劉淑艷，陳雪峰

（遼寧石油化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 撫順113001）

中國共產(chǎn)黨成立100年來，黨的組織建設(shè)在比較鑒別中堅(jiān)定了以中國化的馬克思主義為指導(dǎo)的信念，聚焦黨的中心任務(wù)和事業(yè)大局，不斷發(fā)展、銳意進(jìn)取，以黨的基層組織建設(shè)為依托，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為抓手，在歷史上的不同時期都發(fā)揮了巨大的作用。在新時代中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，我們黨正在繼續(xù)發(fā)揮其組織支撐作用，不斷顯示出強(qiáng)大的組織創(chuàng)造力和凝聚力，黨員的先進(jìn)性得到了充分展現(xiàn)。

一、黨的組織建設(shè)的歷史變遷

黨的組織建設(shè)與黨的建立相伴生，它在新民主主義革命時期萌生，在社會主義革命與建設(shè)時期形成發(fā)展，在改革開放新的歷史時期定型成熟，在中國特色社會主義新時代接續(xù)發(fā)展。

（一）新民主主義革命時期：黨的組織建設(shè)的萌生與發(fā)軔

新民主主義革命時期黨的組織建設(shè)從黨的組織原則的確立，到黨的基層組織的建立，再到黨的組織紀(jì)律的明確，形成了體系鮮明的組織系統(tǒng)。在保障新民主主義革命的勝利過程中，在統(tǒng)一全黨思想，保障黨指揮槍，建立鞏固的革命根據(jù)地中發(fā)揮了十分重要的作用。

在黨的一大上，就已明確規(guī)定全黨要接受中央委員會的領(lǐng)導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)黨的地方組織超過10人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各1人，超過30人的應(yīng)設(shè)立執(zhí)行委員會，要求黨的這些下級組織在財(cái)政、活動和政策等方面必須接受上級的監(jiān)督。此外，在黨綱和決議中還明確了黨員遵守紀(jì)律、嚴(yán)守秘密的要求。1922年黨的二大通過的黨章中規(guī)定建立基層黨組織，要求成立黨支部和黨小組。1927年，黨的五大又對黨章進(jìn)行修改，在修改后的黨章決議案中，專門明確黨的各級組織的地位、任務(wù)，并對其職權(quán)和活動方式作出具體的要求。黨的六大后，黨中央在大革命遭受失敗的教訓(xùn)中認(rèn)識到，黨的基層組織建設(shè)的極端重要性，對黨支部建設(shè)和黨員的組織生活做出明確的要求，即“一切同志都有支部，一切工廠都有支部，一切支部都有支部生活”[1]。由于我們黨長期在農(nóng)村開展游擊戰(zhàn)爭，為了適應(yīng)在農(nóng)村建立無產(chǎn)階級政黨的新形勢，在古田會議決議中進(jìn)一步明確黨的組織原則，即“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”[2]

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為了適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，黨中央發(fā)出大量的、十百倍發(fā)展黨員的號召，在此基礎(chǔ)上黨的基層組織獲得廣泛發(fā)展。毛澤東曾在1938年《論新階段》的政治報(bào)告中，對黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)，提出高度民主與高度集中相結(jié)合的組織原則。1945年黨的七大再次修改黨章，并在其中明確提出“黨的基礎(chǔ)組織”的概念，指出黨支部就是黨的基礎(chǔ)組織，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，要求在黨組織之外的群團(tuán)、社會組織中相應(yīng)成立黨組，在省或邊區(qū)區(qū)域成立中央局或中央分局，以加強(qiáng)黨的影響，落實(shí)黨的政策。

解放戰(zhàn)爭時期，由于革命形勢的明顯變化，同時伴隨中國共產(chǎn)黨歷史方位即將發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變，黨的組織建設(shè)一方面要著眼于為迅速奪取解放戰(zhàn)爭的勝利提供組織保障；另一方面，還承擔(dān)著為中共執(zhí)政的新生政權(quán)奠定組織基礎(chǔ)的歷史使命。這一時期黨組織建設(shè)的重心就著眼于人民武裝力量中的黨組織，主要是保障黨的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。為此，調(diào)整并革新中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全中央派出機(jī)構(gòu)。同時，著眼于逐漸擴(kuò)大的解放區(qū)組織建設(shè)。通過建立和健全地方黨的組織體系，發(fā)展黨的基層組織和整合黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，健全黨的民主集中制的組織原則。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：黨的組織建設(shè)中的干部隊(duì)伍建設(shè)的形成與接續(xù)

