【摘 要】十八大以來，黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的思想不斷成熟，“十二個(gè)必須”構(gòu)成的思想內(nèi)容成為新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。黨的民族工作在歷程意義上一脈相承，在階段性意義上聚焦階段性主要任務(wù)。民族工作思想的形成和發(fā)展與民族工作推進(jìn)歷程整體同步，同時(shí)體現(xiàn)出宏觀原則先立、中觀政策跟進(jìn)、微觀工作深入的特點(diǎn)。黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的思想是新時(shí)代民族工作的指南，思想的價(jià)值和作用需要通過高質(zhì)量的民族工作實(shí)踐體現(xiàn)出來、發(fā)揮出來，而增進(jìn)共同性、做好基層工作則是兩個(gè)重要方面。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;民族工作;中華民族共同體;高質(zhì)量;共同性

【作 者】嚴(yán)慶，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授。北京，100081。

【中圖分類號(hào)】D633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2021）06-0029-0007

高度重視民族問題和民族工作是貫穿我們黨百年奮斗史的主線之一，“加強(qiáng)”民族工作體現(xiàn)著對(duì)民族工作一如既往的重視，“改進(jìn)”民族工作強(qiáng)調(diào)的是要不斷提高民族工作的質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央要求“全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)新形勢下民族工作的長期性、復(fù)雜性和極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)民族工作新局面”[1]106～107。從2014年中央民族工作會(huì)議“提高做好民族工作能力和水平”1到2021年中央民族工作會(huì)議“推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代民族工作“不斷做好”的要求?！安粩嘧龊谩泵褡骞ぷ鞯囊蠹润w現(xiàn)在黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想中，也貫穿于黨的民族工作實(shí)踐歷程里。

一、在民族工作歷程中認(rèn)知與把握黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想

在2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平闡明的由“十二個(gè)必須”構(gòu)成的黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，成為新時(shí)代民族工作的指南。全面詳實(shí)地梳理黨關(guān)于民族工作思想的發(fā)展無疑是一項(xiàng)龐大的工程，本文僅從中央民族工作會(huì)議的視角予以梳理，以期大體上描摹出黨關(guān)于民族工作承繼與發(fā)展的歷程。

從1992年起，黨和國家創(chuàng)設(shè)出通過召開中央民族工作會(huì)議的形式，總結(jié)一個(gè)時(shí)段的民族工作以及布局下一個(gè)時(shí)段的民族工作，以此推動(dòng)民族工作的持續(xù)發(fā)展。1992年第一次中央民族工作會(huì)議的重要內(nèi)容之一就是回顧了建黨以來民族工作的成就與經(jīng)驗(yàn)。江澤民講話的第一部分就是“我國民族工作的巨大成就”，在介紹完政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面取得的成就之后，江澤民總結(jié)道：我國民族工作之所以取得如此巨大的成就，最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是我們黨始終把馬克思主義的基本原理同中國民族的具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中促進(jìn)各民族的共同繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。[2]281而“中國特色的解決民族問題的正確道路”的相關(guān)表述也一直出現(xiàn)在歷次中央民族工作會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)講話中。

從發(fā)展歷程來看，五次中央民族工作會(huì)議的精神呈現(xiàn)出一脈相承、逐步深化的特點(diǎn)，即經(jīng)由明確宏觀原則、制定中觀政策、細(xì)化微觀工作三個(gè)層面和階段（僅是整體側(cè)重性表述，每個(gè)時(shí)段都存在不同層面的努力）。1992年、1999年兩次中央民族工作會(huì)議主要從宏觀層面進(jìn)一步明確了黨的民族工作的立場、原則、政策、任務(wù)、目標(biāo);2005年中央民族工作會(huì)議主要圍繞加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民族工作任務(wù)，從中觀政策層面制定和出臺(tái)了一系列政策;2014年、2021年兩次中央民族工作會(huì)議則進(jìn)一步突出了從微觀層面把民族工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做準(zhǔn)。整體而言，五次會(huì)議一方面堅(jiān)持了民族工作宏觀指導(dǎo)思想、原則的一以貫之，另一方面則體現(xiàn)了實(shí)踐層面民族工作的不斷微觀化、細(xì)化，并形成宏觀指導(dǎo)微觀、微觀貫徹宏觀的循環(huán)，優(yōu)化循環(huán)成為黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想成熟的基礎(chǔ)和條件。

