新時期地方高校繼續(xù)教育供需矛盾及其消解

摘 要：地方高校繼續(xù)教育供需矛盾的消解，須在正確認(rèn)識地方高校繼續(xù)教育供需各主體及其關(guān)系的基礎(chǔ)上，厘清地方高校繼續(xù)教育供給與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間的矛盾、低質(zhì)供給與高質(zhì)需求間的矛盾、“計劃”供給與“市場”需求間的矛盾?；诖?，提出通過立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，助力地方發(fā)展;完善供需質(zhì)量，踐行內(nèi)涵發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場活力等方式，加快促進(jìn)地方高校繼續(xù)教育高質(zhì)量、可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期;地方高校;繼續(xù)教育;供需矛盾

作者簡介：王媛，女，云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院2019級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃碚摗⒗夏杲逃?/p>

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2021）12-0080-08

2018年，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作的通知》提出，高校繼續(xù)教育是國家人才培養(yǎng)的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、大力提高國民素質(zhì)的重要支撐[1]。新時期，地方高校在我國高等教育發(fā)展進(jìn)程中的主體地位愈發(fā)突出，已成為發(fā)展成人繼續(xù)教育的重要依托。當(dāng)前，地方高校繼續(xù)教育內(nèi)部的供需矛盾已成為影響其高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的首要阻礙。在積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)背景下，對地方高校繼續(xù)教育供需系統(tǒng)進(jìn)行深入分析，厘清其現(xiàn)存的供需矛盾，并探求切實(shí)可行的消解路徑，是促進(jìn)地方高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。

一、新時期地方高校繼續(xù)教育的供給與需求系統(tǒng)分析

約翰·希恩（John Sheehan）指出：“教育供求關(guān)系是構(gòu)成教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)體制與社會機(jī)構(gòu)體制，甚至觀念準(zhǔn)則之間的關(guān)系?！盵2]地方高校作為主要依靠地方財政獲得資金支持、致力于培養(yǎng)地方高素質(zhì)人才的高等教育機(jī)構(gòu)，其供求系統(tǒng)不同于一般的商品供求，且關(guān)系更為復(fù)雜、主體更為豐富。具體而言，主要包括地方高?！扇藢W(xué)習(xí)者、地方高校——單位企業(yè)這兩類既聯(lián)系又區(qū)別的供求關(guān)系，也包括成人學(xué)習(xí)者、地方高校、單位企業(yè)這三大供求主體。此外，由于教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府還擁有對地方高校繼續(xù)教育供給、需求調(diào)節(jié)的雙重身份，不僅能對地方高校繼續(xù)教育供給行為、社會需求進(jìn)行有效監(jiān)控，在政策等因素引導(dǎo)下對個體教育選擇也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新時期，對地方高校繼續(xù)教育供求系統(tǒng)進(jìn)行分析，需要對其內(nèi)部體制機(jī)制進(jìn)行深入剖析，厘清影響其發(fā)展的本質(zhì)要素，進(jìn)而對地方高校繼續(xù)教育進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性謀劃。

（一）地方高校繼續(xù)教育需求系統(tǒng)分析

“需求”屬經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是在一定時期與經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者對市場上商品和勞務(wù)有支付能力的需要[3]。據(jù)需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念可知，新時期地方高校繼續(xù)教育需求指在我國進(jìn)入嶄新歷史時期與追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景之下，國家、單位企業(yè)、成人學(xué)習(xí)者對地方高校繼續(xù)教育有支付能力的需求。對地方高校繼續(xù)教育需求主體進(jìn)行劃分，可分為社會需求與個人需求。其中，社會需求是指地方高校繼續(xù)教育為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足各級各類部門對教育與人才的需求，隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展;而個人需求是指個人為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，適應(yīng)社會變化所形成的職業(yè)、天賦等指向性需求，隨個人發(fā)展而發(fā)展。簡而言之，新時期地方高校繼續(xù)教育的社會需求旨在強(qiáng)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)、社會的依賴關(guān)系，而個人需求則旨在強(qiáng)調(diào)個人與教育的依賴關(guān)系。在地方高校繼續(xù)教育需求系統(tǒng)內(nèi)，主體為國家、單位企業(yè)與成人學(xué)習(xí)者。那么，為實(shí)現(xiàn)各需求主體的充分滿足，了解其重要影響因素是關(guān)鍵，當(dāng)因素發(fā)揮積極作用時，可促進(jìn)需求的高質(zhì)、高效滿足，反之亦然。

