許昆林

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，描繪了我國進入新發(fā)展階段的宏偉藍圖。全會閉幕不久，習近平總書記首次到地方視察就來到江蘇，提出“在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的新使命新要求，為我們指明了前進方向，讓我們倍受鼓舞、無比溫暖。步入實現第二個百年奮斗目標的新階段，“強富美高”集中體現在“爭當表率、爭做示范、走在前列”上，這是江蘇現代化建設的總綱領、總命題、總要求，是謀劃未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略指引和根本行動遵循，必須深刻領會、抓好落實。

蘇州在實現“兩個一百年”奮斗目標中具有舉足輕重的地位，鄧小平同志最早在這里印證“小康構想”，習近平總書記在這里提出“勾畫現代化目標”“為中國特色社會主義道路創(chuàng)造一些經驗”的殷切期望。經過“十三五”時期的奮斗，蘇州經濟社會發(fā)展邁上了新臺階、實現了新跨越，習近平總書記擘畫的“強富美高”宏偉藍圖在蘇州鋪展出生動的現實模樣。蘇州將深刻領會習近平總書記重要講話指示精神，以建設社會主義現代化強市為統(tǒng)領，在“強富美高”框架內探索具有蘇州特色和實踐內涵的現代化形態(tài)，在全面建設社會主義現代化新征程中走在全省、全國前列。

一、在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，改革是實現創(chuàng)新驅動的必然選擇。蘇州緊扣高質量發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加的歷史性機遇，努力在要素市場化配置、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合、構建自主可控現代產業(yè)體系等方面取得新突破，形成在全省、全國處于領先的硬核實力。

堅持創(chuàng)新在現代化全局中的核心地位。蘇州大力推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機制，深化院地合作、校地合作，進一步匯聚國內外優(yōu)質創(chuàng)新資源，縱深推進科技創(chuàng)新。預計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比例達3.7%，高新技術企業(yè)近萬家，科創(chuàng)板上市企業(yè)20家，均為全省第一。萬人有效發(fā)明專利擁有量由“十二五”末的27.4件增長到68件。材料科學姑蘇實驗室獲批江蘇省實驗室，深時數字地球成為國家首批國際大科學計劃立項項目，盛虹集團成功創(chuàng)建國家先進功能纖維創(chuàng)新中心。出臺“人才新政4.0版”等8項人才政策，做優(yōu)國際精英創(chuàng)業(yè)周、“校園蘇州日”等平臺，國家級重大人才工程創(chuàng)業(yè)類人才達146人，居全國首位。啟動建設太湖科學城，與蘇州大學等本土高校實施“名城名校融合發(fā)展”戰(zhàn)略。長三角先進材料研究院落戶蘇州。我們將深刻領會2020年中央經濟工作會議提出的“科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐”這一規(guī)律性認識，拿出更多實招真招硬招，持續(xù)提升科技創(chuàng)新策源功能。強化源頭創(chuàng)新和加快關鍵核心技術突破，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等重點領域實施一批重大科技攻關項目，在第三代半導體、量子通信、氫能等前沿領域取得實質性進展。

加快構建現代產業(yè)體系。蘇州制造業(yè)產業(yè)基礎雄厚、門類齊全、產業(yè)鏈完備，具有明顯比較優(yōu)勢。我們持續(xù)做大做強高端裝備、新型顯示、高端紡織等十大千億級產業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)總產值和增加值穩(wěn)居全國大中城市前三，高新技術產業(yè)產值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重均超50%，生物醫(yī)藥產業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。加快產業(yè)智能化改造和數字化轉型，創(chuàng)新智能化改造貼息政策。新一代信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能等四大先導產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達24%。2020年國家15個大工業(yè)互聯網雙跨平臺已有10家落戶蘇州，獲批創(chuàng)建江蘇省首個區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。全力推進民營經濟高質量發(fā)展，3家企業(yè)入選世界500強，盛虹集團首次入圍，是2020年中國8家首次上榜企業(yè)中唯一的民營企業(yè)。圍繞增強產業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，需要把握新一輪科技革命的時間窗口，堅持數字賦能，加快轉型創(chuàng)新，讓“蘇州制造”成為蘇州的王牌。全力推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，實施質量提升行動，推進產業(yè)基礎再造工程，提高在全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能力。全力推動產業(yè)智能化改造和數字化轉型，引進培育更多工業(yè)互聯網平臺，三年內實現全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進優(yōu)勢產業(yè)鏈固鏈補鏈強鏈，打造具有蘇州特色的生物醫(yī)藥產業(yè)地標。

