安倍時期日越安全關系的發(fā)展與局限性

許一蕘 黃繼朝

摘要：自2012年年底安倍晉三再次組閣之后，日越安全關系得到了突飛猛進的發(fā)展。學者們出于各自不同的立場，在對安倍政權下日越安全關系的這段“蜜月期”表現(xiàn)了或喜或憂的同時，卻對其中蘊含的問題及可能阻礙日越安全關系進一步發(fā)展的因素缺乏充分的分析。鑒于此，文章首先從3個方面對安倍時期日越安全合作進展的新動向及其主要特征展開系統(tǒng)的論述：日越高層機制化、框架化的安全互動，日本支持越南安全能力建設，以及日越安全實務的多元化、多維度發(fā)展。繼而，從日越政治制度的差異視角切入，重點剖析安倍“價值觀外交”與越南內部政治安全的內在張力，即安倍的價值觀輸出與越南政治安全防御之間難以解決的矛盾，進而說明日越安全關系發(fā)展背后的“陰影”及其天然局限性。

關鍵詞：安倍政權;日越關系;安全合作;“價值觀外交”

[中圖分類號] D833.3 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）03-52-11

引 ? 言

自2012年年底安倍晉三再次組閣至2020年辭任期間，日越安全關系呈現(xiàn)出顯著的新發(fā)展動向。日越安全關系的進展不僅關系到兩國的軍事安全，亦無疑會對中國南海乃至亞太安全局勢帶來重要影響。在當前中美在亞太地區(qū)競爭加劇的背景下，全面考察日越安全關系對評估中國南海及地區(qū)安全局勢發(fā)展具有重要意義，包括其新發(fā)展動向具體有哪些內容？進展的原因及其局限性有哪些？這些問題都值得展開深入分析。

關于安倍晉三第二次執(zhí)政時期的日越安全關系，目前學界已經(jīng)進行了不少研究，主要可以劃分為以下兩大類：一是在考察日越伙伴關系時將安全關系作為其中一個面向進行簡要地梳理分析，這類研究重心還是在于日越關系的整體全貌。于向東和彭超在探討日越戰(zhàn)略伙伴關系新發(fā)展中，就將雙方安保合作的強化視為重要表現(xiàn)①。王森和劉美武在評析越日“伙伴關系”的內容、動因與特征的過程中，亦認為推動越日防務安全合作是“伙伴關系”的拓展方向②。張繼業(yè)和鈕菊生分析了安倍政府上臺以來， 日越關系在外交、安全、經(jīng)濟和人文等領域得到了全面的發(fā)展與深化，使這一關系呈現(xiàn)出全方位、深層次、戰(zhàn)略性的發(fā)展態(tài)勢，對日本具有重大意義③。二是集中關注日越安全關系中的某些具體領域問題，特別是海洋安全乃至南海問題的具體層面。王競超全面深入地考察了日越海洋安全合作的發(fā)端、最新進展和其在“印太”視閾下的具體戰(zhàn)略考量及其面臨的挑戰(zhàn)等問題④。唐奇芳則從實務入手，分析了日越加強海洋安全合作的主要表現(xiàn)、原因及其有限前景⑤。蘭強和董冰詳細論述了日本介入中日南海爭端的表現(xiàn)及其原因，其中就包括加強日越安全合作，確保日本在南海地區(qū)的軍事力量⑥。日本學者也對具體的安全議題很感興趣，比如吉井美知子的論文分析了越南終止日本對其原子能發(fā)電項目的原因⑦。莊司智孝的論文則探討了越南在應對南海問題的全方位“軍事”外交過程中，美國、日本、俄羅斯、印度和東盟等各方所扮演的角色和所處的地位⑧。另外，一些學者比如王森和常思純等⑨近年來亦專門關注安倍時期日越安全關系的變化、動因及其限制因素等，但這類研究尚有待加強。

綜上所述，學者們出于各自不同的立場，或是致力于描繪近年來日越安全關系的“蜜月期”全貌，或是選擇針對日越安全合作某一領域的發(fā)展進行深入分析。但與此同時亦存在兩個問題，其一是還較欠缺對日越安全關系專門的深刻剖析，尤其是對其新動向的系統(tǒng)考察。另外一個更關鍵的是，在大多數(shù)學者都認為日越安全關系發(fā)展的背后有著“對沖中國綜合國力增強和國際影響力擴大”的考量的同時，卻沒有關注可能阻礙日越安全關系進一步發(fā)展的因素，比如意識形態(tài)、政治制度等方面的差異，缺乏必要的深入分析。鑒于此，本文在系統(tǒng)歸納安倍時期日越安全關系新動向的基礎上，從意識形態(tài)或社會制度張力的解釋視角出發(fā)，認為日越安全合作在第二次安倍政權（2012—2020年）期間已經(jīng)到達頂峰，但也因為安倍政權自相矛盾的“價值觀外交”政策，為未來埋下了隱患，月滿則虧的拐點恐難以避免。

