòu)建和諧、優(yōu)美、宜居、幸福的現(xiàn)代社區(qū)，這是推動(dòng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。二是社區(qū)治理的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性首先體現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)群體分化和居住類型化，不同社區(qū)居民的利益訴求存在顯著差異，社區(qū)分類治理勢(shì)在必行；其次體現(xiàn)在地域間社區(qū)治理水平差異上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性也體現(xiàn)在社區(qū)治理領(lǐng)域，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，二者在黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)形式、社會(huì)組織參與、資金投入和信息化水平等方面，都存在顯著區(qū)別，需要進(jìn)行跨區(qū)域的綜合比較研究，這也是深化社會(huì)治理研究的重要方向。三是社區(qū)治理中國(guó)道路的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性表現(xiàn)為在中國(guó)這樣一個(gè)人口基數(shù)龐大、地理空間復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)非均衡發(fā)展的大國(guó)，以黨建引領(lǐng)基層群眾自治為主要特征的社區(qū)治理，如何適應(yīng)不同的治理環(huán)境，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與之間“一核多元”的關(guān)系，進(jìn)而揭示社區(qū)治理場(chǎng)域中黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)其他權(quán)利的同構(gòu)與互動(dòng)，以及由此形成的微觀文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。四是社區(qū)治理在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中的重要位置，在“五位一體”總體布局中，社區(qū)治理是社會(huì)建設(shè)的重要方面和內(nèi)容，是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和著力推進(jìn)的重要領(lǐng)域，尤其是黨的十八大以來，社區(qū)治理理論體現(xiàn)出具有新時(shí)代特征的發(fā)展創(chuàng)新。在學(xué)術(shù)界，社區(qū)建設(shè)與治理在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、馬克思主義理論、城市規(guī)劃學(xué)等各個(gè)學(xué)科引發(fā)持續(xù)關(guān)注。本書立足于馬克思主義社會(huì)建設(shè)理論，突出社區(qū)治理的歷史脈絡(luò)和未來走向，尤其是黨的十八以來社區(qū)治理的新實(shí)踐新要求，以及由此而生發(fā)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，力圖在新時(shí)代新要求新任務(wù)展開中梳理出一條邏輯自洽的理論主線，以形成具有中國(guó)特色、弘揚(yáng)中國(guó)風(fēng)格、彰顯中國(guó)流派、體現(xiàn)中國(guó)氣派的社區(qū)治理中國(guó)話語體系和學(xué)術(shù)體系。我認(rèn)為，這種學(xué)術(shù)追求和探索精神是值得充分肯定的。

從選題的研究理路來看，本書是從社會(huì)建設(shè)的角度來研究社區(qū)治理到實(shí)現(xiàn)善治的實(shí)踐過程、理論構(gòu)建和發(fā)展走向等問題，從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的維度對(duì)社區(qū)善治進(jìn)行分析解證。在中國(guó)主流政治語境下，社會(huì)建設(shè)以保障和改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過公共資源的合理配置，讓社會(huì)發(fā)展成果普惠于民，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題，以實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)價(jià)值取向。?從社區(qū)治理的歷史邏輯看，我國(guó)社區(qū)經(jīng)歷了從“管理—控制”到“治理—善治”的發(fā)展歷程，大致可以分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的社區(qū)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國(guó)家治理策略決定了基層治理基本形態(tài)。從本書研究的現(xiàn)實(shí)邏輯看，作者考察了基層治理生態(tài)環(huán)境，沒有拘泥國(guó)家與社會(huì)的宏大敘述，不再限于國(guó)家力量與社會(huì)力量相互對(duì)立或此消彼長(zhǎng)、相互融合或彼此協(xié)同的簡(jiǎn)易化理解，而深入到社會(huì)治理基層的內(nèi)部關(guān)系，力圖更加真切地反映社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。從本書的理論邏輯看，從社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)張力、內(nèi)容要素和理論特質(zhì)等三個(gè)方面，分析社區(qū)治理的理論建構(gòu)，認(rèn)為社區(qū)善治主體是平等協(xié)商的多元主體，社區(qū)善治客體是公共利益最大化，社區(qū)善治內(nèi)核為權(quán)力與權(quán)利之間雙向互動(dòng)，社區(qū)善治過程是從管理到善治的轉(zhuǎn)變。

