有的重獲新生，有的“認(rèn)而不養(yǎng)”：山西“文物認(rèn)養(yǎng)”為何喜憂參半

柴海亮 呂夢琦

“文物認(rèn)養(yǎng)，‘認(rèn)容易，‘養(yǎng)很難?！币晃徽J(rèn)養(yǎng)文物的企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“認(rèn)養(yǎng)文物就像認(rèn)養(yǎng)了一個‘爺爺，只能照料，無權(quán)處置，照料不好恐怕還得擔(dān)責(zé)?！?/p>

和很多景區(qū)不同，張壁古堡在新冠肺炎疫情影響下并沒有實行免費。時下，天氣轉(zhuǎn)冷，景色單調(diào)而缺乏生氣，但游客們依然愿意到山西介休，花40元錢買一張票，游覽這座罕見的地上地下“雙子城”。

張壁古堡有1600多年歷史，但聲名大振不過是近10年的事。當(dāng)?shù)卣疇烤€，企業(yè)與古建攜手，讓這座曾經(jīng)破落不堪的千年古堡重獲新生，不僅成為知名景點，還入選了第六批全國重點文物保護單位。

這樣的佳話在文物大省山西不止一個，它們向外界展示，為挽救瀕危古建而探索出的“文物認(rèn)養(yǎng)”模式，并非一條“死胡同”。

有的認(rèn)養(yǎng)讓古建重獲新生，有的卻“認(rèn)而不養(yǎng)”“張冠李戴”，有的只養(yǎng)出“無花果”……一路走來，山西“文物認(rèn)養(yǎng)”喜憂參半。保護古建，需要打通政策“梗阻”，各方協(xié)同再加把勁。

探索文保“新路”，引導(dǎo)社會力量參與

山西，表里山河，文化深厚。全省現(xiàn)存古建28027處，數(shù)量為全國之最。但受資金、人員、技術(shù)等條件所限，大部分古建缺乏有效保護，默默地散落在山林與村落之間，自生自滅，有的已經(jīng)因為自然損毀和人為破壞永遠(yuǎn)消失。

留住古建，才能記住歷史。2017年，山西省總結(jié)基層文保探索經(jīng)驗，在全國省級層面率先啟動“文明守望工程”，出臺政策引導(dǎo)社會力量參與“文物認(rèn)養(yǎng)”。經(jīng)過不斷努力，一批瀕危古建得到搶救性保護，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

山西凱嘉能源集團是“文物認(rèn)養(yǎng)”的先行者之一。這家山西介休本地煤企，早在2009年就參與到張壁古堡的保護開發(fā)中，已累計投入資金近6億元。

文物專家考證，張壁古堡始建于十六國時期，曾是一座軍事堡壘，系后趙豪強張平建造的眾多烏壁之一。烏壁是古代一種防御體系，集中出現(xiàn)在十六國時期，山西、河南、河北分布尤多。

張壁古堡地面布局與二十八星宿相對應(yīng)，至今堡內(nèi)仍保存著可汗廟、琉璃碑等諸多珍貴地上文物。地上有明堡，地下有暗道。尤其是北朝古地道長約萬米，上中下三層，攻防兼?zhèn)洹?/p>

雖然世所罕見，但受當(dāng)?shù)卣斄λ?，張壁古堡過去并沒有得到有效保護。山西凱嘉張壁古堡生態(tài)旅游有限公司副董事長張金祥說，在企業(yè)認(rèn)養(yǎng)之前，張壁古堡內(nèi)部很多建筑已岌岌可危，有的徹底坍塌，有的外墻開裂，私搭亂建等人為破壞也很嚴(yán)重。

“公司接手后，在古堡附近建設(shè)了張壁新村，將村民從古堡內(nèi)遷出，隨后又陸續(xù)拆除了風(fēng)格各異的現(xiàn)當(dāng)代建筑和裝飾，逐漸恢復(fù)了古堡原貌。”張金祥說，整個認(rèn)養(yǎng)開發(fā)實現(xiàn)了文物保護、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)治理等多重效益，2019年景區(qū)門票收入已經(jīng)增長到1000萬元，應(yīng)該說是比較成功的。

在山西，類似的成功案例還有多處。

位于山西省晉城市沁水縣的湘峪古堡，是明代后期戶部尚書孫居相和都察院右副都御使孫鼎相兄弟的故居，過去沒有名氣。五六年前，記者到當(dāng)?shù)夭稍L時，這里還是一副殘破的樣子。很多老房子已被廢棄，院子里長滿了雜草，房頂和門窗破損嚴(yán)重。村民在旁邊修建了很多平房，古堡四周堆積著各種垃圾，城墻也大多倒塌，幾乎沒人到此游玩。

在企業(yè)參與認(rèn)養(yǎng)之后，短短幾年時間，湘峪古堡就獲得修復(fù)保護和開發(fā)，周邊環(huán)境徹底得到整治，古堡前的河道也在清理加固后重新復(fù)流。疫情防控期間，湘峪古堡實行免費參觀，每天都有大量游客前來。

