許 奕 鋒

(湖南省社會主義學院 教研部， 長沙 410001)

在邁向中華民族偉大復興的歷史進程中，我國社會經(jīng)歷了由過去比較簡單的“兩階級一階層”階層結(jié)構(gòu)向多元化、現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，已呈現(xiàn)出現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)的基本特征，這也給新時代國家治理帶來了許多新的變化和提出了許多新的要求。社會結(jié)構(gòu)的時代變遷影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎，給統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了許多嶄新的時代課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我們黨治國理政的重要法寶，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，對于積極適應新時代社會結(jié)構(gòu)變化，推進國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、社會結(jié)構(gòu)變化與統(tǒng)一戰(zhàn)線、國家治理的契合機理

馬克思把社會結(jié)構(gòu)分為社會經(jīng)濟、社會政治和社會意識三個層次(1)參見《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1972年，第82頁。，基于此，有研究者認為社會結(jié)構(gòu)的變化可以劃分為社會體制結(jié)構(gòu)的變化、社會階級階層結(jié)構(gòu)的變化、社會價值結(jié)構(gòu)的變化以及社會意識結(jié)構(gòu)的變化(2)段治文：《我國社會結(jié)構(gòu)變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重大影響》，《中共黨史研究》2000年第6期。。在我國，社會體制結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，主要影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)濟基礎。新中國成立以來，我國社會結(jié)構(gòu)變化最主要的表現(xiàn)是隨著城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間以及不同所有制經(jīng)濟關(guān)系之間的快速流動，過去的“兩階級一階層”發(fā)生了顯著變化，即農(nóng)民階級內(nèi)部分化出不同階層，工人階級內(nèi)部產(chǎn)生了許多新的相對獨立的階層，這就使得統(tǒng)一戰(zhàn)線所依存的社會基礎發(fā)生了巨大變化。與此同時，社會價值結(jié)構(gòu)及社會意識結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯變化，主要表現(xiàn)為伴隨著社會結(jié)構(gòu)的分化變遷，不同利益群體逐漸形成了各自的價值取向和生活態(tài)度。有的在追求生活方式多樣化的同時，自我意識明顯增強，甚至沖破傳統(tǒng)觀念束縛和慣性思維的影響，表現(xiàn)為一種個性化、自由化和原子化的生存狀態(tài)，這都不同程度地影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想基礎。正是因為這些社會結(jié)構(gòu)的變化，直接影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)濟基礎、社會基礎和思想基礎，也推動我國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成產(chǎn)生了許多新變化新情況。

