（中共濟(jì)南市委黨校 公共管理教研部，山東 濟(jì)南 250100）

1 農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)涵

恩格斯指出：“每一時(shí)代的理論思維，包括我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史產(chǎn)物，在不同的時(shí)代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容?！盵1]風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代化相伴相生，風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)一切人類(lèi)活動(dòng)的基本要素，現(xiàn)代化使人類(lèi)社會(huì)從“我餓”走向“我怕”，而農(nóng)村則是現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)“鏈條”上尤為薄弱的環(huán)節(jié)。

20世紀(jì)90年代，西方開(kāi)始將風(fēng)險(xiǎn)管理的研究視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，確定了農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的概念組成，集中于財(cái)產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性三個(gè)關(guān)鍵詞，明確了農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理的主要角色，包括公共部門(mén)、營(yíng)利部門(mén)、非營(yíng)利組織和家庭四種不同角色，并將農(nóng)村家庭風(fēng)險(xiǎn)劃分為生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)四類(lèi)，并針對(duì)農(nóng)村家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，提出減小風(fēng)險(xiǎn)、緩解風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用，至今仍是主流認(rèn)識(shí)。

20世紀(jì)80年代之后，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究興起。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)研究主要集中于金融信貸、電子商務(wù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及公共安全等內(nèi)容，基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理研究基本上還處于空白狀態(tài)，與作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的我國(guó)而言極不相適應(yīng)。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理是指根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、連鎖性、耦合性等特征，改變傳統(tǒng)的“危險(xiǎn)管理”模式，樹(shù)立系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)，培育多元化的風(fēng)險(xiǎn)治理主體，打造合作共治的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理格局，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化補(bǔ)足“短板”、筑牢“底板”，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的基層安全生態(tài)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和特征

經(jīng)過(guò)選取山東省鄉(xiāng)村振興“樣板村”等十幾個(gè)典型村莊進(jìn)行調(diào)研走訪，運(yùn)用系統(tǒng)化的研究分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)有以下表現(xiàn)類(lèi)型和典型特征。

2.1 農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)類(lèi)型

1981年，加拿大學(xué)者Timmerman將 “脆弱性”這一地理學(xué)科的概念引入災(zāi)害研究，將其界定為 “某一系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害事件反向行動(dòng)的程度，其中這種程度取決于系統(tǒng)的彈性。”[2]根據(jù)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大政策導(dǎo)向下，典型村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Ρ怀浞旨せ?，鄉(xiāng)村系統(tǒng)的脆弱性也同時(shí)暴露，一系列風(fēng)險(xiǎn)因素隨之顯現(xiàn)。

2.1.1 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

一是片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“政策壓力”下，農(nóng)村面臨增收壓力，甚至陷入“規(guī)模至上”的誤區(qū)。很多村盲目引進(jìn)新項(xiàng)目，但仍以勞動(dòng)力、資源和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等同質(zhì)化突出，缺少技術(shù)型、特色型產(chǎn)業(yè)，集體企業(yè)和家庭農(nóng)戶的投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。二是金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。農(nóng)村金融體系功能不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，信貸和財(cái)務(wù)管理制度寬松，制度性監(jiān)管缺位，中小型企業(yè)融資、風(fēng)控、投資等能力較低，必須高度警惕農(nóng)村系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。三是新經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出加快建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費(fèi)高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。阿里巴巴、京東等電商巨頭大舉進(jìn)軍農(nóng)村電商市場(chǎng)，電子商務(wù)與鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧增收，滿足了人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增加的品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化需求，但也面臨發(fā)展瓶頸。農(nóng)村電商規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；農(nóng)村電商生態(tài)整體殘缺，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、交通物流、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)不健全；農(nóng)村電商模式不成熟，以工業(yè)品電商的模式做農(nóng)產(chǎn)品電商，盈利較低，發(fā)展路徑不明晰，可能引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)連鎖性風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