首先，從國家對地方高校繼續(xù)教育的需求來看，主要受四大因素影響：地方高校繼續(xù)教育學(xué)齡人口總量、我國經(jīng)濟(jì)政治狀況、社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展與政策。地方高校繼續(xù)教育學(xué)齡人口總量將對我國地方高校繼續(xù)教育規(guī)模及其發(fā)展走勢產(chǎn)生深刻影響;政治經(jīng)濟(jì)狀況決定地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)的物質(zhì)充裕與穩(wěn)定;社會科技的發(fā)展在某種程度上會催生新興行業(yè)與技術(shù)，繼而為地方高校繼續(xù)教育打開更多缺口;政策的倡導(dǎo)與號召能通過宏觀層面的引導(dǎo)，有效影響地方高校繼續(xù)教育的需求規(guī)模與走向。其次，從單位企業(yè)對地方高校繼續(xù)教育的需求來看，主要受單位企業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)模組合與技術(shù)構(gòu)成影響，表現(xiàn)為對繼續(xù)教育人才、專門人才的需要，對在職員工提升、培訓(xùn)的需要，其需求的產(chǎn)生均為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益最大化。最后，從成人學(xué)習(xí)者對地方高校繼續(xù)教育的需求來看，主要受職業(yè)、家庭與個人經(jīng)濟(jì)條件、個人天賦興趣、教育投資預(yù)期收益率等因素影響。當(dāng)下，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐漸重塑我國就業(yè)結(jié)構(gòu)，從職業(yè)發(fā)展來看，承擔(dān)相應(yīng)社會生產(chǎn)職責(zé)的個體為使自身在勞動力市場長期具有優(yōu)勢，就需要不斷接受更高層次的教育與專業(yè)訓(xùn)練，以期實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展。家庭及個人經(jīng)濟(jì)條件是決定成人學(xué)習(xí)者能否接受繼續(xù)教育的核心因素，當(dāng)家庭與個人經(jīng)濟(jì)狀況、教育觀念發(fā)揮正向作用時，成人學(xué)習(xí)者往往會增加對繼續(xù)教育的需求。個人天賦與興趣是影響成人學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育需求最為關(guān)鍵的因素，成人參與學(xué)習(xí)活動往往具有較強(qiáng)的主觀能動性與自我導(dǎo)向性，個體天賦與智慧的狀況將直接影響其對繼續(xù)教育的需求狀況。在教育投資預(yù)期收益率方面，成人學(xué)習(xí)者對繼續(xù)教育進(jìn)行資本投資必然會追求教育產(chǎn)出收益率的最大化，當(dāng)教育投資預(yù)期收益率較高時，成人學(xué)習(xí)者會增加其對高校繼續(xù)教育的需求，而當(dāng)教育投資預(yù)期收益率較低或?yàn)榱銜r，其對高校繼續(xù)教育的需求將會下降甚至轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)。綜上，為明晰地方高校繼續(xù)教育各需求主體及主要影響因素，本文對此進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析（如圖1所示）。