山西省文物局副局長張曙光說，2019年山西已重點選出292處古建供社會認(rèn)養(yǎng)，88處已被認(rèn)養(yǎng)，不僅減輕了財政壓力，還起到了良好的保護效果。

認(rèn)養(yǎng)“熱”度不高，甚至“認(rèn)而不養(yǎng)”

盡管山西“文物認(rèn)養(yǎng)”模式不乏成功案例，但也逐漸暴露出認(rèn)養(yǎng)“熱”度不高、文物“活”度不足、政策“硬”度不夠等問題。有的認(rèn)養(yǎng)主體后續(xù)開發(fā)遇阻，繼續(xù)認(rèn)養(yǎng)的積極性受到打擊;有的在開發(fā)保護中未能“修舊如舊”，飽受爭議和詬病;有的干脆“認(rèn)而不養(yǎng)”，遲遲不開工進行修復(fù)保護，放任文物“重病纏身”。

說起自己的“文物認(rèn)養(yǎng)”之路，山西省臨汾市曲沃縣企業(yè)家馮才有一肚子“苦水”。在他的帶領(lǐng)下，記者來到他認(rèn)養(yǎng)修復(fù)的龍泉寺。寺廟占地面積不大，大殿內(nèi)空無一物，墻上有精美的壁畫。院子里積著厚厚的落葉，踩上去沙沙作響。

馮才說，因為是一座空廟，平時也沒有人來，也就不安排人打掃，平時大門都上著鎖，他自己看見就心煩，也很少過來。

2012年，馮才響應(yīng)地方政府“民間力量參與文物保護”的號召，認(rèn)養(yǎng)了龍泉寺。龍泉寺坐落于曲沃縣南林交村，是一座元代寺廟，由于年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)瀕臨“殿毀樓塌”。馮才認(rèn)養(yǎng)后，立即聘請專業(yè)單位制定修繕保護方案，批復(fù)后馬上高標(biāo)準(zhǔn)施工，連門廊上的描金用的都是真金，先后投入了400萬元。修復(fù)后，龍泉寺從原來的“縣?！背晒ι痢皣！薄?/p>

馮才認(rèn)養(yǎng)龍泉寺的初衷是想恢復(fù)寺廟的功能，可等“廟”修好了，他卻發(fā)現(xiàn)根本塑不了“佛”。原來，龍泉寺后面住著一戶村民，認(rèn)為寺廟修復(fù)影響了他們的生活，補償金額談不攏，就找出相關(guān)政策規(guī)定進行阻撓。

“原文化部1984年曾規(guī)定，凡已毀損無存的宗教塑像，文物部門不準(zhǔn)重塑。這戶村民就拿著這份文件來反對，相關(guān)部門拿不出解決問題的辦法，也沒人敢批準(zhǔn)施工。”馮才說。

他告訴記者，山西的古建大部分是寺廟，佛像基本上都在“破四舊”時毀掉了，現(xiàn)在政府鼓勵社會力量參與文物保護，可要是還堅持按這個30多年前的舊政策辦事，誰還敢認(rèn)養(yǎng)？

不僅政策上有“堵點”，修復(fù)過程中也存在“跑偏”。文物保護應(yīng)堅持最小干預(yù)原則，講究“修舊如舊”。但有的企業(yè)在“文物認(rèn)養(yǎng)”過程中，一味考慮如何有利于后期開發(fā)，導(dǎo)致文物修復(fù)時人為再造古建形制，構(gòu)建“張冠李戴”，失去了修復(fù)保護的意義。

山西省中部某縣有一座寺廟始建于唐代，后世多次重修，寺中有一明塔因采煤出現(xiàn)傾斜，其他建筑也年久失修。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)認(rèn)養(yǎng)后，先后花了1.5億元修復(fù)寺廟，開發(fā)旅游。但因為害怕?lián)?zé)，這家企業(yè)對最該保護的明塔沒有采取多少保護措施，卻將看上去“平庸”的大雄寶殿等建筑拆掉重建，建得和以前完全不一樣。

該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人說，原來的建筑比較低矮，外觀和人們心目中的佛殿差距很大，如果按原貌修復(fù)，游客不愿看，很難轉(zhuǎn)化成旅游資源。

盡管有違文物保護原則，但這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說出了“文物認(rèn)養(yǎng)”面臨的現(xiàn)實尷尬。雖然山西古建以寺廟居多，但很多“顏值”不高，難以吸引游客。

還有一些認(rèn)養(yǎng)企業(yè)或個人花重金，將文物修復(fù)得很好，卻“活”不起來，最終只能“鐵將軍”把門。

究其原因，一是一些古建要么地處偏僻，要么名聲不大，游客不便去或不了解;二是一些古建修得花花綠綠，與文物固有氣質(zhì)不符，俗氣逼人，游客不想看;三是一些古建修復(fù)了“外殼”，內(nèi)無展陳，游客無可看。