本文共分為4個部分。第一部分是引言。第二部分主要從日越國防高層機制化、框架化的安全互動， 日本支持越南安全能力建設， 日越安全實務的多元化、多維度發(fā)展等3個方面對安倍時期日越安全合作進展的新動向和特征展開系統(tǒng)論述。第三部分則從安倍的“價值觀外交” 下對越南安全問題入手， 重點剖析日本“價值觀外交”與越南內部政治安全之間的內在張力，意在說明日越安全關系發(fā)展背后的局限性。最后聯(lián)系疫情與最新時局，對安倍外交和日越關系的固有矛盾做更深入的剖析。

一、安倍時期日越安全合作發(fā)展的新動向

日本與越南雖然早在1973年就建交，但冷戰(zhàn)期間因柬埔寨問題，雙方整體關系始終處于冷卻狀態(tài)。20世紀90年代后，在越南推行革新開放的背景下，日本依托對東南亞官方援助與民間投資的框架，主要推動日越經(jīng)濟關系的快速進展。進入21世紀，因應謀求政治大國的國家戰(zhàn)略需求，日本積極促進日越雙邊政治關系的緊密化，在政治上大力拉攏越南，雙方關系亦開始往安全領域逐步拓展。2006年10月，越南政府總理阮晉勇訪問日本，與日本首相安倍晉三共同明確要推動“面向亞洲和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系”，由此開啟兩國政治關系的新篇章。2007年11月，日越雙方簽署《深化日越關系的聯(lián)合聲明》，其中首次提及安全和防衛(wèi)領域的合作，標志著日越關系由經(jīng)濟和政治領域正式拓展到安全領域①。2009年4月，日越簽署聯(lián)合聲明，正式建立“戰(zhàn)略合作伙伴關系”，除了確認深化擴大經(jīng)濟和政治合作，亦強調促進有關安保和防衛(wèi)的高水平交流②。2011年10月，日越兩國簽署《關于加強防務合作的諒解備忘錄》，有意開始積極推進雙方在高層次定期交流、軍事人員培訓和人道災害救援等方面的安全合作③。但整體來看，2013年以前日越雙邊關系仍是以經(jīng)濟和政治交往為主，在安全關系上還是較為低調、進展有限，主要以安全防衛(wèi)官員之間的不定期交流為主。2012年年底，安倍晉三再次上臺后，日越安全關系開始進入飛速發(fā)展期，在對話協(xié)商機制化、安全能力建設和實質安全合作等領域都呈現(xiàn)出新的突破與動向。具體來考察，主要體現(xiàn)在以下幾個方向：

（一）日越高層安全互動全面發(fā)展，雙方安全交流的機制化和框架化水平不斷提升

一方面，安全互動的廣度不斷擴展。安倍時期，日越之間國家領導人和政府要員的安全對話交流的頻度相比以往有大幅提升，互訪與對話的機制也不斷完善。2013年，安倍再次上臺后出訪的第一站就選在越南。2017年1月與11月，安倍又兩次訪問越南。同時，2013—2019年，越南國家主席和政府總理先后8次訪日?？梢哉f，日越國家領導人互動日益走向常態(tài)化與機制化。在雙邊積極的國家領導人互動中，安全防衛(wèi)一直都是重要的洽談議題。自2014年3月的日越國家領導人會談確立日越“更廣泛的戰(zhàn)略合作伙伴關系”的共識之后，每年的國家領導人會談中雙方都專門確認強化安全保障與防衛(wèi)合作領域的合作。此外，在國家領導人互訪的帶動下，日越外交和防務高級官員之間的安全交流也呈現(xiàn)出密切熱絡的態(tài)勢，主要形成了戰(zhàn)略伙伴關系對話、防衛(wèi)政策對話和安全事務對話等多元化的機制化平臺。2013年開始，日越外交部門每年至少舉行一次副部長或相當級別的戰(zhàn)略伙伴關系對話，針對地區(qū)安全形勢和海洋安全等問題進行積極溝通。2013年以來，日越國防高級官員之間更是圍繞防衛(wèi)政策與安全事務展開了密切的互動往來，截至2020年6月，合計互訪高達33次，日越國防部部長、副部長，軍隊參謀長（幕僚長）之間維持著常態(tài)化、機制化的定期與非定期交流（見下表1）。