（二）地方高校繼續(xù)教育供給系統(tǒng)分析

“供給”的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵是指在一定價格條件下生產(chǎn)者愿意并能夠賣出的產(chǎn)品。由此可認(rèn)為，地方高校繼續(xù)教育供給是指我國為培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才、熟練勞動力、高素質(zhì)國民，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方高等教育部門能為社會與個人提供的高等繼續(xù)教育與科技服務(wù)的機(jī)會[3]。在地方高校繼續(xù)教育供給系統(tǒng)中，高校繼續(xù)教育學(xué)院與相關(guān)負(fù)責(zé)部門為供給的主要基地，人力、物力、財力等組成的教育投資規(guī)模為基礎(chǔ)性物質(zhì)保障，二者相互依賴，共同構(gòu)成了地方高校繼續(xù)教育供給系統(tǒng)，為各需求主體提供教育機(jī)會。地方高校繼續(xù)教育供給不僅要強(qiáng)調(diào)對教育需求主體的滿足狀況，也需強(qiáng)調(diào)為社會所提供的繼續(xù)教育人才的質(zhì)與量。因此，為實(shí)現(xiàn)地方高校繼續(xù)教育的充分、有效供給，剖析其影響因素也較為關(guān)鍵。從影響地方高校繼續(xù)教育機(jī)會供給的角度來看，主要受地方高校繼續(xù)教育投資規(guī)模大小、勞動力需求狀況、教育單位成本、師資供求狀況等因素影響。

首先，從教育投資規(guī)模來看，投資規(guī)模的大小與投資主體相關(guān)，在一定程度上受投資主體的投資意愿、能力、方式等因素影響。當(dāng)前我國地方高校繼續(xù)教育投資主體包括政府、民間力量、地方高校等，上述主體在一定時期內(nèi)保障了投資的規(guī)模與總體水平。當(dāng)教育投資規(guī)模難以滿足教育發(fā)展規(guī)模時，地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展將會緩慢甚至停滯;而當(dāng)教育投資規(guī)模過剩與不合理時，則會造成資源浪費(fèi)、無效供給現(xiàn)象產(chǎn)生。其次，從勞動力需求狀況來看，在現(xiàn)代社會生產(chǎn)中勞動力需求主要有三種，分別為高層、中層與基層人力。通過現(xiàn)實(shí)觀照，當(dāng)前地方高校繼續(xù)教育的培養(yǎng)對象多集中于中層與高層人力、潛在人力。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率依次為9.5%、43.3%、47.3%[4]。由此說明，在第二、三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大支撐作用下，我國對熟練技術(shù)工人與管理人才的需求將長期保持較高水平，這種勞動力需求狀況將直接影響地方高校繼續(xù)教育的供給。再次，教育產(chǎn)品雖不像商品一樣可進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)確的成本核算，但教育投入前的成本預(yù)估也實(shí)為關(guān)鍵，能在最大程度上規(guī)避教育資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育供給最大化。地方高校在進(jìn)行繼續(xù)教育供給時，須考慮每培養(yǎng)單位繼續(xù)教育學(xué)生所消耗的全部成本。當(dāng)教育投入總量恒定時，地方高校繼續(xù)教育單位成本越高，其為教育需求主體提供的教育機(jī)會將會減少，反之亦然。最后，師資供求狀況對地方高校繼續(xù)教育供給的影響最為直接。師資是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展中最重要的資源要素，其質(zhì)、量與結(jié)構(gòu)的發(fā)展是繼續(xù)教育供給的基礎(chǔ)性前提與保障。綜上，為明晰地方高校繼續(xù)教育各供給主體及主要影響因素，本文對此進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析（如圖2所示）。

二、新時期地方高校繼續(xù)教育供需關(guān)系主要矛盾

新時期，地方高校繼續(xù)教育是我國高等教育、終身教育體系的重要組成，具有社會性強(qiáng)、規(guī)模大、類型多、按需施教、學(xué)以致用等特點(diǎn)，且作為我國高等教育與社會經(jīng)濟(jì)活動結(jié)合的前沿陣地，肩負(fù)著不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、多領(lǐng)域人才培養(yǎng)的重任。但隨著不同地方高校繼續(xù)教育的快速發(fā)展，其內(nèi)部矛盾也日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

