馬隨隨

(鹽城師范學(xué)院 城市與規(guī)劃學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

作為我國(guó)東部沿海重要的產(chǎn)業(yè)人口集聚中心，長(zhǎng)江三角洲以占不足全國(guó)4%的國(guó)土面積承載了占全國(guó)16%的常住人口，2019年創(chuàng)造了占全國(guó)近25%的經(jīng)濟(jì)總量，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的穩(wěn)步邁進(jìn)及長(zhǎng)江三角洲輻射帶動(dòng)能力的不斷增強(qiáng)，提高城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提升自身綜合實(shí)力、主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊的客觀要求和必然選擇。鹽城市是長(zhǎng)三角北翼重要的沿海城市，與上海已構(gòu)筑了較牢固的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，形成了豐富的產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化及江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略的雙重引導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步加大鹽城接軌上海力度、理順兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力助推鹽城市快速融入長(zhǎng)三角，提升鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次與質(zhì)量。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)理論

(一)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)內(nèi)涵

隨著不同層級(jí)、不同類型區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的日趨頻繁和不斷深入，單體企業(yè)之間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的競(jìng)合局面正趨于淡化，以整條產(chǎn)業(yè)鏈為對(duì)象的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展已逐漸成為優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不同于簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系基礎(chǔ)之上的錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)融合。它是在企業(yè)、社會(huì)組織及政府部門(mén)等諸多主體共同參與下，將位于產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)而又具有一定關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系在一起建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程[1-3]。產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系及由此形成的各種投入產(chǎn)出關(guān)系則分別是這種協(xié)同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)因及外在表現(xiàn)[4]。

(二)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)條件

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供基礎(chǔ)支撐

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)間以物質(zhì)流為核心的有形關(guān)聯(lián)和以信息流、技術(shù)流等為主體的無(wú)形關(guān)聯(lián)的總稱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度則集中體現(xiàn)了這一“流空間”的穩(wěn)固程度及運(yùn)行強(qiáng)度[5]。由于各地區(qū)資源稟賦、交通區(qū)位及社會(huì)觀念等方面的差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免地表現(xiàn)出非均衡性特征，產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和核心，其專業(yè)化分工格局也隨之形成。但這種分工并非孤立與靜止的，它是在比較優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)下形成的分工明確而又環(huán)環(huán)相扣的地域分工體系，由于專業(yè)化分工而形成的產(chǎn)業(yè)級(jí)差與互補(bǔ)，為各類要素跨區(qū)域流動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。

2.區(qū)域通達(dá)度為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供空間引導(dǎo)

由產(chǎn)業(yè)級(jí)差和互補(bǔ)形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要條件而非充分必要條件，沒(méi)有便捷、順暢的空間通道來(lái)支撐和引導(dǎo)自然資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和重組，新的生產(chǎn)力便難以形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展更是無(wú)從談起。因此，生產(chǎn)要素能否在不同地區(qū)之間流動(dòng)以及流動(dòng)的自由程度大小，直接決定著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)局面能否形成及其效益的高低。區(qū)域通達(dá)度包括有形的交通運(yùn)輸連接和無(wú)形的社會(huì)文化融合兩個(gè)方面。其中，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)與完善是降低區(qū)域聯(lián)系成本、深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)層次的基礎(chǔ)，社會(huì)文化環(huán)境的相似性與融合性則在地緣相近的基礎(chǔ)上增加了血緣相親，能夠?yàn)樾畔⒐蚕砗图夹g(shù)創(chuàng)新合作提供良好的環(huán)境氛圍，二者相輔相成，有助于從空間和情感兩個(gè)層面構(gòu)建區(qū)域間互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)[6-7]。

3.政策銜接度為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供制度保障

制度政策是基于區(qū)域特性和區(qū)域差異而制定的用以調(diào)控區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)和協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系的一系列政策之和，以產(chǎn)業(yè)專門(mén)化分工及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為基準(zhǔn)的政策體系的制定及制度環(huán)境的塑造，是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要保障[8]。相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)以地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門(mén)類型及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式等為基準(zhǔn)，從整體上制定涵蓋產(chǎn)業(yè)、土地、稅收及利益分配等方面的政策體系，并通過(guò)設(shè)置職能明確、管治有力的管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新區(qū)域間互動(dòng)機(jī)制，為開(kāi)放、透明、一體化市場(chǎng)環(huán)境的塑造提供支撐。