另一方面，日越安全互動的深度也不斷加強。安倍時期，日越國家領導人和政府高層安全互動除了數(shù)量頻繁，更關鍵的還是取得了質的成效，推進日越安全關系深入發(fā)展。在密切的政府高層互動過程中，日越雙方不僅簽署發(fā)表了一系列深化安全合作的綱領性指導文件，為雙方安保實務合作的廣泛開展確立了具體規(guī)劃與方向，有效地促進了雙方在海上安全事務、防務政策和軍隊交流等領域合作的實質性進展。2014年3月，日越首腦會談發(fā)布的《廣泛的戰(zhàn)略合作伙伴關系共同聲明》中，關于發(fā)展兩國關系的第一點就著重強調要加強雙方在防衛(wèi)、海上安全、司法治安及非傳統(tǒng)安全等方面的合作關系①，在確定日越新時期更高層次“戰(zhàn)略伙伴關系”的綱領性聲明中突出了安保合作的重要地位。2015年，越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲訪問日本期間，雙方又將“強化安保、防務領域以及非傳統(tǒng)安全合作”寫入《日越關系共同愿景聲明》，并簽署《加強海上安保機構間合作備忘錄》《加強聯(lián)合國維和行動合作備忘錄》兩大文件②。2018年4月，越南國防部部長吳春歷訪問日本，與日本防衛(wèi)大臣小野寺五典舉行會談，雙方簽署了進一步推進防務合作的《日越防務合作共同愿景》，為將來的防衛(wèi)交流合作指明方向。2019年5月，日本防衛(wèi)大臣巖屋毅訪問越南，雙方一致表示要在《日越防務合作共同愿景》基礎上，在更廣闊領域內推動日越防務合作，并在朝鮮半島和南海等地區(qū)安全議題上達成共識。同時，在國防部副部長級別會談中，日越雙方還簽署了《促進防務產(chǎn)業(yè)合作備忘錄》，謀求加強兩國在防衛(wèi)裝備和技術方面的合作③。2020年，經(jīng)過東盟國防部部長擴大會議框架下的專家工作小組商討決定，2020—2023年，日越兩國聯(lián)合擔任聯(lián)合國國際維和行動（PKO）領域的共同議長國①。

（二）日本著力支持越南增強軍事安全能力

建設

支持越南安全能力建設一直是日越戰(zhàn)略合作伙伴關系框架下日越安全合作的主要內容之一。在2014年的《廣泛的戰(zhàn)略合作伙伴關系共同聲明》中，雙方就提及要推進“能力建設”的合作，在之后的國家領導人和國防高級官員交流中，更是不斷強調“支持能力建設”作為兩國防務合作交流的重要方向。2019年，《日本防衛(wèi)白皮書》亦將“支持能力構建”作為日本對外安保防衛(wèi)合作交流的核心內容之一，意在“協(xié)助‘印太’各國安全能力向上，促進對象國軍隊等在維護國際和平與地區(qū)穩(wěn)定中承擔恰當?shù)娜蝿铡雹?。具體來看，安倍再次上臺以來，日本主要從物質和人員兩方面為越南安全能力建設提供了大力支持。

一是軍事裝備技術上的大力支援。裝備支援主要通過官方發(fā)展援助（ODA）的形式展開，支援重點在于強化越南的海上防務裝備、提升越南的海上安全執(zhí)法能力。最早在2014年3月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問日本期間，安倍就表明將派遣調查團研究向越南提供巡邏船事宜③。2014年8月，日本以無償捐贈的官方發(fā)展援助（ODA）形式向越南海上執(zhí)法機構提供價值5億日元的6艘二手海上巡邏船和相關海上安保設備④。2015年9月，日本駐越南大使深田博史又與越南計劃投資部部長裴廣榮簽訂一筆價值2億日元的無償捐贈協(xié)議，用于向越南追加提供二手海上巡邏船與安保裝備⑤。2017年1月安倍訪問越南期間，應越南政府總理阮春福請求，決定向越南再提供6艘新造海上巡邏船⑥，進一步充實越南海上執(zhí)法的“硬”裝備實力。期間，日本方面還以無償捐贈形式向越南公安部提供價值3億日元的水上警備艇，協(xié)助增強越南的治安能力⑦。另外，在軍備技術上，日本也在積極運作通過合作、轉移等方式支援越南。2016年11月，日越兩國國防部門協(xié)商后簽署了《防衛(wèi)裝備·技術合作定期協(xié)議的實施要領》。2019年5月，日越國防部部長級會談中，雙方又簽署了《促進防務產(chǎn)業(yè)合作備忘錄》，明確具體的技術合作領域與方向。7月的日越國家領導人會談中，兩國又一致同意開啟《防衛(wèi)裝備品·技術轉移協(xié)議》的正式協(xié)商⑧?？梢钥吹?，日本在逐漸加強對越南軍備技術的全方位支持。

