王麗花

(北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102442)

高校的財務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理工作的重中之重，是高校有效運(yùn)行的基本保障。管理水平的高低在很大程度上影響著高校是否可以有序運(yùn)行，關(guān)系學(xué)校的生存和長期發(fā)展，高校財務(wù)管理模式的選用更是對高校的內(nèi)部控制和有序發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、高?？蛇x用的財務(wù)管理模式

高校財權(quán)配置經(jīng)歷了完全集中到完全分散的漸進(jìn)和過渡，形成了“完全集中”“非完全集中”“非完全分散”和“完全分散”等四種財務(wù)管理模式。

(一)“完全集中”的財務(wù)管理模式

“完全集中”的財務(wù)管理模式是指學(xué)校只設(shè)有財務(wù)部門，財務(wù)部門在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下?lián)碛型耆馁Y金支配權(quán)，學(xué)校所有資金業(yè)務(wù)都只能通過財務(wù)部門進(jìn)行，包括年度收支、資金核算等。二級單位完全沒有資金支配自主權(quán)，也不需要設(shè)有單獨(dú)的財務(wù)制度。這種模式有利于學(xué)校集中資金辦大事，但不利于調(diào)動二級單位積極性。

(二)“非完全集中”的財務(wù)管理模式

“非完全集中”的財務(wù)管理模式是指財務(wù)權(quán)限分為兩個層級，在資金管理支配權(quán)上，校級權(quán)限的財務(wù)部門遠(yuǎn)高于二級單位的資金支配權(quán)。各二級單位只擁有調(diào)控本部門少量的資金可支配自主權(quán)，并且要在學(xué)校的統(tǒng)一指導(dǎo)下，合理支配。二級單位具有簡單的財務(wù)制度。

(三)“非完全分散”的財務(wù)管理模式

“非完全分散”的財務(wù)管理模式是指財務(wù)權(quán)限分為兩個層級，校級權(quán)限的財務(wù)部門將更多的資金支配權(quán)下放給二級單位，二級單位持有的資金支配權(quán)比例高于校級權(quán)限的財務(wù)部門，財務(wù)部門只保留少量的國家教育事業(yè)費(fèi)撥款資金(不含專項(xiàng)資金)。這種模式有利于調(diào)動二級單位的積極性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，也有利于學(xué)校層面和二級單位并行發(fā)展壯大，二級單位要制定相關(guān)財務(wù)管理制度。

(四)“完全分散”的財務(wù)管理模式

“完全分散”的財務(wù)管理模式是指財務(wù)權(quán)限分為兩個層級，將學(xué)校財務(wù)權(quán)力和責(zé)任分散開，二級單位對學(xué)校的資金支配具有絕對的優(yōu)勢，以二級單位支配資金為主的模式。學(xué)校不保留經(jīng)費(fèi)，將財政撥款全部分配給二級單位，每個二級單位再將分配所得連同創(chuàng)收收入的總和按一定比例上交學(xué)校，用于校級層面的基礎(chǔ)財務(wù)保障工作，包括行政人員工資、校園建設(shè)等公共性支出?！巴耆稚ⅰ钡墓芾砟Ｊ狡鋬?yōu)點(diǎn)是二級單位在預(yù)算編制、資源配置上擁有高含金量的發(fā)言權(quán)，有助于將資金花在民生問題上，缺點(diǎn)是可集中的財力有限，學(xué)校在進(jìn)行大型投資時受到限制。

二、高校財務(wù)管理工作面臨的新態(tài)勢

(一)新《政府會計制度》正式執(zhí)行

1.引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告新要求，采用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計、收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計并行的記賬核算模式，年底分別形成年度財務(wù)報告和決算報告，既保持了預(yù)算會計、財務(wù)會計的相互獨(dú)立性，又相互銜接，全面、清晰地展現(xiàn)了財務(wù)收支狀況預(yù)算執(zhí)行情況，有助于高校全面、規(guī)范地處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高會計信息質(zhì)量，準(zhǔn)確展現(xiàn)“家底”情況，便于做出更加正確的管理決策。

2.在資產(chǎn)管理方面，對固定資產(chǎn)、保障性住房和無形資產(chǎn)等計提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念。

3.引入成本觀念。在新《政府會計制度》實(shí)施前，高校存在濫用財政資金現(xiàn)象，較少分析和考核資金使用成本，對產(chǎn)生的效益更是很少進(jìn)行詳細(xì)評估。新制度對成本觀念的引入將有利于對高校資金的使用進(jìn)行成本效益分析，促進(jìn)使用效益最大化。

(二)事業(yè)單位分類改革逐步推進(jìn)

1.高校需要提高自身競爭力。作為屬于公益二類的高校來說，要在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，并在政府購買服務(wù)的眾多備選中勝出，必須展現(xiàn)自身特色，充分挖掘自身優(yōu)勢，爭取更大的市場競爭力。

