蔡駿

黨的十九屆五中全會(huì)是一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角。全會(huì)堅(jiān)持新發(fā)展理念，著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。全會(huì)閉幕后不久，黨中央首次召開中央全面依法治國工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既靠政策更靠法治，依法辦事勝過任何優(yōu)惠。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。常州將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，主動(dòng)對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，始終堅(jiān)持法治思維，持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治的示范、引領(lǐng)和保障作用，依靠法治規(guī)范主體行為、維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)沖突、保障公平正義，努力讓法治成為常州高質(zhì)量發(fā)展的鮮明“底色”。

推進(jìn)法治化市場體系建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。法治是最好的營商環(huán)境，法治化既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。常州以民營經(jīng)濟(jì)見長，市場主體眾多，2020年制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施優(yōu)化法治營商環(huán)境十大工程的意見》《政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項(xiàng)機(jī)制》等一系列政策措施，加快打造最優(yōu)法治營商環(huán)境。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化法治支撐，構(gòu)建穩(wěn)定預(yù)期，助力高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。

更加注重平等保護(hù)市場主體。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，而公平競爭的前提是主體平等。必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)法律地位平等、法律適用平等、權(quán)利保護(hù)平等，無論是國有企業(yè)、還是民營企業(yè)，是本土企業(yè)、還是外來企業(yè)，是大中企業(yè)、還是小微企業(yè)，都要按照法律規(guī)定，平等保護(hù)其合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明司法，既有力度、又有溫度，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，平等享受國家支持政策，努力營造公平透明的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)新型市場主體的保護(hù)，推動(dòng)形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。

更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。有恒產(chǎn)者有恒心，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。必須嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等保全處置措施。嚴(yán)厲懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為，依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大對(duì)鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的預(yù)防打擊力度。依法支持行政機(jī)關(guān)為保護(hù)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的行政執(zhí)法行為，及時(shí)糾正侵犯產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。

更加注重維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，能夠激活市場活力和創(chuàng)造力，提高市場主體效率，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。必須嚴(yán)厲打擊合同詐騙、金融詐騙、非法經(jīng)營等破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪，依法懲處故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索等侵害經(jīng)營主體人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪，堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及經(jīng)營者的合法權(quán)益。依法保護(hù)各類市場主體間公平公正公開的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，做到行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接，有效凝聚違法犯罪的打擊合力。

運(yùn)用法治化難題破解方法

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，尤其需要運(yùn)用法治思維和法治方式去審視發(fā)展問題、謀劃發(fā)展路徑、破解發(fā)展難題。

服務(wù)全面深化改革。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，法治引領(lǐng)既能確保改革運(yùn)行在正確的軌道上，又能為改革突破利益藩籬提供法治利劍，讓改革更有方向、更有底氣。必須主動(dòng)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”等，加強(qiáng)兄弟城市之間全方位、深層次司法合作，構(gòu)建公正高效權(quán)威的區(qū)域法治環(huán)境。妥善辦理涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域案件，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。嚴(yán)厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟，有效預(yù)防化解涉及突出環(huán)境問題的矛盾糾紛，助力綠色發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，這就要求我們秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，用好法治這個(gè)方式，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定這個(gè)大局。統(tǒng)籌境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下等戰(zhàn)場，加強(qiáng)情報(bào)信息收集核查、分析研判，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、宗教極端和邪教等活動(dòng)，筑牢維護(hù)政治安全的“銅墻鐵壁”。完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，依法嚴(yán)打各類違法犯罪，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治、重點(diǎn)對(duì)象管控，深化智慧技防和“雪亮工程”建設(shè)，不斷提升社會(huì)治安防控整體效能。嚴(yán)整安全生產(chǎn)、食品藥品、交通運(yùn)輸、?；贰⑷鹤夥?、寄遞物流等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，加強(qiáng)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場所、新業(yè)態(tài)新技術(shù)等安全監(jiān)管，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，需要運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理中的頑癥矛盾問題，確保社會(huì)既安定有序又充滿活力。創(chuàng)新實(shí)施“五城五化”社會(huì)治理模式，進(jìn)一步完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心運(yùn)行機(jī)制，健全“智慧腦”，優(yōu)化“智能針”，全力爭創(chuàng)全國首批“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化網(wǎng)格化集成改革，推動(dòng)“三官一律”進(jìn)網(wǎng)入格工作常態(tài)化開展，構(gòu)建“網(wǎng)格+”融合發(fā)展體系，總結(jié)推廣“百姓議事堂”“群言堂”等基層法治治理品牌，運(yùn)用法治方式推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。以“發(fā)案少、訴訟少、信訪少”為目標(biāo)，持續(xù)推行社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目績效管理模式，開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，努力補(bǔ)齊治理短板、回應(yīng)群眾期盼。推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。