（一）地方高校繼續(xù)教育供給與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間的矛盾

當(dāng)?shù)胤礁咝＠^續(xù)教育供需的量與質(zhì)有保障且結(jié)構(gòu)合理時，其對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)將發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。同理，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)趨勢向好，地方高校繼續(xù)教育發(fā)展也將獲得各方強(qiáng)有力的支持，二者之間存在相互依賴與促進(jìn)關(guān)系。因此，為推動地方高校繼續(xù)教育的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，須正視教育供給與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間的矛盾。首先，地方高校繼續(xù)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策不一致。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策是該地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與趨勢的較好體現(xiàn)，對不同地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展具有極強(qiáng)指引性作用。但管窺諸多地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展實(shí)際，發(fā)現(xiàn)其在招生、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)與評價、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都具有較強(qiáng)的“普教化”色彩，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大多較為缺乏與地方社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政策的結(jié)合，在辦學(xué)的全過程中對戰(zhàn)略、政策的敏感度與落實(shí)效率也稍顯滯后。其次，地方高校繼續(xù)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不一致。我國不同地區(qū)間因自然環(huán)境條件、人口規(guī)模、科技文化水平、需求結(jié)構(gòu)等因素影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不同程度差異。如表1所示，依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法對我國東西南北的四個省份在2019年的一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值及其占比進(jìn)行分析可知，各省第三產(chǎn)業(yè)占比均居主導(dǎo)地位，但不同地區(qū)在一、二產(chǎn)業(yè)的占比仍存在較大差異。如：在第一產(chǎn)業(yè)占比方面，海南省的占比將近浙江省的六倍;在第二產(chǎn)業(yè)占比方面，浙江省的占比幾近海南省的兩倍。而以全國生產(chǎn)總值及占比為標(biāo)準(zhǔn)來看，甘肅省與內(nèi)蒙古自治區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比均在小范圍內(nèi)有所浮動，但與全國平均占比相比差異較小。各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的差異必然會導(dǎo)致高校繼續(xù)教育辦學(xué)力量與水平的不同，但管窺各地高校繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)際，不同地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展并未形成區(qū)域特色與優(yōu)勢，各校在具體的辦學(xué)活動中相似度較高，甚至部分高校還存在對其他高校繼續(xù)教育一比一的“復(fù)刻”行為。地方高校繼續(xù)教育一旦脫離自身發(fā)展實(shí)際與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，定會對自身發(fā)展起阻滯作用，且不利于對地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）地方高校繼續(xù)教育低質(zhì)供給與高質(zhì)需求之間的矛盾

回溯我國高等繼續(xù)教育發(fā)展歷程可知，其先后歷經(jīng)初創(chuàng)、停滯、恢復(fù)與發(fā)展時期，而當(dāng)下正處于自身轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的新時期。地方高校繼續(xù)教育發(fā)展作為高校繼續(xù)教育的重要陣地，正面臨低質(zhì)供給與高質(zhì)需求之間的矛盾，即人民對地方高校繼續(xù)教育日益增長的需求和其自身不平衡不充分發(fā)展之間存在的顯著矛盾。首先，體現(xiàn)在辦學(xué)內(nèi)容與對象上。筆者通過登錄與訪問多所地方高校繼續(xù)教育官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，就其所承辦的繼續(xù)教育業(yè)務(wù)范圍來看，多局限于成人學(xué)歷教育。這也導(dǎo)致地方高校繼續(xù)教育“學(xué)歷化”痕跡嚴(yán)重，服務(wù)對象局限，社會責(zé)任、公益意識不強(qiáng)。簡言之，過分強(qiáng)調(diào)地方高校繼續(xù)教育的學(xué)歷功能，不僅會使其淪為“文憑印刷廠”，廣遭社會詬病，也會表現(xiàn)出其對社會弱勢群體的忽視，將發(fā)展思路與規(guī)模狹隘化。其次，體現(xiàn)在體制與機(jī)制健全方面。從地方高校繼續(xù)教育發(fā)展體制來看，目前還缺乏統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、層級分明的管理機(jī)構(gòu)與體系化的政策引導(dǎo)，失范現(xiàn)象時常發(fā)生，這不利于地方高校繼續(xù)教育明確自身辦學(xué)定位，制定發(fā)展計劃，完善法規(guī)制度，繼而無法有效發(fā)揮制度與機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理優(yōu)勢。從地方高校繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制來看，高校、主管部門、教學(xué)點(diǎn)、教師等要素自身存在諸多弊病，要素間也無法做到協(xié)調(diào)運(yùn)行，這對繼續(xù)教育具體環(huán)節(jié)的運(yùn)行產(chǎn)生了巨大阻礙，使地方高校繼續(xù)教育在招生、教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)習(xí)與教學(xué)評價等方面都產(chǎn)生了諸多問題。