2.高校收入來源方式改變。當(dāng)財政經(jīng)費(fèi)不再由政府全額撥款，而是以政府購買等方式予以支持后，就打破了以往高校坐等財政“保底”撥付經(jīng)費(fèi)的局面，對高校提出了更高的要求，高校需要加強(qiáng)自我營銷、自我創(chuàng)收，并自我調(diào)配經(jīng)費(fèi)的具體使用。

3.促進(jìn)績效管理。收入分配將打破“鐵飯碗”，增加考核競爭機(jī)制，以往工作“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的情況將不再出現(xiàn)，收入差異也勢必逐漸顯現(xiàn)出來，人才流動將空前加大。

(三)后疫情時代，防控呈現(xiàn)常態(tài)化

2020年突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)以及當(dāng)前后疫情時代防控常態(tài)化對人員之間少聚集、少接觸或不接觸的要求都提示高校要加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防控和風(fēng)險應(yīng)對能力。

三、當(dāng)前我國高校財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)管理模式偏于集中

1.財務(wù)決策權(quán)集中在高校領(lǐng)導(dǎo)層，且決策主觀色彩較重。學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展建設(shè)投入不均，項(xiàng)目投資依賴于領(lǐng)導(dǎo)個人偏好。由于對投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，往往導(dǎo)致盲目投資、錯誤投資，部分項(xiàng)目建設(shè)只是為了增加設(shè)施投資，忽視項(xiàng)目建設(shè)效果，甚至存在項(xiàng)目建設(shè)完成后擱置的現(xiàn)象。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度隨意，經(jīng)常出現(xiàn)資金支付期限將近時才草草驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量有待考究。

2.領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)重視程度低，財務(wù)意識薄弱。高校設(shè)立總會計師這一職務(wù)是十分必要的，但目前只有很少一部分高校設(shè)置該職務(wù)，大多數(shù)高校都是由副職領(lǐng)導(dǎo)分管財務(wù)工作。副職領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏財務(wù)知識，而且管理工作任務(wù)較重，同時主管3～4個部門，如財務(wù)、教學(xué)、科研等工作，很難踏實(shí)投入財務(wù)管理工作和認(rèn)真研究財務(wù)政策、財政法規(guī)，同時難以及時、全面了解和把握各部門的發(fā)展需求，無法公正、及時地予以資金支持，財務(wù)投資決策方和資金需求方信息不對等。

3.預(yù)算編制以財務(wù)部門為主。財務(wù)部門不了解二級單位業(yè)務(wù)，對其缺乏科學(xué)指導(dǎo)，二級單位對預(yù)算編制則重參與、輕效果，對預(yù)算編制不夠重視，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)時，具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)部門往往在各部門間尋求平衡，忽略發(fā)展需求，做出過于保守或缺乏合理性、科學(xué)性的決策，影響了個別部門的發(fā)展速度，甚至錯過轉(zhuǎn)型機(jī)會。

4.壓制了二級單位的工作積極性。二級單位可供支配的資金量少，且只是局限于辦公經(jīng)費(fèi)、教學(xué)耗材費(fèi)等，容易造成部分部門吃編制不思進(jìn)取，只是依靠編制內(nèi)的身份謀取薪資收入，這在很大程度上限制了具有發(fā)展?jié)摿Φ亩墕挝话l(fā)展，使其趨于萎靡。在“旱澇保收”的思想催動下，各教學(xué)部門容易推脫招生宣傳工作的責(zé)任和義務(wù)，在近幾年生源日益下降的情況下，各院系招生數(shù)量不均，甚至個別專業(yè)已經(jīng)喪失了招生資格。

(二)財務(wù)管理理念落后

1.缺少成本意識，投入與產(chǎn)出比例嚴(yán)重失衡。高校側(cè)重于貨幣資金的管理，忽視固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的核算和管理，預(yù)算和購置缺乏論證，普遍存在不計成本的浪費(fèi)現(xiàn)象。財務(wù)資源、能源等歸口管理的職能部門的職能管理制度、流程不健全。固定資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用的二級單位在管理上存在“真空”現(xiàn)象，二級單位對資源重占有、輕管理，資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明，管理效率低下，缺乏成本意識，缺乏資產(chǎn)入賬后的核算和管理。

2.財務(wù)部門重核算、輕管理。財務(wù)部門中核算人員占財務(wù)部門所有人員的比例偏高，資金支付和財務(wù)核算業(yè)務(wù)量大，基于財務(wù)視角對學(xué)校的管理建議職能缺失。

3.財務(wù)制度不健全，績效評價與考核獎懲機(jī)制形同虛設(shè)，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失事件，責(zé)任一時難以落實(shí)。