(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與融合發(fā)展的各類方式、方法的綜合與升華，是具有普遍適用價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從不同角度出發(fā)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式可以劃分成不同類型[9](表1)。任何區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展都是多種模式相互交叉、多維復(fù)合的結(jié)果。其中，按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)形式與按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)目標(biāo)劃分的模式之間具有一定的對(duì)應(yīng)性，同時(shí)其各自內(nèi)部模式之間也具有很強(qiáng)的由低級(jí)向高級(jí)演化過(guò)程中的復(fù)合性。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)主體來(lái)看，政府和產(chǎn)業(yè)部門(mén)只具有作用力的相對(duì)大小，而無(wú)任何一方的絕對(duì)缺失。因此，在探討與選擇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式時(shí)，既要滿足現(xiàn)階段本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更要重視彈性空間的塑造，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)化、高級(jí)化發(fā)展提供適時(shí)引導(dǎo)和支撐。

表1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式劃分

二、鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)證分析

鹽城市地處長(zhǎng)江三角洲北翼，東瀕黃海，是江蘇省面積最大的地級(jí)市，全市下轄一市三區(qū)五縣以及鹽南高新區(qū)、鹽城國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2019年鹽城市土地總面積16 931平方千米，其中沿海灘涂面積4 553平方千米，約占江蘇省沿海灘涂面積的70%；年末總?cè)丝谶_(dá)820.69萬(wàn)人，居江蘇省第二位；海岸線長(zhǎng)582公里，占全省海岸線總長(zhǎng)度的61%，地區(qū)得天獨(dú)厚的土地、勞動(dòng)力、海洋、灘涂資源優(yōu)勢(shì)，以及長(zhǎng)三角一體化和江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，為鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。近年來(lái)，以加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，鹽城市正主動(dòng)積極推進(jìn)自身與上海、常州等長(zhǎng)三角主要中心城市的聯(lián)系，隨著時(shí)速350公里的鹽通高鐵建成通車，鹽城將全面融入上?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，在促進(jìn)城市間合作和長(zhǎng)三角一體化建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。

圖1 鹽城市區(qū)位圖 圖2 2019年鹽城市工業(yè)總產(chǎn)值排名前十的制造業(yè)

(一)鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

在長(zhǎng)三角一體化、蘇北大發(fā)展及沿海大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略的推動(dòng)下，近年來(lái)鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直保持良好勢(shì)頭，城市面貌日新月異。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，鹽城市明確了建設(shè)汽車城、現(xiàn)代輕紡基地、綠色食品基地的發(fā)展方向，正努力加快發(fā)展汽車、新能源、電子信息和鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次。鹽城在金屬制品、汽車制造、電氣機(jī)械和器材制造、農(nóng)副食品加工、通用設(shè)備制造等行業(yè)逐步具備較強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力，為新型工業(yè)化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

從主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)的空間分布情況看，金屬制品業(yè)主要分布于市區(qū)、響水縣、東臺(tái)市和建湖縣；汽車制造業(yè)主要集中在鹽城市區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)集中分布于市區(qū)、阜寧縣和射陽(yáng)縣；農(nóng)副食品加工業(yè)和紡織業(yè)空間分布格局相似，主要分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好且農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展良好的大豐區(qū)、射陽(yáng)縣和東臺(tái)市；通用設(shè)備制造業(yè)主要以市區(qū)為中心，在建湖縣、東臺(tái)市兩地也有一定分布；非金屬礦物制品產(chǎn)業(yè)在市區(qū)、阜寧縣和東臺(tái)市等地均有布局；金屬冶煉產(chǎn)業(yè)則主要分布于市區(qū)、阜寧縣和東臺(tái)市；計(jì)算機(jī)、通信產(chǎn)業(yè)以市轄區(qū)為發(fā)展重心；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)主要分布于市區(qū)和濱海縣。不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的空間分布差異，體現(xiàn)出鹽城市內(nèi)部各縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐力量，一方面有助于促進(jìn)地區(qū)各類要素的合理配置，另一方面也為各縣市與外部地區(qū)合作發(fā)展指明方向，有助于為承接上海等長(zhǎng)三角城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境與市場(chǎng)條件。