深度融入長三角一體化。長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是蘇州發(fā)展面臨的最大歷史機遇。蘇州市委十二屆十一次全會專門通過了貫徹落實習近平總書記扎實推進長三角一體化發(fā)展重要講話精神實施意見。深入實施長三角一體化蘇州行動方案，編制長三角生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃、示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，全力落實一體化示范區(qū)46項重點任務。主動融入上海大都市圈建設，推動兩地區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃等有效銜接，努力貢獻長板、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，加快推進滬蘇同城化。赴上海舉辦長三角一體化對接說明會和城市推介會，簽約專項合作協議和項目合作協議90個。我們深刻認識長三角區(qū)域在國家經濟社會發(fā)展中的地位和作用，下一步將在服務一體化中擔當重大使命，在融入一體化中拓展發(fā)展空間，在推動一體化中實現高質量發(fā)展，致力于打造長三角重要中心城市，為建設世界級城市群做出重要貢獻。繼續(xù)全力增強“滬蘇同城”效應，深度對接上?！拔鍌€中心”建設，高標準高質量建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。大力推動蘇錫常都市圈發(fā)展，打造蘇通跨江融合發(fā)展城市組團。強化市域統(tǒng)籌協調，進一步完善規(guī)劃編制、政策設計、行政管理等機制，提升對資源要素的吸引集聚能力和對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。

打造綜合最優(yōu)營商環(huán)境。哪里營商環(huán)境好，人才、資金、項目就往哪里流動。蘇州深入實施“優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020”，出臺21條改革創(chuàng)新舉措，打造“創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂”。全面實施“不見面審批”“一網通辦”，推進工程建設項目審批制度改革，一批項目實現“成交即發(fā)證”“拿地即開工”。在全國工商聯發(fā)布的2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告中位列第三。創(chuàng)新開發(fā)的“政策計算器”變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，受到國務院第七次大督查通報表揚。穩(wěn)步推進蘇州自貿片區(qū)年度80項創(chuàng)新任務、182個具體項目，累計形成制度創(chuàng)新成果66項，其中省級以上“首創(chuàng)率”達60%、2項獲評國務院最佳實踐案例、14項在全省示范推廣。營商環(huán)境沒有最好，只有更好，這要求我們進一步深化改革，傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌。健全統(tǒng)一開放的要素市場體系，深化推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置改革，完善市場化交易平臺。持續(xù)深化“放管服”改革，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加強數字政府建設，實現線上線下政務服務流程再造。尊重和弘揚基層首創(chuàng)精神，鼓勵開展特色化、個性化、集成化改革探索。

探索更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市是現代化的重要載體。蘇州深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動城鄉(xiāng)一體化向更高質量邁進。高標準編制蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2035），在江蘇率先完成“四網融合”規(guī)劃。持續(xù)打造全國性綜合交通樞紐城市，滬蘇通長江公鐵大橋及滬蘇通鐵路建成開通運營。姑蘇古城保護與發(fā)展基金完成首期首次出資4.2億元，古城保護進入全新發(fā)展階段?；I集政策性租賃住房5萬套，入選全國“新城建”首批16個試點城市之一。持續(xù)開展兩批49個美麗城鎮(zhèn)建設、三批67個被撤并鎮(zhèn)整治提升，26個村莊被命名為“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，數量位居全省第一。探索率先基本實現農業(yè)農村現代化，與中國農業(yè)科學院在全國率先發(fā)布評價考核指標體系（2020—2022年）。貫徹落實習近平總書記關于“提升長三角城市發(fā)展質量”重要指示，全力探索更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)功能品質，以“繡花”功夫做實做細城鄉(xiāng)建設管理。有序實施城市更新，著力拓展老舊小區(qū)改造內涵，對歷史文化街區(qū)進行修復。高水平制定實施城市綠化提升三年行動計劃，提升道路交通精細化治理水平。圍繞確保2022年率先基本實現農業(yè)農村現代化目標，開展鄉(xiāng)村建設行動，建成一批具有蘇州特質、江南韻味的特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村，深化全國農村改革試驗區(qū)各項任務，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

二、在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范

蘇州開放程度高、制造業(yè)規(guī)模大，產業(yè)體系較為完善，消費能力較強，是長三角地區(qū)乃至國內很多產業(yè)循環(huán)的發(fā)起點和連接點，也是融入國際循環(huán)的重要通道。蘇州立足自身在發(fā)展大局中的定位使命，發(fā)揮蘇州開放度高的外循環(huán)優(yōu)勢以及區(qū)域配套強和輻射廣的內循環(huán)優(yōu)勢，持續(xù)提升對全球優(yōu)質資源的配置能力，推動國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市建設，為長三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局貢獻長板。