二是協(xié)助軍事人才的培養(yǎng)。日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢能力，通過接收越南留學生和舉辦研修班、研討會等形式提高越南軍隊人員的綜合素質與作戰(zhàn)能力。對越南軍隊人員，日本進行能力培訓的內容主要集中在日本具有一定經(jīng)驗與優(yōu)勢的軍事科技、軍事救援和軍事醫(yī)療三大領域，涉及網(wǎng)絡安全、飛行安全、人道與災難救援、潛水醫(yī)學、國際維和行動等項目。據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013—2019年，日本防務機構共接收越南留學生73名，主要分布在防衛(wèi)研究所、防衛(wèi)大學和統(tǒng)合幕僚學校等（見下表2）。2013年至2020年3月，日本自衛(wèi)隊自衛(wèi)官、防衛(wèi)省事務官及民間團體要員面向越南海陸空三軍和國防部相關人員舉辦研討班或研修班培訓共計31次，培訓內容主要包括潛水與航空醫(yī)學、飛行安全、人道主義救援和救災、網(wǎng)絡安全、國際維和行動等，受培訓人員551人①。近年來，在網(wǎng)絡安全重要性日益凸顯的背景下，日本防衛(wèi)省還重點舉辦專門研討班來強化越南軍事人員的相關技能。2017年12月、 2019年3月、 2019年8月和2020年1月，日本連續(xù)舉辦4場網(wǎng)絡安全研討班，涉及網(wǎng)絡沖突應對、防火墻、系統(tǒng)入侵等情報安全知識，培訓越南人民軍網(wǎng)絡安全干部總計70人②。另外，日本還積極聯(lián)合美國等共同開展人才培訓，在2015年3月、 2016年3月和2019年3月的潛水醫(yī)學研討班中，美國和澳大利亞的軍事醫(yī)療人員都參與其中。

（三）日越在安全領域的實務合作呈現(xiàn)多元化和多維度的全面發(fā)展

2013年以來，在日越高層機制化交流簽署的一系列強化安全防務合作的協(xié)議和共同聲明的指導與規(guī)劃下，日越安全實務部門之間在軍隊交流、海洋安全、國際維和、情報共享和非傳統(tǒng)安全等領域展開了熱絡緊密的互動合作，推動雙邊安全關系在實務領域取得了全方位的快速進展。

第一，強化軍隊間各層面往來，主要在人員交流和艦艇戰(zhàn)機互訪等方面表現(xiàn)突出。2016—2019年，日越之間開展了至少6次部隊間交流活動，主要包括2016年12月日本空軍自衛(wèi)隊運輸機訪越交流、2017年12月空軍自衛(wèi)隊U-4多用途支援機訪問越南峴港國際機場、2019年3月空軍自衛(wèi)隊C-130H訪問越南交流及2019年7月越南陸軍軍事科學院軍官團訪問日本陸軍自衛(wèi)隊情報學校③。2013年9月，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典首次視察位于南海戰(zhàn)略要沖的越南金蘭灣軍港，邁出了日越艦艇互訪的重要一步。2016年4月，日本海上自衛(wèi)隊的驅逐艦首次?？拷鹛m灣港。2017年4月，參加完“太平洋伙伴關系2017”活動的日本護衛(wèi)艦“出云”號與“漣”號再次停靠金蘭灣港，實施醫(yī)療活動與補修活動④。2018年9月，日本海軍自衛(wèi)隊潛水艇“黑潮號”對金蘭灣港進行訪問;9—10月，越南海軍艦艇訪問日本，在橫須賀港和堺港開展活動⑤。由此，兩國艦艇的港口互訪日益走向常態(tài)化。