中華人民共和國成立初期，面對積貧積弱的基本國情和亟待恢復(fù)的國民經(jīng)濟(jì)，客觀上要求一個能夠帶領(lǐng)廣大人民鞏固新生社會主義政權(quán)，這樣的堅(jiān)強(qiáng)有力執(zhí)政黨的出現(xiàn)，并且迅速把工作重心轉(zhuǎn)向社會主義建設(shè)。為此，這一時期黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)就是培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。中華人民共和國成立不久，中組部就頒布《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，把“德才兼?zhèn)洹弊鳛閺膰?yán)選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，在三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期結(jié)束后中組部頒布了具體選拔標(biāo)準(zhǔn)，即“應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)”[3]。在嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)的同時，進(jìn)一步明確任用標(biāo)準(zhǔn)。首先，全面考察了解干部。將干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力綜合考察，將干部的一時一事與其縱向的歷史表現(xiàn)結(jié)合起來，將分管領(lǐng)導(dǎo)干部的了解與群眾的認(rèn)同結(jié)合起來，全面客觀地考察干部。其次，不拘一格，廣納賢才。按照民主革命時期，毛澤東就已提出“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標(biāo)，走到一起來”[4]的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)延攬人才，一大批工農(nóng)干部、婦女干部、少數(shù)民族干部被吸收進(jìn)黨的組織，充實(shí)了黨員干部隊(duì)伍，改善了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了黨員干部的執(zhí)政能力。

當(dāng)時，為提高黨員干部的戰(zhàn)斗力，保持黨員干部的組織紀(jì)律性，黨的紀(jì)律檢查委員會如雨后春筍般在中央和地方普遍成立，黨的組織紀(jì)律系統(tǒng)漸趨形成。黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人在講話中強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律工作的重要性，要求紀(jì)律檢查部門要對黨員干部執(zhí)行黨的政策決議、遵守黨章、黨規(guī)的情況及時了解，要堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，端正黨的作風(fēng)。1952年在《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》中又對黨委會定期討論紀(jì)律檢查工作做出要求，明確黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門可以相互協(xié)同、合署辦公，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律檢查工作。1955年在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，明確提出要建立巡視檢查制度，并加強(qiáng)中央對地方、上級對下級的巡視檢查，由此，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)生一定的變化，即黨的紀(jì)律檢查部門與監(jiān)察部門合署辦公，這樣調(diào)整的目的是進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督檢查。

整頓基層黨組織是中華人民共和國成立初期的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為了提高黨員的理論素養(yǎng)，及時清除混入黨內(nèi)的破壞分子，劉少奇曾指出，“對于我們黨的組織，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行一次普遍的整理，是完全必要的”[5]。本次基層黨組織整頓的重點(diǎn)，主要聚焦在革命老區(qū)和黨組織發(fā)展較快的地區(qū)，把吸收黨員最多的地區(qū)作為主要對象。并提出對不同地區(qū)和不同支部，要采取不同的要求和不同的實(shí)施步驟，分門別類，區(qū)別對待，提出了三年整頓黨的基層組織的時間安排。經(jīng)過基層黨組織的整頓，黨的基層組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，黨員隊(duì)伍更加純潔，對于開啟社會主義建設(shè)事業(yè)提供了組織基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）改革開放時期：黨的組織建設(shè)基礎(chǔ)的定型與成熟

改革開放以來，為適應(yīng)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來的現(xiàn)實(shí)召喚，針對農(nóng)村和城市改革的實(shí)際情況，黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上來，全力做好社會團(tuán)體和中介組織的黨組織建設(shè)工作，確立黨組織在企業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，積極擴(kuò)大黨組織的覆蓋面、輻射力和影響力。在1982年黨的十二大修訂的黨章中專門明確了黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定。到黨的十四大的黨章中又進(jìn)一步明確了不同類型基層黨組織的職責(zé)。黨的十五大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)予以強(qiáng)化，為明確其建設(shè)的基本方向，黨中央專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，要求農(nóng)村按照“五個好”的建設(shè)目標(biāo)建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織，為農(nóng)村改革提供重要保證。黨的十六大的黨章中又進(jìn)一步具體化，將農(nóng)村的村黨總支部改為村黨組織，在城市增設(shè)了社區(qū)居民委員會黨組織，將全民所有制企業(yè)中黨的基層組織進(jìn)一步細(xì)化，分別設(shè)置在國有企業(yè)與集體企業(yè)當(dāng)中。根據(jù)股份制改革的實(shí)際情況，不斷完善在股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)方面，發(fā)揮基層黨組織的支持作用，與此同時，黨組織被賦予領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)新職能。黨的十七大在黨章中明確了基層黨組織成員的相關(guān)規(guī)定，即“委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”“基層委員會總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后應(yīng)報(bào)上級黨組批準(zhǔn)”“對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”等。對于在基層黨組織選舉中普遍實(shí)行黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，也為直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的探索留出空間。

