康曉麗

（廈門市社會主義學院，廈門361013）

2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表了關(guān)于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要講話，為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向［1］。2020年12月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布后，進一步對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局以黨內(nèi)法規(guī)的方式作出了專門規(guī)定。然而，近年來，推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局建設(shè)的現(xiàn)實與統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的緊迫性和重要性相比依然不夠，仍存在對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不到位、工作機制不順暢高效、工作力量薄弱、工作方式單一、工作落實剛性約束不足等現(xiàn)實問題。因此，解決這些現(xiàn)實問題的關(guān)鍵在于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐相結(jié)合。這不僅是貫徹落實《條例》的重要突破口，也是中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展中統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有的責任與使命。

一、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的基本情況

本課題調(diào)研對象和內(nèi)容是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建情況，主要包括統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的基本情況和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的制度及實踐情況兩個方面。調(diào)研形式以專題培訓、座談交流為主，個別訪問為輔。課題組從廈門市各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，選取42個調(diào)查點，覆蓋市、區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)小組市區(qū)兩級成員單位、市區(qū)鎮(zhèn)街所屬新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地等，全面有效地反映了當前大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的現(xiàn)實情況。調(diào)研基本情況如下：

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作對象基本情況

調(diào)查顯示，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象呈現(xiàn)民主黨派成員、黨外知識分子、祖籍廈門的港澳臺和海外僑胞人數(shù)多，非公有制經(jīng)濟和新的社會階層人士發(fā)展快，民族和宗教涵蓋面廣三大特點。

從民主黨派成員、黨外知識分子、祖籍廈門的港澳臺和海外僑胞情況看，呈現(xiàn)人數(shù)多的鮮明特點。目前，八個民主黨派齊全、人數(shù)多、層次高。截至2020年12月，民主黨派成員共有10 508人，具有中高級職稱的7 363人，占70%。廈門大學、集美大學、廈門理工學院、海洋三所等研究機構(gòu)黨外知識分子高度集中。截至2020年12月，市級黨外知識分子聯(lián)誼會會員246名，2020年重新確認的市級無黨派人士126人，重點聯(lián)系無黨派代表人士32人?，F(xiàn)有留學人員3萬余人，經(jīng)市留學生服務(wù)中心登記認證的歸國留學人員1萬3千余人。祖籍廈門的海外華僑華人46.8萬人（包括新華僑華人2萬多人），在閩籍海外華僑華人中占比2.97%，分布在世界78個國家和地區(qū)，主要集中在東南亞。歸僑、僑眷16.8萬（其中歸僑近1萬人），在閩籍歸僑僑眷中占比3.1%。港澳同胞5萬多人。廈門是臺胞重要祖籍地之一，約300萬臺胞祖籍廈門（同安），在廈門定居的臺胞有1 085戶（約3 300人），在廈工作、生活的臺胞有十余萬人。

從非公有制經(jīng)濟和新的社會階層人士來看，呈現(xiàn)發(fā)展迅速的突出特點。截至2020年8月底，共有私營企業(yè)36.8萬戶，個體工商戶31.7萬戶，2020年上半年民營經(jīng)濟增加值1 232.24億元，占GDP比重為41.8%。2020年1-8月民營企業(yè)稅收收入362.6億元，占全部稅收收入比重為37.9%。截至2020年12月，新的社會階層人士數(shù)量增加至80萬。目前市級、6個區(qū)、35個街鎮(zhèn)全部成立新階聯(lián)誼組織，在全國率先實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)新階聯(lián)誼組織全覆蓋。同時還在6個園區(qū)、3個新階組織、4個行業(yè)協(xié)會和社群組織成立了新階聯(lián)誼會，各級聯(lián)誼組織成員約3 000余人，市級聯(lián)誼組織成員346人。