從歷史上來看，在單一計劃經(jīng)濟和二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的社會體制下，整個社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“兩階級一階層”，其中知識分子雖然具有階層屬性，但被界定為“工人階級的一部分”，與拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的社會基礎緊密相關(guān)。1956年社會主義改造完成之后，我國社會階層主要表現(xiàn)為工農(nóng)兩大階級，剝削階級作為一個階級已經(jīng)基本消滅，人民之間不再表現(xiàn)為剝削與壓迫這種對抗性的階級矛盾。在這樣一個時期，工人階級、農(nóng)民階級的構(gòu)成相對比較單一。工人階級作為中國共產(chǎn)黨的階級基礎，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著主導作用。工農(nóng)聯(lián)盟作為一種政治聯(lián)盟，是建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提和條件。改革開放以后，尤其是1992年后，我國所有制結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。(3)季俊秋：《當代中國社會階層結(jié)構(gòu)的變化與統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢和任務》，《江蘇省社會主義學院學報》2002年第4期。原有的社會結(jié)構(gòu)逐漸松動，兩大階級出現(xiàn)明顯的分化，新的社會階層開始出現(xiàn)，涌現(xiàn)了越來越多的高收入群體，比如私營企業(yè)主、個體工商戶、農(nóng)民工、職業(yè)經(jīng)理人、海歸人士等，這是新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的一個新情況。隨著社會結(jié)構(gòu)經(jīng)過分化、流動和重組的發(fā)展，工人階級和農(nóng)民階級各自已形成了眾多相對獨立的階層，在社會地位、經(jīng)濟利益、價值取向、社會認同、群體歸屬等方面存在明顯差異，相互之間不同程度地存在抵觸、誤解、摩擦甚至沖突。如何回應或整合不同階級階層的利益訴求，協(xié)調(diào)不同階級階層的關(guān)系，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時代課題。2002年黨的十六大報告及時總結(jié)概括了社會結(jié)構(gòu)變化中出現(xiàn)的新的社會階層，憲法第四次修正案將愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線表述為“在長期的革命和建設過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”。到2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確將“致力于中華民族偉大復興”加入統(tǒng)一戰(zhàn)線表述為“四者的聯(lián)盟”，實現(xiàn)了新的歷史時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐的新發(fā)展，也為新的社會階層的進一步發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。應該說，從人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)過了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線直至最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨章和憲法對統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述從“兩者”到“三者”再到“四者”，生動反映了我國從新民主主義革命、社會主義革命到社會主義建設，從新時期再到新時代，我國的社會結(jié)構(gòu)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位、作用、使命等都發(fā)生了顯著變化?？傮w而言，社會結(jié)構(gòu)的變化是階級階層關(guān)系及社會利益群體在不同的歷史條件下邏輯發(fā)展的必然結(jié)果，我國憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線表述的進一步完善，及時而準確地反映了社會結(jié)構(gòu)的變化和重組。(4)徐鳴皋：《從社會結(jié)構(gòu)變化看對當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的影響》，《山西社會主義學院學報》2006年第3期。社會結(jié)構(gòu)變化有一系列綜合性因素，包括經(jīng)濟體制改革、分配方式變化、社會流動模式變化、社會整體文化素質(zhì)提高等，往往會影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線的方方面面，也關(guān)系到國家治理的方方面面。與改革前后相當長一段時間相比，當前我國社會分化速度加快、程度加深，社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的多樣化和各類社會結(jié)構(gòu)的錯位增加了社會結(jié)構(gòu)的張力和社會整合的難度。國家治理需要響應這一社會結(jié)構(gòu)變化帶來的種種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為中國特色社會主義提供最為廣泛的力量支撐，為中華民族偉大復興夯實更加堅實的社會基礎。

二、社會結(jié)構(gòu)變化中統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理的形態(tài)

習近平總書記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看，為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”(5)《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年，第562頁。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容和重要方面，具有非常重要的治理價值和治理效能，在國家治理實踐中發(fā)揮著重大而又獨特的作用。一直以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷適應社會結(jié)構(gòu)變化帶來的種種挑戰(zhàn)，以其有效運作促成了政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和國家建設，形成了日趨成熟的治理形態(tài)。

其一，共識性治理。社會結(jié)構(gòu)變化中，往往會伴隨著社會抗爭、社會運動甚至社會暴力，形成社會風險，造成社會失序，從而影響國家政治穩(wěn)定。我國逐漸進入了一個“風險社會”，整個社會政治生活處在舊的社會結(jié)構(gòu)不斷瓦解和新的有效規(guī)則制度體系尚未建立健全的轉(zhuǎn)型過渡期，由社會矛盾、結(jié)構(gòu)失序等引起的利益訴求和社會問題往往以緩和或激進的方式表現(xiàn)出來。國家治理需要積極適應既存的社會結(jié)構(gòu)和積極應對變化中的社會結(jié)構(gòu)，運用底線思維推動達成最為基本的社會共識，否則易陷入治理困境。一直以來，我們黨根據(jù)不同階段的歷史任務先后建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，其目的就是在不斷變化的社會結(jié)構(gòu)中，“把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的”，為國家治理提供最為廣泛而又強大的力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的廣泛政治聯(lián)盟，有著明確的政治使命和神圣的政治職責。從國家和人民的整體利益出發(fā)，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理的全過程中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，將多樣性的觀念和需求統(tǒng)一到國家治理體系之中。對于中國共產(chǎn)黨來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理，就是在多樣化的價值觀念、利益主張中堅持共同的思想基礎和政治底線，其落腳點便是“一致性”，即增進廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對于中國特色社會主義和中華民族偉大復興的認同。具體到統(tǒng)一戰(zhàn)線的共識性治理，就是主張在統(tǒng)一戰(zhàn)線中找出最大公約數(shù)，以黨的路線方針政策為圓心強調(diào)共同需要和政治共識，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的現(xiàn)代國家建設中，凝聚人心匯聚力量畫出最大同心圓。(6)轉(zhuǎn)引自龔少情、李承紅：《論統(tǒng)一戰(zhàn)線治理對西方民主治理困境的有效規(guī)避》，《上海市社會主義學院學報》2020年第3期。

