對(duì)區(qū)域合作的思考（五）

張?zhí)N嶺

區(qū)域的地緣性為開展區(qū)域合作提供了最重要的依托。地緣區(qū)域國家比鄰而居，有著割不斷的聯(lián)系和諸多共享的利益。友好相處、合作共利是鄰國間最優(yōu)的選擇。

但是，地緣本身并不必然導(dǎo)致所在區(qū)域的國家間一定或者能夠開展合作。地緣相近，也往往引發(fā)國家間為利益而爭奪，因糾紛而結(jié)仇。古往今來，“近而不親”的現(xiàn)象也并不少見。

域內(nèi)國家間良好的關(guān)系是開展區(qū)域合作的重要保障。在有些情況下，良好的關(guān)系受益于內(nèi)在的近親因素，比如，同民族、同宗教等，這些因素使國民間相處更容易，有親近感，愿意交往，即便出現(xiàn)矛盾，化解起來也比較容易。而如果缺乏這樣的近親因素，國家間建立良好的關(guān)系就需要付出很大的努力，比如，在利益上相互照顧，在關(guān)系上相互尊重，在出現(xiàn)分歧、爭議、矛盾時(shí)，互諒互讓，使“大事化小，小事化了”，否則，則會(huì)走向惡化。

在現(xiàn)有的區(qū)域合作中，有一些就是因?yàn)閲议g關(guān)系出問題而受到影響，甚至使得區(qū)域合作機(jī)制名存實(shí)亡。像南亞區(qū)域合作組織（南盟），就是因?yàn)橛“完P(guān)系不能和解，關(guān)系長期緊張，難以開展深度合作。除非區(qū)域組織具有超國家的合法管理職能進(jìn)行干預(yù)，否則，在區(qū)域?qū)用妫y以避免因國家關(guān)系不好而損害區(qū)域合作。

現(xiàn)代區(qū)域合作是在基于共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。國家無論大小，都以平等的身份參與，作為成員，在地位、權(quán)利上是平等的，在利益上是共享的。如果域內(nèi)國家間力量對(duì)比失衡，特別是在一個(gè)大國占主導(dǎo)地位的情況下，開展區(qū)域合作的難度就會(huì)增加。當(dāng)然，如果大國能夠?qū)ζ渌麌移降认啻姨峁└嗟墓操Y源，則是有利于推進(jìn)合作的。

區(qū)域合作機(jī)制本身也是具有推動(dòng)國家間關(guān)系改善功能的。成員通過參與區(qū)域合作，在合作進(jìn)程中分享共同利益，從而提高維護(hù)合作的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而有助于國家間關(guān)系的改善。在歐洲合作中，法德關(guān)系和解，共同承擔(dān)推動(dòng)區(qū)域合作的責(zé)任，也使兩國從世仇的陰影中走出來，這是一個(gè)區(qū)域合作促進(jìn)國家關(guān)系改善的范例。不過，也是因?yàn)闅W洲有著特殊的政治背景（二戰(zhàn)），把法德逼上除了合作沒有其他選擇的道路。在很多情況下，由于“本國優(yōu)先”的政治驅(qū)動(dòng)和壓力，政府采取主動(dòng)讓步的行動(dòng)往往會(huì)受到制約。

要使區(qū)域合作不斷深化、可持續(xù)，需要制定具有約束力的共守規(guī)則。區(qū)域合作的規(guī)則大體可分為兩類：一類是大規(guī)則，針對(duì)整體合作定位的，對(duì)成員具有法律效力，涉及組織、權(quán)利、原則、責(zé)任等，如關(guān)于區(qū)域組織的條約、憲章等;一類是功能規(guī)則，是針對(duì)領(lǐng)域合作的，具有法律效力，涉及面比較廣泛，像自貿(mào)區(qū)協(xié)議（FTA）、投資協(xié)議、數(shù)字協(xié)議等，有些還涉及標(biāo)準(zhǔn)、程序等。對(duì)于區(qū)域合作來說，無論是大規(guī)則，還是功能性規(guī)則，越細(xì)化、越具體，對(duì)深化合作的作用越強(qiáng)。

在一些情況下，出于多方面的原因，區(qū)域合作是建立在軟約束基礎(chǔ)上的，并無法律效力，多是合作的導(dǎo)向性目標(biāo)，而無具體的規(guī)則，落實(shí)也是基于參與方的共識(shí)、自覺行動(dòng)和責(zé)任意識(shí)。還有的則是區(qū)域性對(duì)話合作機(jī)制，具有多重目標(biāo)，主要是通過領(lǐng)導(dǎo)人、政府職能部門的對(duì)話，就開展合作達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)制定合作議程、合作項(xiàng)目，也可以在此基礎(chǔ)上推動(dòng)制定功能性規(guī)則。

值得關(guān)注的是，信息化、數(shù)字化、智能化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在提升區(qū)域合作水平、提高合作利益的共享性的同時(shí)，也對(duì)基于地緣區(qū)域的合作形成挑戰(zhàn)。信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展具有超地緣的特性，可以創(chuàng)建超地緣或者跨地緣的利益，還可以規(guī)避因地緣區(qū)域兩國或者多國間關(guān)系不好而對(duì)開展合作制造的障礙。鑒于此，國家在參與區(qū)域合作的選擇上，可能會(huì)更多地考慮獲益因素，而不是地緣因素。這是一個(gè)值得重視、需要進(jìn)一步觀察和深入研究的問題。不過，從研究的角度，這涉及如何對(duì)區(qū)域合作的概念進(jìn)行定位，在我看來，既然是“區(qū)域合作”，還是需要對(duì)區(qū)域有一個(gè)范圍認(rèn)定——地緣是區(qū)域的基本構(gòu)成。這點(diǎn)一定要明確。

（完）