（一）明確民族工作的指導(dǎo)原則與任務(wù)目標(biāo)

以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，立足多民族國情，不斷深化對(duì)民族工作的認(rèn)知，不斷提升民族工作水平，是黨成立以來加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的不懈努力。二十世紀(jì)九十年代，“蘇東劇變”不僅對(duì)國際政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也對(duì)我國民族工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)國內(nèi)外形勢的變化，中央決定召開民族工作會(huì)議，研究部署新形勢下的民族工作。

1992年第一次中央民族工作會(huì)議的召開具有深刻的國內(nèi)外背景，國外背景是第三次民族主義浪潮引發(fā)了一些多民族國家的動(dòng)蕩乃至民族分裂，民族問題由此成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，鑒于此，有必要從理論、政策上作出回應(yīng)。為了應(yīng)對(duì)外來沖擊，國內(nèi)圍繞穩(wěn)定、發(fā)展布局民族工作，會(huì)議明確了二十世紀(jì)九十年代民族工作的主要任務(wù)——為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)共同奮斗。

第一次中央民族工作會(huì)議在民族理論上的主要貢獻(xiàn)是闡釋了民族問題的涵義，并指出民族問題是社會(huì)總問題的一部分，民族問題只有在解決整個(gè)社會(huì)問題的過程中才能逐步解決，我國現(xiàn)階段的民族問題只有在建設(shè)社會(huì)主義的共同事業(yè)中才能逐步解決。[2]293正確認(rèn)識(shí)、把握和解決民族問題既是形勢需要，也是民族工作的基本目標(biāo)和任務(wù)，而對(duì)于民族問題涵義、內(nèi)涵與外延的把握則影響到民族工作面向與內(nèi)容的確定。把民族自身發(fā)展問題納入民族問題的范疇，不僅改變了“狹義”民族問題概念（民族之間的矛盾）的局限性，而且有助于形成一種共識(shí)，那就是用發(fā)展的方式解決民族問題，這種指向?qū)⒔鉀Q階段性的民族問題與促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。龔永輝教授指出，民族問題首先而且大量是在民族自身發(fā)展過程發(fā)生并需要回答或解決的問題，新世紀(jì)新階段中共中央明確把民族自身發(fā)展作為民族問題中的首要因素單列強(qiáng)調(diào)，起碼包含了四個(gè)方面的考慮：事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)、事關(guān)新世紀(jì)新階段民族工作的主題、事關(guān)現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)、事關(guān)民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。[3]

1999年第二次中央民族工作會(huì)議召開是在中華人民共和國成立五十周年之際，也正值新舊世紀(jì)之交。此次會(huì)議的主要任務(wù)是更好地團(tuán)結(jié)全國各族人民努力實(shí)現(xiàn)黨的十五大確定的宏偉目標(biāo)（也是1999年至2010年我國民族工作的主要任務(wù)），在理論上主要的貢獻(xiàn)是明確了新中國民族工作的兩大歷史任務(wù)，提出了“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮”的社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。這一行動(dòng)綱領(lǐng)的提出，不僅為我國解決民族問題的健康進(jìn)程進(jìn)一步指明了方向，而且對(duì)我國在社會(huì)主義初級(jí)階段推進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和實(shí)施第三步戰(zhàn)略任務(wù)提供了重要的思想保證。[4]繼1992年中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用發(fā)展途徑解決民族問題之后，本次會(huì)議則將民族團(tuán)結(jié)、各民族發(fā)展戰(zhàn)略列為社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。這次會(huì)議的召開處于重要而特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有較長時(shí)段戰(zhàn)略性的“回顧”與“展望”的特點(diǎn)，反映出改革開放以來國家“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)在民族工作上的要求。“發(fā)展”“加快發(fā)展”“均衡發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”成為關(guān)鍵詞。有學(xué)者歸納出中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體先后提出并實(shí)施了四大發(fā)展戰(zhàn)略（沿邊開放戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部開發(fā)戰(zhàn)略），這些戰(zhàn)略與民族地區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體解決我國民族問題的基本戰(zhàn)略和途徑。[5]