其二，協(xié)商式治理。一定意義上來說，協(xié)商民主是人們通過討論、商議、交流、建議等方式行使民主權(quán)利、進行廣泛參與進而達成共識的一種治理模式。協(xié)商式治理作為社會主義協(xié)商民主在國家治理中的實踐形式，通過信息溝通、交流交往、平等對話等方式協(xié)調(diào)不同社會主體之間的利益關(guān)系，尋求社會公共利益的實現(xiàn)方式和途徑，能夠有效化解社會矛盾和利益糾紛。顯然，這種治理形態(tài)意味著參與國家治理的各個利益主體是一種民主協(xié)商的關(guān)系，國家治理不是對抗與博弈產(chǎn)生沖突的過程，而是一個協(xié)調(diào)與配合形成合力的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線主張大團結(jié)大聯(lián)合，有事好商量，遇事多商量，契合了國家治理的協(xié)商精神。正如林尚立所說：“中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與生俱來地具有雙重使命：其一是增強黨的力量，鞏固黨的領(lǐng)導；其二是凝聚各方力量，促進社會協(xié)調(diào)與國家整合。”(7)轉(zhuǎn)引自龔少情、李承紅：《論統(tǒng)一戰(zhàn)線治理對西方民主治理困境的有效規(guī)避》，《上海市社會主義學院學報》2020年第3期。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要內(nèi)容的中國新型政黨制度，不是所謂的西方政黨競爭的政治制度，而是一種政黨之間為了共同的奮斗目標進行協(xié)商合作的政黨制度，也體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理的協(xié)商性質(zhì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線強調(diào)以協(xié)商的方式參與和服務國家治理，讓國家治理不局限于投票或選舉這些程序性的操作環(huán)節(jié)而陷于自由民主的治理困境，解決了國家治理過程中民主參與的可行性和可操作性問題，實現(xiàn)了國家治理的全新發(fā)展。

其三，網(wǎng)絡化治理。國家治理的能力和水平往往受到諸多限制。如果在國家治理中，不能體現(xiàn)政府、民眾與社會之間互動的網(wǎng)絡特性，政府政策便易于走向失敗，其治理體系和治理能力易陷于難以治理的困境之中。治理學派認為，政策網(wǎng)絡是一種特定形態(tài)的治理，是把政治資源廣泛分布于國家、民眾與社會的動員體制，國家治理需要政府及其各個部門在協(xié)調(diào)各個參與者利益關(guān)系的基礎上綜合做出最優(yōu)的政策選擇或科學決策。(8)錢再見：《“人心”與“力量”:統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治使命與治理功能——兼論新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點》，《南京師大學報(社會科學版)》2018年第5期。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的政治機制，體現(xiàn)了在政策選擇和科學決策中的網(wǎng)絡化特性，在國家治理體系中發(fā)揮著越發(fā)重要的作用。作為國家治理體系的重要部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線延展到國家治理現(xiàn)代化的新領(lǐng)域和新空間，發(fā)揮著網(wǎng)絡化治理的現(xiàn)代功能，特別是伴隨信息技術(shù)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新組織及新階層人士不斷涌現(xiàn)，如何適應新形勢新要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須建立統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡化工作模式，創(chuàng)新搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡化工作平臺。換言之，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線從其工作內(nèi)容而言，在國家治理體系中要充分遵循和完整體現(xiàn)政策與決策的網(wǎng)絡特性；從其工作方式而言，要善于融通線上線下兩個方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，全面適應新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡化治理的新形勢、新任務和新要求。

三、社會結(jié)構(gòu)變化中統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作型國家治理邏輯