從民族和宗教人士的分布來看，呈現(xiàn)涵蓋面廣的傳統(tǒng)特點。目前，少數(shù)民族人口達24.3萬人，56個民族構(gòu)成完整，居住分散，流動頻繁，僅有兩個相對集中的少數(shù)民族社區(qū)（湖里區(qū)鐘宅畬族社區(qū)和翔安區(qū)陳塘回民社區(qū)）。五大宗教齊全，共有6個全市性宗教團體（市佛教協(xié)會、市基督教三自愛國運動委員會、市基督教協(xié)會、市天主教愛國會、市伊斯蘭教協(xié)會、市道教協(xié)會）、1個宗教院校（閩南佛學院）。目前，已登記的宗教活動場所有116處（其中佛教56處、道教10處、伊斯蘭教1處、天主教4處、基督教45處），建筑面積10平方米以上的民間信仰活動場所2 200多座，教職人員634人。南普陀寺、閩南佛學院，三一基督教堂、新街基督教堂等在全國乃至東南亞都有較大影響。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的制度及實踐情況

中國共產(chǎn)黨百年的歷史經(jīng)驗證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的重要法寶［2］。目前，黨委重視、黨政各部門和相關(guān)團體共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面已基本形成，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)與實踐正同步進行。

首先，成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年2月24日，成立市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，時任市委書記任組長，市直機關(guān)等28個單位主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，《條例》頒布后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位調(diào)整，增補成員單位至35家。各區(qū)委、火炬高新區(qū)管委會、主要高校（廈門大學、華僑大學、集美大學、廈門理工學院等）也相繼成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實際上，同級黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部部長已成為常態(tài)。

其次，制定了相關(guān)配套制度。2016年3月，出臺《中共廈門市委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉的實施意見》。2017年，出臺《關(guān)于構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)的若干意見（試行）》《廈門市貫徹〈關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見〉的實施方案》《中共廈門市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系各民主黨派的若干制度（試行）》《關(guān)于加強和改進新形勢下宗教工作的實施辦法》和《關(guān)于做好民間信仰工作的實施意見》。2018年，出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》。2019年，制定《市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市委改革辦關(guān)于支持各民主黨派參與全面深化改革工作的方案（試行）》，支持民主黨派市委加強機關(guān)建設(shè)；聯(lián)合市財政局修訂了《廈門市民主黨派調(diào)研培訓專項經(jīng)費使用管理辦法》和《廈門市民主黨派工作綜合經(jīng)費使用管理辦法》。2020年，制定出臺《廈門市貫徹〈關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見〉的工作方案》《關(guān)于加強和改進新時代廈門市黨外知識分子思想政治工作的若干舉措》《“一鷺同心”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)標準》。2021年初，制定出臺《加強新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作重點任務(wù)分工方案》。目前，正在研究擬定《關(guān)于市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責分工的意見（試行）》?？梢哉f，相關(guān)配套制度涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”的主要工作對象。

再者，開展常態(tài)化工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、專題會議制度、聯(lián)席會議制度，開展督促檢查等方式推動工作落實。自市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，已先后召開15次全體會議（其中市委常委會套開領(lǐng)導(dǎo)小組會議13次），學習貫徹中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的決策部署，研究貫徹落實的具體意見并成立民族宗教、海外統(tǒng)戰(zhàn)2個專題工作會議機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責同志主持召開專題會議11次。各區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來采用全體會議、專題會議等不同形式召開會議研究部署、協(xié)調(diào)推動統(tǒng)戰(zhàn)工作?？傮w來看，常態(tài)化工作仍以會議制度為主要推動引擎。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建中面臨的現(xiàn)實問題

《條例》的頒布施行，更加注重“五大關(guān)系”同向發(fā)力、協(xié)同推進，然而大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在建設(shè)過程中仍面臨著有的部門在思想上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和緊迫性認識不到位的偏差，在工作機制上不健全、不順暢的現(xiàn)實，這些問題的解決是有效發(fā)揮現(xiàn)有工作機制能效的關(guān)鍵。