（四）新時代：黨的組織建設(shè)體系的發(fā)展與創(chuàng)新

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，我們黨直面黨的建設(shè)涌現(xiàn)的新問題、出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，適時提出全面從嚴(yán)治黨的重大部署，對黨的組織體系、選人用人的標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，以及黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面出臺了一系列新舉措，明確提出黨的基層組織“積極創(chuàng)先爭優(yōu)”的新要求，并將其上升為夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的高度。在黨的十八屆三中全會上又提出“深化黨的建設(shè)制度改革”這一全新命題，黨的組織建設(shè)與黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相協(xié)調(diào)，把黨鍛造成更加堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政黨。黨的十九大專門強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要求，尤其對黨的組織路線作出新的戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)新時代黨的建設(shè)、新的偉大工程提供了根本遵循和重要保證，確保我們黨變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，始終站在時代潮頭。黨的十九大報(bào)告在黨章部分專門就黨組的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，要求黨組要負(fù)責(zé)“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”。在此基礎(chǔ)上，中共中央還專門印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，從此黨的組織建設(shè)有了新依據(jù)。在《條例》中再次明確黨組討論和決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等職責(zé)權(quán)限，明確黨組討論和決定重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)的具體規(guī)定，明確黨組討論和決定基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的重要事項(xiàng)，明確黨組在意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項(xiàng)，還明確黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)。習(xí)近平在2018年全國組織工作會議上，創(chuàng)新性地提出了“黨的組織體系”這一全新概念，標(biāo)志著我們黨在黨的組織建設(shè)方面的重大理論創(chuàng)新。他在講話中突出強(qiáng)調(diào)，組織體系在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)黨的全部工作中的重要作用。對黨組的特殊地位再次強(qiáng)調(diào)，明確黨組在貫徹上級決策部署，在把方向、管大局、保落實(shí)中的職責(zé)和作用。至此，新時代的黨的組織體系架構(gòu)正式形成。

二、黨的組織建設(shè)的實(shí)踐成就

黨的組織建設(shè)立足不同時期的不同任務(wù)，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為模范引領(lǐng)，以組織制度建設(shè)為根本，以黨的組織紀(jì)律建設(shè)為強(qiáng)有力的支撐，以黨的基層組織建設(shè)為根基，取得顯著建設(shè)成效。

（一）組織建設(shè)的重要抓手：從嚴(yán)加強(qiáng)黨的組織隊(duì)伍建設(shè)

組織隊(duì)伍是永葆黨的生機(jī)活力的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，在助推黨和國家的事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)有力的組織支撐作用。在建黨以來特別是成為執(zhí)政黨以后，中國共產(chǎn)黨一直都把干部隊(duì)伍建設(shè)放在關(guān)鍵位置，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為抓手，用“從嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)不斷強(qiáng)化黨的組織隊(duì)伍建設(shè)。在干部的選拔使用、干部的監(jiān)督管理、干部的教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力，為我國社會主義事業(yè)培養(yǎng)和造就了一大批高素質(zhì)的黨員干部。

新民主主義革命時期，我們黨立足革命斗爭實(shí)踐，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，選拔出一大批理想信念堅(jiān)定、軍事指揮才能卓越和組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的革命者。在解放戰(zhàn)爭中僅1年的時間，就訓(xùn)練和調(diào)配了6萬余名干部進(jìn)入東北等新解放區(qū)開展工作[6]。中華人民共和國成立后，以國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展為首要任務(wù)，開展規(guī)模宏大的生產(chǎn)建設(shè)，大量提拔和訓(xùn)練干部，選拔和培養(yǎng)懂管理、懂技術(shù)、懂財(cái)貿(mào)的大批干部奔赴建設(shè)戰(zhàn)線。改革開放以來，按照鄧小平曾經(jīng)提出的干部“革命化、專業(yè)化、知識化、年輕化”的方針，遵循“德才兼?zhèn)洹钡倪x拔原則，又在各領(lǐng)域培養(yǎng)選拔和任用了一批又一批高素質(zhì)的優(yōu)秀干部。截至2010年底，全國公務(wù)員總數(shù)約689.4萬人，其中縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部72.5萬人，無論是從干部隊(duì)伍的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)上，還是干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)上，基本能夠滿足改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