（三）地方高校繼續(xù)教育“計劃”供給與“市場”需求間的矛盾

計劃與市場的問題涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，指向兩種不同社會經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力量。我國歷史實(shí)踐證明，社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，須充分發(fā)揮計劃與市場的各自優(yōu)勢，并做到二者的統(tǒng)一與適配。這也決定了地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展既離不開政府及相關(guān)部門的宏觀監(jiān)管與調(diào)控，也離不開繼續(xù)教育市場多方力量的積極參與。從當(dāng)前地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展來看，已無法適應(yīng)計劃體制的約束，且計劃與市場的矛盾顯著。首先，在招生體制上。盡管教育部改革了成人高等教育的計劃編制模式，自2012年后高?？砂醋陨磙k學(xué)能力確定招生規(guī)模，但仍存在諸多剛性指標(biāo)，計劃痕跡明顯[9]。其次，在地方高校繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置上。從學(xué)歷教育來看，2016年教育部印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，指出高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)目錄由《普通高等學(xué)校本科業(yè)專目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》與《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄》組成[10]。然而，盡管對專業(yè)目錄進(jìn)行范圍劃定能嚴(yán)格把控各校專業(yè)設(shè)置的合理、規(guī)范與科學(xué)性，且有利于相關(guān)監(jiān)管部門對各校專業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一評價與監(jiān)督，但這也將不可避免地弱化了各高校自身的辦學(xué)優(yōu)勢與特色，無法更好地符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)與規(guī)律，更不利于高素質(zhì)職業(yè)人才、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。最后，在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。各地政府及相關(guān)部門對地方高校繼續(xù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定與限制極大地規(guī)范了高等繼續(xù)教育市場，能有效規(guī)避“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，保護(hù)成人學(xué)習(xí)者權(quán)益。但是，該做法又會極大地削弱高校繼續(xù)教育的辦學(xué)積極性，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源難以產(chǎn)出，且難以在辦學(xué)市場得到合理的價值匹配，地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)能力進(jìn)而也將長期受到限制。

三、新時期地方高校繼續(xù)教育供需矛盾的消解

我國地方高校繼續(xù)教育若想打破自身藩籬，消解供給與需求間的矛盾，就需把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，優(yōu)化內(nèi)部供需效能，協(xié)調(diào)計劃、市場關(guān)系。具體需明晰以下三點(diǎn)。

