束 赟

（上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所，上海200233）

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新的歷史條件下對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全面發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)計(jì)，是新時(shí)代中國之治邁向制度化和規(guī)范化的標(biāo)志。這一制度體系的醞釀、提出與推進(jìn)均是基于對(duì)時(shí)代的判斷，契合了中國自身發(fā)展的歷史進(jìn)程和戰(zhàn)略階段。國家治理體系和治理能力是一個(gè)綜合的體系，既包括國家的制度規(guī)范，又包含制度的執(zhí)行效能，兩者相輔相成。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟，是我國國家治理的重要參與力量。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的政治優(yōu)勢與戰(zhàn)略方針，在整體性的國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其自身的制度優(yōu)勢與行動(dòng)能力，能夠有效地抓住國家治理體系中的關(guān)鍵突破點(diǎn)，著力解決現(xiàn)存制度的難點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)間的銜接點(diǎn)，在治理能力的建設(shè)中尋求共識(shí)、發(fā)揮優(yōu)勢、處理好各方關(guān)系，最終助力于中國特色社會(huì)主義國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、組織與制度間的互動(dòng)：統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)國家制度體系發(fā)展

十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文件，指出了中國特色社會(huì)主義制度中的根本制度、基本制度和重要制度，該制度體系涉及我國各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)，并非單個(gè)制度的簡單匯總，而是規(guī)范與實(shí)踐、形式與內(nèi)容、價(jià)值與載體等方面的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨首先是一個(gè)政治組織，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終由黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成。黨與國家治理體系之間的關(guān)系可以理解為一種組織與制度之間的互動(dòng)。制度是通過建立一個(gè)人們互動(dòng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性。然而，制度既具有穩(wěn)定性也一直處于變遷之中。組織是促進(jìn)制度變遷的主角，制度與組織的交互作用決定了制度變遷的方向［1］。在我國，黨組織是促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的主角，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)下的愛國者的聯(lián)盟，是黨執(zhí)政的重要的組織力量之一，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是促進(jìn)我國制度體系發(fā)展的重要力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國制度體系合法性的重要來源。中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議表決通過的《共同綱領(lǐng)》是中華人民共和國成立的奠基性文件，規(guī)定了新政權(quán)的國體與政體。在新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)我國社會(huì)主義根本制度仍然起著重要的助力作用。在我國黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國中，統(tǒng)戰(zhàn)均發(fā)揮了積極作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)下，致力于大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面形成的工作制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的制度體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)；在人民當(dāng)家作主制度體系中，包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等制度，統(tǒng)戰(zhàn)工作的完善，可以進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、優(yōu)化人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力；在依法治國的制度體系中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的相關(guān)制度、條例與規(guī)定等是依法治國的具體體現(xiàn)，在健全和保證憲法的全面實(shí)施，保障法律面前人人平等，進(jìn)一步健全社會(huì)公平正義法治的過程中起到了積極作用，針對(duì)重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的工作又在客觀上加強(qiáng)了人權(quán)法治保障，保障人民享有廣泛的權(quán)力和自由。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨組織和動(dòng)員力量投入到國家治理的重要環(huán)節(jié)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線與國家發(fā)生聯(lián)系，服務(wù)中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家建構(gòu)的主張和實(shí)踐。這由現(xiàn)代中國國家建構(gòu)的黨建國家戰(zhàn)略所規(guī)定。在政黨-國家的生成中，中國共產(chǎn)黨作為承擔(dān)現(xiàn)代國家建構(gòu)使命的政黨，注重運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制進(jìn)行力量組織?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)合的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮他們的組織性、積極性、創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨治國理政呈現(xiàn)一種同心圓結(jié)構(gòu)，其中的核心群體首先是黨員群體，國家治理能力現(xiàn)代化的完善首先需要扎實(shí)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨自身改革，積極發(fā)揮政黨治理在國家治理體系中的樞紐性作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線則在同心圓結(jié)構(gòu)的外圍組織中發(fā)揮重要作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治優(yōu)勢，由黨主導(dǎo)使這些外圍組織產(chǎn)生向心力，與中國共產(chǎn)黨同向同行，共同致力于國家治理的現(xiàn)代化。通過新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度等一系列與統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)的國家制度，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化、民主化、科學(xué)化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。

黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)也是我國國家治理中行動(dòng)一致性與積極性的保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序而充分釋放人民的內(nèi)在動(dòng)力，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，可以使全體愛國力量投入到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的國家建設(shè)之中。國家治理能力現(xiàn)代化的成熟和完善，需要所有愛國力量增強(qiáng)憂患意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。“中國之治”是14億中國人民共同創(chuàng)造的，在現(xiàn)代化的國家治理體系之下，需要擁有現(xiàn)代化的國家治理能力的人民參與進(jìn)來，全體人民需要有主人翁的意識(shí)，這種主人翁的意識(shí)既有對(duì)現(xiàn)代化治理體系的肯定和認(rèn)同，同時(shí)也是一種現(xiàn)代公民的責(zé)任和使命，是對(duì)于國家治理的一種難能可貴的自發(fā)自動(dòng)參與公共事務(wù)的狀態(tài)。在當(dāng)今時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要發(fā)揮更強(qiáng)的凝聚共識(shí)的作用，當(dāng)今世界是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異、思想文化傳播格局深刻調(diào)整、意識(shí)形態(tài)生成方式深刻變革的時(shí)代，同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國政治溝通和參與的有效制度還有供給不足的狀況，無序和非理性的政治行為仍有發(fā)生，客觀上需要一種在正式制度之外的補(bǔ)充。因此，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚人心的作用，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作藝術(shù)性與靈活性的一面，彌補(bǔ)正式制度的僵化之處，探索更廣泛群體對(duì)治國理政的民主參與，最終才能達(dá)到治理體系與政治優(yōu)勢之間的良性循環(huán)。

二、一致的人民性：統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民當(dāng)家作主的制度體系的組成部分

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，兩者的聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在于我國政治制度的人民性。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的根基，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中，需要強(qiáng)調(diào)這一制度體系的本源是人民，一切權(quán)力屬于人民；推進(jìn)這一制度體系和能力的依靠力量是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民，這一制度體系和能力的根本目標(biāo)是為人民服務(wù)，是為了實(shí)現(xiàn)全體中國人民的共同利益。我國的社會(huì)主義制度體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，黨除了人民的利益之外沒有自己的特殊利益，這一點(diǎn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的格局中得到了集中體現(xiàn)。

作為一種政治優(yōu)勢和政治戰(zhàn)略方針的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民當(dāng)家作主制度精神的體現(xiàn)。我國政治制度的核心精神是保證人民當(dāng)家作主，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途和命運(yùn)的根本力量，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依靠力量。在推進(jìn)和完善我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神。人民群眾是國家治理體系的創(chuàng)造者、運(yùn)行者、受益者，在制度的創(chuàng)造、推進(jìn)、完善過程中，既需要著力于制度化、規(guī)范化、程序化的原則，也需要重視人民群眾的創(chuàng)造精神。新時(shí)代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象和力量來源都是人民中的一部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本工作為整個(gè)國家治理體系與治理能力塑造本源與基礎(chǔ)的工作，起到了筑基的作用。在各項(xiàng)具體的為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度中，統(tǒng)戰(zhàn)工作貫穿其中。在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮更大的作用，將人民、特別是重點(diǎn)人群的政治參與納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化過程中。