100年來，黨的隊(duì)伍不斷壯大，黨員質(zhì)量顯著提升，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性不斷加強(qiáng)。黨員人數(shù)從建黨時58名，到抗戰(zhàn)時期發(fā)展到121萬名，中華人民共和國成立時就已經(jīng)增至448萬名，到2019年底達(dá)到9 191.4萬名，在我國社會各階層各領(lǐng)域，在各行各業(yè)的發(fā)展中隨處可見他們的模范帶頭作用。不管是戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭歲月，還是和平建設(shè)時期，我們的共產(chǎn)黨員不怕犧牲、英勇奮戰(zhàn)，用鮮血和生命換來了中國人民站起來的偉大飛躍。涌現(xiàn)出李大釗、夏明翰、方志敏、劉胡蘭等革命先烈，出現(xiàn)了建設(shè)戰(zhàn)線上的雷鋒、王進(jìn)喜，領(lǐng)導(dǎo)干部中的焦裕祿、楊善洲等先進(jìn)典型。在他們身上顯現(xiàn)出關(guān)鍵時刻站得出來、生死關(guān)頭豁得出來的共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。在全國各條戰(zhàn)線中評選出的勞動模范、先進(jìn)工作者當(dāng)中，共產(chǎn)黨員占到80%以上的比例。

（二）組織建設(shè)的基本遵循：健全黨的組織制度建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級一盤散沙是沒有力量的，只有組織起來才有力量，可見黨的組織的極端重要性。黨的組織是發(fā)揮黨的力量的重要源泉，把分散的個體用革命理想和鐵的紀(jì)律凝聚在一起，形成嚴(yán)密組織體系，實(shí)現(xiàn)力量的集成，這正是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。在新民主主義革命早期，我們黨就已經(jīng)充分認(rèn)識到黨的組織建設(shè)的極端重要性，在三灣改編中就曾開創(chuàng)了“支部建在連上”的組織制度。在艱苦卓絕的長征路上，“保證一個不掉隊(duì)”的黨小組，新中國百廢待興的各行各業(yè)中的“黨員突擊隊(duì)”，再到改革開放中奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)的“臨時黨支部”，直到全媒體的今天，新時代中的“支部建到網(wǎng)上”“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，黨的組織建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化。

民主集中制自實(shí)行以來，成為黨的根本組織原則與領(lǐng)導(dǎo)制度，對于激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一均發(fā)揮了重要作用?；仡?00年黨的發(fā)展歷程，我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義建黨原則為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹民主集中制這一根本組織原則和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，集中全黨的智慧和力量，建立從黨的中央組織到黨的地方組織和基層組織的組織架構(gòu)體系。改革開放后，隨著撥亂反正工作的開展，我們黨的組織路線得以恢復(fù)，遭到破壞的民主集中制原則和組織制度得到全面恢復(fù)。1987年，黨的十三大對建立、健全黨內(nèi)民主制度的具體辦法進(jìn)行改革完善，在保證黨內(nèi)生活正?；?、民主化、制度化方面發(fā)揮了重要作用。黨的十三屆四中全會為貫徹黨的民主集中制原則，嚴(yán)格組織生活制度。在黨的十五大報(bào)告中，對“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的規(guī)定”“民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展”等方面進(jìn)行重點(diǎn)明確。黨的十八大以來，黨的組織建設(shè)面臨一系列新形勢、新任務(wù)，出現(xiàn)部分突出問題。為此，全黨上下堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，制定和修訂一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，在建立健全黨內(nèi)組織生活制度等方面采取一系列重大舉措，取得顯著成果。

（三）組織建設(shè)的外在保障：強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律建設(shè)

黨的紀(jì)律建設(shè)是我們黨從弱小走向強(qiáng)大的重要法寶，更是我們黨明顯區(qū)分于其他一切政黨和組織的獨(dú)特優(yōu)勢和特有政治標(biāo)簽，無論在革命、建設(shè)中，還是在改革開放的歷史大潮中，都為我們黨披荊斬棘、乘風(fēng)破浪，奪取一個又一個偉大勝利做出重要貢獻(xiàn)。