面對新時代社會結(jié)構(gòu)的快速變遷，隨著國家責任理論、治理理論、合作性司法理論等理論形態(tài)的興起，通過合作來實現(xiàn)國家善治越發(fā)受到重視，可以說合作型國家治理呼之欲出，也在應運而生。簡而言之，合作型國家治理是指不同治理主體在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，通過協(xié)商與合作優(yōu)化配置政治資源、經(jīng)濟資源、社會資源等共同致力于國家治理的關(guān)系模式。合作型國家治理，強調(diào)各治理主體之間合作性而非競爭性的關(guān)系，重視通過協(xié)商合作的方式來凝聚政治共識，表現(xiàn)為一種國家發(fā)展的價值理念，體現(xiàn)在實踐中的制度體系安排和政治秩序之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其共識性治理、協(xié)商式治理和網(wǎng)絡化治理等方式參與和服務合作型國家治理，優(yōu)化了國家治理體系，提升了國家治理能力。

其一，馬克思主義國家理論與有關(guān)合作思想為合作型國家治理提供理論基礎。政治是管理眾人之事，管理眾人的事情無疑就要匯聚眾人的力量。與西方多中心治理理論不同的是，我們的國家治理遵循馬克思主義國家理論邏輯，強調(diào)以黨和國家為主導,根本目的在于健全和完善中國特色社會主義制度。在資本主義制度下，無產(chǎn)階級處于被壓迫的狀態(tài)，力量非常弱小。在馬克思、恩格斯看來，要完成解放全人類的偉大歷史使命，僅僅單靠無產(chǎn)階級一個階級的力量遠遠不夠，必須努力同其他革命階級、政黨和社會力量結(jié)成聯(lián)盟，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！霸诼?lián)合的反革命資產(chǎn)階級面前，小資產(chǎn)階級和農(nóng)民階級中一切已經(jīng)革命化的成分，自然必定要與享有盛譽的革命利益代表者，即與革命無產(chǎn)階級聯(lián)合起來”(9)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第499頁。，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”(10)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第435頁。。馬克思主義關(guān)于階級、階層和政黨開展政治合作的思想，影響了中國共產(chǎn)黨對于中國政治發(fā)展道路的認知和選擇。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不僅成為中國革命、建設和改革的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，而且成為國家治理的一種制度沉淀和行動自覺。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一致性和多樣性的統(tǒng)一體，體現(xiàn)了國家治理中不同社會力量的自組織傾向，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性體現(xiàn)了各種社會力量之間經(jīng)濟利益、思想基礎和政治目標的共同取向，統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性體現(xiàn)了由于各種社會力量基于社會地位的不同而呈現(xiàn)出思想觀念、價值取向、行為方式的多元化及利益訴求的多樣化。合作型國家治理的前提是共同政治基礎和共同利益訴求，統(tǒng)一戰(zhàn)線以其強大的社會整合能力在國家治理中團結(jié)和聯(lián)合各個方面的社會力量，實現(xiàn)國家治理的多元合作共治。

其二，中國共產(chǎn)黨承擔國家建構(gòu)使命為合作型國家治理提供歷史動力。自1848年鴉片戰(zhàn)爭以來，面對西方列強的瘋狂侵略和國內(nèi)破碎的政治格局，中華民族首當其沖的重要任務就是建構(gòu)一個獨立的、統(tǒng)一的新國家。而完成這一任務的關(guān)鍵，在于使“那些處在獨特的民族國家環(huán)境中的政治行為主體將其忠誠、期望和政治活動歸屬到一個新中心”(11)王邦佐：《政治學辭典》，上海：上海辭書出版社，2009年，第12頁。，歷史最終選擇了無產(chǎn)階級的革命性政黨——中國共產(chǎn)黨。新生的中國共產(chǎn)黨自覺承擔起了“前無古人后無來者”這一偉大而又艱巨的“立黨建國”使命。當時的中國處于農(nóng)業(yè)社會，國內(nèi)外形勢極為嚴峻，民主資源極度稀缺，弱小的、新生的中國共產(chǎn)黨逐漸以寬闊的政治視野與胸懷探索有效整合各種社會政治力量的方式，即建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，也體現(xiàn)了作為一個革命性政黨強大的政治整合能力。也正是在這一復雜的歷史背景下，合作型的政黨政治逐漸萌芽、生長和發(fā)展，與此同時，合作型國家治理也逐漸萌芽、生長和發(fā)展?？梢哉f，新中國的建立標志著中國現(xiàn)代民族國家建構(gòu)任務的完成，是國家建構(gòu)的終點，但一定意義上也是一個始點，即標志著國家治理新征程的開啟。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，一直以來就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，不僅要建立一個新的國家，還要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。要實現(xiàn)這一歷史偉任，中國共產(chǎn)黨一方面靠黨自身的先進性和高度的組織性不斷激勵自己，另一方面團結(jié)一切可以團結(jié)的力量為黨和國家事業(yè)發(fā)展調(diào)動一切積極因素，凝心聚力將合作型的政治理念和政黨行為貫穿于國家治理各方面和全過程。(12)徐理響：《合作型政治：統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治整合的中國邏輯》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2020年第4期。

