陳道彬

摘要：本文對(duì)小國概念和小國外交的基本特征進(jìn)行梳理，在小國視域下探討東帝汶與中國關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)與現(xiàn)狀。從2002年與中國建交以來，東帝汶對(duì)中國外交以政治互信和雙邊務(wù)實(shí)外交為主要路徑，在發(fā)展區(qū)域多邊外交關(guān)系的同時(shí)，積極參與國際或區(qū)域組織。東帝汶充分發(fā)揮中葡論壇作用、積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，在各領(lǐng)域拓展與中國關(guān)系，通過構(gòu)建互惠合作和全面合作伙伴關(guān)系，吸引中國對(duì)東帝汶投資與援助，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與復(fù)蘇。

關(guān)鍵詞：東帝汶;“一帶一路”;小國;對(duì)外關(guān)系

[中圖分類號(hào)] ?D834.6 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2021）03-080-09

引 言

東帝汶地處東南亞小巽他群島（Lesser Sunda Islands）最東端，位于亞洲、大洋洲與太平洋、印度洋的交匯處，陸地部分與印度尼西亞西帝汶接壤，與澳大利亞隔海相望。東帝汶歷史上曾是葡萄牙殖民地，公元16世紀(jì)初，葡萄牙人占領(lǐng)帝汶島作為當(dāng)時(shí)東南亞地區(qū)的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，直到1975年葡萄牙爆發(fā)“康乃馨革命”后，葡萄牙新政府讓東帝汶人民投票實(shí)行民族自決。同年，印度尼西亞趁東帝汶政局紊亂出兵，宣布其為該國第27個(gè)省（東帝汶?。?。1999年，印度尼西亞迫于國內(nèi)和國際壓力和嚴(yán)峻形勢(shì)，同意在聯(lián)合國主持下舉行全民公投，最終東帝汶人民選擇獨(dú)立。2002年5月20日，聯(lián)合國駐東帝汶過渡行政當(dāng)局正式將國家政權(quán)移交給新成立的東帝汶民主共和國政府，恢復(fù)獨(dú)立的東帝汶成為亞洲最年輕的國家。目前，東帝汶總體局勢(shì)平穩(wěn)，但由于歷史上長(zhǎng)期的內(nèi)亂與戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，這個(gè)年輕的東南亞國家實(shí)力孱弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。

一、小國概念的多視角和多維度

歷來國際關(guān)系領(lǐng)域主要關(guān)注的是大國研究，對(duì)小國的關(guān)注和研究相對(duì)較少①。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方列強(qiáng)的殖民地掀起了民族獨(dú)立浪潮，這些脫離殖民統(tǒng)治的新生國家相繼加入由主權(quán)國家組成的政府間國際組織——聯(lián)合國。20世紀(jì)60年代以后，由于新興獨(dú)立的亞非拉國家政局不穩(wěn)、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，為避免美蘇冷戰(zhàn)帶來的影響，亞非拉等國紛紛選擇參與“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，至此，小國研究逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注②。目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)國家大、中、小界定的變量和維度不盡相同，學(xué)術(shù)界對(duì)衡量國家大?。◤?qiáng)弱）并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，小國是指地狹人少之國和小的國家。詞典主要從地理面積和人口的角度定義，這也符合大部分人對(duì)國家大小的直觀印象。

總體來說，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)小國的劃分主要是以綜合的視角來衡量，即參照國家不同變量、維度和衡量標(biāo)準(zhǔn)（如國家人口規(guī)模、國土面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同變量和因素）來界定國家大、中、小的概念。國際上的常用標(biāo)準(zhǔn)是以人口來劃分，人口不足千萬的國家被視為小國，聯(lián)合國小國論壇也是按照人口是否超過千萬定義一個(gè)國家是否屬于小國。按此標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)聯(lián)合國2019年發(fā)布的全球人口資料，小國約占全球國家數(shù)的60%③。

美國學(xué)者羅斯坦從心理認(rèn)知角度對(duì)小國進(jìn)行界定認(rèn)為，小國國家經(jīng)濟(jì)體量小、軍事實(shí)力弱，對(duì)外部依賴和需要大國援助④。這主要是基于建構(gòu)主義的認(rèn)知角度，一個(gè)國家究竟是小國還是大國，取決于自身以及外部對(duì)它的認(rèn)知。韋民歸納了小國劃分的普遍依據(jù)，即結(jié)合主觀的心理維度和客觀的物質(zhì)維度， 基于多角度、 廣視角來界定小國規(guī)模⑤。例如，相對(duì)規(guī)模的小，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;絕對(duì)規(guī)模的小，即一個(gè)國家的領(lǐng)土或人口資源等客觀維度;主觀認(rèn)識(shí)中的小，即地區(qū)或國際話語權(quán)低，依附他國發(fā)展。