1921年7月，黨的一大在極端險(xiǎn)惡的革命形勢下，為了能夠保證黨員在高壓環(huán)境下生存和發(fā)展，制定黨的組織紀(jì)律和保密紀(jì)律，對黨員的專屬性和候補(bǔ)黨員的考察做出嚴(yán)格規(guī)定，對黨的主張和黨員身份要嚴(yán)格保密。黨的二大的黨章中專門設(shè)立“紀(jì)律”章。對黨的組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行明確規(guī)定，對黨員的違紀(jì)責(zé)任首次明確。這些規(guī)定對于規(guī)范黨員的行為，健全黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和鞏固發(fā)展，提高黨的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了極大作用。黨的三大細(xì)化組織紀(jì)律的程序性規(guī)定，對黨員的入黨手續(xù)進(jìn)行明確，在紀(jì)律建設(shè)方面更加務(wù)實(shí)，更加注重實(shí)踐導(dǎo)向。黨的四大為了適應(yīng)革命形勢的需要，對特定時期治黨管黨的組織紀(jì)律進(jìn)行明確，對基層黨組織進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，尤其是細(xì)化對候補(bǔ)黨員的權(quán)利和義務(wù)，將黨員管理權(quán)限下放到地方委員會，地方批準(zhǔn)決定。此外，首次明確黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂——總書記，并實(shí)行總書記制。黨的五大首創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)“有組織、有紀(jì)律”，細(xì)化入黨條件和入黨志愿者年齡。把遵守黨的決議作為入黨必備條件之一，將年滿18周歲作為入黨志愿者的年齡條件。明確規(guī)定在中央和省一級要設(shè)立監(jiān)察委員會，對違紀(jì)處分和審查程序都做出規(guī)定，標(biāo)志著黨在加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律方面更進(jìn)了一步。黨的六大迫于國內(nèi)革命形勢，在國外召開，由于受到共產(chǎn)國際的影響，盡管在執(zhí)行民主集中制、黨的紀(jì)律處分和黨員退出機(jī)制等方面做出許多調(diào)整，但在很多方面與國內(nèi)實(shí)際不符，不太適用。黨的七大通過的黨章可謂是整個新民主主義革命時期最為完備的一部，它把黨的紀(jì)律列入總綱，提出了“懲前毖后，治病救人”的方針。

黨的十一屆三中全會后，特別是黨的十二大黨章中又把紀(jì)律要求重新載入黨員義務(wù)，強(qiáng)調(diào)各級黨組織必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)民主集中制的組織原則和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。進(jìn)一步提高紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)地位，首次明確必須按照組織程序執(zhí)行紀(jì)律，按規(guī)定履行審批手續(xù)。黨的十三大完善程序嚴(yán)明的組織紀(jì)律，用完善黨內(nèi)討論和決定重要問題的辦法來保障組織紀(jì)律的執(zhí)行。通過擴(kuò)大黨代會職權(quán)的方式間接提升中央紀(jì)委的權(quán)威地位，以此加強(qiáng)黨內(nèi)民主，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作出新的安排。黨的十四大的黨章中把從嚴(yán)治黨的方針載入總綱，在這一方針的統(tǒng)領(lǐng)下提出開展反腐敗斗爭的黨風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，此外還對黨紀(jì)與國法進(jìn)行區(qū)分，制定紀(jì)律處分的追認(rèn)制度。黨的十五大對黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)予以明確，基本延續(xù)黨的十四大的黨章關(guān)于組織紀(jì)律的規(guī)定。黨的十六大明確把紀(jì)律意識納入法制意識之中，突出依法治國，強(qiáng)化對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在黨的組織紀(jì)律建設(shè)中，突出強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委對反腐敗工作和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行權(quán)利和黨員權(quán)利保障等內(nèi)容。黨的十七大把懲防并舉納入紀(jì)律建設(shè)體系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)防，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督完善紀(jì)律建設(shè)體系。

黨的十八大以來，我們黨突出把先進(jìn)性和純潔性建設(shè)放在一起，并將其與黨的執(zhí)政能力建設(shè)一同列為新時期黨的建設(shè)的主線[7]。與此同時，充實(shí)和完善組織紀(jì)律的內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的建設(shè)體系方面的紀(jì)律建設(shè)，成為新時代黨的組織紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平更是在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，必須把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置，作為黨員干部的基本要求。把黨的政治紀(jì)律置于關(guān)乎全黨政治方向、政治立場、政治言論、政治行動剛性約束的高度，明晰黨的政治紀(jì)律在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中的首要地位。