（一）構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的思想認識存在不到位的問題

2015年印發(fā)實施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行》）從黨內(nèi)法規(guī)的層面規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責，各級、各有關(guān)部門對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識雖然有一定提高，但還存在一些問題。第一，黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有待進一步加強。廈門市6個區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長均由區(qū)委常委兼任，但有些區(qū)的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部存在統(tǒng)戰(zhàn)部部長流動較快、頻繁調(diào)換的問題，甚至有近兩年更換3任區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長的情況，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的整體籌劃部署和有效落實。2020年《條例》明確規(guī)定工商聯(lián)黨組書記由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔任，旨在加強黨對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，但廈門全市還有4個區(qū)尚未實現(xiàn)由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長任工商聯(lián)黨組書記，其中，有的區(qū)采用區(qū)工商聯(lián)書記掛職擔任區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的方式落實這一規(guī)定。第二，部分黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位思想上不夠重視。有些單位、特別是基層單位沒有真正認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用，認為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是統(tǒng)戰(zhàn)部或統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位的事，存在“與己無關(guān)、與己少關(guān)”的觀念，開展工作過程中主動性不強、配合度不高，造成統(tǒng)戰(zhàn)部門在牽頭推動工作時難以“借勢”“借力”。第三，基層和社會大眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不到位。由于部分統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)成員單位和基層對統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作不夠重視，宣傳陣地建設(shè)和輿論引導(dǎo)不足，部分領(lǐng)域宣傳和輿論引導(dǎo)還存在短板，基層和群眾對統(tǒng)戰(zhàn)部和統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠了解，有個別政府部門工作人員甚至不知道有統(tǒng)戰(zhàn)部這個部門。

（二）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的工作機制存在運行不順暢高效的問題

2016年黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，在推動統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作上發(fā)揮了很大作用，但如何“用好用活”統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各成員單位作用，目前還沒有一套完善的工作機制，導(dǎo)致部分成員單位不夠重視，存在“內(nèi)熱外冷”的情況。第一，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責不夠明確。市、區(qū)兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，很長一段時間沒有明確各成員單位的職責分工。直至2020年底《條例》正式頒布，市委統(tǒng)戰(zhàn)部才牽頭對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行調(diào)整，并結(jié)合實際草擬職責分工，但各區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責分工還尚未研究制定。第二，會議制度沒有很好發(fā)揮作用。近年來，市、區(qū)兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議基本是以黨委常委會會議套開的形式召開，市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開會議僅2次，各區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組僅集美區(qū)專門召開過1次。專門召開的會議多是由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集部分成員單位就某領(lǐng)域、某項工作專項研究的專題會議?？傮w上看，以全體會議的形式專門召開、研究的少。第三，工作合力還有待加強。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍存在牽頭協(xié)調(diào)力量不足、帶動作用不強的問題，影響統(tǒng)戰(zhàn)工作合力形成。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，很多業(yè)務(wù)職能往往分屬不同部門管理，因權(quán)力邊界不清晰，權(quán)責不明確，工作協(xié)調(diào)推動常常遇到困難。如民營企業(yè)辦理個別事項需要與不同部門重復(fù)溝通，給企業(yè)增加了負擔，不利于推進新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作和深化構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。有些區(qū)級統(tǒng)戰(zhàn)部門還存在涉僑、涉臺港澳事務(wù)工作機制不順暢的情況，特別是機構(gòu)改革后，各區(qū)臺港澳工作的機構(gòu)編制、經(jīng)費開支在區(qū)委辦，但業(yè)務(wù)分管歸口在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，日常工作存在多頭管理的情況，影響力量整合和整體作用的發(fā)揮。

