我國農村社區(qū)教育推動基層社會治理創(chuàng)新的研究

摘 要：在國家實現治理能力和治理體系現代化的過程中，基層社會治理加快了其推進步伐，但在發(fā)展過程中映射出治理體系不健全、基層干部老齡化、治理理念不足、大數據信息基礎建設薄弱等短板。農村社區(qū)教育作為基層社會治理的重要組成部分，其提升居民參與積極性、組織居民學習規(guī)章制度、發(fā)掘基層特有文化及有效培養(yǎng)新時代技術人才等優(yōu)勢也逐漸顯現。當前，我國應發(fā)揮農村社區(qū)教育的優(yōu)勢，通過重新定位并明確農村社區(qū)教育的目標，更新理念與內容，創(chuàng)新教育形式，加強新技術人才的培養(yǎng)等策略，最終推動基層社會治理的有效創(chuàng)新。

關鍵詞：農村社區(qū);社區(qū)教育;基層社會;社會治理創(chuàng)新

基金項目：2018年全國教育科學“十三五”規(guī)劃教育部青年課題“社會治理視域下農村社區(qū)教育發(fā)展研究”（項目編號EGA180455）

作者簡介：李孟陳，女，山西大學繼續(xù)教育學院2020級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2021）12-0088-07

黨的十九大報告指出要加強和創(chuàng)新社會治理，“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]，黨的十九屆四中全會公報也強調要構建基層社會治理新格局，這既為基層社會治理帶來了機遇，也對基層社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。提升基層社會治理水平、推動基層社會治理創(chuàng)新研究，是提升國家治理能力、實現國家治理體系現代化的重要環(huán)節(jié)，關系著國家的長治久安與人民的安居樂業(yè)。為此，必須對基層社會治理進行創(chuàng)新研究，才能實現整個社會的和諧穩(wěn)定。基層社會治理的出發(fā)點與落腳點是服務群眾、造福群眾，最終目的在于建立和實現社會政治、經濟、文化、教育等各個子系統間的有機聯系。反觀農村社區(qū)教育，作為教育系統的一部分，不僅與基層社會有著天然的聯系，也是培養(yǎng)新型農民的重要載體，具有提升農民整體素質及其治理能力的優(yōu)勢。因此，緊抓農村社區(qū)教育的優(yōu)勢與時代變革新機遇，更新與完善其不足之處，有助于發(fā)揮其在基層社會治理創(chuàng)新中的引領性作用。有鑒于此，本文從基層社會治理過程中凸顯的短板著手，分析農村社區(qū)教育的優(yōu)勢，提出基層社會治理新路徑。

一、當前我國基層社會治理短板

近年來，作為社會治理重點與難點的基層在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中已經取得了一定成效。然而，在當前社會治理現代化及深化農村綜合性改革的背景之下，基層社會治理仍然暴露出在治理理念、治理能力、基礎設施建設等方面的不足，具體表現在以下四點。

（一）治理理念落后

思想是行動的指南，沒有正確思想的指導，就不會產生有效的實踐。加強和創(chuàng)新社會治理對于解決隨著社會發(fā)展而出現的新問題有重要意義，但在推進基層社會治理深入改革的進程中，落后的治理理念成為了一大阻礙。一方面，部分基層干部對于社會治理的重要性缺乏正確認知。他們對基層社會發(fā)展的認識還停留在過去的經濟優(yōu)先發(fā)展、其他一切都為經濟基礎服務的階段，甚至認為基層社會治理無足輕重、可有可無。這種傳統管理理念反映在村級，即作為治理主體的農村基層政府對社會治理內涵與意義的認識嚴重不足，亦沒有認識到當前農村基層社會的現實變化趨勢。一直以來，農村基層政府承擔了過多的行政管理職能，部分基層政府仍保留著一元化權威治理結構的痕跡[2]，而這一管理模式與當下社會發(fā)展已不再適配，其存在的問題逐漸暴露，主要表現就是部分村民對于干部的管理觀念與方式產生質疑而不予以配合，加大了各方面工作難度。另一方面，群眾的自治意識不強?；鶎尤罕娮灾问侵袊嗣窀鶕梢?guī)定，在所居住的社會基層區(qū)域內進行自我管理、自我教育和自我服務，帶有基層性、群眾性和自治性的特點[3]。在農村基層社會，雖然村民依法享有自治權利，參與治理的意識不斷增強，但是尚未實現真正意義上的群眾自治。部分村民民主意識缺乏，主人翁意識不強，對村級公共事務漠不關心，最直接的表現即部分村民對于村委會組織的各項有益于鄉(xiāng)村發(fā)展的志愿活動不給予響應，多數志愿者仍集中于大學生等接受過高等教育的群體。