（四）組織建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘：夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織建設(shè)是推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)堡壘。建黨100年來，取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨的基層組織好比是黨的組織建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，是貫徹黨的方針路線的重要組織載體，更是維護(hù)黨執(zhí)政根基的堅(jiān)強(qiáng)柱石。在整個新民主主義革命時期，我們黨就非常重視基層組織建設(shè)，為適應(yīng)革命斗爭的需要，創(chuàng)造了“支部建在連上”的基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[8]。在中華人民共和國成立后，伴隨黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境及肩負(fù)歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)變化，黨的基層組織建設(shè)的完善提到議事日程，1950年黨中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》提出，解決現(xiàn)有黨的基層組織分布不平衡問題，要求黨的基層組織必須覆蓋城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和廣大農(nóng)村。此后，黨的基層組織如雨后春筍般發(fā)展壯大起來[9]。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會階層結(jié)構(gòu)的巨大變化，黨中央再次推動基層黨組織建設(shè)，明確要求基層黨組織要做到全面覆蓋、全面進(jìn)步、全面過硬。規(guī)定按單位、按地區(qū)設(shè)置黨組織，突出強(qiáng)調(diào)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立基層黨組織，依托空間、行業(yè)特點(diǎn)組建區(qū)域性和功能性黨組織，把黨的工作覆蓋在有群眾的每一個角落，基層黨組織的作用得到充分發(fā)揮。截至2019年底，黨員的數(shù)量是中華人民共和國成立時約20倍；全國黨的基層組織數(shù)量增長近23倍[10]。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，需要發(fā)揮教育培訓(xùn)在強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)中的重要作用。我們黨早在新民主主義革命時期就曾發(fā)明了諸如利用黨員大會、黨支部會議和黨小組會議為載體，進(jìn)行黨內(nèi)組織生活的教育培訓(xùn)功能，并且創(chuàng)造了以整黨整風(fēng)為方式加強(qiáng)黨的的基層組織建設(shè)等有效方式。中華人民共和國成立后，這些教育培訓(xùn)載體和行之有效的方式得以繼續(xù)發(fā)揮作用。1950年在全黨范圍內(nèi)開展的“三反”運(yùn)動和“五反”運(yùn)動，1957年在全國范圍內(nèi)開展的開門整風(fēng)運(yùn)動，1963年進(jìn)行的“四清”運(yùn)動，都是整風(fēng)整黨的好方式，對于鞏固黨的基層組織，提高黨的戰(zhàn)斗力發(fā)揮重要作用。改革開放以來，我們黨對過去好的做法予以承繼，對黨組織建設(shè)中的一些教訓(xùn)予以汲取，開創(chuàng)經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合的黨的組織建設(shè)的有效方式，并不斷制度化。在改革開放的各個不同時期，我們黨著眼形勢和任務(wù)的新要求，聚焦黨內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題，拿出時間、抽出精力，經(jīng)常性地開展集中教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國共產(chǎn)黨自改革開放以來，在全黨范圍內(nèi)開展整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“三嚴(yán)三實(shí)”教育、群眾路線教育實(shí)踐活動，以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等不同形式、不同內(nèi)容的集中教育培訓(xùn)，這些形式不同的集中教育對于保持黨組織的先進(jìn)性、保持黨員的先進(jìn)性發(fā)揮了非常重要的作用。

圍繞中心任務(wù)開展組織工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。1950年黨的七屆三中全會上，就曾明確“堅(jiān)決地執(zhí)行中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示”的號召[11]。1951年2月的中央政治局?jǐn)U大會議強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整頓黨的基層組織聯(lián)系起來。黨的十一屆三中全會以來，黨中央把黨的組織路線與政治路線有機(jī)結(jié)合，對基層黨組織工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)其工作必須圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開展，在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新組織制度與組織形式，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分展示。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，我們黨所面臨得形勢與任務(wù)發(fā)生新變化，黨的基層組織要在圍繞中心、服務(wù)大局，在奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，全面建成小康社會的百年奮斗目標(biāo)中，繼續(xù)發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)的組織載體作用。在農(nóng)村建設(shè)中，黨的基層組織要緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)基層治理中持續(xù)發(fā)力；在國有企業(yè)，要在加快自主創(chuàng)新、做大做強(qiáng)企業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；在社會組織中要聚焦黨的中心任務(wù)，把它與社會組織的業(yè)務(wù)很好結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，取得新成效。