第二，海洋安全合作領域進展迅速。上文所述日本除了大力支持越南海上安全裝備技術，日越海洋安全合作在政策協(xié)調、情報共享、海上搜救和共同訓練等領域也都不斷完善。安倍時期，通過國家領導人和國防部高級官員之間的會談對話，日越就南海安全問題一直保持充分的溝通交涉，并就南?！昂叫凶杂伞钡冗_成有效共識，實現(xiàn)政策合作協(xié)調。在2018年4月的日越國防部部長級會談中，關于南海情勢，雙方一致認為，在克制單方面改變現(xiàn)狀的軍事化等行動的同時，盡快締結基于國際法的和平解決紛爭的有效南海行動規(guī)范也非常重要①。同時， 日越海軍不僅聯(lián)合參與多國共同訓練，例如東盟國防部部長擴大會議海洋安全保障實動訓練、 環(huán)太平洋聯(lián)合演習等， 亦在雙邊共同訓練上積極推進合作。 2016年2月16—18日， 執(zhí)行索馬里海盜監(jiān)視任務回航的兩架日本海上自衛(wèi)隊P3C巡邏機到訪越南在南海的防衛(wèi)據(jù)點峴港，并與越南海軍就南海發(fā)生海難聯(lián)合開展救援活動的模擬場景進行圖上推演訓練②。2019年6月17日，日本海上自衛(wèi)隊兩艘護衛(wèi)艦“出云”號和“村雨”號在金蘭灣港與越南海軍381號輕型護衛(wèi)艦聯(lián)合展開訓練③。此外， 作為海洋情報搜集的重要機制，日本自2013年開始構筑海洋態(tài)勢感知機制（Maritime Domain Awareness， MDA）。對兼具“友好國”與海上通道沿線國雙重身份的越南， 日本也大力向其支援海洋態(tài)勢感知的裝備與技術，積極與越南在情報共享和海洋觀測等領域深化合作④。

第三，積極推動非傳統(tǒng)安全領域的廣泛協(xié)作。非傳統(tǒng)安全一直是日越安全合作的重要方向，在2014年的《廣泛的戰(zhàn)略合作伙伴關系共同聲明》、2015年的《日越關系共同愿景聲明》及2018年的《日越防務合作共同愿景》中，都專門聲明要強化在各個非傳統(tǒng)安全領域的合作。從具體實踐來看，如前所述，日越之間簽署了相關的合作備忘錄，例如2015年的《加強海上安保機構間合作備忘錄》《加強聯(lián)合國維和行動合作備忘錄》等，日本還積極在人才培養(yǎng)和裝備技術方面給予越南大力支持，提升越南處理海上防災救援、國際維和、聯(lián)合反恐等事務的安全能力。2018年6月，日本防衛(wèi)省首次邀請越南空軍救難人員訪問日本航空自衛(wèi)隊濱松基地和小牧基地，雙方圍繞航空救難議題積極交換意見，并實施設備與艦艇研修活動⑤。2018年8月，日本陸上自衛(wèi)隊向越南人民軍派遣1名科員和4名自衛(wèi)官，通過共同研修向即將首次赴南蘇丹特派團執(zhí)行維和任務的越南工兵部隊講授經(jīng)驗與教訓⑥。另外，2013年以來，日越兩國基本上每年都會聯(lián)合參與日本、東盟和美國等共同推動的以災害救援與反恐內容等為主題的多國聯(lián)合演習，在日本—東盟多邊安全合作體系中也實現(xiàn)了非傳統(tǒng)安全的有效合作。例如2016年5月，日越兩國就一同參與了東盟國防部部長擴大會議實施的聯(lián)合反恐演習，9月又一起參加了東盟國防部部長擴大會議人道支援、災害救援與防衛(wèi)醫(yī)學實際演習⑦。

二、安倍“價值觀外交”下日越安全關系的局限性

如上所述，如果沿著日越兩國交往史縱向來看，日越關系從經(jīng)貿往來到政治交流再到安倍時期的對外安全防務合作，可謂不斷邁向新高度。從橫向比較上說，安倍時期日越兩國安全合作的力度也超過了日本與東南亞其他國家甚至是與菲律賓、泰國這樣一些傳統(tǒng)伙伴的合作關系。對沖中國、染指南海、海洋安全利益等成為日越兩國在外部安全合作方面的動因和目標，促使日越關系一路走到“蜜月期”。但是也應該看到，由于安倍自身“價值觀外交”上的矛盾及其與越南內部安全之間不可調和的根本張力，日越安全關系在“蜜月”的背后實則暗流涌動。