（二）治理體系不健全

1982年，村民委員會作為農村基層群眾性自治組織被寫進新修訂的《中華人民共和國憲法》[4]，自此其法律地位得以正式確立。經過近四十年的努力，我國廣大農村已經普遍建立了以村民委員會、村民會議或村民代表會議為主要載體的基層社會管理體制。然而，大部分農村地區(qū)普遍存在治理體系不健全、部門之間職責錯位、運轉不協調等問題。（1）基層黨組織體系不健全，不能滿足基層社會治理對于領導人才的需求。與城市相比，部分農村及基層社區(qū)存在組織渙散、組織體系混亂的問題，突出表現在監(jiān)督部門的作用沒有得到很好地發(fā)揮。這就導致在實際工作中極易出現工作無人做或工作重復做等問題，以及一崗多人、一人多崗、有崗無人、有人無崗等現象頻生[5]，在一定程度上弱化了黨組織在人民群眾心中的威信，使治理工作更加受阻。（2）社會治理與經濟發(fā)展的協調機制不健全。這導致基層社會治理與農村社會經濟振興、居民環(huán)境的改善等不能兼顧;而當下協調機制的不完善，也勢必會加劇治理的困難。（3）治理社會化與協同參與機制的缺乏。共建共治共享的治理體系不僅依靠農村黨組織的領導和基層政府的幫助，農村群眾和社會力量的參與也是極為必要、不可或缺的。農村社會治理的協同發(fā)展機制還存在較大的提升空間，一方面，農村村民的自治素養(yǎng)和自治能力尚需進一步得到提高;另一方面，社會力量也亟待積極并規(guī)范參與到農村基層社會治理中，貢獻自身力量。

（三）信息技術建設薄弱

信息技術革命使整個世界煥然一新。然而，在科技迅速發(fā)展的同時，信息基礎建設出現了城鄉(xiāng)差距大、分布不平衡等問題，直接的體現就是農業(yè)現代化的進程減緩。由于農村信息基礎建設薄弱，使得農業(yè)科技因具有一定的滯后性而無法及時應用至實際農業(yè)生產當中，農業(yè)信息化成為農業(yè)生產及基層干部工作的一大難題[6]。而半機械半人力工作容易造成人力資源的浪費，農村居民對于生產的需求無法得到滿足，自然也無暇參與社會治理。

信息技術建設薄弱的另一個表現便是在線教育受阻，教育資源缺口修補遇困。信息技術對教育的影響是巨大的，線上遠程教育、名校公共課程在一定程度上能夠縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動教育公平的實現。然而，除教學質量良莠不齊、教學設備故障以及教師操作不熟練等易解決的共性問題之外，農村和基層社區(qū)信息基礎和網絡工程建設缺口大等問題更令人擔憂，尤其是貴州、四川等部分偏遠山區(qū)更甚[7]。處于貧困地區(qū)的學生，教育資源本就相對短缺，加之無法利用信息技術獲取優(yōu)質網絡教育資源，這對該地區(qū)的農村和基層社區(qū)教育來說無疑是雪上加霜，在阻礙了教育的發(fā)展進程的同時，增強了人口流動性，由此而對基層農村社會治理產生的影響不容忽視。