一是政治生態(tài)有待凈化。一些農(nóng)村黨組織的政治功能弱化、軟化和渙散，甚至存在被黑惡勢(shì)力、宗族操縱基層選舉，對(duì)黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”和“軟保護(hù)”問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；一些村 “兩委”和班子成員存在貪污腐敗問(wèn)題，在“三資”管理方面違法違規(guī)，嚴(yán)重侵犯村民的集體權(quán)益，損害黨和政府的公信力，惡化黨群干群關(guān)系；一些黨員干部的政治意識(shí)和宗旨意識(shí)弱化，與群眾成為“油水”關(guān)系、“蛙水”關(guān)系，不想也不善于做群眾工作，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。二是村民信任度不高。費(fèi)孝通先生把我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)描述成“像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋……一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”的狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)是按照血緣、地緣來(lái)決定信任度的，村民對(duì)距離最近的基層政府的信任度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高層級(jí)政府，呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”式的政治信任“距離悖論”，體現(xiàn)為“村里是仇人，鄉(xiāng)里是惡人，縣里是好人，省里是親人，中央是恩人”，并且“上有政策，下有對(duì)策”，這與農(nóng)村黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、基層政府治理能力弱有直接關(guān)聯(lián)。

2.1.3 自然災(zāi)害領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

自古以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村自然災(zāi)害發(fā)生的頻度、廣度和深度居于世界前列。近年來(lái)受全球氣候惡化、極端天氣增多的影響，暴雨、洪水、干旱、冰凍等罕見(jiàn)自然災(zāi)害高發(fā)多發(fā)。2018年7月，山東省壽光市洪災(zāi)是濰坊市1974年以來(lái)受災(zāi)最嚴(yán)重的一次，直接經(jīng)濟(jì)損失92.53億元，其中農(nóng)業(yè)損失45.58億元。2020年我國(guó)洪澇災(zāi)害造成6346萬(wàn)人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1789.6億元，農(nóng)村受災(zāi)嚴(yán)重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)急準(zhǔn)備不足、農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、應(yīng)急體系不健全等成為農(nóng)村系統(tǒng)脆弱性的表現(xiàn)，災(zāi)害鏈條的次生、衍生效應(yīng)增強(qiáng)。

2.1.4 社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。[3]發(fā)展的不平衡性,在區(qū)域性要素間關(guān)系上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，在領(lǐng)域性要素間關(guān)系上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等社會(huì)發(fā)展不同領(lǐng)域“一條腿長(zhǎng),一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，在群體性要素間關(guān)系上表現(xiàn)為不同行業(yè)、不同人群等在收入分配方面所存在的較大差距。以上三種要素間的不平衡、不充分，都直接指向農(nóng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村振興政策加快了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村“邊緣化”帶來(lái)的農(nóng)民收入低、合法權(quán)益保障不足、農(nóng)村公共服務(wù)不健全、社會(huì)保障水平低、風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱等問(wèn)題卻無(wú)法在短期內(nèi)迅速解決，一些村莊社會(huì)矛盾集中釋放，如土地征收與拆遷矛盾、干群矛盾、勞資矛盾、貧困群體生存訴求等，集體訪、鬧訪、群體性事件、黑惡黃賭毒盜拐騙違法犯罪等風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行，制約農(nóng)民幸福感和安全感的提升。

2.1.5 文化道德領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速了農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)農(nóng)耕文明價(jià)值觀面臨挑戰(zhàn)，血緣和親緣的凝聚力開(kāi)始弱化，農(nóng)民的精神文化世界空虛。一些村民沉迷于賭博、玩手機(jī)游戲、刷抖音等，缺乏健康向上的公共文化生活；一些村民參與意識(shí)淡薄，出現(xiàn)個(gè)人主義、利己主義、拜金主義、享樂(lè)主義及虛無(wú)主義問(wèn)題；一些村民受非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)影響，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)不滿、消極反動(dòng)等思想；一些青少年受互聯(lián)網(wǎng)民粹思潮的影響，存在“羅賓漢”情節(jié)，熱衷于網(wǎng)絡(luò)“道德審判”，出現(xiàn)極端、暴力、偏激等心態(tài)。農(nóng)村社會(huì)資本弱化，社會(huì)誠(chéng)信缺失，極易導(dǎo)致社會(huì)失序。