統(tǒng)一戰(zhàn)線也展示出了我國政治的開放透明，統(tǒng)戰(zhàn)諸多具體內(nèi)容是人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的系統(tǒng)化體現(xiàn)。國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是人民參與國家治理的能力，因此，需要進(jìn)一步培養(yǎng)和提高人民參政議政的能力，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主，落實(shí)眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，這些都是統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是政治協(xié)商中能夠體現(xiàn)的。正如有學(xué)者指出的“認(rèn)識(shí)清楚統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主之性質(zhì)或?qū)嵸|(zhì)或內(nèi)涵，才能理解中國社會(huì)需要的民主，才能理解中國社會(huì)目前迅速發(fā)展的民主政治，所以，我國建設(shè)的民主理論中不能缺少統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容”［3］。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也推進(jìn)了新的國民意識(shí)的塑造。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人心的工作，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)需要與之相應(yīng)的人心的相互塑造與促進(jìn)。因此，推進(jìn)新國民意識(shí)的塑造是統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義政治制度的共同訴求，在完善的治理體系之下，中國國民將形成與之相適應(yīng)的新的社會(huì)心理、社會(huì)意識(shí)，由此產(chǎn)生出自己穩(wěn)定的、獨(dú)特的社會(huì)風(fēng)俗和新傳統(tǒng)。新時(shí)代的中國人將有著平等意識(shí)、獨(dú)立人格和公共精神，具有高度的自信，對(duì)國家與民族的發(fā)展有著明晰的責(zé)任意識(shí)，積極而負(fù)責(zé)地參與國家和社會(huì)公共生活，以發(fā)展國家和社會(huì)為己任。新時(shí)代的中國人同時(shí)也是具有世界眼光的，擁有各美其美、美美與共的新型文明觀念，擁有尊重差異、包容并蓄的新型文明心態(tài)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線中照顧同盟者的利益也是我國國家制度人民性的體現(xiàn)。我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是人民的利益。推進(jìn)和完善國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是為了人民的利益，人民是歷史的最終評(píng)判者，也是治理體系和治理能力的最終評(píng)判者。在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，必須時(shí)刻考慮人民的利益，既要牢記人民的長遠(yuǎn)利益、根本利益，也要關(guān)注人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。民心是最大的政治，也是國家治理體系和治理能力每一步實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，民心的獲得并不是靠空洞的說教，而是實(shí)實(shí)在在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益的獲得。統(tǒng)一戰(zhàn)線中照顧同盟者利益的相關(guān)制度，例如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”制度體系等凸顯出對(duì)于重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)群體的利益的照顧。中國特色的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的最終依據(jù)是全體人民的富足美好文明的生活。這一制度體系既要有宏觀方面的制度設(shè)計(jì)，也需要通過具體的每一個(gè)有利于人民的制度細(xì)節(jié)的優(yōu)化來完成，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中大有可為。

三、互塑共生：統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系中的各項(xiàng)制度的關(guān)系

在政治學(xué)的分析中，制度在某種程度上是一個(gè)社會(huì)和/或政體的結(jié)構(gòu)性特征。它在一段時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定性，會(huì)影響到個(gè)人行為，并且制度成員會(huì)共享某種價(jià)值和意義［4］。國家治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線之間密切聯(lián)系，國家治理需要注重預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，而統(tǒng)戰(zhàn)工作則是著力于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。從這個(gè)意義上說，沒有 “政”就沒有 “治”，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治保證，沒有中國政治的有效性，就無法有真正大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理能力與治理體系中的各項(xiàng)制度是復(fù)雜的互塑共生關(guān)系。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線中提供的制度性開放是一種系統(tǒng)性的開放，在各項(xiàng)國家治理所涉及的各項(xiàng)制度中均將政治參與的機(jī)會(huì)提供給了更多的群體，在一定程度上也促進(jìn)了政府與社會(huì)、公民良性互動(dòng)，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的開放優(yōu)勢可以不斷促進(jìn)國家治理體系的成長，激發(fā)社會(huì)活力、擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)和有機(jī)團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步提高中國社會(huì)的再組織能力和自治能力、社會(huì)活力與社會(huì)秩序的平衡能力，以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)之間的溝通能力。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以激活我國各項(xiàng)制度中行動(dòng)者的行動(dòng)力，從而形成有效的制度運(yùn)作?，F(xiàn)代化的國家治理體系提供了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展秩序，而在這一秩序中的行動(dòng)者的作用需要具有相應(yīng)的精神、信念、觀念、思想。“政治角色的價(jià)值觀和偏好是外生于政治制度的，但又在這些制度中進(jìn)行發(fā)展?！保?］中國共產(chǎn)黨自身嚴(yán)密的組織體系和思想建設(shè)體系保障了我國國家治理體系中關(guān)鍵群體的思想與信念，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則可以團(tuán)結(jié)更多的制度中的行動(dòng)者，引導(dǎo)非黨員群體在治理行動(dòng)中的精神與信念。統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)精神與國家治理現(xiàn)代化制度的精神相互契合。在改革開放至今的四十余年時(shí)間里，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面都表現(xiàn)出對(duì)“發(fā)展”“富強(qiáng)”等的強(qiáng)烈追求，這種在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，由一套不斷探索中的制度體系保護(hù)的契合時(shí)代發(fā)展的強(qiáng)大行動(dòng)力，使得中國取得了改革開放以來的巨大成就。進(jìn)一步推進(jìn)保持制度中行動(dòng)者的活力，首先需要保護(hù)的就是這種發(fā)展中的內(nèi)生動(dòng)力，這就是真正激發(fā)全社會(huì)的活力，并且將這種活力有序地導(dǎo)入“秩序”之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線助力國家治理體系各項(xiàng)制度的直接體現(xiàn)就是形成更加愛國、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的精神，使得整個(gè)社會(huì)充滿活力。