（二）以政策推動(dòng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的民族工作

2000年至2020年被視為我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2005年第三次中央民族工作會(huì)議明確提出了新世紀(jì)新階段民族工作的主要任務(wù)，就是完成黨的十六大確定的二十一世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)——集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

會(huì)議明確了新形勢下做好民族工作的五個(gè)指導(dǎo)原則（簡要概括為堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持和鞏固社會(huì)主義民族關(guān)系、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、堅(jiān)持維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)各族人民利益）、圍繞主要任務(wù)要抓好“牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等四項(xiàng)工作。[6]

由于民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)重、困難多，因而加大政策支持成為重點(diǎn)工作。王希恩研究員認(rèn)為，這次中央民族工作會(huì)議所取得的成果比前兩次會(huì)議對(duì)民族工作來說具有更實(shí)際性的意義，這一點(diǎn)可以從會(huì)議及會(huì)議后制定的幾個(gè)重要文件看出來，第一個(gè)文件是以中共中央、國務(wù)院名義發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，第二個(gè)是以國務(wù)院名義頒布的《實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》，第三個(gè)是由國務(wù)院審議通過的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》;此外，少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃、少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃都正在制定中;這四個(gè)規(guī)劃，以前都沒有制定過，也是歷史性的突破。[7]值得注意的是，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》是中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的中華人民共和國成立以來關(guān)于民族工作的第一個(gè)決定。會(huì)議結(jié)束不久，中共中央下發(fā)10號(hào)文件，把黨關(guān)于民族問題的基本理論與政策概括為“十二條”，從宏觀理論與政策角度為開展民族工作提供遵循。

（三）細(xì)化工作與注重實(shí)效：用心、用情、用力做好民族工作

為了讓民族工作為實(shí)現(xiàn)中國夢、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)貢獻(xiàn)正能量，以及為了回應(yīng)學(xué)術(shù)界關(guān)于民族理論、政策的一些爭議，2014年第四次中央民族工作會(huì)議召開，目的就是要準(zhǔn)確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心決心，提高做好民族工作的能力和水平。

在這次會(huì)議上，習(xí)近平闡釋了八個(gè)方面的問題，涵蓋了民族問題和民族工作的所有重大方面，體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)的映照、國內(nèi)和國際的對(duì)比、方向和道路的把握、制度和法律的原則、政策和實(shí)踐的重點(diǎn)，構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)的理論體系。[8]9如果進(jìn)一步分析，深刻闡明多民族這一基本國情、多民族是我國的一大特色和發(fā)展的一大有利因素，是在講為什么要做好民族工作的道理，這也是認(rèn)知、開展民族工作的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn);深刻闡明中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地貫徹黨的民族政策，旨在增強(qiáng)我們開展民族工作的道路自信、政策自信;深刻闡明民族區(qū)域自治是我國一大基本政治制度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到“兩個(gè)結(jié)合”，是明確民族區(qū)域自治這一基本政策不能變，而且要堅(jiān)持和完善;深刻闡明民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的總體思路，強(qiáng)調(diào)要做好“四個(gè)方面、八個(gè)重點(diǎn)”的工作，則明確了“做工作勁兒往哪里使”的問題。