（一）適配：立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，助力地方發(fā)展

消解地方高校繼續(xù)教育供需矛盾的關(guān)鍵在于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，并與之充分適配。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向決定了地方高校繼續(xù)教育供需的規(guī)模、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，是推動地方高校繼續(xù)教育全方位發(fā)展的核心動力。因此，首先應(yīng)處理好地方高校繼續(xù)教育與地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略間的關(guān)系。一方面，地方高校繼續(xù)教育應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，在制定教育戰(zhàn)略、確立培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置專業(yè)目錄、細(xì)化教學(xué)內(nèi)容、配置師資力量時都應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、戰(zhàn)略保持高度一致，并結(jié)合本校繼續(xù)教育發(fā)展優(yōu)勢與特色，使地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略能細(xì)化落實(shí)。例如，2020年云南省人民政府印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施的通知》指出，為加大對云南省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)將主要聚焦生豬、肉牛、果蔬、畜禽、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[11]。這為云南省地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了重要機(jī)遇，因而各地方高校在發(fā)展繼續(xù)教育時應(yīng)學(xué)會因勢利導(dǎo)，積極整合畜牧養(yǎng)殖、果蔬種植、花卉培育等相關(guān)教學(xué)資源與優(yōu)勢力量，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域與對象，為促進(jìn)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)繼續(xù)教育的應(yīng)有之力。另一方面，地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)處理好與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會對某些行業(yè)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用，但也會對部分行業(yè)帶來相應(yīng)威脅。地方高校繼續(xù)教育若要防范與規(guī)避經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的風(fēng)險，便要積極與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢。如由表1可知，2019年海南省第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）與第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）分別占地方生產(chǎn)總值的20.35%、58.95%，第一第三產(chǎn)業(yè)與其他省份相比占比特點(diǎn)較為突出，這也說明農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展在海南省較為強(qiáng)勢與關(guān)鍵，因而海南省地方高校繼續(xù)教育應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，力求將更多優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源匯集于農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，重視新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、高端管理服務(wù)人才等群體的培育。

（二）增效：完善供需質(zhì)量，踐行內(nèi)涵發(fā)展

“質(zhì)量”與“內(nèi)涵”是消解地方高校繼續(xù)教育供需矛盾的關(guān)鍵要點(diǎn)。與外延式發(fā)展相比，內(nèi)涵式發(fā)展更注重要素內(nèi)部的發(fā)展與協(xié)調(diào)。地方高校繼續(xù)教育要完善供需質(zhì)量，踐行內(nèi)涵式發(fā)展，就必須把拓寬教育形式與對象、健全體制機(jī)制建設(shè)作為核心任務(wù)，重構(gòu)教育形式占比結(jié)構(gòu)，對辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范化管理與監(jiān)督。首先，要拓寬教育形式與對象。一方面，地方高校在開展繼續(xù)教育時應(yīng)對辦學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局與調(diào)整，對學(xué)歷與非學(xué)歷教育做到協(xié)調(diào)安排與統(tǒng)籌兼顧。新時期以來，繼續(xù)教育已基本完成了“補(bǔ)償性”使命，其“賦能”價值凸顯，學(xué)歷繼續(xù)教育已逐漸表現(xiàn)出式微態(tài)勢。在我國綜合國力、國民素質(zhì)不斷提升，終身教育體系不斷完善的當(dāng)下，非學(xué)歷繼續(xù)教育出現(xiàn)了大量需求。地方高校在發(fā)展繼續(xù)教育時必須要打破將繼續(xù)教育等同于成人學(xué)歷教育的狹隘認(rèn)識，緩解過分發(fā)展學(xué)歷教育所帶來的發(fā)展飽和困境。另一方面，地方高校繼續(xù)教育應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，拓寬服務(wù)對象，擴(kuò)大輻射范圍，尤其應(yīng)積極關(guān)注老年人、殘疾人、婦女等社會弱勢群體的繼續(xù)教育需求與問題，體現(xiàn)出地方高校繼續(xù)教育所肩負(fù)的社會責(zé)任意識與公益意識。其次，要完善體制機(jī)制建設(shè)。一方面，地方高校在開展繼續(xù)教育辦學(xué)時，應(yīng)確立多層管理實(shí)體并積極完善相關(guān)法律法規(guī)與制度。多層級管理部門的設(shè)立與規(guī)范性文件的約束不僅可以最大程度地避免決策層、管理層、實(shí)施層之間責(zé)權(quán)不清、各行其是、相互推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，還可對辦學(xué)行為進(jìn)行全方位監(jiān)督，切實(shí)保證繼續(xù)教育發(fā)展的穩(wěn)定、可持續(xù)。另一方面，地方高校應(yīng)著力把控繼續(xù)教育運(yùn)行過程中每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，積極協(xié)調(diào)各級管理部門、高校、教師、學(xué)生、校外機(jī)構(gòu)等不同要素間的關(guān)系;要做到嚴(yán)格設(shè)定入學(xué)與畢業(yè)門檻、完善專業(yè)課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)方法與模式、定期開展學(xué)生與教師的學(xué)習(xí)和教學(xué)評定，最終實(shí)現(xiàn)地方高校繼續(xù)教育的現(xiàn)代化發(fā)展與高效、有序運(yùn)行。