(三)財務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃

1.財務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。在崗位招聘和崗位聘任過程中，對財務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃和整體性，工作能力側(cè)重不明顯。

2.財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不高，服務(wù)和管理意識欠缺，習(xí)慣了“旱澇保收”，缺乏進(jìn)步的意愿和動力。

3.財務(wù)工作人員的薪資待遇與職稱、職務(wù)等不匹配，不利于其調(diào)動工作能動性。

(四)財務(wù)系統(tǒng)信息化程度亟待提高

財務(wù)部門將大量的人力、物力投入到審核、報銷等低端事務(wù)性工作，政策研究、報表分析能力普遍不足。

(五)財務(wù)政策信息不通暢，浪費(fèi)人力物力

一是財務(wù)部門人力、物力有限，在財務(wù)政策執(zhí)行過程中，不能及時對最新政策進(jìn)行廣泛宣傳，將大量時間與精力花費(fèi)在接受咨詢與政策解讀上；二是二級單位領(lǐng)導(dǎo)并非專門財務(wù)人員，對財政、財務(wù)政策不敏感，掌握不全面、不及時；三是教職工對財務(wù)政策理解有偏差，涉及財務(wù)報銷時，教職工往往需要來往財務(wù)部門多次，不利于疫情防控期間降低人員接觸頻率的要求，也浪費(fèi)時間、精力。

四、高校財務(wù)管理模式的選用和配套措施

(一)選擇 “非完全分散”財務(wù)管理模式，并向 “完全分散”模式靠攏

高校應(yīng)選擇 “非完全分散”財務(wù)管理模式，并向 “完全分散”模式靠攏，即在保留少量國家教育事業(yè)費(fèi)撥款資金的基礎(chǔ)上，最大程度地下放權(quán)限。在這種模式下，可以充分調(diào)動二級單位特別是教學(xué)部門的工作積極性，促進(jìn)二級單位優(yōu)化配置財政收入和創(chuàng)收收入。

1.領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，改變對財務(wù)工作的認(rèn)識和理解。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)從管理思維出發(fā)，修正自身，加強(qiáng)對會計理論知識、財政部下發(fā)各項(xiàng)文件的學(xué)習(xí)，最大程度真正“放權(quán)”給二級單位，促進(jìn)二級單位為自身發(fā)展的同時也為學(xué)校貢獻(xiàn)力量。

2.對不同收入來源的資金分別管理。對特定部門設(shè)置創(chuàng)收收入按固定金額或固定比例上繳制度，鼓勵更多二級單位在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)創(chuàng)收。財政來源資金由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，便于學(xué)校集中財力從校級層面進(jìn)行重要投資，適度將部分資金下放給二級單位，鼓勵發(fā)明專利等科研成果轉(zhuǎn)化。

(二)借鑒企業(yè)項(xiàng)目管理中的矩陣式人員構(gòu)成和管理模式，實(shí)行改良版會計委派制

高校應(yīng)改良以往的會計委派制，將集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，財政撥款等收入來源資金實(shí)行集中核算，創(chuàng)收性收入實(shí)行分權(quán)管理，充分提高教學(xué)單位與被委派會計的工作積極性。

1.規(guī)范委派會計的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序。一是明確委派會計崗設(shè)置，做到因需設(shè)崗、有責(zé)設(shè)崗，建議在各教學(xué)單位和歸口管理的二級單位設(shè)置委派會計崗；二是采用競聘上崗的方式成立選拔領(lǐng)導(dǎo)小組，評委由財務(wù)部門、人事部門、二級單位負(fù)責(zé)人共同組成，通過雙向選擇的方式挑選出業(yè)務(wù)全面、敢于擔(dān)當(dāng)、有意愿從事委派會計工作的人員。

2.對委派會計進(jìn)行任命和授權(quán)。建議授予委派會計人員正科級級別，一是在行政關(guān)系上隸屬于財務(wù)部門，二是業(yè)務(wù)關(guān)系上以二級單位為主，彼此是合作關(guān)系，三是任期有期限限制，建議與高校人事聘任期相同，可連續(xù)聘任。

3.明確委派會計的權(quán)利和責(zé)任。只有有權(quán)有責(zé)、責(zé)權(quán)對等，才能保障委派會計能夠順利開展工作。委派會計的主要權(quán)利包括：在受派單位范圍內(nèi)及時宣傳普及財務(wù)政策；參與受派單位的經(jīng)濟(jì)決策；對受派單位的創(chuàng)收建言獻(xiàn)策；監(jiān)督受派單位遵規(guī)守紀(jì)情況并對違反法律法規(guī)的行為及時上報；監(jiān)督受派單位國有資產(chǎn)完整性；對受派單位國有資產(chǎn)的調(diào)配使用做指導(dǎo)。委派會計的主要職責(zé)包括：遵守受派單位的相關(guān)規(guī)章制度；擬定受派單位的財務(wù)規(guī)章制度；檢查各項(xiàng)財務(wù)收支情況；關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；組織投資項(xiàng)目可行性、必要性論證；完善財務(wù)投資績效考評制度；對受派單位投資決策進(jìn)行績效考評；對受派單位的創(chuàng)收合同和執(zhí)行情況進(jìn)行審核和監(jiān)督；定期編制受派單位財務(wù)報告并對其真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；指導(dǎo)受派單位人員財務(wù)報銷相關(guān)事宜；接受財務(wù)部門、內(nèi)部審計部門的監(jiān)督并配合審查。