2014年中央民族工作會(huì)議的一個(gè)顯著特點(diǎn)是圍繞如何做民族工作、如何做好民族工作給出了更具針對(duì)性、更具實(shí)操性的指導(dǎo)。并使用“灶小火旺”的形象、缺水“窮根”的比喻、“毛細(xì)血管”的精細(xì)、“以心換心”的溫暖等表述，從態(tài)度、方法、關(guān)切等方面指導(dǎo)如何做好民族工作，可以說務(wù)實(shí)地將新時(shí)代的民族工作細(xì)化到了田間地頭、灶臺(tái)炕頭、身邊心頭。

會(huì)后中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，圍繞堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路、改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務(wù)能力、加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面提出25條意見，旨在切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作，而這些內(nèi)容均體現(xiàn)在2021年中央民族工作會(huì)議所闡明的黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想之中，充分體現(xiàn)了這兩次會(huì)議精神的“無縫連接”。

從以往四次中央民族工作會(huì)議的歷程來看待2021年的中央民族工作會(huì)議，我們至少可以得出這樣的啟示：其一，黨的民族工作具有階段性特征，不同階段的民族工作任務(wù)服務(wù)于國家的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局;其二，黨的民族工作具有連續(xù)性，在指導(dǎo)思想和方向一脈相承，在工作任務(wù)、內(nèi)容上“接力續(xù)跑”;其三，黨的民族工作思想是一個(gè)完整的體系，既包括指導(dǎo)思想與原則，又包括任務(wù)、目標(biāo)，還包括具體的工作方式方法;其四，黨的民族工作內(nèi)含規(guī)律，在整體、宏觀的立場、原則、指導(dǎo)思想確立后，重點(diǎn)是如何通過工作實(shí)踐予以落實(shí)，也就是說民族工作越來越細(xì)、越來越實(shí)。

改革開放特別是黨的十八大以來，在民族工作的“接力續(xù)跑”中，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等理念，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。[9]回顧黨的民族工作歷程，上溯中央民族工作會(huì)議的精神，有助于我們完整、準(zhǔn)確、全面把握習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。

二、高質(zhì)量做好新時(shí)代的民族工作

加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想是高質(zhì)量做好新時(shí)代民族工作的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想指導(dǎo)的是實(shí)踐，指導(dǎo)思想主導(dǎo)整個(gè)實(shí)踐過程，實(shí)踐內(nèi)容、環(huán)節(jié)、過程、成效要反映指導(dǎo)思想并符合指導(dǎo)思想的要求，具體體現(xiàn)為以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)、以增進(jìn)共同性為方向、以做好基層工作為重點(diǎn)。

（一）把是否符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求作為研判民族工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，就是使這一事關(guān)全局之“綱”貫穿黨的民族工作各領(lǐng)域全過程，使民族工作的所有任務(wù)和內(nèi)容之“目”，為“綱”所引領(lǐng)、為“綱”所提振、為“綱”所成就。[10]

此外，與鑄牢中華民族共同體意識(shí)有關(guān)的表述還有“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)各民族根本利益的必然要求”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的必然要求”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求”“要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系”“本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)”“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱”“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定”等。[9]以上表述涉及什么是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為何要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)要處理好的關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)在新時(shí)代民族工作中的定位，鑄牢中華民族共同體意識(shí)怎樣體現(xiàn)在工作效應(yīng)、宣傳教育、干部培養(yǎng)等工作中。可見，鑄牢中華民族共同體意識(shí)在新時(shí)代民族工作中是何等的重要?；I劃工作、開展工作、評(píng)估工作、完善工作都要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為綱、為要、為據(jù)、為準(zhǔn)。

（二）按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作

增進(jìn)共同性是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的方向性要求和實(shí)踐性要求。增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。增進(jìn)共同性是多民族國家建設(shè)的“大是”，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大勢”。增進(jìn)共同性要尊重規(guī)律、符合民意，還要尊重合理、合法的差異性，關(guān)注不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)做到共同性與差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素與區(qū)域因素的相結(jié)合。