其三，中國傳統(tǒng)文化中的“和合”精神為合作型國家治理提供文化資源。中國傳統(tǒng)文化一直強調(diào)“和合”精神，注重協(xié)商、寬容、平衡、合作等價值理念，反映了合作型國家治理的價值淵源，有助于形成對多元復雜社會的合作共治。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設和改革進程中，“批判性地繼承和發(fā)揚這種‘和合’政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種‘和合’思想以新的時代內(nèi)涵”(13)莊聰生：《協(xié)商民主：中國特色社會主義民主的重要形式》，《馬克思主義研究》2006年第7期。，逐漸形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的通過合作實現(xiàn)國家治理的實踐形態(tài)。從更深層次上來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線不只是一種在戰(zhàn)略與策略上具有工具意義上的政治聯(lián)盟，而是根基于中國的政治文化傳統(tǒng)中，具有深厚的文化價值意蘊。作為中華民族生存發(fā)展的基本文化形態(tài)，“大一統(tǒng)”是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線最為深厚的歷史文化根源。從國家治理功能來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中發(fā)揮了人才庫和智囊團的咨詢協(xié)商和建議獻策功能，也發(fā)揮著協(xié)商式監(jiān)督的獨有、獨特和獨到的作用，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理的合作型特點。這一合作型國家治理，具有鮮明的中國特色，可以說是在中國歷史文化傳統(tǒng)內(nèi)核中內(nèi)生的并且經(jīng)過長期演化而形成的結(jié)果。特別在國家治理實踐中，與統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷史淵源和內(nèi)涵功能上具有高度關(guān)聯(lián)性的協(xié)商民主獲得了廣泛性、多層次、制度化的發(fā)展，形成了“有事好商量，遇事多商量”的中國特色民主治理方式。這一民主形態(tài)汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓、內(nèi)生于統(tǒng)一戰(zhàn)線這一獨特的政治生態(tài)之中，以合作型的治理運作機制在人民政協(xié)這一重要組織形式中獲得新的發(fā)展，在拓展多元化的協(xié)商渠道中獲得了形式和內(nèi)容上的極大豐富。

其四，統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐創(chuàng)新與優(yōu)勢發(fā)揮為合作型國家治理提供路徑選擇。從我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展來看，成立之初的中國共產(chǎn)黨非常弱小，且身處缺乏制度化政治參與的環(huán)境，不可能有機會通過爭取選票與合法議會斗爭等來實現(xiàn)政黨目標，客觀上決定了中國共產(chǎn)黨必須建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派建立合作型的政黨關(guān)系?；谥袊F(xiàn)代政黨關(guān)系的客觀實際和特點，中國共產(chǎn)黨關(guān)于新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設的基本理論和方針政策得到了包括各民主黨派在內(nèi)的各族、各界、各黨派、各團體的支持和擁護，中國新型政黨制度成為中國合作型國家治理的重要制度安排和實踐場域。習近平總書記指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”(14)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第293頁。，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”(15)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第292頁。?；诤献餍蛧抑卫淼倪壿嫞袊伯a(chǎn)黨建構(gòu)了中國特色社會主義制度和國家治理體系，鞏固和發(fā)展了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進了統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系和諧，走出了一條具有中國特色的社會主義民主政治發(fā)展道路。從路徑選擇來看，既需要通過系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會政策與法律、行政措施做出制度安排，同時還需要通過制度化渠道暢通其利益表達，安排、協(xié)調(diào)好社會各階層的社會地位和利益關(guān)系，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線形成有效化解社會矛盾的民主、團結(jié)和整合機制。比如隨著國內(nèi)形勢由新民主主義革命向社會主義革命和建設的轉(zhuǎn)變，整個中國社會結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，各民主黨派的社會基礎和自身性質(zhì)、角色地位也發(fā)生了許多新的變化。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，各民主黨派要隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，不斷整合政治資源，通過組織吸納、參政議政、利益表達等方式，把包括新的社會階層人士在內(nèi)的各個方面的利益訴求與合理主張導入到現(xiàn)行的政治框架和體制中，實現(xiàn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展。