（一）安倍“價值觀外交”下的對越南政策

長期以來，日本外交以實用主義著稱于世，有注重實際利益而輕價值觀輸出的特點，一度為發(fā)展中國家所稱道。但安倍成為打破這一傳統(tǒng)的始作俑者，早在第一次安倍內閣時期，時任外務大臣的麻生太郎（第二次安倍內閣中擔任副首相）便提出了“自由與繁榮之弧”的設想并使之成為日本的“重點外交政策”①，開啟了日本“價值觀外交”的先河。第二次安倍內閣成立之前，安倍便通過自創(chuàng)的“民主與安全菱形”設想，開始把意識形態(tài)領域的“價值觀外交”融入充滿現(xiàn)實主義色彩的“印太”戰(zhàn)略中去。一般認為，2016年8月27日，安倍在第6屆非洲發(fā)展大會上的講話，提出“日本有著把太平洋和印度洋、亞洲與非洲之間的土地培育成為與武力和強權絕緣、貫徹自由與法治支配，重視市場經(jīng)濟的樂土并使之繁榮的責任”，標志著日本版“印太”戰(zhàn)略的正式確立②。正如中國國內學者所分析指出的，這一日本版“印太”戰(zhàn)略以“海洋安全為中心”，計劃與美國、印度和澳大利亞等4國共同努力，并聯(lián)合其他亞洲國家一起進行區(qū)域合作，“其關鍵是共享及擁護自由主義、民主主義、市場經(jīng)濟，捍衛(wèi)基本人權和法治的‘普遍價值’”③。可見，安倍外交在現(xiàn)實主義（或實用主義）安全保障與普世價值輸出這兩方面并不打算有主次之分，既要通過與域內國家安全合作以加強日本的海上交通線安全，又要擔任起“民主、人權”等“普世價值”的“傳教士”角色。在安倍的一系列構想當中，位于核心地理位置上的越南扼守著關乎日本經(jīng)濟命脈的南海交通線，既是在南海問題上與中國有著領土糾紛、可以與日本“同仇敵愾”的現(xiàn)實主義潛在伙伴，又是被日本視作“異類”的社會主義國家，自然受到日本的格外關注。

具體來說，早在2012年，曾在第一次安倍內閣時期擔任過駐越南大使的服部則夫（任期為2002—2008年）便在霞關會（一個以日本退休官僚為主要組成人員的智庫）上發(fā)表了《日越兩國的天然同盟關系》一文，其中提到，“（越共十大之前）越南派來日本的政治考察團在回到越南后，據(jù)說提交了一份報告書，其中提到要以日本的政治體制作為（政治改革的）參考”④，其價值觀和政治制度輸出的意味可以說昭然若揭。其后任駐越南大使坂場三男（任期為2008—2010年）在2018年更是毫不隱晦地說：“日本必須把抓住越南國民的民心作為最優(yōu)先的考量。因此，加強人員交流會為進一步強化親日感情造就新的能源。特別是教育交流，尤其重要?！雹?/p>

2018年4月，日本駐越南大使梅田邦夫（任期為2016—2020年）在越南河內外貿大學紀念日越建交45周年的演講中，則是直接拋出“干貨”，大談特談日本要對越南的行政改革提供支援，日本不僅要派專家為越南改革出謀劃策，更要在未來5年內為越南黨政干部提供800個赴日本培訓的名額⑥。在2020年3月離任回國后，梅田在日本的公益財團法人越南協(xié)會發(fā)表了一篇名為《對于日本而言越南的重要性》的長篇演講，其中不僅無中生有地大肆污蔑中國和中越關系，還意味深長地暗示“正在對國內政治、經(jīng)濟等方面進行改革的越南，將會迎來歷史的轉折，并呼吁要“進一步關注越南共產(chǎn)黨改革的方向性”①。

服部則夫任駐越南大使期間跨越了整個第一次安倍內閣時期，并且促成了時任越南政府總理阮晉勇訪問日本，可以說是為安倍發(fā)展日越關系立下過汗馬功勞;坂場三男雖然是在民主黨政權時期擔任駐越南大使，但其公開發(fā)表的這番言論確是在安倍內閣時期，不能不說是對安倍“價值觀外交”政策的一種呼應;梅田邦夫則是第二次安倍內閣對越南政策的直接執(zhí)行者，直接促成了日越國家領導人的互訪。3位外交官的自白說明日本對越南的“價值觀外交”已經(jīng)從隱蔽走向了公開化、常態(tài)化，且自以為產(chǎn)生了效果。