（四）基層干部老齡化

我國基層干部隊伍建設普遍存在的一大問題是基層干部年齡結構比例不平衡，老齡化嚴重。根據2017年清華大學中國農村研究院對全國范圍內基層干部的調查研究顯示，截至2017年，我國農村支部書記和村主任的平均年齡達到了48歲，相比于2015年還增加了0.8歲;不僅如此，農村支部書記的文化程度在?？埔韵碌母哌_82.8%[8]。這是因為，受經濟發(fā)展的制約，農村和基層社區(qū)的集體經濟較為薄弱，年輕人多數在外務工，勞動力客觀轉移，愿意留在農村和基層社區(qū)的黨員年齡偏大，他們雖有豐富的實踐經驗，但文化水平普遍偏低，在學習能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面不及年輕干部，對工作也缺乏激情與創(chuàng)造力，導致其無法最大限度地帶給基層黨組織創(chuàng)新活力。

基層干部隊伍建設的另一困境表現在后備干部或儲備干部短缺，年輕干部不愿深入基層。隨著我國經濟體制改革的深入，經濟結構發(fā)生了重大變化，加之城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，大量的年輕勞動力流入經濟相對發(fā)達的城市。這導致農村和基層社區(qū)人口以老年人與小孩為主，這樣的人口比例在一定程度上加大了基層干部的工作難度。此外，基層崗位大多薪資較低，工作環(huán)境與城市相差甚大，年輕干部因此不愿意加入到基層干部隊伍中來，基層干部后繼乏人。

二、農村社區(qū)教育在推動基層社會治理創(chuàng)新中的優(yōu)勢

農村社區(qū)教育是創(chuàng)新社會治理的關鍵一步，也是進行社會治理的重要載體與途徑，在推動基層社會治理創(chuàng)新中能夠發(fā)揮其獨有優(yōu)勢，具體表現在以下四個方面。

（一）農村社區(qū)教育可以激發(fā)基層內生動力

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進治理工作、推動發(fā)展的力量源泉。受傳統觀念的影響與制約，農村居民缺乏主體意識與參與意識，亦沒有自治的知識與能力，這嚴重阻礙了基層社會自治的發(fā)展。要改善這一不良發(fā)展現狀，必須依靠農村社區(qū)教育。社區(qū)教育最具全面性、全納性和廣泛性，其教育對象是所有人群，在提高農村和基層社區(qū)居民素質、政治參與意識方面發(fā)揮著重要作用。農村社區(qū)教育提高人民群眾參與自治積極性的主要途徑為知識文化傳遞，其中對政策的宣傳尤為重要。政策在一切社會活動中都處于核心地位，具有方向性和導向性。農村社區(qū)教育對于政策的宣傳主要表現為對干部隊伍與人民群眾兩個群體的宣傳。一方面，農村社區(qū)教育通過開展面向基層干部隊伍的黨務培訓，例如黨史學習、政策解讀、行政管理等課程，提升基層干部的黨性修養(yǎng)與政治素養(yǎng)，能夠更好地發(fā)揮干部領頭羊的作用;另一方面，農村社區(qū)教育通過各種形式多樣的活動開展普法教育，重點突出講解與其切身利益相關的政策，向村民傳播法律意識和民主政治理念，能夠有效激發(fā)村民的主人翁精神和責任意識[9]，最終推動基層農村和社區(qū)實現群眾自治。

（二）農村社區(qū)教育能夠提供外部秩序保障

中國傳統農村是以血緣關系為紐帶形成的地域性人際關系網絡，相較于城市來說有一定的封閉性。農村社區(qū)成員之間具有親緣關系，因而擁有共同的文化和倫理認知，也形成了約定俗成的社會分工和社會協作秩序[10]。因此，基層農村社區(qū)更容易將人群匯集起來，集中并有秩序地開展教育，有效避免了師資及工作人員的重復作業(yè)。社區(qū)教育能夠通過各種教育課程和活動將核心價值觀的教育融入進居民的日常學習與生活中，加快社區(qū)居民將其內化的速度，最終實現社會核心價值觀的實踐化和生活化，引導人民群眾規(guī)范自身行為，實現社會治理的和諧。此外，在長期的發(fā)展過程中，以地緣和血緣關系形成的農村和基層社區(qū)，存在獨有的鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓等本土化規(guī)章制度和價值觀，社區(qū)教育在弘揚和宣傳此類制度的同時將社會核心價值觀與之相結合，有助于進一步增強農村社區(qū)居民對社會核心價值觀的認同[11]，最終加快基層農村社會治理創(chuàng)新的進程。

