孫誠(chéng)秀 徐志強(qiáng)

跨境電商作為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下蓬勃興起的國(guó)際貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁、前景十分廣闊。臨沂作為全國(guó)革命老區(qū)、千萬(wàn)人口大市，商貿(mào)繁榮、物流發(fā)達(dá)。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展跨境電商作為推進(jìn)臨沂商城國(guó)際化建設(shè)的重要抓手，取得了較好的工作成效。特別是自去年以來(lái)，隨著一系列重大政策紅利接連落地，為臨沂市進(jìn)一步做大做強(qiáng)跨境電商、加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地提供了重要機(jī)遇和強(qiáng)大助力。

一、基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

1.貨源充足穩(wěn)定

實(shí)踐證明，充足的供應(yīng)鏈貨源對(duì)于保障跨境電商發(fā)貨速度、商品質(zhì)控及退貨便捷性等具有重要作用。“南有義烏，北有臨沂”，臨沂已成長(zhǎng)為全國(guó)商貿(mào)名城。其中，臨沂商城擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)123處，商鋪和攤位約6萬(wàn)個(gè)，經(jīng)銷(xiāo)商品涉及27大類(lèi)6萬(wàn)多個(gè)品種，門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)品豐富，基本覆蓋了生產(chǎn)資料和生活資料主要門(mén)類(lèi)，能夠很好滿足市場(chǎng)多元化消費(fèi)需求，非常適合發(fā)展跨境電商業(yè)態(tài)。

2.物流快捷高效

臨沂作為中國(guó)北方最大的物流基地，被評(píng)為國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和第一批全國(guó)智慧物流配送示范城市，享有“中國(guó)物流之都”美譽(yù)，成為2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單的23個(gè)物流樞紐之一。

3.貿(mào)易渠道相對(duì)成熟

出口方面，臨沂商城工程物資市場(chǎng)是全國(guó)首個(gè)工程物資類(lèi)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)市場(chǎng)。進(jìn)口方面，臨沂直播電商商家基數(shù)大、粉絲多、成交額高，能夠?yàn)檫M(jìn)口商品銷(xiāo)售提供有力渠道支撐。

4.政策功能鋪墊充分

近年來(lái)，臨沂商城和臨沂綜合保稅區(qū)立足各自優(yōu)勢(shì)，在海關(guān)等部門(mén)的大力支持下，已經(jīng)開(kāi)通了“9610”“9710”“9810”和依托保稅區(qū)進(jìn)口功能的“1210”業(yè)務(wù)，完成了跨境電商監(jiān)管中心、檢測(cè)線、綜合服務(wù)平臺(tái)、公共監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，具備了開(kāi)展跨境電商多種模式的運(yùn)營(yíng)條件。

5.基礎(chǔ)設(shè)施較為完備

臨沂綜合保稅區(qū)作為全市跨境電商主要承接地，已建成保稅倉(cāng)庫(kù)10萬(wàn)平方米，在建保稅倉(cāng)庫(kù)8萬(wàn)平方米、保稅恒溫庫(kù)5萬(wàn)平方米，能夠?yàn)殚_(kāi)展跨境電商備貨模式提供充足的倉(cāng)儲(chǔ)資源。近年來(lái)，阿里巴巴集團(tuán)、寧波富邦、京東集團(tuán)、網(wǎng)易考拉、中國(guó)外運(yùn)等多家國(guó)內(nèi)外知名跨境電商企業(yè)紛紛來(lái)臨沂實(shí)地考察洽談，給予充分認(rèn)可。

二、問(wèn)題與不足

1.缺乏供應(yīng)鏈支撐

臨沂市本地缺少出口適銷(xiāo)產(chǎn)品，供貨渠道、質(zhì)量都不夠穩(wěn)定，不利于打造產(chǎn)品品牌和電商品牌。比如，臨沂商城大規(guī)模批發(fā)的服裝鞋帽、日用品、食品等產(chǎn)地主要集中于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，地產(chǎn)品率僅占30%左右；板材、五金、建筑材料、勞保用品等地方優(yōu)勢(shì)制造業(yè)還沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的拉動(dòng)作用，臨沂市本地制造業(yè)與跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。