2.1.6 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興蓬勃發(fā)展，但傳統(tǒng)粗放式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。北方農(nóng)村焚燒秸稈現(xiàn)象難以根治，秋冬季季節(jié)性污染嚴(yán)重；一些生態(tài)旅游和招商項(xiàng)目盲目上馬，缺乏科學(xué)論證，破壞自然生態(tài)，引發(fā)鄰避事件；農(nóng)村生活垃圾處理不當(dāng)，生活污水處理率較低，“垃圾圍村”“污水橫流”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；外來(lái)入侵物種引發(fā)生態(tài)安全問(wèn)題，治理難度極大。這些風(fēng)險(xiǎn)極易衍生為糧食安全、健康風(fēng)險(xiǎn)以及心理恐慌問(wèn)題。

此外，值得警惕的是一些新興風(fēng)險(xiǎn)如外來(lái)宗教入侵、鄰避事件、?；肥鹿?、網(wǎng)絡(luò)群體性事件、信息安全、生物安全等風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)村均有出現(xiàn)。例如新冠疫情突然來(lái)襲，“硬核”防控使得農(nóng)村疫情未發(fā)生大范圍爆發(fā)，但是農(nóng)民衛(wèi)生健康意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)弱化、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系滯后等脆弱性問(wèn)題凸顯。

2.2 農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的典型特征

2.2.1 不確定性

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有兩大突出特征：一是具有不斷擴(kuò)散的人為不確定性邏輯；二是導(dǎo)致現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。[4]在農(nóng)村各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中，不乏極端小概率、難預(yù)測(cè)、破壞性強(qiáng)的“黑天鵝”事件，如罕見(jiàn)自然災(zāi)害；也有大概率、破壞性強(qiáng)的“灰犀?！笔录?，如生態(tài)環(huán)境污染；還有不確定性極強(qiáng)的新興風(fēng)險(xiǎn)。不確定性強(qiáng)是農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的最大難點(diǎn)。

2.2.2 復(fù)雜性

農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)在類(lèi)型上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然、文化、生態(tài)環(huán)境、生物等多種領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源上體現(xiàn)為外源性、內(nèi)源性以及外源性與內(nèi)源性相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)，各種自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、虛擬空間風(fēng)險(xiǎn)等交織雜糅，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)敏感復(fù)雜。對(duì)于農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體來(lái)說(shuō)，難以準(zhǔn)確捕捉風(fēng)險(xiǎn)信息、演化規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)決策難度大大增強(qiáng)。

2.2.3 耦合性

2.2.4 非線性

1960年，美國(guó)著名數(shù)學(xué)家、氣象學(xué)家洛倫茨通過(guò)氣象實(shí)驗(yàn)中的驚人發(fā)現(xiàn)，提出了混沌理論，突破了牛頓經(jīng)典力學(xué)認(rèn)為物質(zhì)世界遵循線性、穩(wěn)定性規(guī)律運(yùn)動(dòng)的思維束縛，強(qiáng)調(diào)世界處于極度不穩(wěn)定、不確定狀態(tài)，微小擾動(dòng)可能帶來(lái)巨大連鎖性反應(yīng)，即“蝴蝶效應(yīng)”。農(nóng)村的新經(jīng)濟(jì)模式風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)等，都從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展演變而來(lái)，又突破了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的可控范圍，在一定條件下還將繼續(xù)衍生變化，呈現(xiàn)非線性特征，對(duì)于農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知方式和治理模式都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 當(dāng)前農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理模式存在的問(wèn)題

在我國(guó)傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村管理體制影響下，農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理仍停留在危險(xiǎn)管理模式，表現(xiàn)為以行政權(quán)力為主導(dǎo)力量，以管制方式為慣用手段，以政府為單一主體，以應(yīng)急救災(zāi)為最終目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜現(xiàn)狀，制度“脆弱性”突出。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)弱化

沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)管控模式將各種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)割裂來(lái)看，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面。一些基層干部政治意識(shí)和大局意識(shí)不強(qiáng)，陷于基層利益藩籬，本位主義嚴(yán)重，重發(fā)展輕安全，風(fēng)險(xiǎn)治理素養(yǎng)不高；一些基層干部缺乏底線思維和憂患意識(shí)，簡(jiǎn)單追求“維穩(wěn)”，“不出事”就好；一些基層干部重人治輕法治，協(xié)商共治意識(shí)弱化，不善于將自治、德治與法治相結(jié)合做農(nóng)村工作。村民權(quán)利意識(shí)明顯提升，但相對(duì)應(yīng)的法律意識(shí)薄弱，“信訪而不信法”、“維權(quán)而不懂法”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)治理主體缺位

農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理主要依靠基層政府部門(mén)和干部“唱獨(dú)角戲”，新經(jīng)濟(jì)組織、草根組織、宗族、新鄉(xiāng)賢、“五老”群體、村民等多方力量尚未形成合力。根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安綜合治理等相關(guān)政策要求，基層組織和社會(huì)群體有維護(hù)鄉(xiāng)村公共安全的責(zé)任和任務(wù)，但還局限于防汛抗旱、治安維穩(wěn)等單一風(fēng)險(xiǎn)防控。農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理仍缺乏整體上的制度設(shè)計(jì)和職能整合，風(fēng)險(xiǎn)教育嚴(yán)重缺乏，風(fēng)險(xiǎn)共治的意識(shí)和能力缺位。面對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，這種“散沙”式狀態(tài)往往不堪一擊。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制不健全

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊，抑或脫貧任務(wù)艱巨的村莊，風(fēng)險(xiǎn)治理思路表現(xiàn)為以行政性管理為主導(dǎo)，以各部門(mén)職能為核心，風(fēng)險(xiǎn)治理組織架構(gòu)不合理，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作流程。應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種的自然災(zāi)害尚可，一旦多種風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合聯(lián)動(dòng)形成巨災(zāi)，或者發(fā)生極度罕見(jiàn)復(fù)雜的“黑天鵝”事件，這種機(jī)制的弊端將完全暴露無(wú)遺。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)治理法治保障滯后

我國(guó)“三農(nóng)”方面的整體法律體系建設(shè)滯后，關(guān)于農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革，更多的是宏觀政策指導(dǎo)和授權(quán)試點(diǎn)，缺乏法律細(xì)則操作和普遍適用。國(guó)家層面對(duì)于農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的綜合性法律法規(guī)體系至今仍缺位，對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)治安綜治、優(yōu)秀文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)，主要延用城市治理的相關(guān)法制體系，缺乏符合農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)特征的法治保障，面對(duì)罕見(jiàn)的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

為全面落實(shí)黨的十八大提出的我國(guó)新時(shí)期治水方略，海委黨組緊密結(jié)合流域水利發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握流域水利改革發(fā)展的總體思路，按照流域水利改革發(fā)展的工作原則和努力方向，扎實(shí)推進(jìn)流域水利保障體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作取得顯著成效。

4 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系的路徑選擇

20世紀(jì)70年代初，生態(tài)學(xué)家霍林(Holling)將韌性思想應(yīng)用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，用以描述生態(tài)系統(tǒng)吸收各類(lèi)變化以維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力，即“自然系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然或人為原因引起的生態(tài)系統(tǒng)變化時(shí)的持久性”。[5]韌性具有穩(wěn)定性、冗余性、應(yīng)變性、及時(shí)性四種典型特性，是系統(tǒng)抵抗脆弱性、增強(qiáng)抗逆力的必然選擇。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記要求，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。[6]我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，村莊類(lèi)型多樣，農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理必須立足國(guó)情農(nóng)情，走中國(guó)特色的韌性治理道路。

4.1 樹(shù)立總體性的風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體”。[7]風(fēng)險(xiǎn)綜合體就是指系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)是其中重要一環(huán)。因此必須樹(shù)立全面、系統(tǒng)的總體性安全思維，將農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理上升為維護(hù)國(guó)家安全、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)看待。

