宋成鑫 鄭 博

（東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

一、習(xí)近平關(guān)于教育扶貧重要論述的理論邏輯

（一）扶貧必扶智。扶智是扶貧的先行官。習(xí)近平總書記早年在寧德工作期間，就提出扶貧要“真正把教育擺在先行官的位置”[1]。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，治貧先治愚，把貧困地區(qū)下一代教育好、培養(yǎng)出來，才是扶貧之策的根本。[2]

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展教育是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，必須把“扶教育之貧”放在貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先位置。[3]脫貧攻堅(jiān)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與社會(huì)可承受程度的結(jié)合點(diǎn)。就業(yè)是最大的民生，也是貧困人口脫貧的重要路徑。要想從根本上解決貧困人口就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)貧困家庭脫貧，就必須把貧困地區(qū)的教育發(fā)展好、把貧困家庭的孩子教育好。百年大計(jì)，教育為本。習(xí)總書記指出，其他方面可以忍一忍、放一放，但是教育是最等不得的，一定要把教育的問題解決好。[4]教育是一個(gè)人、一個(gè)家庭，乃至一個(gè)民族、一個(gè)國家的希望，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，充分發(fā)揮教育對(duì)脫貧的推動(dòng)作用。

（二）扶智助脫貧。貧困頑固性的一個(gè)方面體現(xiàn)在它的代際傳遞上。地區(qū)性代際固化成為貧困家庭脫貧致富路上難以逾越的鴻溝。習(xí)總書記指出，讓每個(gè)貧困地區(qū)的兒童都能接受公平、有質(zhì)量的教育，才是阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的治本之策。[5]只有不斷提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，保證貧困家庭的孩子得到合格的教育，貧困家庭就有了脫貧致富的希望。貧困地區(qū)的教育扶貧呈現(xiàn)出辦教育的迫切需要性和組織難度性之間的矛盾，這個(gè)矛盾不解決，貧困就會(huì)陷入惡性循環(huán)，脫離貧困就越難。貧困地區(qū)如果不注重教育，貧困就會(huì)像基因一樣一代一代傳遞下去。

保障義務(wù)教育是“兩不愁三保障”的重要環(huán)節(jié)。保障貧困家庭兒童的義務(wù)教育是保證其脫貧的基礎(chǔ)和重要途徑，不能讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。除了義務(wù)教育，職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育也是脫貧的重要途徑。習(xí)總書記指出，如果一個(gè)貧困家庭的孩子能接受職業(yè)技能教育，培養(yǎng)一項(xiàng)能就業(yè)的專長，這一戶脫貧就有希望了。[6]

教育是擺脫貧困的根本大計(jì)。習(xí)總書記指出，中國古代就有“家貧子讀書”的思想，把貧困地區(qū)的教育辦好，把貧困家庭的孩子教育好、培養(yǎng)出來，才是根本的扶貧之策。[7]在脫貧戰(zhàn)略中，教育起奠基性、全局性、根本性作用。如果貧困家庭、貧困地區(qū)沒有重視教育，那么貧困問題不僅依然存在，而且會(huì)愈演愈烈，甚至落入極其頑固的深度貧困。我國法律保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，如果說解決溫飽問題到“吃得好”體現(xiàn)了生存權(quán)，那么教育扶貧則體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展權(quán)的保障。教育讓貧困家庭有了更多的機(jī)會(huì)、更大的希望、更充足的動(dòng)力、更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）扶貧與扶智辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，統(tǒng)籌好全國扶貧協(xié)作。[8]扶貧與扶智二者相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。扶貧必須先扶智，扶智才能助脫貧。要把“富腦袋”和“富口袋”并重，在相互促進(jìn)中共同發(fā)展。很多貧困地區(qū)表面上貧在經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上困在教育，教育的問題解決不了，貧困問題難去其根。發(fā)展教育就是建設(shè)造血機(jī)制，為的就是將貧困連根拔起，從根本上杜絕貧困現(xiàn)象的發(fā)生。

扶智是扶貧的先行官，是保障脫貧的根本大計(jì)，是扶貧的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求；扶貧必須先扶智，沒有扶智的扶貧是不切實(shí)際的空中樓閣，也只有扶智才能提高脫貧質(zhì)量、增強(qiáng)脫貧韌性，防止貧困人口再度返貧。只有把扶貧和扶智結(jié)合起來，形成扶貧與扶智協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，才能發(fā)揮出各自的功效，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。在扶貧扶智結(jié)合的過程中，既要看到其共性的一面，又要以堅(jiān)持全面發(fā)展為前提，把二者有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)兩者和諧發(fā)展。