四、社會結(jié)構(gòu)變化中合作型國家治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐

回應和解決好社會結(jié)構(gòu)變化帶來的種種問題，需要明確新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理的原則遵循與使命擔當，探索推進統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理的實現(xiàn)路徑。作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代課題和歷史使命，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要堅持科學的思想作為指導，強化科學理論武裝，貫徹落實黨中央的決策部署，把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的智慧力量凝聚起來，不斷把國家治理現(xiàn)代化水平推向新的高度。

其一，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識的政治優(yōu)勢。習近平總書記曾明確指出：“現(xiàn)在，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識?！?16)《加強思想引領(lǐng)，廣泛凝聚共識——聆聽習近平總書記的這些金句》，搜狐網(wǎng)，2019年2月17日，https://www.sohu.com/a/298082126_120025204。面對社會結(jié)構(gòu)變化帶來的各種挑戰(zhàn)，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐應堅持和把握正確的政治方向，解決“人心”這一根本性的政治問題，善于將各種社會政治力量團結(jié)起來，在求同存異中最大限度地凝聚思想政治共識，為了共同奮斗目標形成共同的思想政治基礎。換言之，堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保障，善于通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督等方式最大限度凝聚政治共識。在國家治理中，中國共產(chǎn)黨能夠超越一黨一派的私利，制定政策不受利益集團的干預，始終從國家發(fā)展的大局和人民的長遠利益出發(fā)進行謀劃，始終考慮人民對美好生活的向往和需要。反觀西方國家，建立在選舉競爭基礎上的政治運作成為各黨各派爭權(quán)奪利的工具，政治過程受制于利益集團或政治精英的博弈，自由平等價值遭到嚴重的扭曲，甚或引發(fā)價值上的認同困境。中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，協(xié)商為了人民，治理為了人民，有效規(guī)避了西方國家所謂民主治理的價值認同危機。作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅持人民至上，并把它作為工作的基本遵循貫穿到整個國家治理過程中。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理，強調(diào)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同奮斗目標。作為一種政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線以中國共產(chǎn)黨為核心，其穩(wěn)定性客觀上決定了中國政治的穩(wěn)定性。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過各種制度設計、政策安排，把各種政治力量、利益群體合法化且合理化地嵌入到國家治理體系中，各個社會階層、各個政治力量通過協(xié)商合作治理，服從于整個國家建設和國家發(fā)展的整體需要，有利于實現(xiàn)社會整合和國家治理的整體布局，形成國家治理的整體合力。

