2021年的國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交突出特點(diǎn)

2021年的國(guó)際形勢(shì)深刻演變，新冠疫情繼續(xù)蔓延，大國(guó)關(guān)系深度調(diào)整，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)面臨諸多跨國(guó)性和全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)。突出特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是拜登入主白宮，大國(guó)關(guān)系開(kāi)啟新一輪深入復(fù)雜互動(dòng)。拜登政府上臺(tái)后，大搞意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)，鼓吹大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，拉幫結(jié)伙打造價(jià)值觀聯(lián)盟、地緣戰(zhàn)略聯(lián)盟、經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟及科技聯(lián)盟，強(qiáng)推陣營(yíng)化對(duì)抗，中美關(guān)系呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性，進(jìn)入全面激烈較量新常態(tài)和戰(zhàn)略相持新階段。美強(qiáng)化對(duì)俄打壓，美俄關(guān)系降至冷戰(zhàn)結(jié)束后新低點(diǎn)。美國(guó)拉盟友借口間諜活動(dòng)、干涉選舉及黑客攻擊等名目指責(zé)俄羅斯，在烏克蘭、白俄羅斯、人權(quán)、價(jià)值觀、軍事安全等問(wèn)題上向俄激烈挑釁。美力圖重新強(qiáng)化北約的軍事功能，竭力挑撥歐洲國(guó)家與俄羅斯的關(guān)系，美俄關(guān)系處于近30年來(lái)最糟糕的時(shí)期不能自拔。

二是全球軍備競(jìng)賽升級(jí)，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。美依托自身軍事優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化軍事存在和武力炫耀，在歐亞大陸部署先進(jìn)軍備，搞多國(guó)聯(lián)合軍演。美力促陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)和電磁頻譜等領(lǐng)域一體化運(yùn)作，打造全域作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。美英澳宣布核潛艇合作，開(kāi)核擴(kuò)散惡例，引發(fā)嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)加緊科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年2月以來(lái)美累計(jì)發(fā)布科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署文件及報(bào)告近30份，歐盟發(fā)布科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略十多份，英國(guó)發(fā)布科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略五份，日本推出第六期創(chuàng)新基本計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注點(diǎn)集中在人工智能、量子科技、5G/6G、新能源、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全、太空技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域。一些國(guó)家加緊調(diào)整以半導(dǎo)體、集成電路等為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土化。

三是新冠疫情蔓延肆虐，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡。全球疫情延宕，呈長(zhǎng)期化、反復(fù)化態(tài)勢(shì)。疫苗分配不公造成“免疫鴻溝”，發(fā)達(dá)國(guó)家疫苗接種率超70%，低收入國(guó)家接種率僅為10%。全球通脹壓力劇增，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)抬升。2021年底全球債務(wù)總額或暴增至300萬(wàn)億美元。美通脹快速上行，美聯(lián)儲(chǔ)近期將宣布縮減量化寬松政策，預(yù)計(jì)2022年加息，2023年或?qū)⒓酉⑷我陨?。歐洲央行亦開(kāi)始放緩購(gòu)債。在此趨勢(shì)下，全球市場(chǎng)流動(dòng)性收緊，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難度加大。

四是地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，世界進(jìn)入新的不穩(wěn)定期。美推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”多邊化、擴(kuò)大化，謀求北約插手亞太事務(wù)。美繼續(xù)煽動(dòng)安全議題，強(qiáng)化在臺(tái)海及南海的軍事存在。受經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題惡化等因素影響，世界上一些國(guó)家亂象紛呈。埃塞俄比亞、蘇丹、白俄羅斯、古巴、南非、泰國(guó)等國(guó)發(fā)生社會(huì)騷亂或示威游行，緬甸、也門(mén)、利比亞、敘利亞、委內(nèi)瑞拉等國(guó)內(nèi)部僵局難解。美倉(cāng)惶從阿富汗撤軍后留下?tīng)€攤子，占領(lǐng)阿富汗20年恥辱收?qǐng)觥?/p>

五是氣候變化和生物多樣性問(wèn)題成為全球焦點(diǎn)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更加突出。極端天氣與自然災(zāi)害頻發(fā)，并與疫情相交織，加深人類(lèi)健康危機(jī)、糧食危機(jī)與生存危機(jī)。2021年上半年，極端天氣使全球保險(xiǎn)公司損失達(dá)400億美元。國(guó)際紅十字會(huì)列出的20個(gè)易受氣候變化影響國(guó)家中，有12個(gè)國(guó)家深陷沖突之中。