三、推進(jìn)黨的組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

新時代黨的組織建設(shè)要以100年來的重要經(jīng)驗(yàn)為借鑒，聚焦黨的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)組織工作，處理好黨的組織建設(shè)與黨的其他建設(shè)的關(guān)系，建構(gòu)組織建設(shè)體系，不斷發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍的工作熱情，激活黨組織活力，盤活黨組織功能。

（一）必須圍繞黨的中心任務(wù)持續(xù)推進(jìn)組織工作

黨的組織建設(shè)方向決定黨的組織建設(shè)的道路，黨的組織建設(shè)道路又決定黨的前途和命運(yùn)。黨的組織建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等共同構(gòu)成新時代黨的建設(shè)體系，規(guī)定和指引黨的方向與道路，就像“歷史的平行四邊形”一樣，勾勒出新時代黨的建設(shè)的四梁八柱，奠定黨的建設(shè)的基本譜系，蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨人永葆生機(jī)活力的制勝密碼。黨的組織工作聚焦于黨的中心任務(wù)，充分發(fā)揮把黨員組織起來、把干部凝聚起來、把群眾動員起來的堅(jiān)強(qiáng)組織保障作用。

圍繞中心推動新時代組織工作，需要我們以黨的政治建設(shè)為抓手，堅(jiān)持正確的政治方向，按照新時代黨的建設(shè)的總要求，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)舉措予以落實(shí)，牢牢抓住黨的政治建設(shè)這一“牛鼻子”，這就要求各級黨組織和黨員干部要在牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”方面不打折扣，要切實(shí)把講政治落實(shí)于行動之中。要把學(xué)習(xí)貫徹維護(hù)黨章，把學(xué)深悟透黨章基本內(nèi)容，特別是把黨的十九大對黨章修改的內(nèi)容吃透學(xué)深，通過加強(qiáng)政治建設(shè)，切實(shí)解決政治原則不強(qiáng)、政治方向不明、政治道路不清等實(shí)際問題。

圍繞中心推動新時代組織工作，需要我們用好思想建設(shè)的思想武器。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一思想武器要運(yùn)用在武裝黨員頭腦、指導(dǎo)黨員實(shí)踐、推動建設(shè)工作中。要不斷完善“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，及時把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果加以轉(zhuǎn)化運(yùn)用，根據(jù)黨的思想建設(shè)的新情況，創(chuàng)新豐富學(xué)習(xí)教育載體和形式，讓黨的最新理論成果占領(lǐng)每一名黨員的思想高地，浸潤每一個支部。

圍繞中心推動新時代組織工作，要做好服務(wù)保障大局、突破重點(diǎn)難點(diǎn)、完善體制機(jī)制大文章。要自覺把組織工作放到黨的中心工作中去推動、去落實(shí)。要把黨的組織建設(shè)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把黨的組織建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的優(yōu)勢，在貫徹黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，切實(shí)推進(jìn)一切工作全面進(jìn)步。用黨的建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決成效來衡量發(fā)展的成果，切實(shí)把方方面面的力量集聚起來、組織起來、調(diào)動起來，不斷發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)力、思想武裝力、群眾動員力和社會影響力，用健全規(guī)范的組織工作，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）必須把制度建設(shè)貫穿組織工作各個方面

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。我們黨自建黨以來就非常重視組織制度的建設(shè)，歷次黨章的修改中都有完善組織制度的內(nèi)容。改革開放以來，黨的組織制度不斷健全，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例（試行）》的頒布實(shí)施，干部任用條例、基層黨組織工作條例、黨員的權(quán)利保障條例、地方黨組織和基層黨組織選舉工作條例等陸續(xù)出臺，組織工作規(guī)章制度幾乎覆蓋方方面面[12]。我們黨已經(jīng)摸索出一條靠制度保障行之有效的加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織工作的新路子。

黨的十九屆四中全會把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度列為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，對國家制度和國家治理體系的內(nèi)容進(jìn)行豐富和完善。黨的組織建設(shè)要結(jié)合新的實(shí)際，要立足黨的組織法規(guī)，貫徹黨中央的具體要求，在組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等組織制度體系的建立、健全和持續(xù)完善上精準(zhǔn)發(fā)力，在精準(zhǔn)落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度上下功夫[13]。