（三）協(xié)同：轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場活力

近年來，“放管服”改革已在諸多領(lǐng)域試行并取得豐碩成果，旨在積極找準(zhǔn)政府定位、優(yōu)化政府服務(wù)、釋放政府管理動能，最終實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。消解地方高校繼續(xù)教育“計劃性”供給與“市場性”需求間的矛盾，可從完善招生體制、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、推進(jìn)收費(fèi)制度改革等方面入手。首先，在招生體制方面，政府對高校繼續(xù)教育招生應(yīng)起到宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督作用，將更多招生自主權(quán)下放至高校，積極革新高校招生制度。要賦予地方高校更多權(quán)利，制定符合地方實(shí)際的招生計劃與政策，對地方緊缺型人才、優(yōu)勢型人才可適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，給予招生優(yōu)待。其次，在專業(yè)設(shè)置方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到高校繼續(xù)教育在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的功能與地位，適當(dāng)放開高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的限定權(quán)限，給予各地方高校更多的自主權(quán)，讓高校繼續(xù)教育結(jié)合本地市場需求、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自身辦學(xué)特色，創(chuàng)新性地設(shè)置相關(guān)專業(yè)。這不僅可以促進(jìn)地方高校繼續(xù)教育為地方服務(wù)的精準(zhǔn)效能的發(fā)揮，更能打破我國高校繼續(xù)教育的“同質(zhì)化”與“普教化”現(xiàn)象。如江蘇科技大學(xué)在繼續(xù)教育發(fā)展內(nèi)容方面，始終圍繞船舶行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，不僅形成了自身優(yōu)勢特色，還在服務(wù)船舶、海工行業(yè)助力地方發(fā)展方面做出了卓越貢獻(xiàn)[12]。最后，在收費(fèi)制度方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)明晰繼續(xù)教育是面向全社會辦學(xué)，因而須把握經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律，放開價格管制，打破“統(tǒng)一限價”制度。通過嚴(yán)格監(jiān)督與正確引導(dǎo)，讓不同水平的高校繼續(xù)教育資源在辦學(xué)市場上得到合理的價值估值與回報，能在最大程度上激發(fā)各地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)的熱情，也能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足不同層級需求主體對繼續(xù)教育的切實(shí)需要。

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Contradiction between Supply and Demand of Continuing Education in Local Colleges and Universities in the New Era and Its Resolution

WANG Yuan

Abstract： To resolve the contradiction between supply and demand of continuing education in local colleges and universities， we must clarify the contradiction between the supply of continuing education in local colleges and universities and the demand of local social and economic development， the contradiction between low-quality supply and high-quality demand， and the contradiction between planned supply and market demand on the basis of a correct understanding of the main bodies of supply and demand of continuing education in local colleges and universities and their relations. Based on this， this paper suggests to help local development by basing on the trend of economic development， to improve the quality of supply and demand and practice connotative development; Change government functions， to release market vitality and use other ways to accelerate the high-quality and sustainable development of continuing education in local colleges and universities.

Key words： the New Era; local universities; continuing education; contradiction between supply and demand