(二)鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)條件

1.良好的資源互補(bǔ)條件

上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)立體提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，遷出資源占用率高、環(huán)境污染大的傳統(tǒng)制造業(yè)部門(mén)，轉(zhuǎn)而依靠外部地區(qū)為其提供所需原料，成為上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要思路。隨著鹽通高鐵建成通車，鹽城將融入上?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，鹽城作為江蘇沿海的重要節(jié)點(diǎn)城市，擁有豐富的土地儲(chǔ)備、較低的勞動(dòng)力成本以及滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)等載體優(yōu)勢(shì)，使之成為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地以及重要的生產(chǎn)資料供應(yīng)區(qū)。同時(shí)，上海先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代化的科技與服務(wù)業(yè)支撐、龐大的資本和市場(chǎng)規(guī)模也能夠?yàn)榇蚱汽}城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸提供支持。在鹽滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，上海先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)與管理方式也隨之轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，能夠極大推動(dòng)鹽城企業(yè)創(chuàng)新管理體制、加快政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，并最終實(shí)現(xiàn)鹽城產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，鹽滬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源互補(bǔ)性強(qiáng)，兩地?fù)碛泻献靼l(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在基礎(chǔ)與動(dòng)力。

2.完善的區(qū)際聯(lián)系通道

依托沿海高速、寧靖鹽高速、徐淮鹽高速、新長(zhǎng)鐵路連同即將通車運(yùn)行的鹽通高鐵以及南洋機(jī)場(chǎng)、大豐港兩個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放口岸，鹽城市已經(jīng)初步形成高速公路、鐵路、航空、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)五位一體的區(qū)域綜合交通體系。近年來(lái)，隨著江蘇沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出，鹽城港口優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，鹽城承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐地位更為突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將成為鹽城在江蘇沿海地區(qū)無(wú)可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，鹽滬還具有較強(qiáng)的地域根植性，兩地合作歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人脈關(guān)系深厚，存在著長(zhǎng)期的地緣與親緣關(guān)系，尤其鹽城大豐境內(nèi)的上海農(nóng)場(chǎng)、川東農(nóng)場(chǎng)和海豐農(nóng)場(chǎng)等三個(gè)近50萬(wàn)畝的上海飛地，一直是上海在鹽城投資的重點(diǎn)地區(qū)，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)已經(jīng)成為推進(jìn)鹽滬兩地在人才、醫(yī)療、教育和科技等方面全方位交流的核心地區(qū)。

3.緊密的區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要條件，而良好的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度又主要依賴于區(qū)域間較適宜的產(chǎn)業(yè)級(jí)差與互補(bǔ)性[10]。就鹽滬兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上明顯優(yōu)于鹽城，并且在相關(guān)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化方面也具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，兩地產(chǎn)業(yè)級(jí)差的存在為產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了充足的空間。從產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)階段鹽城市已經(jīng)在汽車、紡織、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)部門(mén)形成了一定的規(guī)模與配套能力。而上海制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括汽車制造、化工、機(jī)械裝備、電氣機(jī)械制造等部門(mén)，這些產(chǎn)業(yè)與鹽城的主要支柱產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的縱深化發(fā)展具有重要意義。正是由于如此優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)條件的存在，鹽滬兩地企業(yè)歷來(lái)交往頻繁且日益緊密。

隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出與發(fā)展，鹽城海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋風(fēng)電、海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為鹽城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，也能夠?yàn)樯虾Ｐ屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.全面的政策保障機(jī)制

鹽城是江蘇省三沿發(fā)展戰(zhàn)略及“海上蘇東”戰(zhàn)略實(shí)施的核心地區(qū)，是“京滬東線”的重要節(jié)點(diǎn)，“北上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要成員。江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)家和江蘇省在工業(yè)發(fā)展布局上對(duì)鹽城更加重視，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了歷史性機(jī)遇與“黃金發(fā)展期”。鹽城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位日益凸顯。

作為蘇北地區(qū)唯一被納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的地級(jí)市，加快與長(zhǎng)三角地區(qū)主要核心城市的互動(dòng)交流，主動(dòng)接受上海等核心區(qū)的輻射帶動(dòng)，逐漸成為鹽城市各級(jí)政府關(guān)注及相關(guān)政策制定的重點(diǎn)方向。江蘇省提出以滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)為核心，以鹽城各地省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)與上海開(kāi)發(fā)區(qū)共建園區(qū)為載體，合力把鹽城創(chuàng)建為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化蘇滬合作試驗(yàn)區(qū)，并以鹽城經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展到整個(gè)蘇北地區(qū)與上海深化經(jīng)濟(jì)、科技和園區(qū)共建等方面的合作。這些政策的制定與實(shí)施對(duì)推動(dòng)鹽城產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融入長(zhǎng)三角生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。

(三)鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式

1.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)載體——“南北共建園區(qū)”模式

在推進(jìn)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，載體建設(shè)一直是各級(jí)政府和企業(yè)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。隨著飛地經(jīng)濟(jì)的興起以及“產(chǎn)業(yè)入園”策略的提出，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)正逐漸成為地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理、有序轉(zhuǎn)移的重要形式。