革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐，特別是黨的十八大以來的生動實(shí)踐充分證明，制度建設(shè)是黨的組織工作中具有基礎(chǔ)性地位，必須既要保持制度的穩(wěn)定性，又要根據(jù)實(shí)際情況的變化調(diào)整制度的適應(yīng)性，用制度固化成功經(jīng)驗(yàn)，用制度匯聚工作成果，用制度抓好工作落實(shí)，不斷提高黨組織工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

（三）必須注意組織體系建設(shè)的系統(tǒng)性、配套性與協(xié)調(diào)性

嚴(yán)密的組織體系，作為馬克思主義政黨的顯著優(yōu)勢，必須在中國特色社會建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢。馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)指出，無產(chǎn)階級之所以具有不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大力量，就在于他們以科學(xué)的馬克思主義原則為根本指引，以統(tǒng)一嚴(yán)密的組織體系為基本依托。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過100年的探索，已經(jīng)建構(gòu)起上自中央、下達(dá)地方的嚴(yán)密的科學(xué)組織體系，無論在其規(guī)模還是數(shù)量上都是世界上首屈一指的，具有明顯優(yōu)勢。黨的各級組織如果都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，那么我們黨的組織體系優(yōu)勢和威力就會長久不衰，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

黨的十八大以來，黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)放在了黨的組織體系建設(shè)上?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。我們黨首先從中央委員會、中央政治局及其常委會的建設(shè)抓起，從對中央領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)起，要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭履職盡責(zé)、遵規(guī)守紀(jì)，做標(biāo)桿、當(dāng)表率。黨的上級組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，在工作中不能有絲毫馬虎大意，務(wù)必以如坐針氈的危機(jī)感，帶頭認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例，必須帶頭講政治，必須做守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任的先進(jìn)典型。地方黨委作為貫徹落實(shí)中央決策部署的“中間段”，不能中途梗阻，必須貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，帶頭聽從黨中央指揮，把自己打造成班子團(tuán)結(jié)、執(zhí)行有力和風(fēng)氣純正的地方黨組織?；鶎狱h組織作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，更不能出現(xiàn)半點(diǎn)差錯，要在整頓自身存在的軟弱渙散問題上持續(xù)發(fā)力，著力補(bǔ)齊基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)短板，著力把自己打造成貫徹落實(shí)黨中央決策部署的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級黨組織都要聚焦黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力的提高，真正切實(shí)發(fā)揮好凝聚人民群眾的組織作用。

（四）必須抓好黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)組織活力

新時代黨的組織路線把選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹孔鳛橥怀鲋攸c(diǎn)，有才無德和有德無才的黨員干部都難以擔(dān)當(dāng)時代賦予的重任，只有德才兼?zhèn)浞侥艹删蛡I(yè)，干成大事。進(jìn)一步貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，努力把德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部充實(shí)到黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中。黨的十九屆四中全會突出把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，對新時代的干部提出加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練的新要求，對干部履職盡責(zé)開展工作做出了新部署。黨的各級組織要做好干部的政治關(guān)、廉潔關(guān)的大文章，要在嚴(yán)把素質(zhì)能力關(guān)上持續(xù)發(fā)力，把那些自身素質(zhì)過硬、有高超本領(lǐng)才干的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選配到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的各行各業(yè)中，既要優(yōu)中選優(yōu)、講求質(zhì)量，又不能拔苗助長、委曲求全。黨的好干部既是選出來的，更是培育和管理出來的，要把選拔和培育結(jié)合起來。既要通過干部的教育培訓(xùn)，把廣大干部的政治素養(yǎng)、理論水平和專業(yè)能力提升上來，又要通過深化干部選拔任用制度改革，把干部選出來、管出來，在全黨形成干部能上能下、能進(jìn)能出的選拔管理導(dǎo)向。要在全黨范圍內(nèi)，逐步建立健全干部的激勵機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，把那些勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于負(fù)責(zé)碰硬的好干部選聘好、任用好、保護(hù)好。

中國特色社會主義事業(yè)要不斷發(fā)展進(jìn)步，需要培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)精深的各行各業(yè)人才。為此，黨要通過深化人才體制機(jī)制改革，不斷完善選人、用人，引才、育才的體制機(jī)制，在人才遴選制度方面更加科學(xué)合理，在建立健全具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系上狠下功夫，不斷發(fā)揮人才在推進(jìn)黨的事業(yè)和中國特色社會主義建設(shè)中的重要作用，為黨長久執(zhí)政儲備合格的后備力量。