4.對委派會計的管理。委派會計同時接受受派單位和財務(wù)部門雙方的監(jiān)督、考核、激勵。首先，在監(jiān)督方面，受派單位對其的監(jiān)督主要包括委派會計是否對工作盡職盡責(zé)，是否存在影響受派單位決策獨(dú)立性的狀況。學(xué)?？梢远ㄆ诨虿欢ㄆ谘垉?nèi)部審計部門對受派單位的財務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)審計。財務(wù)部門主要監(jiān)督其是否遵照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，是否存在違法亂紀(jì)行為。其次，在考核方面，高校通常從“德”“能”“勤”“績”“廉”等五個方面進(jìn)行考核。受派單位和財務(wù)部門對委派會計考核可各有側(cè)重。受派單位重點(diǎn)從“德”“勤”兩方面進(jìn)行評定，財務(wù)部門可以聯(lián)合內(nèi)審部門從“能”“績”“廉”三方面進(jìn)行評定?？己丝梢园凑杖叻只蛘咚牧郑訖?quán)評定后，得出委派會計的最后考核結(jié)果。最后，在激勵方面，根據(jù)事前制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和年度考核結(jié)果對委派會計進(jìn)行獎懲。只有獎罰分明，才能充分調(diào)動委派會計的工作積極性和能動性。

(三)完善財務(wù)管理制度

1.采用集中核算、分級管理的財務(wù)制度，合理設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，防止財務(wù)人員龐多雜亂，明確各層級責(zé)任。

2.加強(qiáng)成本核算和管理，定期進(jìn)行成本分析，強(qiáng)化投資論證制度，努力降低人為偏好因素影響。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購置、使用、調(diào)轉(zhuǎn)、報廢等制度，減少國有資產(chǎn)流失、閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

4.規(guī)范合同管理，建立合同管理制度，明確責(zé)任主體，合同管理責(zé)任到人，完善、優(yōu)化并規(guī)范合同訂立及實(shí)施，做好各類收入、費(fèi)用、合同的整理歸檔工作，確保及時、準(zhǔn)確核算。

5.構(gòu)建績效目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)績效評價應(yīng)用，引入“預(yù)算”“效”“績”等三個要素，清晰地將資金的投入、產(chǎn)出對應(yīng)起來，運(yùn)用平衡記分卡，建立有長有短、定量與細(xì)化相結(jié)合的績效考核機(jī)制。

6.強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，有效控制財務(wù)風(fēng)險，評估潛在風(fēng)險，確保創(chuàng)收收入的完整性、避免截留。除內(nèi)部審計監(jiān)督外，高校還可以不定期借助會計師事務(wù)所等外部審計力量加強(qiáng)對財務(wù)部門或二級單位財務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(四)加強(qiáng)財務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)

一是將財務(wù)系統(tǒng)逐步與國資管理、采購管理、教務(wù)管理、合同管理等系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，便于各部門間協(xié)同工作，信息共享。二是重點(diǎn)強(qiáng)化報銷系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大財務(wù)軟件使用人員范圍，規(guī)范財務(wù)報銷流程，設(shè)定各報銷業(yè)務(wù)應(yīng)填報內(nèi)容，由經(jīng)辦教師填寫報銷單，流轉(zhuǎn)至其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人驗(yàn)收后上報到財務(wù)部門，全程采用電子簽名，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，減少人員時間、體力消耗和接觸機(jī)會。三是自動生成部門財務(wù)報表，減少人工勞動量。

(五)重視財務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

依據(jù)所在崗位進(jìn)行職稱、職務(wù)評聘，減少職稱、職級與崗位責(zé)任不匹配等現(xiàn)象出現(xiàn)。減少低層次財務(wù)人員比例，優(yōu)化財務(wù)部門人員結(jié)構(gòu)。樹立管理會計思維，加強(qiáng)財務(wù)培訓(xùn)，如Excel、Python 語言等，鼓勵財務(wù)人員進(jìn)行職稱申報、課題申報，財務(wù)政策研究等，從事更有價值的管理業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略財務(wù)。財務(wù)人員考核要常態(tài)化，督促財務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平。