（三）農村社區(qū)教育為普及新興科技搭建平臺

當前，科技的普及與農村居民科技素養(yǎng)的提升已成為基層社會治理的重點議題之一，但僅僅依靠傳統的學校教育已經無法滿足農民日益增長的科技需求，亦無法為科技提供普及的空間。農村社區(qū)教育不僅為培養(yǎng)新型農民提供了契機，也為新興科技的普及搭建了平臺，使得農村居民的全面發(fā)展和農村社區(qū)的現代化成為可能。農村社區(qū)教育的功能之一在于強化人民群眾學習和應用新興科學技術的意識。社區(qū)教育通過對信息科學技術重要性的強調，強化了人們學習的意識，能夠培養(yǎng)出一批潛在的技能型人才，并與學校的知識技能教育相結合，最終實現潛在人才向實際的新技術人才的成功轉化。同時，農村社區(qū)教育利用農村社區(qū)地緣性優(yōu)勢易將農民聚集起來，集中進行科技信息、智能設備的使用等相關培訓，能夠有效提升這一群體的整體素質，從而提高科技普及這項工作與服務的效率。此外，鄉(xiāng)村振興等政策下的農村能夠吸引一批有技術、有文化、有信念的專業(yè)人才進社區(qū)[12]，并將其自身專業(yè)知識與技術傳授于農民，實現科技知識的有效傳遞與普及，推動建立新基層、新農村。

（四）農村社區(qū)教育為發(fā)掘基層特有文化注入力量

文化作為一種精神力量，以其獨有的感染力與感召力，引領著人們前進，也潛移默化對社會治理與發(fā)展產生著影響。社區(qū)教育具有開發(fā)基層文化資源的功能，農村社區(qū)教育亦為有效開發(fā)各基層社區(qū)的獨有文化注入了力量。例如，山西省太原市陽曲縣店子底村便是依托當地的紅色歷史文化，自制了紅色影片，并開發(fā)出了黨課培訓課程，除了對本社區(qū)的居民進行教育和熏陶之外，還成功地吸引了大批外地黨員前來學習。因此，農村社區(qū)教育能夠以基層特有文化為基點，通過發(fā)揮農村社區(qū)居民之間已有的互相幫助、共同參與、和諧共處的基層社區(qū)文化，增強農村社區(qū)居民的認同感與歸屬感，繼而形成基層社區(qū)文化與精神共同體[13]。同時，農村社區(qū)教育通過開發(fā)彰顯地域文化的特色旅游產業(yè)或者農業(yè)文化培訓產業(yè)等特色產業(yè)和課程，繼承優(yōu)秀歷史文化傳統，并與現代優(yōu)秀文化相結合，實現古今文化的碰撞與融合，能進一步有效發(fā)揮其文化傳承功能。

三、我國農村社區(qū)教育推動基層社會治理創(chuàng)新的策略

中共中央、國務院在《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中強調，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，基層社會治理事關城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定與居民的安居樂業(yè)，必須給予重視[14]。農村社區(qū)教育與基層社會治理創(chuàng)新是同向互動的邏輯關系，發(fā)揮農村社區(qū)教育的優(yōu)勢，以此推動基層社會治理創(chuàng)新勢在必行，具體包括以下四個方面。

（一）重新定位農村社區(qū)教育，確立以人為本和共同參與的目標

一直以來，農村社區(qū)教育都存在目標不明確的問題。推進基層農村和社區(qū)治理創(chuàng)新的首要任務便是明晰農村社區(qū)教育的定位。農村社區(qū)教育已不再僅以學校教育的補充形式且只面向青少年群體出現在大眾視野，其內涵不斷豐富，已成為基層社會建設和社會治理的載體和途徑。當前，農村社區(qū)教育必須更新其豐富居民業(yè)余休閑時間的傳統定位，立足社區(qū)并面向農民群體，強化自身是社會治理天然載體的意識。

