一個地方如果是開放高地，應(yīng)該具備五個要件。

第一個要件，開放高地一般是和大城市有關(guān)的。比如說，上海開放高地是個大都市，北京是大都市，深圳是大都市，廣州是大都市，杭州現(xiàn)在也是大都市，那么內(nèi)陸的開放高地一定是跟內(nèi)陸的省會城市有關(guān)。如果一個省的省會城市都成不了開放高地，說它下面的一個地市州一個縣是這個省的開放高地就有點懸。所以，首先是齊心協(xié)力把省會城市、內(nèi)陸的大城市發(fā)展成為開放高地，然后再輻射延伸到某個地市州。把某個有條件的中心城市變成開放高地當(dāng)然是多多益善，但首先應(yīng)該把省會城市做大做強。

第二個要件，既然叫開放高地，一定是通向世界的交通樞紐?；蛘咧辽偈菄鴥?nèi)的一個交通樞紐，由于是國內(nèi)交通樞紐，就可以通到國內(nèi)任何一個通向世界的樞紐地，鐵路、港口、航空等或者高速公路都是四通八達的，可以成為區(qū)域樞紐、國內(nèi)樞紐甚至直通世界的樞紐。一個機場有100條國際航線，就一定是國際級的航空樞紐，超過100條航線的，也就那么20多個城市。所以，如果這個省會的機場有了50條、60條、70條國際航線，再過個5年、10年有可能還真變成100條國際航線，那它就是個樞紐。

第三個要件，應(yīng)該是個口岸。什么叫口岸呢？口岸就是海關(guān)在這里關(guān)檢，進口的東西關(guān)檢就放行了，出口的東西經(jīng)過它關(guān)檢交了稅就出去了。這個關(guān)檢呢，我們過去就會認為關(guān)檢一定是在沿海沿邊沿疆，在中國的內(nèi)陸地方，關(guān)檢有什么意義呢？10年、20年前，內(nèi)陸所有的海關(guān)基本不搞關(guān)檢，它就是輔助，就是二類三類口岸，一類口岸都在沿海。最近的5年，中國內(nèi)陸的一類口岸增加了十幾個，一類口岸一旦定了，這個地方的海關(guān)人員就會大量增加，每1億美元貨品可能就要一個關(guān)員，如果這個地方有1000億美元的進出口，至少需要1000個海關(guān)工作人員。在這個背景下，關(guān)檢了以后，東西如果再運到新疆阿拉山口或者運到深圳要出國的時候，當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)就是幫助執(zhí)法。12個字，叫“關(guān)檢互認、執(zhí)法互助、信息共享”。這樣，天下海關(guān)是一家，只要有一個海關(guān)檢過了，一個政府部門的人就認賬，所以只要是一類口岸，這邊關(guān)檢了，上海、深圳就不重復(fù)關(guān)檢，只是核一下而已。那么，內(nèi)陸地區(qū)如果有500億美元進出口，它自己關(guān)檢了，到上海深圳這邊就是轉(zhuǎn)口出去，這個進出口量就算在內(nèi)陸，不算在沿海了。

第四個要件，內(nèi)陸開放高地既然做了口岸，就要有大平臺。所謂大平臺，根據(jù)保稅區(qū)或者新區(qū)這些國家特別開放的區(qū)域性政策，保稅區(qū)里面屬于中華人民共和國的國境之內(nèi)，但它是個關(guān)境之外，相當(dāng)于是一個沒有關(guān)稅的地區(qū)。這個沒關(guān)稅的地區(qū)，以前總認為在沿海才可以，內(nèi)陸搞什么保稅區(qū)呢？2010年以前，中國內(nèi)陸沒有保稅區(qū)，自從西部大開發(fā)以后，隨著開放的勢頭西部也開始有了保稅區(qū)，重慶和鄭州開始有了保稅區(qū)，然后逐漸覆蓋了整個西部。這個保稅區(qū)屬于大進大出的，因為大量的零部件、原材料在這里加工了以后就出去，出去了以后再加工成產(chǎn)品出去，這些進進出出如果沒有保稅區(qū)的話，都要進行海關(guān)關(guān)境檢查，檢查了以后哪怕出去了，檢查了進來加稅，生產(chǎn)了產(chǎn)品出去了退稅，這個過程無謂地增加了勞動力、增加了時間、增加了成本。所以一般來說，開放高地要有大平臺。

第五個要件，這個地區(qū)要有一些跟國際市場密切相關(guān)的大產(chǎn)業(yè)，如某個產(chǎn)品、某個產(chǎn)業(yè)、某個行業(yè)，這樣這個地區(qū)的貨品才能大進大出。內(nèi)陸開放高地如果有了這五個要件，假以時日，它就可能成為開放高地。

中國的對外開放工作搞好了，我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的各種困難就會因為我們更大的開放而迎刃而解。B910D915-912D-4F52-A5DE-B1ECC45FAF0F