（二）越南國家內部安全的嚴峻形勢與應對“和平演變”

近年來，隨著越南革新開放的深入，越南國內意識形態(tài)安全和政治安全的重要性不斷凸顯，發(fā)生了一批嚴重危害國家安全的事件，比如2018年8月胡志明市“憲法”反政府組織事件和2020年1月的“同心鄉(xiāng)事件”等，其背后最后都發(fā)現(xiàn)有海外勢力或個人組織的介入。雖然由于資料所限，在以上事件中是否有來自日本或西方國家的滲透和煽動，以及其究竟發(fā)揮了多大作用不得而知，但越南無疑會對日本的“價值觀外交”保持高度警惕。

事實上，越南共產(chǎn)黨早在1994年的第七屆全國代表中期會議上便提出了越南當前的四大危機，其中便包括“敵對勢力的‘和平演變’圖謀和行動”②。2016年，越南慶祝革新開放三十周年之際，在越通社預祝越共十二大召開的社論中，認為“四大危機依然存在，其中，敵對勢力的‘和平演變’危機日益凸顯，黨內部出現(xiàn)‘自我演變’‘自我轉化’等現(xiàn)象，部分干部、黨員和人民對黨、政府的信任度略有下滑”。2016年10月，越南共產(chǎn)黨中央在十二屆四中全會關于黨建工作的決議中提出，“遏制和擊退蛻化變質現(xiàn)象，鞏固對革命理想目標的堅定信念;要加強意志和行動上的統(tǒng)一;要鞏固、嚴密組織;要加強與人民的密切聯(lián)系;要提高黨的領導能力和戰(zhàn)斗力。我們要視之為我黨和我國制度的生死存亡問題”。2020年2月3日，越南共產(chǎn)黨中央總書記、國家主席阮富仲在越南共產(chǎn)黨建黨九十周年大會上更加強調，“在越南，除了越南共產(chǎn)黨之外，沒有任何政治力量能夠擁有足夠的本領、智慧、經(jīng)驗、威望和能力來領導國家越過重重困難、挑戰(zhàn)，從而推動我國民族革命事業(yè)一次又一次地取得成功”，并告誡說：“敵對勢力一直想方設法破壞我國人民的革命事業(yè)。他們極盡地歪曲、抹黑我黨和我國制度， 攻擊我黨的思想體系、 政治綱領和路線， 試圖激化矛盾， 在黨內挑撥離間，挑撥黨、國家和人民之間的關系，進而從根本上、從內部中瓦解我黨和我國制度。這種圖謀可謂惡劣、危險。”③

近年來，除了在黨建思想領域鞏固政治工作，越南也在法律和教育等領域采取了一系列強化國家安全的實際舉措。2018年11月15日，越南第十四屆國會第六次會議表決通過了《國家機密保密法》，進一步強化了干部管理工作。自2019年1月1日起，隨著《國防法》《網(wǎng)絡安全法》的相繼生效，越南也開始了在網(wǎng)絡和新媒體領域對污蔑造謠、煽動顛覆等言論的清理和打擊，并取得了一定成效④。根據(jù)日本等西方國家價值觀輸出的特點，越南也深知防止其滲透的重中之重在于對青少年的教育，根據(jù)越共十一大、十二大提出的重視青年思想教育的精神，越南教育培訓部于2016年制定《評價普通教科書的39條標準》，明確指出了歷史和政治課程的內容“不得違背歷史、不得影響政治安全和社會秩序”①;此外，還通過借助胡志明共青團等社會團體的力量，大力加強對在校青年學生的政治及愛國主義教育②。另外，近年來，越南特別注重加強與包括中國在內的其他社會主義國家關于黨政軍思想政治工作的交流合作③。

國家安全不僅包括維護領土主權完整、防止外來侵略的外部側面，也包括維護國家政治安全和內部穩(wěn)定的對內一面，二者缺一不可。正如上文中越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲所說，越南從獨立、統(tǒng)一再到今天的經(jīng)濟發(fā)展，都離不開越南共產(chǎn)黨的領導及其帶來的國家內部凝聚力和穩(wěn)定的社會秩序。此外，越南在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，貪污腐敗、南北差異、貧富差距等社會問題和矛盾也日益凸顯，如果遇到外國勢力的煽動與干涉，仍然會面臨社會動蕩的風險。越南共產(chǎn)黨近年來一系列旨在對抗“和平演變”、維護國家政治安全和內部穩(wěn)定的舉措產(chǎn)生了一定效果，與日本價值觀輸出之間的碰撞也會愈演愈烈。