農村社區(qū)教育要推進基層社會治理，還要明確自己的發(fā)展目標，即提升居民整體素質，積極融入基層社會建設和治理，以教育促和諧、促發(fā)展。在未來的發(fā)展中，教育與治理相輔相成，其界限逐漸模糊。然而，社區(qū)教育與社會治理在實踐意義上雖沒有明顯的界限，但二者互動存在一個中間環(huán)節(jié)——社區(qū)居民。農村社區(qū)教育要以人民群眾為立足點，擴大農村接受教育的群體范圍[15];以社會治理能力的提升為導向，提升干部群眾的領導能力與人民群眾的參與積極性;以“科教興鄉(xiāng)”等工程為依托，努力實現農村社區(qū)現代化;以善學促善治，最終實現農村居民素質的整體提升與基層社會治理的和諧發(fā)展。

（二）更新農村社區(qū)教育理念，豐富教育內容

理念是行動的先導，農村社區(qū)教育必須注重理念的更新，才能提升推進基層社會治理的有效性?；鶎由鐣卫砼c發(fā)展是整體、協調的可持續(xù)性發(fā)展，在實現人與社會和諧發(fā)展的過程中，社區(qū)教育是其核心影響因素。為此，農村社區(qū)教育在繼續(xù)堅持以人為本理念的同時，必須樹立并貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。農村社區(qū)教育在發(fā)展的過程中，要始終保證自身的可持續(xù)性，以此確保其在人、財、物等多方面的可持續(xù)供給[16]。在政策法規(guī)上，要貫徹落實可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略;在管理機制方面，要實現管理制度化，建立健全科學、多方參與的教育管理和評價機制;在發(fā)展理念上遵循協調、共享的發(fā)展理念，實現教育發(fā)展與社會發(fā)展齊飛。

農村社區(qū)教育在更新理念的基礎上要注重豐富其教育內容，完善課程設置。一方面，需要充實其人文教育內容。由于地域差異，各農村社區(qū)的歷史人文、風土人情、自然風貌也相差甚大，因而需要因地制宜，開發(fā)具有地區(qū)特色的課程，營造出專屬文化氛圍，讓居民在熟悉的環(huán)境里學習，更能激發(fā)他們的學習興趣與學習潛力，實現高效學習。另一方面，需要充實其科技教育內容。由于各地區(qū)社會經濟發(fā)展的差異，農村各地區(qū)對科技知識的重視程度也各不相同。在之后的發(fā)展中，對農村地區(qū)提出的挑戰(zhàn)需要社區(qū)教育在進行人文教育的同時，注重科技教育。因此，針對中年群體，要教會他們使用基礎的科技產品，實現“智能手機”的獨立使用;面對青少年群體，在授予他們基礎的科技知識的同時，鼓勵和引導他們更深度地學習大數據知識，敢于創(chuàng)新;此外，農村社區(qū)教育的領頭人要積極做好“科技下鄉(xiāng)”的對接工作，做好前期宣傳與后期反饋，將“科技下鄉(xiāng)”落到實處，堅持走科技興農、產業(yè)興農、教育興農之路[17]。人文與科技教育共同推進下的科技素養(yǎng)與人文素質的和諧氛圍，無疑會成為基層社會治理創(chuàng)新路上的助推劑。