（三）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的作用發(fā)揮存在工作力量薄弱的問題

新時代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局對干部隊伍、干部能力素質(zhì)等提出了更高要求，當前，統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍特別是基層隊伍存在的突出問題對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、推動統(tǒng)戰(zhàn)工作守正創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。第一，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。統(tǒng)戰(zhàn)部門，特別是系統(tǒng)單位、基層統(tǒng)戰(zhàn)部門干部隊伍年齡偏大，干部隊伍梯隊建設(shè)有待加強。系統(tǒng)干部成長空間有限，導(dǎo)致有的干部沖勁不足，2015年以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)交流出統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的干部僅2人。各民主黨派市委也存在干部隊伍年齡偏大、年輕干部培養(yǎng)后勁不足等問題。第二，基層統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱問題較為突出。主要存在編制少、機構(gòu)設(shè)置不健全、兼職多、隊伍穩(wěn)定性差等問題。區(qū)級統(tǒng)戰(zhàn)部及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)編制較少，特別是機構(gòu)改革后，各區(qū)民宗局、僑辦并入統(tǒng)戰(zhàn)部，但兩個部門原有的行政編制并未全部劃轉(zhuǎn)到統(tǒng)戰(zhàn)部，有的區(qū)僅增加了民宗局（局長）轉(zhuǎn)隸的1個行政編制，各區(qū)僑辦基本上都是其他部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，與重點僑鄉(xiāng)的實際很不相稱。同時，各區(qū)均存在統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)和系統(tǒng)單位干部被借用、抽調(diào)至其他崗位工作的情況。編制不足、人員少對工作開展產(chǎn)生很大影響，例如，有些區(qū)在涉宗教事務(wù)執(zhí)法中，有執(zhí)法資格的統(tǒng)戰(zhàn)干部不足，影響宗教工作法治化水平。區(qū)級統(tǒng)戰(zhàn)部門機構(gòu)設(shè)置不夠健全，有的區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部僅有綜合科一個內(nèi)設(shè)科室，有的區(qū)的區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部都沒有內(nèi)設(shè)科室，不利于業(yè)務(wù)工作開展和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍梯隊建設(shè)。鎮(zhèn)街、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員多為兼職，多數(shù)鎮(zhèn)街的統(tǒng)戰(zhàn)委員是身兼數(shù)職，有些從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的干事是編外人員，村居統(tǒng)戰(zhàn)委員多數(shù)也是兼職。工作隊伍穩(wěn)定性不夠，鎮(zhèn)街、村居等基層統(tǒng)戰(zhàn)干部變動較頻繁，影響工作連續(xù)性，例如，有些街道出現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)更換4次的情況；還有一些基層從事涉港、涉澳工作的統(tǒng)戰(zhàn)干部流動較快，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作時間短，對香港、澳門的選舉制度、選舉程序一知半解，也未受過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，工作過程中常感到無所適從。第三，統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì)還需提升。新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作職能和范圍大幅擴展，對統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì)的要求越來越高，但有些干部能力單一、干勁不足，工作中常有畏難情緒，甚至有少數(shù)干部片面認為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團結(jié)民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、歸僑僑眷等工作，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識不夠全面深入。