2.企業(yè)主體不夠強(qiáng)大

出口方面，多數(shù)企業(yè)、商戶依托亞馬遜、速賣(mài)通、eBay、Wish、阿里巴巴國(guó)際站等主流電商平臺(tái)，與平臺(tái)溝通對(duì)話中缺少話語(yǔ)權(quán)，引流、貨品推介等環(huán)節(jié)優(yōu)惠扶持少；進(jìn)口方面，主要依托快手創(chuàng)新發(fā)展中心、抖音官方、煎餅集團(tuán)等渠道，企業(yè)和商戶在平臺(tái)生態(tài)中溝通能力較弱。

3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度較大

跨境電商具有單量大、品類(lèi)多、碎片化等特點(diǎn)，涉及下單、報(bào)關(guān)、物流、結(jié)匯等多環(huán)節(jié)，在保障貿(mào)易便利的同時(shí)，需要確保貿(mào)易數(shù)字的真實(shí)性，這既是稅務(wù)機(jī)構(gòu)防范偷稅漏稅、騙取退稅，金融機(jī)構(gòu)融資授信和地方扶持政策兌現(xiàn)的重要工作，也是目前全國(guó)跨境電商試點(diǎn)城市面臨的共性課題。

4.行業(yè)人才培育不足

臨沂市跨境電商產(chǎn)業(yè)目前仍處于起步階段，從業(yè)企業(yè)需求雖然旺盛，但多數(shù)主體缺乏電商經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有跨境電商從業(yè)人員大多缺乏必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；直播帶貨端缺乏龍頭商家，本地直播及創(chuàng)作人才面臨其他地區(qū)政策的吸引、爭(zhēng)搶、人才流失。

5.政策支持有待加強(qiáng)

近年來(lái)，各地對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度增強(qiáng)，針對(duì)性更加明確。比如，義烏市2018年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在電子商務(wù)主體引進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、電商品牌發(fā)展、示范企業(yè)創(chuàng)建、電商培訓(xùn)等方面均有補(bǔ)貼，廣州、杭州及省內(nèi)濟(jì)南、青島、菏澤等地也出臺(tái)了相關(guān)政策。相比而言，臨沂市跨境電商政策尚未出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)扶持力度不大。

三、對(duì)策與建議

1.整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素

根據(jù)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建議梳理整合臨沂商城、綜合保稅區(qū)及各縣區(qū)現(xiàn)有從業(yè)主體、基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件資源，為全市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“一站式”服務(wù)；整合區(qū)域生產(chǎn)和貿(mào)易主體跨境電商轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加快培育一批重點(diǎn)供應(yīng)商、制造商；依托統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析功能，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成對(duì)跨境電商平臺(tái)、物流、金融擔(dān)保、保險(xiǎn)等服務(wù)需求上的規(guī)模效應(yīng)，不斷提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、降低運(yùn)營(yíng)成本。

2.探索創(chuàng)新貿(mào)易模式

出口方面，要積極推廣“9710”和“9810”模式，加快推進(jìn)基于保稅備貨出口的“全球中心倉(cāng)”模式，探索推進(jìn)“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商+海外倉(cāng)+海外商城”疊加模式。放大臨沂商城工程物資市場(chǎng)的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)政策效應(yīng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體拓展B2B跨境電商出口，加快跨境電商平臺(tái)與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)對(duì)接，推動(dòng)臨沂商城各大專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)線上、線下融合發(fā)展。海外倉(cāng)是對(duì)傳統(tǒng)跨境物流的補(bǔ)充和完善，能夠推動(dòng)跨境電商“線上+線下”融合發(fā)展，既能幫助提升跨境電商本地化服務(wù)水平，又能幫助拓展企業(yè)海外市場(chǎng)。為此，建議臨沂市整合海外商城、海外倉(cāng)營(yíng)銷(xiāo)途徑資源，鼓勵(lì)商城外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)用現(xiàn)有海外臨沂商城、海外倉(cāng)，借助省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)海外辦事處資源，支持有能力的企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要到國(guó)外建立一批高質(zhì)量海外倉(cāng)，不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，加快推進(jìn)海外營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，加快海外臨沂商城布局，拓展跨境電子商務(wù)和海外倉(cāng)服務(wù)功能，為跨境電商提供倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展示、售后等海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)線上對(duì)線下（O2O）體驗(yàn)店、展覽展示中心等建立海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，融入境外銷(xiāo)售體系。進(jìn)口方面，發(fā)揮綜合保稅區(qū)“1210”保稅進(jìn)口政策，搭建跨境電商保稅展示交易平臺(tái)，打造線上線下相結(jié)合的進(jìn)口商品銷(xiāo)售分撥中心；推進(jìn)“跨境保稅+直播電商”模式，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)紅主播合作，形成保稅進(jìn)口商品質(zhì)量保障優(yōu)勢(shì)與直播電商市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)之間的互促發(fā)展；發(fā)揮展會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，辦好臨沂進(jìn)口商品博覽會(huì)。