4.1.1 破除危險(xiǎn)管理的慣性思維

實(shí)現(xiàn)村干部、自治組織、村民等各主體的思維變革，改變單一、分散的傳統(tǒng)安全觀，樹(shù)立新的總體性農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)觀，變結(jié)果導(dǎo)向?yàn)檫^(guò)程導(dǎo)向，變“應(yīng)急救火”為全面風(fēng)險(xiǎn)管理，變行政動(dòng)員為全社會(huì)動(dòng)員，變分散管控為系統(tǒng)性治理。

4.1.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)教育大眾化、常態(tài)化、制度化

立足于現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)、規(guī)律和特征，對(duì)村干部、兩新組織、鄉(xiāng)村精英、村民開(kāi)展全方位、有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)教育。大眾化的要求，是立足于當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和村民的思想意識(shí)現(xiàn)狀，特別結(jié)合新媒體時(shí)代宣傳教育的新特點(diǎn)，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村風(fēng)村貌的鄉(xiāng)村，綜合采用傳統(tǒng)的宣傳欄、宣傳手冊(cè)、報(bào)紙、廣播、電視宣傳等形式，鄉(xiāng)村網(wǎng)頁(yè)、微信、微博、短視頻等新媒體手段，廣泛宣傳鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然災(zāi)害、疫情等各方面的風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)和典型事件。培養(yǎng)村民正確的義利觀和公平正義觀，正確處理個(gè)人利益與集體利益關(guān)系，形成理性平和的健康心態(tài)和訴求表達(dá)方式。常態(tài)化的要求，是堅(jiān)決反對(duì)形式主義，以文件傳達(dá)文件，搞留痕、記臺(tái)賬，搞“突擊式”宣傳教育的方式，要把風(fēng)險(xiǎn)教育一以貫之，常態(tài)持久。制度化的要求，是要建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育進(jìn)基層部門(mén)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)工廠、進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)合作社等制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保教育實(shí)效。

4.2 打造全主體的風(fēng)險(xiǎn)治理“共同體”

根據(jù)馬克思的“共同體思想”，共同體是“現(xiàn)實(shí)的人”基于共同利益和共同解放訴求而形成一種共同關(guān)系模式，是人類(lèi)生存的基本方式。推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化，同樣離不開(kāi) “共同體”力量，實(shí)現(xiàn)多元素、多向度和多維度治理。

4.2.1 實(shí)現(xiàn)治理主體的多元素

打造農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理“共同體”，需要明確各主體在風(fēng)險(xiǎn)治理體系中的權(quán)責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)各主體依法行使功能，依法維護(hù)自身權(quán)益，發(fā)揮政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與基層自治的各自優(yōu)勢(shì)，形成各主體之間協(xié)商、合作、包容、妥協(xié)等良性治理關(guān)系。

4.2.2 實(shí)現(xiàn)治理行為的多向度

做好各級(jí)政府自上而下的縱向治理，也要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體之間的橫向治理功能，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)治理，新型農(nóng)業(yè)主體的共同治理，自治組織和草根群體的自治管理，村民對(duì)家庭和自身行為的自主管理等。

4.2.3 實(shí)現(xiàn)治理關(guān)系的多維度

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有多元主體交織的網(wǎng)狀屬性。農(nóng)村與城市，農(nóng)村與國(guó)家治理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等各系統(tǒng)及其子系統(tǒng)，形成了多維度、多元點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，每一維度和節(jié)點(diǎn)的交互作用，都可能引發(fā)連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成“蝴蝶效應(yīng)”。所以必須建立各個(gè)主體之間多維度的治理關(guān)系，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)農(nóng)村治理各領(lǐng)域和全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 打造合作共治的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理格局

提升農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)代化水平，必須打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的風(fēng)險(xiǎn)治理格局，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，良性互動(dòng)，合作共治。

4.3.1 強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)