二、習(xí)近平關(guān)于教育扶貧重要論述的歷史邏輯

（一）新中國扶貧教育。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就注重加強(qiáng)黨的隊(duì)伍文化教育建設(shè)，在革命根據(jù)地設(shè)立識(shí)字班加強(qiáng)群眾教育。建國初期，農(nóng)民占全國人口的90%，其中絕大多數(shù)還是文盲半文盲。掃盲和解決適齡兒童入學(xué)問題成為這一時(shí)期農(nóng)村貧困地區(qū)教育扶貧的主要任務(wù)。在1949年的《論人民民主專政》中，毛澤東就意識(shí)到了農(nóng)民教育的重要性；同年，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》首次提出了“實(shí)行普及教育”的構(gòu)想，確立了新中國成立一段時(shí)間以來教育扶貧這一工作主線。建國初期教育扶貧的主要工作是大力掃盲和增加辦學(xué)規(guī)模，包括增加教師數(shù)量、增辦師范學(xué)校、增大招生規(guī)模和教育改革等。

（二）改革開放以來教育扶貧。1986年以普及九年制義務(wù)教育為主線的《義務(wù)教育法》頒布，適齡兒童入學(xué)率和毛入學(xué)率得到進(jìn)一步保障。1988年，為進(jìn)一步降低文盲率，國務(wù)院頒布了《掃除文盲工作條例》，促進(jìn)我國掃盲事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。1996年《職業(yè)教育法》出臺(tái)，要求國家采取措施發(fā)展貧困農(nóng)村職業(yè)教育、扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，為貧困地區(qū)拓寬了脫貧渠道。2005年，為了適應(yīng)新世紀(jì)脫貧需求，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布并提出“職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)”，提高了農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的現(xiàn)實(shí)可行性。2006年起實(shí)施的“雨露計(jì)劃”，是國務(wù)院扶貧辦面向貧困地區(qū)、將成人教育納入教育扶貧計(jì)劃的新舉措，給貧困人口提供了更多脫貧機(jī)會(huì)。

長期以來，由于經(jīng)濟(jì)等條件的制約，貧困地區(qū)的教育水平低下。隨著改革開放的逐步推進(jìn)，黨和國家調(diào)動(dòng)更多資源來補(bǔ)齊貧困地區(qū)的教育短板。首先，加大在貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育方面的投入，主要包括建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)師資力量等方面，目的是縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間基礎(chǔ)教育水平的差距，促進(jìn)教育公平。其次，發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育具有培養(yǎng)周期較短、入職快、薪水可觀等特點(diǎn)，適合貧困家庭盡快脫貧。再次，加強(qiáng)助學(xué)力度。一方面國家出臺(tái)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等資助政策，另一方面依靠社會(huì)力量資助家庭困難學(xué)生，鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與到教育扶貧事業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)教育扶貧重心下移。最后，對(duì)貧困地區(qū)支援教育。鼓勵(lì)高校對(duì)口開展貧困地區(qū)支教活動(dòng)，有效提高貧困地區(qū)的教育水平。

（三）新時(shí)代教育精準(zhǔn)扶貧。在幾十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，教育扶貧事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了階段性成果。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國教育扶貧也面臨著新挑戰(zhàn)，同時(shí)黨和國家依據(jù)新的歷史條件推出了新舉措。隨著脫貧事業(yè)發(fā)展，國家開始實(shí)施“精準(zhǔn)脫貧”“精準(zhǔn)扶貧”政策，隨之發(fā)展起來的是教育精準(zhǔn)扶貧，主要體現(xiàn)在對(duì)象精準(zhǔn)，政策精準(zhǔn)，模式精準(zhǔn)。對(duì)象精準(zhǔn)，即教育扶貧面向具體明確的貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口，把目光聚焦到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，比如連片特困地區(qū)縣，把教育扶貧政策落實(shí)到真正貧困的人口，教育扶貧的成果讓真正需要的人受益；政策精準(zhǔn)，就是教育扶貧政策的制定和推行更加精細(xì)化，從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”；政策精準(zhǔn)，就是教育扶貧覆蓋更全面，政策更具體，脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)更明確；模式精準(zhǔn)，就是充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，針對(duì)確定的貧困原因、貧困情況，做到教育扶貧政策差異化。