（三）內外之別：日越安全合作中的張力和引力

綜上所述，以日本版“印太”戰(zhàn)略為代表的安倍政權的外交與安全保障政策被一些日本學者認為是“現(xiàn)實主義的安保政策”④。誠然，安倍試圖以安全防務合作來拉攏“印太”地區(qū)國家、染指南海的策略確實具有很強的現(xiàn)實主義色彩，但安倍又強行在其中揉進“價值觀外交”，張口“民主”、閉口“自由”，強行將自由主義的目標與現(xiàn)實主義的外交戰(zhàn)略相結合，既要維持國際力量平衡，又要插手他國政治制度，兩個目標不僅自相矛盾，且都大大超越了日本國力所容許的范圍，暴露了自身外交的根本缺陷。

反觀越南，自20世紀90年代以來便以全方位外交為目標，實施“大國平衡”戰(zhàn)略，同樣具有現(xiàn)實主義色彩，再加上其面臨與中國的海洋主權糾紛，從而產(chǎn)生了與他國發(fā)展安全合作的需求。但對越南而言，自身的國家安全在政治意義層面不僅僅表現(xiàn)為領土糾紛和海洋安全等對外方向上的含義，更在于政權安全、意識形態(tài)安全、政治制度安全和政治秩序安全⑤ 這些對內意義上的延伸。國家的內部安全與外部安全本無矛盾，越南更不必為了爭取加強外部安全而犧牲內部安全。更何況，奉行全方位外交的越南本來就有多元的替代選擇，與其與一心威脅自己內部安全和國家穩(wěn)定的日本及某些西方國家⑥ 談對外安全合作、火中取栗，或許與對自己內部安全沒有威脅的俄羅斯、東盟國家甚至韓國發(fā)展合作更來的安心。

如圖1所示，安倍外交中現(xiàn)實主義（或者說實用主義）和價值觀滲透的雙重性與越南國家安全的對內與對外雙重屬性相互作用，形成了日越兩國在安全合作中的引力和張力。具體說來，安倍外交中的現(xiàn)實主義性質與越南追求對外安全的現(xiàn)實主義需求相互吸引，構成了日越安全合作的外在引力。反之，安倍“價值觀外交”中的意識形態(tài)滲透與越南國家對內部政治安全的訴求互相排斥，從而形成了阻礙未來日越安全合作的內在張力。越南如果圖謀與日本聯(lián)手增強軍備、接受日本對越南在安全防務領域的所謂“援助”“合作”，實際上會讓自身黨和國家維護國家安全和內部穩(wěn)定的最后一道防線被滲透，其結果只能是得不償失，讓本來為了增強安全而進行的合作反而增加了自身的不安全因素，日越安全合作的內在引力會隨著日本價值觀輸出而日益增大。因此，日越安全合作中的內在張力終究會逐步侵蝕、抵消掉原本發(fā)揮作用的外在引力。

結論：疫情之后——日越安全合作即將迎來拐點？

2020年，COVID-19疫情讓世界局勢變得更加錯綜復雜，一方面，某些國家將疫情政治化，加劇了國家間意識形態(tài)的對立乃至國際局勢的緊張;另一方面，不同政治制度的國家采取的防疫措施和效果也讓各國的政治制度直接在危機之下經(jīng)受了對比和考驗。

2021年年初，越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會舉行，在不同意識形態(tài)和政治制度國家之間的對立愈演愈烈的“后疫情”形勢下，相信越南共產(chǎn)黨的新領導集體將會對本國的外部和內部安全重新進行評估，對是否繼續(xù)加深與日本的安全合作給出新的答案。同樣在2021年，安倍也將因其自民黨黨首的任期屆滿而離任，其政治生涯中的功過得失也會隨之蓋棺定論。從對越南關系來看，安倍自2012年上臺以來通過一系列積極的安全合作措施，已經(jīng)將日越關系提升到一個新高度，為其賺足了政治資本;可是，其推行的自相矛盾的“價值觀外交”與“印太”戰(zhàn)略的“大雜燴”外交政策給越南的國家政治安全與日越關系投下了難以抹去的“陰影”，讓日越安全關系的未來充滿隱患。

（責任編輯： 張 ? 磊）