本書立足于既有研究成果，就社區(qū)治理的相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)理思考，提出了自己的看法和觀點(diǎn)。比如，在中國(guó)社區(qū)治理的內(nèi)涵上，通過對(duì)國(guó)家政策的解讀和社區(qū)實(shí)踐的考察，作者認(rèn)為，對(duì)執(zhí)政黨而言，城市社區(qū)治理已經(jīng)從一種城市基層管理方式上升為一項(xiàng)重要的執(zhí)政措施，它既是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)與治理的重要內(nèi)容，從黨的十八大、黨的十九大再到黨的十九屆四中全會(huì)，逐一從基層民主政治和社會(huì)建設(shè)的角度對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與治理提出了新要求?，新時(shí)代社區(qū)治理必須探索基層群眾自治實(shí)現(xiàn)方式，保障群眾民主權(quán)利，同時(shí)通過治理重心下沉和合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)公平正義的價(jià)值取向。再比如，從理論預(yù)設(shè)與現(xiàn)實(shí)條件的角度，作者一方面認(rèn)為，社區(qū)善治是社會(huì)主義民主政治和社會(huì)治理的必然要求和發(fā)展方向，在國(guó)家、社區(qū)與居民之間，權(quán)力與權(quán)利是雙向度關(guān)系，其目標(biāo)是共同致力于社會(huì)公共利益最大化；同時(shí)也指出，由于復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)原因，城市社區(qū)治理過程中仍然存在路徑依賴?yán)Ь?、社區(qū)組織與社區(qū)居民參與困境、公共性缺失等問題，解決這些困境的根本出路，應(yīng)從中國(guó)社區(qū)治理的內(nèi)在規(guī)定性出發(fā)，調(diào)整國(guó)家介入社區(qū)的方式，著眼于新時(shí)代黨建引領(lǐng)的有效實(shí)現(xiàn)方式，整合各方資源與力量，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。此外，作者還深入社區(qū)治理的文化權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，仔細(xì)分析了利益分化下不同主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，認(rèn)為不同參與者的利益訴求、獲益能力和博弈能力是不同的，不能將社區(qū)治理想象成和諧一致的田園牧歌式的生活圖式，而是一個(gè)充滿了矛盾、沖突和協(xié)商、妥協(xié)的過程。由此可見，作者對(duì)于社區(qū)治理的分析和認(rèn)識(shí)，既有政策解讀和理論分析的高度，也有深入實(shí)際“解剖麻雀”的細(xì)致工作，這是深化社區(qū)治理研究必須具備的基本功夫和依據(jù)。

當(dāng)然，實(shí)踐還在深化，理論探索也沒有止境。國(guó)家剛剛發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》 （2021 年4 月28 日），對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)治理研究、實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)，提出了新的更高要求。從社區(qū)治理的走向和深化研究的導(dǎo)向看，作者還可在以下方面對(duì)此保持關(guān)注和思考，爭(zhēng)取在既有基礎(chǔ)上取得更有深度和分量的研究成果。

一是繼續(xù)加強(qiáng)研究社區(qū)治理的歷史—實(shí)踐邏輯。盡管學(xué)界對(duì)社區(qū)治理發(fā)展歷程從不同層面、以各種理論、分不同階段，進(jìn)行了分析研究，描述社區(qū)治理運(yùn)行過程，解釋社區(qū)治理的動(dòng)力要素，歸納社區(qū)治理的類型模式，以此抽象社區(qū)治理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討提升社區(qū)治理能力等等。但是現(xiàn)有研究往往拘泥于中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的宏大敘事，過度關(guān)注當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)S建構(gòu)的治理環(huán)境，卻較少地從社區(qū)特性和居民主體性出發(fā)尋找解決方案，這需要擺脫既有思維框架，進(jìn)入田野，走進(jìn)生活，深入微觀場(chǎng)域，觀察社區(qū)治理的運(yùn)作過程，捕捉參與主體互動(dòng)的復(fù)雜性、多變性和情境性，思考行動(dòng)主體與制度空間的交互影響與建構(gòu)關(guān)系，進(jìn)而更加真切地反映中國(guó)社區(qū)治理的歷史場(chǎng)景。

二是繼續(xù)深化社區(qū)治理理論研究。為了推動(dòng)社區(qū)治理研究，中國(guó)學(xué)者引入了許多西方理論范式，雖然進(jìn)行了某種程度的修正和反思，但是基本的研究范式仍然沒有突破，理論研究上仍然存在某種拿來主義特征，這些理論范式是西方本土經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，它來源于西方學(xué)者的創(chuàng)造與演繹，如公民社會(huì)理論、治理與善治理論和社會(huì)資本理論等目前廣為應(yīng)用的分析范式都存在這個(gè)問題。從總體上看，目前本土化的理論創(chuàng)新仍然有提高空間。徐勇教授說：“中國(guó)的政治學(xué)本質(zhì)上是歷史科學(xué)?！?在深入基層群眾自治的過程中，應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)基層治理歷史基礎(chǔ)、實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，觀察日常生活中的各種控制機(jī)制，比如家庭（家戶）、血緣網(wǎng)絡(luò)、居民規(guī)約、社會(huì)組織，以及與此相關(guān)的習(xí)俗習(xí)慣、禮俗民約、道德倫理等自發(fā)的規(guī)范體系，從這些微觀話語和微觀權(quán)力結(jié)構(gòu)中，提煉出富有中國(guó)方案、中國(guó)路徑、中國(guó)智慧和中國(guó)特色的理論話語。