三、習(xí)近平關(guān)于教育扶貧重要論述的實(shí)踐邏輯

（一）強(qiáng)化教育扶貧觀念。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先要扶志，從思想上淡化貧困意識(shí)。[9]樹立教育扶貧的觀念意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到教育對(duì)扶貧工作的重要性。對(duì)貧困家庭而言，不僅要重視教育的作用，還要用好教育，充分發(fā)揮教育的社會(huì)功能。信息閉塞，觀念落后，目光短視，缺乏資源是常有問題；信息閉塞指的是貧困家庭往往忙于生計(jì)，缺乏信息意識(shí)，沒有搜集信息的正確渠道；觀念落后，有的家庭為“養(yǎng)兒防老”，讓子女回到家鄉(xiāng)而喪失了更好的機(jī)會(huì)；認(rèn)為女兒不用學(xué)習(xí)好，找個(gè)好女婿就行，“學(xué)得好不如嫁得好”；目光短視，對(duì)子女缺乏長期打算，對(duì)未來長遠(yuǎn)目標(biāo)含糊不清，不了解職業(yè)走向，導(dǎo)致學(xué)得好的孩子卻沒有進(jìn)入合適的行業(yè)；缺乏資源，交際面窄，不善言辭，也沒有能給后代提供便利的條件。對(duì)地方官員、扶貧人員而言，除了產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷等傳統(tǒng)扶貧措施，也要加強(qiáng)教育扶貧，真正把貧困家庭兒童的教育落實(shí)好，把教育扶貧當(dāng)成扶貧治本之策、優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)教育扶貧的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到教育對(duì)脫貧的重要作用。

（二）提高教育扶貧質(zhì)量。影響教育的因素包括基礎(chǔ)設(shè)施、生源和師資力量等，其中基礎(chǔ)設(shè)施能夠在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)起來，但貧困地區(qū)的生源和師資力量往往落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，而這兩個(gè)恰恰是對(duì)教育質(zhì)量影響最大的因素，這就導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)生的教育質(zhì)量和發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距。貧困地區(qū)本身教育資源落后，進(jìn)入高等學(xué)府難度更大，很多貧困學(xué)子考不上好學(xué)校，選不上好專業(yè)，甚至“畢業(yè)即失業(yè)”，陷入沒有出路的陷阱，如此惡性循環(huán)。但是經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)村教育的情況得到了改善，到2018年全國毛入學(xué)率接近100%。硬件設(shè)施發(fā)展較快，在很多農(nóng)村，最新最好的建筑就是當(dāng)?shù)氐男W(xué)。但同時(shí)，作為軟件設(shè)施的師資力量還需要繼續(xù)發(fā)展。教育還是靠人，發(fā)展教育必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。貧困地區(qū)“留不住人”的現(xiàn)象短時(shí)間難以解決，要在這樣的情況下提高教育質(zhì)量，國家推行了“三支一扶”等支教政策，一定程度上緩解了農(nóng)村教師緊缺問題，保證貧困地區(qū)教育不斷檔。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)公平離不開教育公平，要通過教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要讓全體人民更全面、更公平地享受到教育發(fā)展成果。[10]教育是實(shí)現(xiàn)脫貧致富甚至階層跨越的一條重要路徑，如果沒有教育公平就沒有扶貧的全面勝利，就沒有社會(huì)最基本的公平正義。

（三）形成教育扶貧模式。全國各地區(qū)、各家庭貧困原因不盡相同，貧困情況有差異性，所以各地針對(duì)具體情況制定和落實(shí)教育精準(zhǔn)脫貧的政策也有其特殊性，不能搞“一刀切”。要把教育扶貧的普遍性和特殊性結(jié)合起來，緊緊依靠教育扶貧這一核心，把教育扶貧的精神及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與貧困地區(qū)和貧困家庭的具體實(shí)際結(jié)合起來。各地在參與教育扶貧的具體實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成具體的教育扶貧模式，推廣到其他地區(qū)以供參考。地區(qū)貧困之間有其相似性，不同地區(qū)的貧困家庭之間也有可以借鑒的教育扶貧經(jīng)驗(yàn)，教育扶貧模式要在地區(qū)之間橫連成片，在家庭之間縱貫成線，形成教育扶貧模式網(wǎng)絡(luò)體系，幫助未脫貧地區(qū)和家庭更快吸收成功經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化為自己的教育扶貧模式，實(shí)現(xiàn)盡快脫貧致富。習(xí)總書記提出，建立“三位一體”的教育體系，開展教育扶貧工作從貧困地區(qū)培養(yǎng)出更多有能力脫貧致富的知識(shí)型勞動(dòng)者，一方面充分發(fā)揮教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用，另一方面實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)真正脫貧不返貧。[11]同時(shí)突出就業(yè)導(dǎo)向，明確教育扶貧模式目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困人口盡快脫貧。針對(duì)國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧大局，中央提出“五個(gè)一批”工程，“發(fā)展教育脫貧一批”作為“五個(gè)一批”的重要組成部分，需要與其他“四批”協(xié)同配合，為其他“四批”提供智力支撐和人才保障，形成相互銜接、相互支持的脫貧模式。