記者現(xiàn)場看到，因為無法塑像，修復(fù)已啟動6年，龍泉寺現(xiàn)在還是一座空廟，各殿既無展陳也無佛像，平時只能鎖著?！罢叽蚣?，梗阻難除，讓一部分認(rèn)養(yǎng)人有苦難言，也讓不少后來者望而卻步。”馮才說。

各種原因交織在一起，導(dǎo)致“文物認(rèn)養(yǎng)”率明顯偏低。2020年，山西又增加了一批供社會認(rèn)養(yǎng)的文物，30多家主體新簽訂了認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，但整體認(rèn)養(yǎng)率仍低于50%。

已被認(rèn)養(yǎng)的文物，也不一定能得到修復(fù)保護。有的企業(yè)“認(rèn)”的時候很積極，“養(yǎng)”的時候卻原地不動。

這背后，既有認(rèn)養(yǎng)回報的綜合考量，也有企業(yè)生存壓力加大的現(xiàn)實原因。一些文保人員和企業(yè)家認(rèn)為，文物認(rèn)養(yǎng)“熱”度不高的主因，是近幾年民營企業(yè)利潤下滑，無力顧及。一些有實力的國有企業(yè)則以“國家無要求”為由，拒絕認(rèn)養(yǎng)。另外，許多企業(yè)在面對政府推介時，不知道認(rèn)養(yǎng)文物用來干什么，不敢“出手”。

除了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家回報桑梓或留住鄉(xiāng)愁的情懷，“文物認(rèn)養(yǎng)”主要靠相關(guān)部門做工作去推動。一些資源型企業(yè)，過去多是在開采地文物部門的“提議”下認(rèn)養(yǎng)文物，但這一招目前已經(jīng)不靈了。

“以前，企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù)，需要有文物部門對開采區(qū)地上文物情況的核查認(rèn)定手續(xù)。這項審批已在前幾年取消，文物部門對企業(yè)約束力降低，說話不太好使了。”一位基層文物部門干部說，2019年縣里有幾家企業(yè)認(rèn)養(yǎng)了文物，也簽了協(xié)議，可現(xiàn)在一年多過去了，沒有一家投入修復(fù)。

“認(rèn)”易“養(yǎng)”難，政策“短板”需補齊

無論是認(rèn)養(yǎng)主體、文保專家還是相關(guān)部門，都認(rèn)可“文物認(rèn)養(yǎng)”這一模式。但他們也一致反映，目前政策支持力度不夠“硬”，尚未建立激勵、保障等配套機制。

“雖然張壁古堡保護開發(fā)效果看起來不錯，但我們投入巨大，回報太少。”張金祥說，近幾年，公司每年虧損1000余萬元，想進一步謀發(fā)展，配套土地又供應(yīng)不了。

“文物認(rèn)養(yǎng)，‘認(rèn)容易，‘養(yǎng)很難?！币晃徽J(rèn)養(yǎng)文物的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“認(rèn)養(yǎng)文物就像認(rèn)養(yǎng)了一個‘爺爺，只能照料，無權(quán)處置，照料不好恐怕還得擔(dān)責(zé)。”

趙曙光說，雖然山西省近兩年出臺了《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望”工程實施方案》《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》等系列文件，但“文物認(rèn)養(yǎng)”的獎補、周邊土地配套等相關(guān)政策，仍未建立起來。

從實踐效果看，社會力量參與認(rèn)養(yǎng)是撬動民間資本加大文物保護力度的有效途徑，但要想推動這項工作順利開展下去，還需進一步激發(fā)社會積極性。

要根據(jù)文物活化利用價值大小，區(qū)分是以開發(fā)利用為主還是以修復(fù)保護為主，對癥下藥，分類施策。開發(fā)價值大的可以采取市場化方式運作，只修不用的應(yīng)加大政府支持力度，吸引公益力量和各類基金參與。

“對那些只修不用的文物，可以考慮在企業(yè)稅收、發(fā)展用地、技工培訓(xùn)等方面給予認(rèn)養(yǎng)人一定優(yōu)惠，加大中央財政獎補力度，提高‘文物認(rèn)養(yǎng)的吸引力?！鼻挚h文旅局局長董朝暉說。

要探索參與度更加廣泛的認(rèn)養(yǎng)模式。部分文物專家表示，文物認(rèn)養(yǎng)應(yīng)納入全域旅游框架，實現(xiàn)二者緊密結(jié)合，相互促進，也應(yīng)打破省界限制，積極探索全國認(rèn)養(yǎng)，讓有愿意、有實力的社會力量都能參與進來。

此外，針對基層文物部門人員少、力量弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)積極利用科技手段提升監(jiān)管能力。趙曙光說，要盡快建立健全專門的文物監(jiān)管數(shù)字化平臺，全省一張網(wǎng)，讓文物認(rèn)養(yǎng)的后續(xù)監(jiān)管有“千里眼”“順風(fēng)耳”。