三是繼續(xù)深入研究社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)踐問題是深化理論研究的觀測(cè)點(diǎn)和著力點(diǎn)。社區(qū)治理實(shí)踐的不斷推進(jìn)，會(huì)提出許多新問題新課題，針對(duì)問題而來的實(shí)踐路徑也需要不斷深化。黨的十八大以來，隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，群眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、公平意識(shí)在不斷提升，對(duì)社區(qū)治理的期望在不斷提高，并日益呈現(xiàn)出多元分化的客觀趨勢(shì)，思想多元和利益多元導(dǎo)致社會(huì)整合難度加大，社區(qū)治理出現(xiàn)了許多具有新時(shí)代特征的重要變化，由于歷史局限性，既有的研究成果沒有能夠?qū)鶎又卫淼倪@些新變化進(jìn)行更加深刻的認(rèn)識(shí)、更加準(zhǔn)確的把握，這些都需要根據(jù)變化了的實(shí)際情況，立足于新時(shí)代背景，對(duì)社區(qū)治理展開更為深入全面的研究。

我相信，在今后的學(xué)術(shù)研究中，小鈞博士能夠在以上研究領(lǐng)域做得更新更好，取得更加扎實(shí)更有分量的成果！

是為序。

注釋：

①胡平生、張萌譯注： 《禮記·學(xué)記》，中華書局2020 年版，第698 頁。

② ［南宋］辛棄疾：《青玉案·元夕》，《唐宋詞一百首》，上海古籍出版社1978 年版，第114 頁。

③張艷國(guó)、劉小鈞： 《我國(guó)社區(qū)建設(shè)的困境與出路》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2013 年第3 期。此文被《新華文摘》2014 年第期1 期全文轉(zhuǎn)載，民政部領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，民政部基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)治理司采納。

④ ［南宋］ 朱熹： 《朱子語類》 卷八，中華書局1986 年版。

⑤ ［美］羅西瑙主編： 《沒有政府的治理》，張勝軍、劉小林譯，江西人民出版社2001 年版，第5 頁。

⑥ ［英］杰普索： 《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述》，漆蕪編譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000 年版，第71頁。

⑦參見[英] 杰普索： 《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述》，漆蕪編譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000 年版，第80頁。

⑧ ［法］ 斯莫茨： 《治理在國(guó)際關(guān)系中的正確運(yùn)用》，肖孝毛編譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000 年版，第268 頁。

⑨ ［美］羅茨：《新的治理》，木易編譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000 年版，第90 頁。

⑩俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999 年第5 期。

?俞可平： 《從統(tǒng)治到治理》， 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 2001年1 月22 日第3 版。

?隋玉杰：《城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)：三種理論視角的探討》，《探索》2014 年第4 期。

?參見陳偉東、許寶君：《社區(qū)治理責(zé)任與治理能力錯(cuò)位及其化解——基于對(duì)湖北12 個(gè)社區(qū)的調(diào)查》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版） 2016 年第1 期；孟川瑾、吳曉林：《社區(qū)善治及其基礎(chǔ)》，《城市問題》2013年第5 期。

? 參見于莉： 《從基層管理體制改革到社區(qū)善治——社區(qū)建設(shè)的主要研究視角述評(píng)》，《社會(huì)主義研究》2009 年第1 期；陶元浩：《轉(zhuǎn)型背景下的社區(qū)治理與善治——一份來自北京市豐臺(tái)區(qū)社區(qū)治理的調(diào)研報(bào)告》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2013 年第9 期。

?參見徐勇： 《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 （人文社會(huì)科學(xué)版） 2001 年第3 期；楊敏：《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2007 年第4 期；楊玉圣：《論業(yè)主自治與小區(qū)善治》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 2010年第3 期。

?? 《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2007 年版，第2、48 頁。

? 《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019 年版，第31 頁。

? 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社2020 年版，第52 頁。

?黃樹賢：《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理 夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)》，《求是》2017 年第13 期。

? 《黨的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！保ā饵h的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2012 年版，第34 頁。） 《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》指出：“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。” （《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017 年版，第44 頁）

?參見《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017 年版，第36、48 頁；《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019年版，第13、31 頁。

?徐勇：《關(guān)系中的國(guó)家》第1 卷，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019 年版，“自序”第3 頁。