在習(xí)近平外交思想指引下，中國(guó)外交奮發(fā)有為、兼濟(jì)天下。2021年前十個(gè)月，習(xí)近平主席同外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人會(huì)晤、通話(huà)77次，出席重要外交活動(dòng)28場(chǎng)，向外方致電、致信83次，為時(shí)代把舵定向，為世界解疑釋惑，為解決人類(lèi)重大課題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。

11月16日，習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤。這是繼2021年2月和9月兩國(guó)元首兩次電話(huà)通話(huà)后的一次重要交流，雙方進(jìn)行了戰(zhàn)略性溝通，取得積極的建設(shè)性成果。雙方都認(rèn)為，此次會(huì)晤有利于增進(jìn)雙方相互了解，增加國(guó)際社會(huì)對(duì)中美關(guān)系的正面預(yù)期，向中美兩國(guó)和世界發(fā)出了強(qiáng)有力信號(hào)。雙方同意繼續(xù)通過(guò)各種方式保持密切聯(lián)系，推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道，造福兩國(guó)和世界各國(guó)人民。

習(xí)近平主席親力親為，大力弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，提出全球發(fā)展倡議和構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)構(gòu)建人與自然生命共同體、地球生命共同體，推動(dòng)各國(guó)加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、堅(jiān)持包容可持續(xù)發(fā)展、把握科技創(chuàng)新機(jī)遇，為團(tuán)結(jié)抗疫注入信心，為共同發(fā)展指引方向，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體注入強(qiáng)大思想和實(shí)踐動(dòng)力。中國(guó)向世界提供大量抗疫物資，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)抗疫合作，與美西方國(guó)家“疫苗民族主義”的狹隘做法形成鮮明對(duì)比。

中國(guó)真正將疫苗作為公共產(chǎn)品，發(fā)起全球疫苗合作行動(dòng)倡議及“一帶一路”疫苗伙伴關(guān)系倡議，舉辦新冠疫苗國(guó)際合作論壇及新冠疫苗合作企業(yè)對(duì)話(huà)會(huì)，成立金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中國(guó)中心，與超過(guò)20個(gè)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展III期臨床試驗(yàn)，與16個(gè)國(guó)家開(kāi)展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)。

中國(guó)舉辦第四屆進(jìn)博會(huì)和2021服貿(mào)會(huì)，申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，釋放全球最大自貿(mào)區(qū)紅利。中國(guó)在全球數(shù)字、綠色治理等新興領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，打造互利共贏新亮點(diǎn)。

中俄兩國(guó)元首交往密切，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。《中俄睦鄰友好合作條約》延期，中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，內(nèi)涵更豐富。中歐在抗疫、宏觀政策協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作深化，中歐班列成為全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”和疫情防控“生命線(xiàn)”。中日同意推動(dòng)構(gòu)建契合新時(shí)代要求的雙邊關(guān)系，明確兩國(guó)關(guān)系發(fā)展大方向。中韓開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控合作，加快自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。中國(guó)與東盟關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?！爸袊?guó)+中亞五國(guó)”首次外長(zhǎng)會(huì)晤在線(xiàn)下舉行。中國(guó)與南亞多國(guó)舉行外長(zhǎng)會(huì)，深化抗疫合作、共推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)同非洲加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)起“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”。中國(guó)與阿拉伯國(guó)家確定2022年召開(kāi)首屆中阿峰會(huì)。中國(guó)與拉美國(guó)家開(kāi)展全方位抗疫合作，助拉恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首次中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)舉行。

在達(dá)沃斯對(duì)話(huà)會(huì)、博鰲亞洲論壇、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等場(chǎng)合高舉多邊主義旗幟，為完善全球治理指明方向。中方承辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，推動(dòng)達(dá)成《昆明宣言》，為未來(lái)十年全球生物多樣性保護(hù)繪制新藍(lán)圖。中國(guó)推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議取得積極成果，努力實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)，大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，承諾不再新建境外煤電項(xiàng)目。在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)上，中國(guó)提出推進(jìn)全球交通合作，書(shū)寫(xiě)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通新篇章。

展望新的一年，中國(guó)外交將堅(jiān)持相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，大力弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，積極倡導(dǎo)真正的多邊主義，努力推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，不斷推進(jìn)全球伙伴關(guān)系，積極加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大事業(yè)。