（三）創(chuàng)新農村社區(qū)教育形式，線上線下多維結合

農村社區(qū)教育形式的單一化，已經嚴重影響了農村社區(qū)教育質量的提升，也成為基層社會實現和諧穩(wěn)定的絆腳石，因此需要創(chuàng)新社區(qū)教育形式，實現教育形式的多樣化。黨和政府一直遵循的是從群眾中來，到群眾中去的工作方法，以了解居民需求，采取居民喜聞樂見的社區(qū)教育形式，激發(fā)居民的參與積極性。因此，農村社區(qū)教育一方面要穩(wěn)固已有的線下課程，發(fā)揮農村地區(qū)的優(yōu)勢，將知識學習的枯燥與人際交往的趣味相融合，在充分了解不同群體的實際需求與興趣之后，將理論學習與實踐學習相結合，增強課程的實效性。為此，在傳統講授式的基礎上，可以改變單一傳統的教育方式，利用微信群、座談會等方式建立廣泛的聯結機制[18]，實現多元方式學習。另一方面，要注重線上教學形式的開發(fā)、利用與推廣，實現農村社區(qū)教育的現代化。第48次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2021年6月，我國在線教育用戶規(guī)模達3.25億，占網民整體的32.1%[19]。當前，在線教育用戶的增長數量遠高于過去，線下教育已無法滿足人們學習的需求。因此，農村社區(qū)教育要努力探索線上教育，充分利用互聯網+的優(yōu)勢，并利用線上教育途徑引進優(yōu)質教育資源。例如，可以邀請企事業(yè)單位管理者、大學教授等群體進行線上講座，以此不斷提升農村社區(qū)教育的質量。教育形式的多樣化與教育質量的提升可以使基層社會治理的整體群眾素質得到提高，最終實現基層社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）充實農村社區(qū)教育師資，強化專業(yè)人才培養(yǎng)

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，而創(chuàng)新引領發(fā)展的實質上是人才引領發(fā)展。農村社區(qū)教育推動基層社會治理創(chuàng)新必須要充實師資，培養(yǎng)專業(yè)人才以實現基層社會治理的專業(yè)化和現代化。

首先，要培養(yǎng)優(yōu)秀的農村社區(qū)教育師資隊伍。目前，我國農村地區(qū)尚未組建專業(yè)的社區(qū)教育教師隊伍，僅有的教師多為兼職中小學教師且水平參差不齊?；鶎由鐣卫硪獙崿F創(chuàng)新就需要組建高質量的師資隊伍，可以通過兩個途徑來進行。一是引進師資，以較高的薪資待遇吸引專業(yè)教師投身農村社區(qū)教育，提升教師隊伍的整體質量。二是“愿者為師”。通過加大資金的投入，對一批有意愿成為社區(qū)教育教師但暫無教育教學能力的群體給予專業(yè)培訓，使其掌握相應的知識與技能，將潛在師資培訓成為合格的現實師資。

其次，必須培養(yǎng)農村社區(qū)教育的專業(yè)化人才。專業(yè)化人才“具有某一專業(yè)的相關知識，并具備從事這一職業(yè)時需要的特殊的智力與技能，其目的在于提供某種領域專門性的社會服務”[20]，是我國基層農村和社區(qū)極度缺乏的人才。為此，一是要建立健全人才引進激勵機制，鼓勵企事業(yè)單位與高校專業(yè)人才走進基層，組建高素質的專業(yè)化隊伍，與社區(qū)師資隊伍形成合力，共同推進農村社會治理;二是要以擴展后的師資隊伍為載體，更新現有的社區(qū)教育知識體系，將先進的思想和技術糅合進社區(qū)教育，培養(yǎng)新時代科技人才，以期促進農村社區(qū)治理的創(chuàng)新，保證基層社會治理的專業(yè)化。

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Research on Promoting the Innovation of Grass-roots Social

Governance by Rural Community Education in China

LI Mengchen

Abstract： In the process of modernizing the country's governance capacity and governance system， grass-roots social governance has accelerated its pace， but in the process of development， it reflects some shortcomings， such as imperfect governance system， aging grass-roots cadres， insufficient governance concept， weak big data information infrastructure and so on. As an important part of grass-roots social governance， rural community education has gradually shown its advantages， such as improving residents' participation enthusiasm， organizing residents to learn rules and regulations， exploring grass-roots unique culture and effectively cultivating technical talents in the new era. At present， China should give full play to the advantages of rural community education， and finally promote the effective innovation of grass-roots social governance by repositioning and clarifying the objectives of rural community education， updating ideas and contents， innovating educational forms and strengthening the training of new technical talents.

Key words： rural community; community education; grass-roots society; social governance innovation