雙向構筑“投資高地”“消費福地”。消費對經濟發(fā)展具有基礎性作用，投資對優(yōu)化供給結構具有關鍵性作用。面對中美經貿摩擦和新冠肺炎疫情影響，我們不斷創(chuàng)新工作方法，狠抓重大項目，激發(fā)消費需求，2020年預計完成固定資產投資5255億元，同比增長6.5%左右，其中工業(yè)投資1520億元，同比增長26.8%，社會消費品零售總額保持平穩(wěn)。持續(xù)深化與大型央企、外企、民企合作，先后與中國建筑、中國交建、中核集團、中國國新、中檢集團，以及阿里巴巴、喜馬拉雅、三六零安全科技等簽署合作協議。精心策劃的“雙12蘇州購物節(jié)”成功推出，發(fā)放2000萬元數字人民幣消費紅包，首次支持電商線上支付并提供“雙離線支付”體驗。形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，下一步要牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，在促進消費和擴大投資的結合點上發(fā)力，為經濟平穩(wěn)運行提供強大動力。圍繞“兩新一重”、先進制造等領域，實施一批重大項目，確保2021年投資實現兩位數增長，其中工業(yè)投資繼續(xù)保持較大增長，以足夠的優(yōu)質投資來調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級。打響“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節(jié)”等促消費品牌，促進“蘇州制造”走向全球。

堅決穩(wěn)住外貿外資基本盤。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。在前所未有的復雜形勢面前，蘇州全力以赴做好穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資工作，進出口總額保持在3110億美元以上，進出口和出口規(guī)模分別保持全國第四和第三，2020年1—11月實際使用外資實現了17.6%的增長?！伴_放創(chuàng)新合作熱力圖”成為“屏對屏”替代“面對面”招商的先行樣板。星巴克中國“咖啡創(chuàng)新產業(yè)園”項目順利落戶，李克強總理親致賀信。大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新出口信保補貼政策，2020年跨境電商、市場采購貿易業(yè)務規(guī)模分別同比增長11.6%、8.6%。蘇州全市對東盟進出口增長6.5%，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口額占比提升至21.7%。構建新發(fā)展格局必須實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，蘇州尤其要全力提升國際國內資源配置和利用水平，牢牢守住3000億美元左右的外貿基本盤，確保進出口總額在全省、全國的大盤子中占比穩(wěn)定、質量提升。深度研究區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等協定，大力發(fā)展服務貿易、數字貿易，實現離岸貿易創(chuàng)新突破，促進跨境電商等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。推進中歐（中亞）班列等現代流通體系建設。提高利用外資質量和水平，推動和引導外資深度參與先進制造業(yè)集群建設，打造總部經濟集聚區(qū)。

放大開放平臺集聚輻射效應。蘇州高層次開放平臺密集，擁有20個省級以上開發(fā)區(qū)，這是蘇州不可替代的顯著優(yōu)勢。我們不斷放大開放平臺對開放型經濟發(fā)展的支撐作用，蘇州工業(yè)園區(qū)緊抓中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)蘇州片區(qū)設立帶來的發(fā)展新機遇，堅持深化改革、擴大開放，累計吸引5000多家外資企業(yè)投資，實際利用外資339億美元，在全國經開區(qū)綜合考評中連續(xù)四年位居第一，躋身建設世界一流高科技園區(qū)行列。昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)2020年新增臺資項目投資總額增長53.2%，新增注冊資本增長58.6%，國務院批復同意擴大昆山試驗區(qū)范圍至昆山全市。中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)正式獲批，38.5平方公里的中心區(qū)已全面啟動建設。在謀劃布局高能級、功能性開放載體方面，蘇州將主動對標、創(chuàng)新借鑒復制上海臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港和雄安新區(qū)等制度創(chuàng)新成果，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉型。支持蘇州工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，高水平推進蘇州自貿片區(qū)建設，推動蘇州工業(yè)園區(qū)與蘇州其他各縣級市（區(qū)）開展實質性合作。持續(xù)推進中新、中德、中日、海峽兩岸等開放平臺建設。推進“一帶一路”交匯點建設，拓展與沿線國家和地區(qū)的多層次多元化交流合作，提升埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外合作園區(qū)建設和發(fā)展水平。