目前，鹽城市內(nèi)共有滬鹽共建園區(qū)12家(表2)。從滬鹽共建園區(qū)的空間分布上看，鹽城市下轄各縣區(qū)均有共建園區(qū)落戶建設(shè)與發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，且這些共建園區(qū)均與上海保持著較緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了較清晰的產(chǎn)業(yè)定位，以食品加工、汽車零部件、物流、紡織、機(jī)械制造等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以電子信息、新能源汽車、新光源和新能源裝備制造等為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)部門(mén)成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展與成熟，一方面依賴鹽城市自身資源條件和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，另一方面也是上海技術(shù)溢出及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)的結(jié)果。

表2 滬鹽共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行——“垂直分工與水平分工融合”模式

按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)形式的不同可以將產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)從低級(jí)到高級(jí)依次劃分為基于要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域聯(lián)盟的三種發(fā)展模式。其中，要素流動(dòng)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和最原始方式，資源、人口、資金、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)形成的“流空間”的穩(wěn)固和完善程度決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的能力和水平；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在區(qū)域具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，依托不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)因地制宜地落實(shí)到具體地域，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的垂直與水平分工推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，它是要素流動(dòng)的高級(jí)化結(jié)果及進(jìn)一步引導(dǎo)要素流動(dòng)的重要載體；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最高級(jí)形式，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)往往通過(guò)緊密的戰(zhàn)略利益和合作協(xié)議形成長(zhǎng)期且穩(wěn)定的聯(lián)系，并通過(guò)各種要素的共享及成員間的融合，實(shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。與之相對(duì)照，鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)水平主要停留在要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段。鹽城源源不斷地向上海供應(yīng)資源、勞動(dòng)力及優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，并積極接受上海人才、技術(shù)、資金等要素扶持，進(jìn)行紡織、機(jī)械、輕工等企業(yè)的基本技術(shù)改造，成為上海重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和工業(yè)品加工基地。

3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)目標(biāo)——“市場(chǎng)與創(chuàng)新雙向協(xié)同”模式

基于要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式追求的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化的價(jià)值鏈和利益鏈，以獲得穩(wěn)定且廉價(jià)的生產(chǎn)要素供給，降低生產(chǎn)成本，它是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)目標(biāo)體系的最低層次和最初動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體和區(qū)域協(xié)同的必經(jīng)階段[11]。鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)即處于追求生產(chǎn)成本節(jié)約和綜合效益提升的基礎(chǔ)階段，并表現(xiàn)出向高級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。鹽城市依托自身良好的資源基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，為上海提供相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、自然資源及農(nóng)副產(chǎn)品等要素，支撐上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，上海則通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢推動(dòng)鹽城市傳統(tǒng)制造業(yè)的更新、改造，一方面節(jié)約了鹽城市技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)及投入使用的時(shí)間和資金成本，另一方面也有助于鹽城市產(chǎn)業(yè)綜合效益在短時(shí)間內(nèi)獲得快速提升。因此，現(xiàn)階段鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)在注重成本節(jié)約的同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展也成為其追求的重要目標(biāo)。

三、鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)路徑選擇

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)

現(xiàn)已存在的諸多共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)踐表明，思路明確的規(guī)劃能夠?yàn)閳@區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因地制宜的科學(xué)設(shè)計(jì)是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的根本保證，對(duì)于跨區(qū)域進(jìn)行的、涉及多方利益的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其如此。要更好地實(shí)現(xiàn)鹽滬產(chǎn)業(yè)部門(mén)的合理銜接，努力承接大規(guī)模、高層次、集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展綜合效益，鹽城市理應(yīng)立足自身資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)等，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域重心、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及創(chuàng)新模式等，積極培育鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。首先，在空間上明確以滬蘇兩地首個(gè)省級(jí)政府層面合作共建園區(qū)——滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)為主要載體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展框架結(jié)構(gòu)，加快上海駐豐農(nóng)場(chǎng)的綜合開(kāi)發(fā)及共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展；其次，以此空間框架為基礎(chǔ)，依托原有鹽滬產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，以立體提升、錯(cuò)位發(fā)展等為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)、空間布局及發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行更加細(xì)致的梳理和分析，相關(guān)開(kāi)發(fā)園區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好整體規(guī)劃，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、空間布局和配套設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位，為進(jìn)行合作共建園區(qū)奠定基礎(chǔ)。從區(qū)內(nèi)和區(qū)外、現(xiàn)狀和未來(lái)綜合考慮的角度，合理選擇不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)主導(dǎo)、方向明確、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