具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)了新的經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行與發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作中非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)。全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化將建成一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，積極適應(yīng)國際環(huán)境變化以及國內(nèi)發(fā)展要求，提升中國經(jīng)濟(jì)新形象，塑造中國經(jīng)濟(jì)新奇跡，深度參與新的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，成為重塑全球化經(jīng)濟(jì)規(guī)則的一支重要力量。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士與新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中高收入階段，趕超型的增長模式下經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)換，由統(tǒng)一戰(zhàn)線所團(tuán)結(jié)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士與新的社會(huì)階層人士不同于完全逐利的經(jīng)濟(jì)人，由此，新的經(jīng)濟(jì)體系將形成有效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分。

此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還推動(dòng)了國際新格局的建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線還關(guān)注海內(nèi)外同胞，強(qiáng)調(diào)做好海內(nèi)外同胞的工作，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作放到國際視野中去認(rèn)識(shí)衡量。中國將成為世界和平的中堅(jiān)力量，參與全球治理的能力將達(dá)到一個(gè)新的高度，擁有更多的對(duì)國際規(guī)則體系的創(chuàng)制權(quán)和話語權(quán)，如此，統(tǒng)戰(zhàn)的范圍和作用也將得到進(jìn)一步的發(fā)揮?！白龊媒y(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，不僅是提升中國話語能力的重要突破口，也是中國特色社會(huì)主義話語權(quán)建設(shè)中統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有的使命。”［6］中國通過參與全球治理，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)、國際安全、國際公域和國際社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)能力，并促進(jìn)非洲、拉美等地區(qū)成為穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴，中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路展現(xiàn)出更加光明的前景，人類命運(yùn)共同體的理想將得以彰顯，獲得更加廣泛的國際認(rèn)同，產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的全球影響，其中都有統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的廣闊空間。

四、提升統(tǒng)戰(zhàn)能力的著力點(diǎn)：將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是由一系列具體的政治制度構(gòu)成的系統(tǒng)的制度體系，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度又從屬于國家治理體系之中，是我國社會(huì)主義制度的一個(gè)組成部分，與其他的部分互塑共生。統(tǒng)戰(zhàn)能力則是秉持統(tǒng)戰(zhàn)理念、按照統(tǒng)戰(zhàn)原則在統(tǒng)戰(zhàn)以及其他制度運(yùn)行中，或是在非正式制度之中、尚未形成制度的慣例之中，以及單個(gè)的政治事件之中所體現(xiàn)的一種能力。制度本身具有內(nèi)在的模糊性，制度化規(guī)則和執(zhí)行之間存在的偏離現(xiàn)象有可能促進(jìn)制度的變化。一般而言，正式制度很難做到能夠細(xì)致到包容所有可能發(fā)生的情況，因而對(duì)規(guī)則的詮釋都會(huì)有一定的空間［7］。統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是統(tǒng)戰(zhàn)能力的保障，統(tǒng)戰(zhàn)工作能力除了統(tǒng)戰(zhàn)制度的支撐之外更需要融入整體的國家治理能力現(xiàn)代化過程之中。統(tǒng)戰(zhàn)能力可以在一定程度上完成對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的補(bǔ)充、修正和完善，統(tǒng)戰(zhàn)能力是中國共產(chǎn)黨組織能力的體現(xiàn)。

戰(zhàn)線工作制度與能力既是黨的法寶，也成為國家治理體系與治理能力的組成部分。國家治理能力現(xiàn)代化歸根到底是一種能力，其主體是全體中國人民，特別是其中的先進(jìn)分子組成的中國共產(chǎn)黨以及緊密圍繞在黨的周圍的同盟者。在“中國之治”中，人是關(guān)鍵，與以制度為主的治理體系相比，治理能力的提升是要做好人的工作，是更為艱巨的任務(wù)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)是將制度轉(zhuǎn)換成能力，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理能力積極尋求共識(shí)，釋放14億人的內(nèi)在動(dòng)力。