其二，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚民意的組織優(yōu)勢。當今中國面臨著形勢更加復雜、任務更加艱巨的反對民族分裂、增進國家安全、維護社會穩(wěn)定等時代要求，社會結(jié)構(gòu)急劇分化，社會組合和社會流動加劇，客觀上增加了社會穩(wěn)定的難度，對社會團結(jié)與和諧構(gòu)成了一種新的挑戰(zhàn)?；谏鐣M織結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)和主體價值觀念結(jié)構(gòu)變遷的社會結(jié)構(gòu)變化，往往就會使整個社會組織結(jié)構(gòu)更加松散化和復雜化，社會主體利益多元化、差異化的趨勢日趨明顯，利益結(jié)構(gòu)日趨失衡，利益關(guān)系日漸緊張，這都會不同程度地影響社會和諧。“積力之所舉，無不勝也；眾智之所為，無不成也?！?《淮南子·主術(shù)訓》)實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，必須匯眾智、聚眾力才能完成這前無古人、后啟來者的偉業(yè)。習近平總書記指出：“要充分調(diào)動各方面積極性，改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張?！?17)習近平：《改革要做到“蹄疾而步穩(wěn)”》，《人民日報》2014年1月23日。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、資源密集、聯(lián)系廣泛，具有上下縱向聯(lián)動、左右橫向互通的獨特組織優(yōu)勢，可以在國家治理現(xiàn)代化中大有作為。與西方國家政治運作不同的是，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務國家治理能夠有效避免西方所謂民主治理的政治運作困境，避免因競爭選舉對社會撕裂導致政治極化和政治僵局陷于國家治理困境。統(tǒng)一戰(zhàn)線的合作型國家治理，強調(diào)中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他政黨是參政黨而不是反對黨，這就在政黨政治過程中貫穿了集中統(tǒng)一的原則，以合作性治理和認同性治理積極調(diào)動社會各個群體、階層的主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)了政黨—國家—社會關(guān)系中的協(xié)調(diào)一致。針對我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，我們既需要從宏觀層面上去加強和改善黨的路線、方針、政策對利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制，通過法律、制度以及必要的行政手段合理調(diào)整利益分配格局，同時又需要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線扎實的群眾基礎，充分發(fā)揮其人才薈萃的優(yōu)勢和團結(jié)凝聚功能，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線組織多、網(wǎng)絡全、聯(lián)系廣、信息靈的特點，不斷加強組織引導，營造和諧的社會環(huán)境，為推進國家治理現(xiàn)代化凝聚起強大的社會協(xié)同合力。

其三，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揚民主的制度優(yōu)勢。十九屆四中全會《決定》明確提出，要“堅持人民當家做主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。這充分體現(xiàn)了我們黨對我國民主政治建設的新要求。一定意義上而言，社會結(jié)構(gòu)與民主政治具有互構(gòu)關(guān)系，社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化往往是民主政治的重要推動力量。在當代中國的政治民主化進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何利用其發(fā)揚民主的制度優(yōu)勢顯得尤為迫切。國家治理意味著在民主基礎上的多元共治，而統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，本質(zhì)上就是發(fā)揚民主的過程。在國家治理中，我們需要一個能夠協(xié)同執(zhí)政黨和政府搞好國家建設和推動社會發(fā)展的協(xié)同性社會，而不是對抗性社會。作為不同社會政治力量結(jié)成的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)同執(zhí)政黨和國家與社會的關(guān)系提供了制度化的整合機制，即助力鞏固國家一體的政治秩序，維護中國共產(chǎn)黨的權(quán)威，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線思維、發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線民主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系、運行統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，以其制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)團結(jié)聯(lián)合、凝聚人心和力量的重要途徑，在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的前提下實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面力量最廣泛的聯(lián)盟，可以把不同信仰、不同民族、不同宗教、大陸同胞和港澳臺胞團結(jié)起來，獲取取之不盡、用之不竭的力量源泉。特別是針對社會矛盾突出的問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握“大團結(jié)、大聯(lián)合”主題，堅持求同存異、體諒包容、協(xié)調(diào)各方、謀求共識的原則，以制度化的民主渠道消解各種不穩(wěn)定、不和諧的因素，以其充分尊重、維護和照顧同盟者的利益在國家治理中充分表達、反映和協(xié)調(diào)了不同社會主體的利益主張與合理訴求。

如何發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會結(jié)構(gòu)變化中推進國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務合作型國家治理的時代課題，全面考驗著我們駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力和水平。在新的歷史時代，國家治理基于社會結(jié)構(gòu)變化處于一個新的時空方位，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極響應新時代國家治理的戰(zhàn)略新要求，擔負發(fā)揮優(yōu)勢、增進共識、凝聚力量、促進和諧等使命任務，成為國家治理的內(nèi)在構(gòu)成和重要部分，也為國家治理的中國方案承載并發(fā)揮獨特的功能和價值。