三、在率先實現社會主義現代化上走在前列

從2009年提出“可以勾畫”，到2014年要求“積極探索”，再到2020年11月強調“走在前列”，習近平總書記對江蘇、對蘇州率先探索現代化的期望一以貫之，要求十分明確。我們深刻領會習近平總書記重要指示，著眼未來，用世界眼光審視和謀劃現代化建設，努力變全面小康階段的“曾經先發(fā)”為現代化建設開局階段的“再度領先”，以區(qū)域性實踐為全省及全國先行探路、積累經驗。

全力打響“江南文化”品牌。蘇州作為城址2500多年始終未變的國家歷史文化名城，歷史底蘊深厚，文化遺存豐富，是全球首個“世界遺產典范城市”、全球手工藝與民間藝術之都。大力推動文化建設守正創(chuàng)新，打響“江南文化”品牌，推進大運河文化帶蘇州段建設，精心打造“運河十景”，辦好“江南文化藝術·國際旅游節(jié)”、創(chuàng)博會等特色文化活動，努力建設具有全球影響力的文化名城。大力實施文化產業(yè)倍增計劃，努力打造全國數字文化產業(yè)發(fā)展高地。創(chuàng)建全國文明城市實現“五連冠”，全市域實現全國文明城市“滿堂紅”?！敖衔幕笔翘K州的靈魂底色和精神基因，通過啟動實施“江南文化”品牌塑造三年行動計劃，讓蘇州的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在工業(yè)化的進程中發(fā)揚光大，與“蘇州制造”同放華彩。加強與喜馬拉雅、阿里云、騰訊等平臺合作，發(fā)展移動多媒體、網絡視聽等新型文化業(yè)態(tài)。不遺余力地做好昆曲、評彈、蘇工蘇作等保護傳承，創(chuàng)新品牌營銷，開展“故宮蘇作工藝重振計劃”，加快打造國家會展中心蘇作館。吸引更多海內外藝術家、設計師集聚蘇州，打造獨具東方文化魅力的世界設計之都。

提升“美麗蘇州”建設新形象。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。蘇州深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面整改完成中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，出臺推進“美麗蘇州”建設實施意見，全力推動生產生活方式綠色轉型，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，加快推進太湖生態(tài)島、長江鐵黃沙生態(tài)島建設。全面深化河湖長制改革，持續(xù)推進長江、太湖、陽澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治，長江干流水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類，通江支流優(yōu)Ш比例達到100%，國、省考斷面Ⅲ類以上水質比例分別為87.5%、92%，無劣V類斷面。PM2.5濃度率先達到國家空氣質量二級標準。昆山市、太倉市獲評第四批國家生態(tài)文明建設示范市。當前蘇州已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件、有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，當務之急是全力做好“治污、添綠、留白”三篇文章，持續(xù)打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴格落實長江“十年禁漁”重大任務，以建設生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)為引領，持續(xù)深化國家生態(tài)園林城市建設，推進產業(yè)用地更新“雙百”行動，守住自然生態(tài)安全邊界。

增強民生保障和社會治理能力。我們堅持以人民生活高品質體現全面小康高水平，2020年城鄉(xiāng)居民可支配收入預計分別達71000元、37400元，分別增長3.5%、6.4%。新開工中小學21所，加快推進南京大學蘇州校區(qū)等項目建設，被教育部列為國家職業(yè)教育高地建設城市。深入實施健康蘇州“531”系列行動計劃，新增三甲醫(yī)院5家、三級醫(yī)院2家，蘇州市婦幼保健院、太湖新城醫(yī)院等一批衛(wèi)生健康項目集中開工。在全國首創(chuàng)“家庭養(yǎng)老夜間照護床位”服務新模式。健全社會保障體系，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.77%，繼續(xù)保持低位運行。城鄉(xiāng)低保、特困人員生活救助供養(yǎng)標準分別提高到1045元/月、1463元/月，均在全省領先。市域社會治理現代化建設被列為全國首批試點。“331”專項行動被國務院和江蘇省安全生產督導組列為重大典型經驗。習近平總書記強調：“人民城市人民建，人民城市為人民?！蔽覀儗⒉粩嗤卣埂懊篮蒙睢毙聝群戮辰?，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務人民。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共服務設施布局，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務優(yōu)質均衡。推進道路交通秩序大整治大提升，瞄準24小時運營目標，加快研究增設軌道交通復線。加大保障性租賃住房和共有產權住房的供給，努力做到住有所居、職住平衡。爭創(chuàng)市域社會治理現代化示范市，探索網格化社會治理新模式。深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（作者系中共江蘇省委常委、蘇州市委書記）

責任編輯：劉景昌