基層黨組織要堅(jiān)持人民至上、安全至上的理念，強(qiáng)化政治定位，擦亮政治本色，發(fā)揮好對(duì)農(nóng)村各類(lèi)組織的政治引領(lǐng)作用，讓黨的旗幟在農(nóng)村治理各個(gè)領(lǐng)域高高飄揚(yáng)，形成“眾星棒月”的治理合力。農(nóng)村黨組織要加強(qiáng)政治建設(shè)，樹(shù)立“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，防范基層政治風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村治理符合黨的路線方針政策，沿著正確方向推進(jìn)。要把黨組織建在鄉(xiāng)村振興發(fā)展“鏈條”上，使黨組織活動(dòng)延伸到農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理各項(xiàng)工作中，把黨員組織起來(lái)、把社會(huì)力量凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，治理能力弱化，基層政權(quán)合法性流失等問(wèn)題，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理改革的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.3.2 強(qiáng)化基層政府和黨員干部的能力建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)?！盵7]基層政府和黨員干部要履行好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的政治職責(zé)，守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)，警惕“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?，科學(xué)預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)走勢(shì)，做到未雨綢繆。重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急指揮、應(yīng)急決策、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急心理等專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，針對(duì)本地區(qū)易發(fā)多發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件開(kāi)展常態(tài)化演練，提高基層干部的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的敏感力、想象力、察覺(jué)力、評(píng)估力和引導(dǎo)力，有效引導(dǎo)和組織群眾，做實(shí)做細(xì)做好農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理工作。

4.3.3 強(qiáng)化社會(huì)力量的風(fēng)險(xiǎn)治理功能

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理正處于“行政性”與“自治性”兼容發(fā)展的特殊階段，基層政府自上而下的行政化力量較強(qiáng)，而社會(huì)力量的自治和調(diào)節(jié)功能較弱。構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系，社會(huì)組織和群眾的力量不能缺位。學(xué)習(xí)日本 “自救·共救·公救”的社區(qū)減災(zāi)理念，第一時(shí)間最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，讓社區(qū)成為公共安全的“守夜人”。通過(guò)常態(tài)化、制度化的教育和訓(xùn)練，增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，重建信任、參與、規(guī)則等農(nóng)村社會(huì)資本，緩和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)會(huì)、農(nóng)協(xié)、新型農(nóng)民合作社等社會(huì)力量，將村民組織起來(lái)共同致富，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，改變村民“一盤(pán)散沙”的弱勢(shì)狀況，解決農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)缺位問(wèn)題。重視鄉(xiāng)村精英作用的發(fā)揮，如“五老”、宗族長(zhǎng)老、新鄉(xiāng)賢等，以知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)村民和村莊塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，厚植包容和諧的文化氛圍。

4.3.4 強(qiáng)化村民的主體作用

引導(dǎo)村民發(fā)揮“安全第一責(zé)任人”的主體作用。在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)中，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三資”管理、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)、公共文化建設(shè)等各項(xiàng)改革，廣泛聽(tīng)取村民訴求，保證體制內(nèi)表達(dá)渠道的暢通，通過(guò)廣泛、多層、制度化協(xié)商，維護(hù)村民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體利益與個(gè)人利益的平衡。培育村民的現(xiàn)代公民意識(shí)，學(xué)會(huì)理性平和、依法表達(dá)訴求，主動(dòng)防范和化解家庭風(fēng)險(xiǎn)，積極參與鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理工作。

4.3.5 強(qiáng)化法律規(guī)則的保障作用

法治乃理性之治、長(zhǎng)效之治、普遍之治，更是“善治”“良治”。農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理要走堅(jiān)持依法治理和規(guī)則治理道路，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理法律法規(guī)體系，以憲法、國(guó)家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治安、文化等各方面法律法規(guī)的整合和銜接，圍繞村民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化的法律跟進(jìn)，形成現(xiàn)代化、整體性的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理法律體系，讓農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。此外，農(nóng)村社會(huì)傳承的軟法治理也不可或缺，發(fā)揮宗族文化、村規(guī)民約等對(duì)于立法、司法和執(zhí)法過(guò)程的協(xié)調(diào)配合作用。

4.4 建立全周期的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

根據(jù)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理理事會(huì) “風(fēng)險(xiǎn)治理框架”（2005），風(fēng)險(xiǎn)治理包括前期評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承受度判斷、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)溝通五個(gè)階段。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織IS031000風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn) （2009）也明確，風(fēng)險(xiǎn)治理包括建立治理環(huán)境、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，在基層治理中樹(shù)立“全周期”意識(shí)。立足于現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的高不確定性、強(qiáng)連鎖性和新興非傳統(tǒng)性等特征，必須建立全周期的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，以確定性應(yīng)對(duì)和緩沖不確定性。