3.持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)

進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程，完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理，制定并落實(shí)好跨境電商稅收政策，簡(jiǎn)化征退稅程序，建設(shè)以統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的電子信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)際郵件互換局。

4.加快建設(shè)跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系

探索國(guó)有企業(yè)與大型跨境電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、第三方支付機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等成立合資企業(yè)，與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，發(fā)揮跨境電商信用體系和保稅倉(cāng)、海外倉(cāng)、中心倉(cāng)貨物質(zhì)押等作用，積極開(kāi)展支付、結(jié)算、投保、融資等金融服務(wù)。

5.從嚴(yán)規(guī)范行業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品和虛假銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為；成立全市跨境電子行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自我規(guī)范、自我完善、自我發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與境外商業(yè)協(xié)會(huì)交流合作。對(duì)于直播電商行業(yè)，要積極引導(dǎo)各縣區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，避免一哄而上搶奪主播、電商企業(yè)的不良現(xiàn)象；要堅(jiān)持行業(yè)的管理，制定直播電商行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，引導(dǎo)從業(yè)人員誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)“搭橋”的政企聯(lián)動(dòng)局面。

6.加快行業(yè)人才培育集聚

立足全市跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大專(zhuān)院校，推進(jìn)電子商務(wù)人才發(fā)展支撐平臺(tái)建設(shè)；加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)市場(chǎng)需求及行業(yè)發(fā)展需要，采取定向培養(yǎng)方式，開(kāi)展政府、高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，建立一批跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地；研究出臺(tái)跨境電商專(zhuān)業(yè)人才和直播電商主播、創(chuàng)作人才激勵(lì)政策，加快構(gòu)建起跨境電商專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的人才培養(yǎng)體系。

7.建設(shè)跨境電商物流服務(wù)體系

打造跨境電商物流服務(wù)集聚區(qū)，提供倉(cāng)配一體的一站式物流供應(yīng)鏈服務(wù)；發(fā)揮臨沂港、綜合保稅區(qū)、國(guó)際陸港等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域功能，打造無(wú)縫對(duì)接、中轉(zhuǎn)順暢的跨境電子商務(wù)物流體系；鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)大膽“走出去”開(kāi)展全球業(yè)務(wù)，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。

8.鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)

組織跨境電子商務(wù)物流企業(yè)、支付企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶利用第三方平臺(tái)自建平臺(tái)或擴(kuò)大出口。一方面，引導(dǎo)臨沂商城工程物資市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)以B2B模式為發(fā)展重點(diǎn)，做大做強(qiáng)“9710”“9810”出口貿(mào)易；另一方面，加快推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，建設(shè)以進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，線上線下融合、進(jìn)口業(yè)態(tài)創(chuàng)新疊加的跨境電商進(jìn)口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

9.打造跨境電商線下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

提升臨沂商城跨境電商產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口商品城、工程物資市場(chǎng)等電商集聚區(qū)招商、管理、服務(wù)水平，促進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)和商戶集聚，培育跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和孵化器，為中小微企業(yè)及個(gè)人提供場(chǎng)地支持、培訓(xùn)、物流服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，打造“保姆式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育更多跨境電商經(jīng)營(yíng)主體。

10.加快培育跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)

引進(jìn)培育一批跨境電子商務(wù)綜合供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，支持跨境電商平臺(tái)型企業(yè)做大做強(qiáng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，向國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型；完善境內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、報(bào)關(guān)、退稅等服務(wù)體系建設(shè)和境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站體系，為全市中小微跨境電商企業(yè)及商戶提供“保姆式”外貿(mào)綜合服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

臨沂市發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，既具備良好的工作基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，也面臨一些突出問(wèn)題和短板。建議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)與結(jié)果評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，多措并舉、綜合施策，扎實(shí)做好要素集聚、模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、金融支撐、人才培育等重點(diǎn)工作，加快推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加大扶持力度，助推臨沂市跨境電商產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。