（四）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實際運行存在方式方法單一的問題

面對統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作的新任務(wù)新要求，實際開展工作過程中往往會有路徑依賴，沿用舊模式、老辦法，導(dǎo)致工作存在盲區(qū)、留有短板。第一，工作方式方法單一。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建過程中，有些部門往往習慣于等上級任務(wù)部署、靠上級幫助支持，或參照過去類似任務(wù)的工作方案，對新問題研究不足、對新情況把握不準，缺乏創(chuàng)新思路新舉措，造成新辦法不會用、老辦法不管用。此外，針對地方統(tǒng)戰(zhàn)特色工作，如嘉庚遺業(yè)管理、陳嘉庚獎學金項目、陳嘉庚理想信念基地建設(shè)等，工作方法還不夠高效，品牌打造還需加強，甚至有個別問題因缺乏政策依據(jù)還未有效解決。第二，主動謀劃創(chuàng)新不足。有些部門做統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動性不足，習慣按部就班。例如，政府及有關(guān)部門與各民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系制度建立多年，但仍有政府部門只局限于邀請民主黨派參加年度會議、活動等，存在聯(lián)系內(nèi)容與工作結(jié)合不緊密，聯(lián)系形式單一、與民主黨派互動不多，聯(lián)系效果達不到預(yù)期等問題。第三，缺乏工作平臺抓手。有些部門、有些干部對做體制內(nèi)群體的工作比較熟悉，對體制外的工作對象缺乏抓手，打不開工作局面。例如，新形勢下新的社會階層人士特別是網(wǎng)絡(luò)人士所涉領(lǐng)域多、范圍廣，基層溝通聯(lián)系的渠道途徑、平臺載體比較不足。又如，市工商聯(lián)所轄商會組織超過200個，民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作往往僅觸及工商聯(lián)，對商會組織的覆蓋不夠全面深入，存在空白地帶。

（五）大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的綜合評價存在剛性約束不足的問題

由于統(tǒng)戰(zhàn)工作在推動落實過程中往往沒有硬性標準，常遇到落實效果難以量化的困境。第一，政策執(zhí)行力不足。2015年印發(fā)的《條例（試行）》是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要政策依據(jù)，但是在實際運作中存在執(zhí)行力不足和缺少剛性的落實機制和督查機制的缺陷，例如，《條例（試行）》中明確規(guī)定各級黨委應(yīng)幫助民主黨派解決經(jīng)費等方面問題，但到目前為止各地均存在民主黨派活動補助經(jīng)費無法下?lián)艿膯栴}；又如，個別區(qū)的人大代表和人大常委中，黨外人士占比未達到規(guī)定的比例要求。第二，督促檢查考核科學性、可操作性有待提高。當前，基層已將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評內(nèi)容，并納入黨建工作責任制；有些基層探索將落實統(tǒng)戰(zhàn)工作納入績效考核、平安綜治考核和創(chuàng)建文明單位審核中，但在考核過程中普遍存在具體指標難以量化、分類分級設(shè)置評價標準難度大等問題，考核往往流于形式。

三、關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局路徑探索的對策建議

新時代深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，需要針對大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，以統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐相結(jié)合的方式，積極加強政治引領(lǐng)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的同時，在完善體制機制、改進工作方法、強化敦促檢查和提升隊伍建設(shè)等方面推動工作深化拓展。

