全球治理因新冠疫情接受檢驗(yàn)

2021年，新冠疫情起伏延宕，全球治理面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，但一些難點(diǎn)問題的解決前景也出現(xiàn)亮點(diǎn)，讓人看到了填補(bǔ)全球治理赤字的希望。

構(gòu)建“生命和健康共同體”任務(wù)緊迫。疫情造成的全球震蕩，正在全面、細(xì)致地檢驗(yàn)全球治理體系的有效性，多項(xiàng)指標(biāo)不能說是“及格”。新冠疫情至今累計(jì)確診病例超過2.5億，死亡病例超過500萬，使得各國人民對(duì)在生命安全層面加強(qiáng)全球互助合作的必要性有了切膚認(rèn)識(shí)。以人為本，建設(shè)人類“生命和健康共同體”，應(yīng)是全球治理的“初心”和核心價(jià)值，也應(yīng)是未來全面完善全球治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由疫情導(dǎo)致的國際公共衛(wèi)生危機(jī)，一方面引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退、公共債務(wù)、失業(yè)等經(jīng)濟(jì)問題，加劇一些國家的國內(nèi)矛盾，導(dǎo)致民粹主義、群體性恐慌更加盛行，社會(huì)緊張狀態(tài)和生態(tài)保護(hù)壓力上升，甚至衍生政治安全風(fēng)險(xiǎn);另一方面也波及全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值鏈、糧食供應(yīng)和生物安全，甚至加劇恐怖主義、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊等新型非傳統(tǒng)安全威脅。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，世界已經(jīng)“嚴(yán)重偏離了如期實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的軌道”。

嚴(yán)重的發(fā)展赤字是全球治理困境癥結(jié)所在。人們看到，全球治理亟需改革這一國際共識(shí)再次得到強(qiáng)化。2021年的二十國集團(tuán)峰會(huì)《羅馬宣言》強(qiáng)調(diào)了“多邊主義對(duì)于尋求共同且有效解決辦法的關(guān)鍵作用”，提及當(dāng)前全球治理面臨的幾乎所有重要問題，包括抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融穩(wěn)定、生物多樣性、氣候變化，等等。

人們也看到，全球治理領(lǐng)導(dǎo)力欠缺的短板再次凸顯。缺席四年的美國雖然重新加入《應(yīng)對(duì)氣候變化巴黎協(xié)定》，但破壞性已然造成。美國以“競(jìng)爭(zhēng)”定義中美關(guān)系，不僅直接破壞其良性發(fā)展，也有損全球治理，因?yàn)橛行У娜蛑卫肀仨毥⒃诖髧献骰A(chǔ)之上。正如王毅國務(wù)委員兼外長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的，“面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)才有希望，分裂沒有出路”。

2021年10月31日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）在英國格拉斯哥開幕。圖為大會(huì)最后一天現(xiàn)場(chǎng)。

再就是全球治理赤字和發(fā)展赤字的關(guān)系進(jìn)一步被明確。疫情的影響正出現(xiàn)分化，對(duì)全球弱小國家和各國當(dāng)中的最弱勢(shì)群體傷害最大。國際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)定“這些分化是由疫苗鴻溝帶來的巨大差異所導(dǎo)致”。“疫苗鴻溝”只是表象，反映的是全球治理的深層矛盾，尤其是不發(fā)展和發(fā)展不完善的問題。

疫情倒逼全球治理加速創(chuàng)新。2021年的全球創(chuàng)新趨勢(shì)突出“問題導(dǎo)向”和“目標(biāo)引領(lǐng)”。各國和眾多國際組織緊緊圍繞抗疫主線，在疫苗合作、國際公共衛(wèi)生體系改革、資金援助等方面展開合作。根據(jù)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的方向，約80%的國家已承諾實(shí)現(xiàn)“碳中和”的具體期限，提振了國際社會(huì)將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度的信心。為實(shí)現(xiàn)氣候融資目標(biāo)，各國呼吁發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體兌現(xiàn)從2020年起每年向低收入國家提供1000億美元資金的承諾，多國央行和財(cái)政部門、國際組織、跨國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開始以實(shí)際行動(dòng)建立“支持碳中和的金融體系”。

利益調(diào)整的敏感區(qū)被觸及。2021年10月8日，占全球GDP總量超過90%的136個(gè)國家及司法管轄區(qū)同意實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的“雙支柱”國際稅改方案，將從2023年起向大型跨國企業(yè)征收至少15%的企業(yè)所得稅。對(duì)具有百年歷史的現(xiàn)行國際稅收體系進(jìn)行數(shù)字時(shí)代的大變革。這是全球化遭遇“逆流”背景下全球治理取得的一大突破，顯示國際社會(huì)在“后疫情時(shí)代”加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的強(qiáng)烈意愿，證明長(zhǎng)期制約全球治理的利益關(guān)系堅(jiān)冰能夠被打破。

發(fā)展中國家積極參與創(chuàng)新并與發(fā)達(dá)國家有效互動(dòng)。作為歷史進(jìn)步力量的發(fā)展中國家在全球治理體系改革和建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮重要作用，是百年未有之大變局的重要標(biāo)志之一。在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)中和全球稅收改革問題上，發(fā)展中國家成為重要的參與者和推動(dòng)者，中國尤其體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)力。中國的“一帶一路”倡議日益產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)，美國和歐盟相應(yīng)出臺(tái)了自己跨國基建合作倡議。各類相關(guān)倡議并不必然是“有你無我”的關(guān)系，協(xié)調(diào)好了可共同促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。2021年11月23日，美國宣布將與中國、日本、英國、韓國、印度一起向國際市場(chǎng)投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以抑制油價(jià)的大幅上漲。多國協(xié)調(diào)將國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備納入全球治理“工具箱”，尚屬首次。

疫情讓全球治理的復(fù)雜性和難度趨大，但也讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到全球治理的缺陷所在，更加積極地尋求化解之道。唯有以合作為基調(diào)，以人類命運(yùn)共同體為紐帶，各種國際行為體推動(dòng)和參與全球治理改革與創(chuàng)新的動(dòng)能才能被有效激發(fā)出來。