共同性能對(duì)共同體的組成成員發(fā)揮相互幫扶、彼此善待、歸屬聚合的共同體構(gòu)成性功能。共同體的共同性增進(jìn)存在兩條路徑：意識(shí)層面的教育、培育、鑄牢;實(shí)踐層面的參與、體驗(yàn)、感知。意識(shí)層面的共同性基于認(rèn)知可以產(chǎn)出認(rèn)同，實(shí)踐層面的共同性基于關(guān)系可以產(chǎn)出團(tuán)結(jié)。認(rèn)同和團(tuán)結(jié)則能從“精神力量”和“關(guān)系結(jié)構(gòu)”兩個(gè)維度凝聚、凝結(jié)共同體。[11]

增進(jìn)、增強(qiáng)意識(shí)層面的共同性，包括依托教育途徑增強(qiáng)各民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同理念;不斷增強(qiáng)各民族對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的共同認(rèn)同;社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、“四個(gè)共同”1教育等也是增進(jìn)、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)的途徑。以上教育均可納入鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制的建設(shè)中。

增進(jìn)、增強(qiáng)實(shí)踐層面的共同性，可依托各民族在當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)中的共同參與;各民族履行維護(hù)好國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的共同責(zé)任和義務(wù);維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的共同利益;創(chuàng)建各民族多層面、多領(lǐng)域交往交流交融的共同場域空間;創(chuàng)設(shè)各民族共居共事共學(xué)共樂的環(huán)境與條件;在公共服務(wù)中的共同享受;使用國家通用語言文字、信息技術(shù)、交通設(shè)施中的共同便利、權(quán)益;走向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同奮斗;增量獲得幸福、安全的共同感受;中華民族共有精神家園中的共同心靈歸屬;對(duì)于共同富裕目標(biāo)的共同追求，等等。社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同性因素不斷增多的時(shí)期，共同性的增加來自于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度更為各民族共同性的增進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（三）以做好基層工作為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作

2021年中央民族工作會(huì)議要求加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，確保基層民族工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這首先是由基層治理在國家治理中的定位與作用所決定的。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。2021年4月28日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。[12]其次，基層是人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和諸多矛盾交織的層面，人們生產(chǎn)生活中的主要環(huán)境、空間在基層，較大的社會(huì)矛盾也生成、醞釀、擴(kuò)展于基層，人口流動(dòng)將民族因素帶進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)，民族工作因而成為基層工作中的內(nèi)容，乃至新增內(nèi)容之一。再次，無論是政策理解力、執(zhí)行力，還是治理資源、治理能力，都存在從頂層向基層消減或遞減的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)，“上面千條線、下面一根針”，基層是各項(xiàng)政策的“最后一公里”，能夠?qū)褡骞ぷ髦笇?dǎo)思想在內(nèi)的各項(xiàng)工作指南準(zhǔn)確、有效地傳導(dǎo)到基層，落實(shí)、轉(zhuǎn)化在基層是一個(gè)不容忽視的問題?？偠灾?，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作的基點(diǎn)、重點(diǎn)在基層。

脫貧攻堅(jiān)工作讓我們切實(shí)看到了加強(qiáng)基層、充實(shí)基層、建設(shè)基層的重要性。針對(duì)基層治理，習(xí)近平指出，“十四五”時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。[13]大政方針制定后，扎實(shí)落實(shí)是關(guān)鍵，傳導(dǎo)到基層是重點(diǎn)。

針對(duì)基層民族工作，2021年中央民族工作強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，確保基層民族工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”“要加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。”[9]這兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了機(jī)制建設(shè)和力量保障，做到基層民族工作“有人做”;強(qiáng)調(diào)了理論政策、知識(shí)方面的專業(yè)性，做到基層民族工作“做得對(duì)”。做好新時(shí)代的基層民族工作，需要堅(jiān)持共建共治共享的方向與原則，在具體工作中做到人人有責(zé)、人人盡責(zé)。