(二)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

現(xiàn)階段鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)出以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方式、以成本節(jié)約為主要目標(biāo)、以政府推動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ忍卣?，而這些外在特征的形成與發(fā)展，均有其獨(dú)特、復(fù)雜、系統(tǒng)化的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制作為支撐。因此，以現(xiàn)有發(fā)展框架為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，成為進(jìn)一步推進(jìn)鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展的客觀要求和必然選擇。

圖3 鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化思路

就鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展而言，應(yīng)重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機(jī)制和管理機(jī)制等三方面著手。首先，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)方面，兩地政府應(yīng)積極為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供寬松的土地政策環(huán)境，同時(shí)因地制宜地將園中園模式、共管園模式、項(xiàng)目合作模式和托管園模式等融入到原有園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中去，力求通過(guò)不同的開(kāi)發(fā)主體、開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)目標(biāo)等的綜合作用和相互協(xié)調(diào)，為鹽滬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供更穩(wěn)固、更具活力的空間載體；其次，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面，應(yīng)有計(jì)劃地組織上海先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套向鹽滬共建園區(qū)轉(zhuǎn)移，并建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、稅收及環(huán)境污染等指標(biāo)，解決產(chǎn)業(yè)和人才輸出地的后顧之憂，同時(shí)還要積極創(chuàng)新招商引資模式，可推行對(duì)口招商、中介招商、建立招商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和專門(mén)招商機(jī)構(gòu)等多種招商聯(lián)動(dòng)方式，積極構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化的招商網(wǎng)絡(luò)；最后，從共建園區(qū)的跨區(qū)域性、多部門(mén)綜合性、多主體參與性等出發(fā)，積極推動(dòng)江蘇省和上海市的高層對(duì)話，制定出相應(yīng)的配套發(fā)展政策及規(guī)劃，同時(shí)注重以省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式積極塑造鹽滬產(chǎn)業(yè)合作的管制主體，并從合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體行政管理機(jī)構(gòu)和投資實(shí)體等三個(gè)層次細(xì)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的管理模式。

(三)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工協(xié)作

依托經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市技術(shù)、資本和人力資源支撐是各類后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)，也是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程的重要體現(xiàn)。但同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才及產(chǎn)業(yè)引入綜合效益的最大化，環(huán)境適宜、規(guī)模合理、組合優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)起著至關(guān)重要的載體作用。因此，要進(jìn)一步提高鹽滬產(chǎn)業(yè)合作的綜合效益，鹽城市應(yīng)充分發(fā)揮其良好的交通區(qū)位條件，緊緊依托自身與上海市緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，培育企業(yè)集群，為適應(yīng)承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備，即要在依托城市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套能力來(lái)有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，各共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅要符合鹽城市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的總體定位，而且其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要立足現(xiàn)狀、努力革新，明確每個(gè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門(mén)類的上限數(shù)。爭(zhēng)取以確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，積極塑造產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，并盡可能保證各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間保持一定的關(guān)聯(lián)性，形成地區(qū)分工明確、均衡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(四)有序推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境配套建設(shè)

要素價(jià)格成本的節(jié)約是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿突A(chǔ)目標(biāo)，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大規(guī)模、集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專門(mén)化分工及融合互動(dòng)所需的要素空間配置成本越來(lái)越受到重視。要降低要素配置成本，就必須對(duì)園區(qū)土地綜合利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，高標(biāo)準(zhǔn)、有步驟地推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境配套建設(shè)。在土地利用方面，要積極優(yōu)化土地存量，提高現(xiàn)有土地集約利用水平，充分利用地區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施并按照實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充與改造，減少對(duì)土地資源的占用；同時(shí)要科學(xué)調(diào)整土地增量，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制及完善的土地流轉(zhuǎn)制度，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)張和集約發(fā)展提供充足的空間支撐。此外，就基礎(chǔ)設(shè)施而言，一方面要加大生產(chǎn)功能配套，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)水、電、氣等公用服務(wù)設(shè)施適度超前建設(shè)，部分產(chǎn)業(yè)專屬設(shè)施則根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展的需要分批規(guī)劃建設(shè)，并預(yù)留適度的調(diào)整空間；另一方面要增強(qiáng)生活功能配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)居住和商業(yè)功能區(qū)，尤其應(yīng)重視醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施和金融、保險(xiǎn)、律師、信息咨詢等以生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)建設(shè)，力求全方位滿足生產(chǎn)需要。