晉寧區(qū)金融支持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及政策建議

李彬

今年以來，一場突如其來的疫情席卷全球，對全國乃至世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。為確保疫情期間當(dāng)?shù)亟鹑谥С忠咔榉揽?、?fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，發(fā)揮好金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持促進(jìn)作用，人行云南省昆明市晉寧區(qū)支行以“進(jìn)行訪企”為切入點(diǎn)，分別以走訪當(dāng)?shù)劂y行、深入企業(yè)、走進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研等形式，充分了解地方實(shí)際情況和訴求，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對疫情防控、企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工等重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持，取得明顯成效。

在調(diào)查走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)晉寧區(qū)金融機(jī)構(gòu)在試圖開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時受到較大制約，主要是當(dāng)?shù)卣谕恋亓鬓D(zhuǎn)確權(quán)環(huán)節(jié)上存在主管部門缺位、配套政策空白、中央政策落實(shí)不到位等問題，導(dǎo)致在晉寧當(dāng)?shù)?，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)無法成為合格抵押擔(dān)保品，對晉寧農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成較大制約。

晉寧區(qū)氣候溫暖、土地肥沃，非常適合發(fā)展高端農(nóng)業(yè)種植業(yè)，但該類產(chǎn)業(yè)在帶來生產(chǎn)效率高、環(huán)境友好、市場前景佳等優(yōu)勢的同時，也具有資金投入大、生產(chǎn)經(jīng)營門檻高的缺點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)高效益可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行融資以擴(kuò)大規(guī)模。但由于行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)器材等固定資產(chǎn)折舊率高，抵押變現(xiàn)率低，存在銀行融資合格抵押品不足的難題。以晉寧昆陽張良花卉專業(yè)合作社為例，該合作社系晉寧區(qū)當(dāng)?shù)匾患腋呖萍嫁r(nóng)業(yè)合作社，主要從事現(xiàn)代花卉栽培業(yè)務(wù)，其運(yùn)營模式為：與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶深度合作，通過土地流轉(zhuǎn)把土地經(jīng)營權(quán)集中到該社進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營，農(nóng)戶則成為該社職工并按照現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)先進(jìn)管理模式進(jìn)行規(guī)范作業(yè)。與原有由農(nóng)戶分散生產(chǎn)、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式相比，這種組織農(nóng)戶成立合作社的新模式，既提升了經(jīng)濟(jì)效率，又?jǐn)U大了就業(yè)潛力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)戶帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。該社目前已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)土地近2000畝，如果能將這2000畝的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，那合作社就能以此為合格擔(dān)保抵押品向銀行進(jìn)行融資，合作社的融資難題就將迎刃而解。

從中央精神的層面來看，以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)為抵押品，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資是不存在政策障礙的。2015年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出：“推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作時，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”，并首次允許以承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押進(jìn)行融資。但目前晉寧區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況是：政府部門沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)確證工作，也沒有建立土地流轉(zhuǎn)信息管理制度，土地使用權(quán)價值缺少權(quán)威認(rèn)定，在沒有政府認(rèn)可的合法權(quán)證情況下，當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)缺少足夠的依據(jù)為這類企業(yè)、合作社辦理抵押擔(dān)保融資，從而極大地制約、阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

鑒于此，筆者提出以下政策建議：

第一，政府應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的確權(quán)認(rèn)證工作，激活農(nóng)村各項(xiàng)資源。2015年中央一號文件明確提出：“要加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，建議當(dāng)?shù)卣涌鞂?shí)施以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡快將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源進(jìn)行確權(quán)登記，向農(nóng)戶頒證，并明確相關(guān)權(quán)證可用于抵押質(zhì)押，為盤活農(nóng)村各項(xiàng)資源奠定基礎(chǔ)。

第二，政府應(yīng)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)與支持。建立土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，政府應(yīng)積極支持與引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定土地流轉(zhuǎn)登記制度，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，讓土地依法有序流轉(zhuǎn)。

第三，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新抵押擔(dān)保機(jī)制、改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的介入程度。一是創(chuàng)新?lián)C(jī)制。各銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評定范圍，多方構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款的授信管理模式，將信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請貸款，可由其成員提供聯(lián)保，或由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等方式解決。二是改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。涉農(nóng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，適度擴(kuò)大貸款額度，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限，多方面滿足符合農(nóng)村高端種養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的金融需求。

作者單位：中國人民銀行晉寧支行