（一）強化思想政治引領(lǐng)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)實踐的話語體系

做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，迫切需要將習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中積累的新經(jīng)驗和好做法兩方面相結(jié)合，真正做到統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐相結(jié)合，理論指導(dǎo)實踐，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展提供科學的理論引領(lǐng)和行動指南?！稐l例》也明確對構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定［3］。因此，發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局制度能效的重要前提是要夯實共同的思想政治基礎(chǔ)。第一，強化思想政治引領(lǐng)。扎實開展各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)理論專題培訓，凝聚最大化思想共識，借助《條例》規(guī)定，把習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一系列理論方針政策納入市、區(qū)黨委理論中心組學習內(nèi)容和黨校（行政學院）、社會主義學院教學內(nèi)容。借助《條例》的宣講培訓，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計劃，策劃一批黨委關(guān)心重視、部門能發(fā)揮優(yōu)勢作用的培訓議題，打造線上和線下宣講的政治主題品牌，強化政治引領(lǐng)，從思想上解決不重視、認識有偏差等問題。第二，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)實踐的話語體系。近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域涉及的較為敏感的民族宗教政策和港澳臺海外等問題影響面廣，新的社會階層人士和非公有制經(jīng)濟代表人士的思想困惑和認識偏差問題傳播力大，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)實踐的話語體系。一方面，創(chuàng)新對統(tǒng)戰(zhàn)工作者的主題教育內(nèi)容。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做黨外代表人士的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作者需要將統(tǒng)戰(zhàn)理論用非政府主導(dǎo)的政治話語傳遞給黨外代表人士，因此，轉(zhuǎn)換統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”領(lǐng)域相關(guān)問題的話語表達應(yīng)成為主題教育和理論培訓的重要內(nèi)容。在不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者做統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺的同時，形成各級統(tǒng)戰(zhàn)工作者運用統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)實踐的話語表達體系，切實把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策和創(chuàng)新實踐成果的學習用于指導(dǎo)推動工作，夯實大統(tǒng)戰(zhàn)的話語模式和理念共識。另一方面，強化黨外代表人士實踐鍛煉。實踐鍛煉是輔助政治主題培訓之外重要的政治引導(dǎo)手段。統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)實踐的話語體系構(gòu)建離不開黨外代表人士擴大話語傳播覆蓋面。只有統(tǒng)戰(zhàn)工作者和黨外代表人士相結(jié)合，實現(xiàn)話語傳播雙向融通，才能真正推動統(tǒng)戰(zhàn)話語體系構(gòu)建的可信度和吸引力。強化黨外代表人士實踐鍛煉是實現(xiàn)話語體系傳達、增進理想信念和價值理念共識的有效手段。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極推動黨外代表人士參加市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐基地，開展多形式、多層次、多角度的實踐鍛煉，特別是以相對完善的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地、民營經(jīng)濟人士理想信念基地、嘉庚精神理想信念教育基地為依托，推動黨外代表人士深入基層，擴大話語輻射范圍，增強政治認同的同時創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)實踐的話語傳播載體和平臺。

（二）完善體制機制建設(shè)，保障大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提質(zhì)增效

健全完善可以有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的制度機制，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化、規(guī)范化、程序化水平是保障大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提質(zhì)增效的關(guān)鍵。第一，健全完善加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。根據(jù)《條例》要求，各級黨委（黨組）要全面履行統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責任，因此，建立健全各級黨委向上一級黨委報告統(tǒng)戰(zhàn)工作情況制度，探索建立各級黨委（黨組）研究統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域重大事項重要情況、部署重要工作、通報典型經(jīng)驗的工作制度是健全完善加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的落腳點。第二，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)范建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，合理確定、適時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成，做到應(yīng)納盡納、精簡高效。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、請示報告、情況通報、督促檢查等工作制度，推動領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作科學化、規(guī)范化、程序化。進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，更好發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，盡快制定領(lǐng)導(dǎo)小組各成員黨委職責分工，明確各單位工作職責，鞏固各級、各有關(guān)部門合力抓統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。第三，理順統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作機制。優(yōu)化配置統(tǒng)戰(zhàn)資源，健全完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)、政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，探索建立各級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門定期研究黨外干部隊伍建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。在基層探索合署辦公工作模式，進一步理順政黨協(xié)商、黨外人士、民族宗教、非公有制經(jīng)濟、港澳臺僑統(tǒng)戰(zhàn)等領(lǐng)域工作運行機制，為統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效提供制度保障。