提升統(tǒng)戰(zhàn)能力，首先需要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是現(xiàn)實(shí)國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和利益平衡的運(yùn)行機(jī)制”［8］，完成制度與能力之間的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注意統(tǒng)戰(zhàn)體系各部分之間的銜接。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線需要支持當(dāng)前中國從民主黨派、民族、宗教、階層等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的治理到國家治理等各個(gè)治理層次上的改革與創(chuàng)新。不同治理層次所面臨的問題與矛盾不一樣，治理的重心與策略也有所不同，但面向現(xiàn)代化的治理精神和變革方向卻是一致的。各個(gè)層次的治理之間顯然也需要相互配合，整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系最終是由一項(xiàng)項(xiàng)具體的中觀層面的制度支撐起來的，在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》出臺(tái)后，統(tǒng)戰(zhàn)宏觀的四梁八柱已經(jīng)建立起來，在下一個(gè)階段，對(duì)中觀層面統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度設(shè)計(jì)將是重點(diǎn)。有效的中觀層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度創(chuàng)新不能相互拆臺(tái)，不能疊床架屋，而是必須有所統(tǒng)屬，亦即統(tǒng)屬于“提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”，即以是否符合“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的標(biāo)準(zhǔn)去衡量、取舍制度創(chuàng)新。

提升統(tǒng)戰(zhàn)能力，其次需要把握治理的穩(wěn)定性與變動(dòng)性之間的關(guān)系。未來，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度將更加成熟定型，但同時(shí)這種穩(wěn)定又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要將這種動(dòng)態(tài)的發(fā)展放在“兩個(gè)百年”甚至更長時(shí)段的大歷史視野下來不斷審視，統(tǒng)戰(zhàn)能力的建設(shè)需要更準(zhǔn)確地把握整個(gè)社會(huì)主義制度體系中不同層次的制度之間穩(wěn)定性與變動(dòng)性之間的辯證關(guān)系。一方面，對(duì)于我國業(yè)已形成的根本制度、基本制度與重要制度，必須堅(jiān)定地堅(jiān)持和鞏固，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度已有與之相應(yīng)的、較為成熟和完善的制度與這些國家制度相配合，對(duì)于這些制度體系的不斷豐富是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。另一方面，國家治理體系現(xiàn)代化還應(yīng)積極回應(yīng)時(shí)代的要求，填補(bǔ)制度間的罅隙和制度體系中的空白點(diǎn)，對(duì)于滿足人民不斷進(jìn)步的對(duì)美好生活的新期待的制度需要時(shí)時(shí)進(jìn)行研究和部署，需要持續(xù)不斷地自主創(chuàng)新，永立時(shí)代潮頭。統(tǒng)戰(zhàn)工作需要緊跟歷史潮流，發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的優(yōu)勢，以最寬廣博大的胸懷虛心學(xué)習(xí)、吸收和借鑒一切優(yōu)秀的人類文明成果為我所用，勇于自我革命，勇于推出具有時(shí)代意義的新的具體制度。

提升統(tǒng)戰(zhàn)能力，還需要慎重處理全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破之間的關(guān)系問題。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線能力所需要的統(tǒng)戰(zhàn)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一，慎選著力點(diǎn)和突破口。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)體系的系統(tǒng)性和完整性需要保證，黨派、民族、宗教、階層、港澳臺(tái)、海內(nèi)外人士等各個(gè)方面需要平衡發(fā)展，任何一個(gè)維度的缺失或者落后，都無法建成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。另一方面，基于當(dāng)前的局勢，我國的偉大斗爭的緊迫性不同以往，需要注重短期問題與長期戰(zhàn)略、矛盾化解與制度建構(gòu)的銜接，全面優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)體系更需要一個(gè)清晰的開局，要有新的標(biāo)志起點(diǎn)，要在重大問題上堅(jiān)定決心，在重點(diǎn)制度上需要有創(chuàng)造性突破，可以為今后的發(fā)展描繪清晰的藍(lán)圖，當(dāng)前，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、推進(jìn)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作等應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)戰(zhàn)能力的集中體現(xiàn)之處。