三、結(jié) 語

毋容置疑，2021年中央民族工作會(huì)議意義重大而深遠(yuǎn)，標(biāo)志著馬克思主義民族理論中國化開辟了新境界，標(biāo)志著我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入了新階段，標(biāo)志著新時(shí)代黨的民族工作邁上了新征程，標(biāo)志著新時(shí)代黨的民族工作形成了新格局。關(guān)于理解這次會(huì)議的重要性，郝亞明教授給出了“五個(gè)節(jié)點(diǎn)”的考量，第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是“中國共產(chǎn)黨成立一百周年”，其主題詞是“政治領(lǐng)導(dǎo)”，這次中央民族工作會(huì)議的回應(yīng)是“加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”;第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是“中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期”，其主題詞是“民族團(tuán)結(jié)”，這次中央民族工作會(huì)議的回應(yīng)是“高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟”;第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是“‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期”，其主題詞是“社會(huì)發(fā)展”，這次中央民族工作會(huì)議的回應(yīng)是“推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化”;第四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是“世界百年未有之大變局的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)期”，其主題詞是“國家安全”，這次中央民族工作會(huì)議的回應(yīng)是“堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”;第五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深入推進(jìn)期”，其主題詞是“工作主線”。[14]本文則強(qiáng)調(diào)兩個(gè)視角，其一是從黨的民族工作過程中把握這次會(huì)議，明晰黨的民族工作原則、思路一脈相承，堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)原則，扎實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，按既定思路穩(wěn)妥推進(jìn)具體工作。中華人民共和國成立之后，黨便在國家建設(shè)的整體設(shè)計(jì)中確定了民族工作的定位、原則與方向等大策、大事，改革開放以來特別是十八大以來，民族工作的特點(diǎn)是越做越實(shí)、越做越細(xì)。這一點(diǎn)我們可以從“十二個(gè)必須”的一些具體表述中看出來，例如，關(guān)于堅(jiān)持民族平等與堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的表述，明確指明了“如何堅(jiān)持”。其二是如何將本次會(huì)議闡釋的黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想實(shí)現(xiàn)向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化問題，把思想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐需要行動(dòng)，涉及方方面面，本文只側(cè)重探討了考量標(biāo)準(zhǔn)、努力方向、工作重點(diǎn)三個(gè)方面。

新時(shí)代的民族工作因民族因素流動(dòng)而更加全域化、因注重服務(wù)于美好生活而更加生活化、因注重權(quán)益保障和維護(hù)而更加多樣化。這樣的“三化”也表明民族工作在身邊，重視民族工作、身體力行地做好民族工作，是必備的國民素養(yǎng)要求、社會(huì)建設(shè)要求。

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[13] 把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來推動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制符合人民所思所盼[N].光明日報(bào)，2020-09-20（01）.

[14] 郝亞明.從五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來深刻把握中央民族工作會(huì)議精神[J].西北民族研究，2021（3）.

PRACTICE THE PARTY'S IMPORTANT THOUGHT ONSTRENGTHENING AND IMPROVING ETHNIC WORK?WITH HIGH-QUALITY ETHNIC WORK： Learn TheSpirit of The Central Conference onEthnic Work

Yan Qing

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， the party's thoughts on strengthening and improving ethnic work has continued to mature. The ideological content of "twelve must" has become the fundamental follow for the high-quality development of ethnic work in the new era. The party's ethnic work is in the same line in the historical sense and focusing on the main tasks of the period in the periodical sense. The formation and development of tethnic work ideology is synchronized with the overall progress of ethnic work and at the same time reflects the characteristics of macro-principle first， meso-policy follow-up， and micro-level work in-depth. The party's thought on strengthening and improving ethnic work is the guide of ethnic work in the new era， and the value and role of the ideological needs to be reflected and brought into play through the practice of high-quality ethnic work while enhancing commonality and doing a good job at the grassroots level are two important aspects.

Keywords： new era; ethnic work; the community of the Chinese nation; high quality; commonality

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