4.4.1 建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制

建立全方位的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，“找到風(fēng)險(xiǎn)源在哪里”。立足各地特別是農(nóng)村實(shí)際，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確收集風(fēng)險(xiǎn)信息，提高多線、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。依托地方市民服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市服務(wù)APP、智慧城市平臺(tái)、“雪亮工程”終端等智慧化手段，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化綜治平臺(tái)，以及宣傳、公安、信訪等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，盡快建立涵蓋農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)收集、分類(lèi)、匯總，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，化解于無(wú)形。

4.4.2 建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制重點(diǎn)是研判和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，包括總體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？傮w性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要全面、系統(tǒng)地研判鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和整體走向。分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各類(lèi)具體風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展評(píng)估，要改變傳統(tǒng)的“成本—收益”決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確立“收益—風(fēng)險(xiǎn)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合。一是發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)作用，建立定性評(píng)估機(jī)制。通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合研判和科學(xué)評(píng)估。二是引入第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，建立定量評(píng)估機(jī)制。設(shè)計(jì)符合濟(jì)南市鄉(xiāng)村實(shí)際的決策風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估指標(biāo)體系，確定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目、權(quán)重和等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)，由此得出可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論，暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的政策，重新決策時(shí)必須再次開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是引入村民參與評(píng)估過(guò)程。通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上平臺(tái)等多種形式，廣泛征求村民意見(jiàn)，避免政府“關(guān)門(mén)決策”可能引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.3 建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

根據(jù)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果，對(duì)于存在較高風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)危機(jī)事件的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，列出風(fēng)險(xiǎn)源匯總及分布清單，實(shí)時(shí)通過(guò)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警的各個(gè)平臺(tái)，向相關(guān)部門(mén)和村民發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并提醒督促采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

4.4.4 建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)溝通強(qiáng)調(diào)吸收心理學(xué)對(duì) “風(fēng)險(xiǎn)感知”研究的成果，關(guān)心一般民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的看法，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者之間的“對(duì)話”，增進(jìn)相互了解，形成一致性認(rèn)同，化解風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一是以信任為基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)際行動(dòng)，建立基層政府、自治組織、社會(huì)中間力量、鄉(xiāng)村精英、村民等各個(gè)主體間的信任，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)教育、構(gòu)建共識(shí)等目標(biāo)。二是以合作關(guān)系為關(guān)鍵進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通?；鶎诱忘h員干部要將村民視為“公民”而不是“子民”，通過(guò)真誠(chéng)溝通和廣泛協(xié)商，減少村民心理恐慌，培養(yǎng)理性參與的合作主體。三是運(yùn)用雙向模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通?；诨鶎诱?、專(zhuān)家和村民在風(fēng)險(xiǎn)感知方面的差異，設(shè)計(jì)溝通策略，充分展示雙方意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)雙向?qū)ΨQ溝通，協(xié)商解決風(fēng)險(xiǎn)深層次的社會(huì)文化和道德問(wèn)題。

4.4.5 建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效難以實(shí)現(xiàn)量化考核，基層政府部門(mén)之間互相推諉、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題加大了風(fēng)險(xiǎn)危害的可能性。必須建立一套嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)同配合和責(zé)任分擔(dān)?；鶎狱h委和政府要承擔(dān)并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理的主體責(zé)任，經(jīng)濟(jì)、公安、信訪、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，都要及時(shí)匯總和評(píng)估各自領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。農(nóng)村基層群眾自治組織（村委會(huì)）、新型農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、“五老”、新鄉(xiāng)賢、宗族長(zhǎng)老、村民等各類(lèi)主體都要發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理人人有責(zé)，人人盡責(zé)。

農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的最終目標(biāo)是在基層黨組織的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，促進(jìn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和社區(qū)自治良性互動(dòng)，構(gòu)建基于現(xiàn)代鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)特征的總體性農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)和諧穩(wěn)定的安全基礎(chǔ)。