賈茲貝對(duì)小國的定義更傾向于依據(jù)該國領(lǐng)土和人口數(shù)據(jù)，他把1萬～10萬平方千米的領(lǐng)土規(guī)模和人口規(guī)模在150萬～1500萬之間的國家定位為小國⑥。韋民也認(rèn)為，在二戰(zhàn)前后至今，人們對(duì)小國界定的一個(gè)重要參考指標(biāo)是人口規(guī)模⑦。孫西輝和金燦榮整理了國外學(xué)者對(duì)國家大?。◤?qiáng)弱）劃分的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)主觀和客觀標(biāo)準(zhǔn)，包括人口和面積指標(biāo)、實(shí)力維度及其所包含的經(jīng)濟(jì)和軍事指標(biāo)，雖然并無法律的、 確切的定義， 但為大多數(shù)國家所接受⑧。例如，將面積在25萬平方千米以下、人口在1000萬以下、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在100億美元以下的國家定義為小國。他們認(rèn)為，在國際關(guān)系語境下，使用這種依托數(shù)據(jù)指標(biāo)的綜合劃分法最為廣泛。

可見，學(xué)術(shù)界對(duì)小國界定的維度和衡量標(biāo)準(zhǔn)并不一致，而且不同時(shí)期由于國家合并或分裂，也會(huì)造成國家大小概念的改變。再者，學(xué)者們對(duì)小國的定義主要基于某些維度的數(shù)據(jù)判斷，有些國家在不同維度上則呈現(xiàn)出不同的特征，如丹麥和新加坡，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均GDP符合大國標(biāo)準(zhǔn)，但是在人口和面積上依然算作小國。作為21世紀(jì)產(chǎn)生的最年輕的國家，東帝汶國土面積為1.5萬平方千米，人口規(guī)模為132萬（2020年），2020年GDP為19.2億美元，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，2018年被聯(lián)合國列為世界47個(gè)“最不發(fā)達(dá)國家”之一①?；陬I(lǐng)土面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等維度及人們的主觀認(rèn)識(shí)，東帝汶都符合小國標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)名副其實(shí)的東南亞小國。

二、小國外交特點(diǎn)概述

國際關(guān)系中的3個(gè)主要流派為現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義?，F(xiàn)實(shí)主義（Realism）重視國家安全及國家實(shí)力，自由主義（Liberalism）看重國家間經(jīng)濟(jì)利益，建構(gòu)主義（Constructivism）則強(qiáng)調(diào)國家的認(rèn)同（National Identity）。這3個(gè)主要流派對(duì)小國外交關(guān)系特點(diǎn)有著不同的闡述。在現(xiàn)實(shí)主義視角下，小國的安全戰(zhàn)略主要受到國際體系和區(qū)域性大國的影響，小國或弱國對(duì)區(qū)域事務(wù)較為敏感，會(huì)追隨大國，在國際關(guān)系中的地位受制于人。新自由主義代表人物羅伯特·基歐漢將國際體系的關(guān)系分為體系決定型、體系影響型、體系作用型和體系無效型國家，認(rèn)為小國是體系無效型國家，指出小國由于先天的不足，主要是依附于大國，自身不能夠通過國家行為對(duì)體系施加影響。建構(gòu)主義理論的發(fā)展則進(jìn)一步拓寬了小國研究的視角，引入小國的國家觀念和身份，認(rèn)為小國也可以有自己的對(duì)外發(fā)展空間，應(yīng)對(duì)地緣環(huán)境時(shí)會(huì)產(chǎn)生自己的對(duì)外策略。

由于小國在國際關(guān)系中的外交常常處于弱勢(shì)地位，其應(yīng)對(duì)大國和地區(qū)局勢(shì)的能力也較弱，小國外交關(guān)系的路徑選擇也較為被動(dòng)②。相對(duì)于大國關(guān)注區(qū)域或國際影響力而言，小國更重視自身的國家主權(quán)、領(lǐng)土安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展與本國實(shí)力相適應(yīng)的外交關(guān)系。但是，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的新的國際秩序下，小國可以借助國際或區(qū)域組織發(fā)揮作用。特別是隨著20世紀(jì)中期民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，亞非拉等前殖民地或半殖民地國家紛紛獨(dú)立，以小國為多數(shù)的這些國家紛紛加入聯(lián)合國等國際組織。聯(lián)合國確定的“一國一票”投票權(quán)和固定席位資格體系賦予小國在資源和國力不足的情況下仍然有機(jī)會(huì)與大國平起平坐甚至討價(jià)還價(jià)的權(quán)利和機(jī)會(huì)③。