保障人民安居樂業(yè)。緊扣江蘇省委“民生保障水平走在前列”要求，堅(jiān)持一切為了人民，用法治保障人民安居樂業(yè)，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。推進(jìn)法治惠民工作，提供優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)產(chǎn)品，解決好人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題。聚焦“八個(gè)更”，集中排查政法領(lǐng)域涉民生突出問題，著力解決群眾“心頭急”“眼前難”的事情，讓人民群眾在法治進(jìn)步中感受更多溫暖、收獲更多紅利。持續(xù)深化政法機(jī)關(guān)“放管服”改革，在戶籍、身份證、出入境、交通管理等領(lǐng)域完善便民利民措施，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)。

完善法治化社會(huì)保障機(jī)制

習(xí)近平總書記要求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、總體布局，將立法、執(zhí)法、司法、普法及隊(duì)伍建設(shè)等工作融合推進(jìn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治基石。

以科學(xué)立法促進(jìn)善治。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法先行，以良法促發(fā)展、保善治。適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，加快市場經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)“立改廢釋”工作，激發(fā)社會(huì)活力，使立法進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞中央和省委決策部署，緊密結(jié)合本地實(shí)際，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》《常州市文明行為促進(jìn)條例》《常州市道路交通安全條例》等進(jìn)一步貫徹落實(shí)，讓人民群眾充分享受立法紅利。健全完善立法智庫，拓寬公眾參與立法渠道，落實(shí)科學(xué)立法、開門立法，形成由人大主導(dǎo)、政府支持、社群廣泛參與、政民有效互動(dòng)的地方立法工作體制機(jī)制。

以嚴(yán)格執(zhí)法營造環(huán)境。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把執(zhí)法活動(dòng)全面納入法治軌道，提升政府服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量與效率。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，進(jìn)一步完善政府行政權(quán)力清單，做到執(zhí)法為公、執(zhí)法為民。健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推進(jìn)部門領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)編制資源和人員配備向基層和一線傾斜。完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。

以公正司法提升公信。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，務(wù)必堅(jiān)持公正司法，讓公平正義更加可觸可感。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等領(lǐng)域?qū)徟小z察工作體系現(xiàn)代化升級(jí)重塑，推動(dòng)惠民生與保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并進(jìn)、相得益彰。深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制和綜合配套改革，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，健全完善權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，提高司法公信力。完善案件繁簡分流機(jī)制，加強(qiáng)法律援助工作，健全執(zhí)行工作長效制度，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到司法的速度、溫度、力度。

以全民守法夯實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持精細(xì)普法，增強(qiáng)全民法治觀念、提升全民法治素養(yǎng)，夯實(shí)全面依法治國的社會(huì)基礎(chǔ)。健全普法責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，進(jìn)一步明確法治宣傳教育職責(zé)任務(wù)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”工作格局。明確普法重點(diǎn)對(duì)象，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等為重點(diǎn)，分層指導(dǎo)、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的“精準(zhǔn)滴灌”。拓展普法宣傳形式，深化“千人以案釋法”、史良法治文化館及主題法治公園創(chuàng)建等成熟做法，利用“兩微一端”等新媒體和大數(shù)據(jù)資源推動(dòng)智慧普法，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

以隊(duì)伍建設(shè)保障發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重要保障是打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)法治隊(duì)伍。政法隊(duì)伍作為法治隊(duì)伍“排頭兵”，要強(qiáng)化思想政治教育，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，打造金剛不壞之身;強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展教育整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲查處執(zhí)法司法腐敗和涉黑涉惡“保護(hù)傘”，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，有針對(duì)性地開展警示教育，引導(dǎo)干警知敬畏、存戒懼、守底線;強(qiáng)化履職盡責(zé)能力，健全教學(xué)練戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)干警特別是年輕干警多到復(fù)雜環(huán)境、艱苦條件下經(jīng)受鍛煉，在辦大案、處急事、破難題中提升政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。

（作者系中共常州市委副書記、市委政法委書記）

責(zé)任編輯：高 莉