（三）加強統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法

統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)是提升統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本，是創(chuàng)新工作方式方法的源頭。習近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)提出了明確要求，概括起來就是建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的干部隊伍，進一步引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部完善知識結(jié)構(gòu)、改進工作作風，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，善于處理各種復(fù)雜敏感問題，努力成為行家里手［4］。第一，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務(wù)培訓。統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性較強，定期進行業(yè)務(wù)培訓是在政治站位上“把關(guān)定向”的關(guān)鍵，也是成為行家里手的必修課。習近平總書記指出：“越是做黨外人士工作，越要心中有黨”［5］。因此，講政治是統(tǒng)戰(zhàn)干部履職盡責的最本質(zhì)要求。一方面，通過舉辦座談會、培訓班、書畫展等多種形式組織統(tǒng)戰(zhàn)干部特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)干部，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。另一方面，通過統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)提升的專題分類培訓，系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述以及民族宗教、非公有制經(jīng)濟、黨外知識分子、港澳臺僑和新的社會階層人士等方面的理論政策和業(yè)務(wù)知識，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部履職盡責的能力，培養(yǎng)一批熟悉統(tǒng)戰(zhàn)歷史、廣泛學習統(tǒng)戰(zhàn)等各方面業(yè)務(wù)知識、善于運用統(tǒng)戰(zhàn)工作方法藝術(shù)的行家里手。第二，夯實基層統(tǒng)戰(zhàn)力量。針對統(tǒng)戰(zhàn)工作基層力量薄弱、編制少，干部兼職多、隊伍流動性大等突出問題，要對照《條例》規(guī)定要求，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障，特別是要嚴格落實工商聯(lián)書記擔任黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的規(guī)定要求，減少基層單位統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍兼職現(xiàn)象，確?；鶎雨犖橄鄬Ψ€(wěn)定。同時，建議對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員的編制給予適當增加，以滿足新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。第三，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部積極配合支持各民主黨派、工商聯(lián)（總商會）等換屆工作，做好黨外干部選育用管，拓展工作抓手。另一方面，按照“選定課題、合作調(diào)研、充分協(xié)商、結(jié)果反饋”的“四位一體工作法”，聚焦政府和群眾關(guān)注的熱點難點問題，組織統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外代表人士聯(lián)合開展深入考察調(diào)研，積極建言獻策，形成有價值的調(diào)研報告和議案提案，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心大局的水平。第四，創(chuàng)新工作方式方法。習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作和政治工作，本質(zhì)上是對黨外人士進行政治引領(lǐng)，必須具有不同于黨委、政府和社會團體的特殊的方式方法，從而形成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的鮮明特色?！保?］一方面，充分調(diào)動各方面力量，發(fā)揮黨派團體、政協(xié)組織、群團組織等載體作用，通過網(wǎng)絡(luò)化、社會化工作手段，實現(xiàn)組織共建、資源共享、活動聯(lián)辦、擴大影響。另一方面，要完善平臺載體，拓展工作抓手。支持黨派團體、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、金聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)群團組織加強自身建設(shè)，充分培育和發(fā)揮新媒體和“自組織”平臺作用，依托網(wǎng)絡(luò)化工作方式，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作線上線下互動平臺，借鑒新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中“E鷺同心”融媒體平臺和線下互動基地建設(shè)的模式，創(chuàng)新溝通聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的方式，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作媒體融合發(fā)展，建設(shè)全媒體平臺，不斷擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋面。

（四）強化督促檢查考核，完善綜合評價體系

督促檢查考核與評價是檢驗統(tǒng)戰(zhàn)工作成效、切實增強大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局執(zhí)行力的有效手段之一。有必要根據(jù)《條例》要求建立一套科學合理、行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系?？捎山y(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與，遵循可操作性的原則，在縱向和橫向評價中設(shè)定具體的指標，明確責任、劃定界限，有效地開展評價。第一，建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標實施評價機制。根據(jù)《條例》中督查考核有關(guān)內(nèi)容出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，針對《條例》第十三章“保障和監(jiān)督”中有關(guān)規(guī)定將執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理和考核體系；納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍，以及對違反《條例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責等規(guī)定要求，設(shè)定具體目標，明確責任單位實施職責；通過統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議反饋和考評實施情況，確保規(guī)定實施執(zhí)行到位。第二，科學合理制定考核評價體系。根據(jù)《條例》規(guī)定和統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作相關(guān)要求，探索建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局考核方案，細化統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的執(zhí)行情況的評價指標，重點檢查各級黨委（黨組）對統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個納入”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三個帶頭”執(zhí)行情況，著力加強對領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位的年度重點工作、會議議定事項和工作部署落實情況的跟蹤落實、督促檢查，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線各項規(guī)定要求和工作部署落到實處。