此外，國際關(guān)系理論的研究更多是把小國看作大國的追隨者，認(rèn)為小國外交的重點(diǎn)是如何積極利用大國優(yōu)勢(shì)與自身劣勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)以提升小國的外交效率，促進(jìn)國家發(fā)展。美國國際關(guān)系專家珍妮和其他學(xué)者分析了巴拉圭、盧森堡、約旦和老撾等一批小國外交政策的特點(diǎn)，總結(jié)出小國不會(huì)深度參與國際事務(wù)、外交關(guān)系局限為地域內(nèi)、外交策略較多依靠多邊機(jī)制或依附大國等特點(diǎn)④。她將小國在國際社會(huì)中的特征歸結(jié)為，在小范圍內(nèi)解決外交問題，低層面參與國際事務(wù)，中立地位依靠大國，盡可能加入多邊機(jī)制，等等。

除了有一些共性的外交策略，常見的小國外交策略還包括追隨大國和參與各種國際或區(qū)域組織，發(fā)揮小國在這些多邊關(guān)系中應(yīng)有的作用⑤。國內(nèi)學(xué)者更多探討的是小國如何在大國或地緣政治背景下，利用靈活多樣的外交手段發(fā)展對(duì)外關(guān)系。韋民認(rèn)為，由于小國自身的脆弱性和依賴性，小國研究常常關(guān)注其靈活的外交優(yōu)勢(shì)和外交主動(dòng)性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)小國需要發(fā)揮先天特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開展對(duì)外關(guān)系①。例如，東南亞的新加坡在狹小的地理空間里創(chuàng)造出足夠大的生存空間，自獨(dú)立建國開始，其國父李光耀借鑒“不結(jié)盟”思想，奉行大國權(quán)力平衡外交路線，既與美國保持友好關(guān)系，同時(shí)，李光耀數(shù)十次訪華，也積極發(fā)展中新關(guān)系，盡量在與大國關(guān)系中不“選邊站”，依附于大國發(fā)展。

三、東帝汶的小國特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后

受制于狹小的國土面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，東帝汶天生就具有小國的局限性。其陸地與印度尼西亞接壤，隔海與澳大利亞相望，介于兩個(gè)地區(qū)大國之間。經(jīng)歷長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受破壞嚴(yán)重，人民生產(chǎn)方式落后。2017年，東帝汶被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署列為亞洲最貧困國家和全球20個(gè)最落后的國家之一（貧困率為30.3%，按照2011年標(biāo)準(zhǔn)，每人每日生活費(fèi)少于1.9美元）。同時(shí)，東帝汶的小國經(jīng)濟(jì)有著脆弱的一面，2020年，東帝汶GDP為19.2億美元，在202個(gè)統(tǒng)計(jì)國家或地區(qū)中排名第181位。此外，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施落后，糧食不能自給，沒有工業(yè)體系和制造業(yè)基礎(chǔ)，依賴國外援助。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)來源主要依賴與澳大利亞合作開發(fā)的帝汶海油氣資源，隨著2020年石油價(jià)格波動(dòng)，依靠資源收入的財(cái)政也受到不利影響。在全球COVID-19疫情蔓延的背景下，由于東帝汶2020年國家預(yù)算遲遲無法通過，政府公共支出銳減，東帝汶2020年GDP增長(zhǎng)率為-6.8%。

（二）國內(nèi)政局漸趨平穩(wěn)

歷史上，東帝汶曾先后受葡萄牙、荷蘭、日本和印度尼西亞等國的殖民或侵占，特別是在被印度尼西亞侵占的20多年間， 其基礎(chǔ)設(shè)施和行政司法體系等發(fā)展受到較大影響。在葡萄牙、澳大利亞等國和聯(lián)合國等國際組織的努力下，獨(dú)立后的東帝汶采取半總統(tǒng)共和制國家政體，采用國民議會(huì)制， 政府部門由總理、 各部部長(zhǎng)和國務(wù)秘書組成， 總理是政府首腦。國內(nèi)政黨林立， 有著不同訴求和綱領(lǐng)，主要有東帝汶獨(dú)立革命陣線（Revolutionary Front of Independent East Timor）、東帝汶全國重建大會(huì)黨（National Congress of Timor Leste Reconstruction）和民主黨（Democratic Party）等?；謴?fù)獨(dú)立后，東帝汶獨(dú)立革命陣線作為第一大黨組建首屆政府，推進(jìn)國家政局發(fā)展、民族和解和經(jīng)濟(jì)重建，但民生問題長(zhǎng)期突出，民眾不滿情緒上升。早在1975年，東帝汶脫離葡萄牙獲得獨(dú)立之初，國內(nèi)主要政黨就各自擁軍，有著各自的建國訴求，彼此之間爆發(fā)過大規(guī)模的武裝沖突。恢復(fù)獨(dú)立后，東帝汶政府的施政和治理能力有待進(jìn)一步提高。2006年，東帝汶發(fā)生建國以來最大規(guī)模的騷亂，澳大利亞組建聯(lián)合國維和部隊(duì)進(jìn)駐協(xié)助維持治安，同年組建新政府。2012年7月，東帝汶獨(dú)立革命陣線被排除出組建的聯(lián)合政府，首都帝力再次因新政府組建引發(fā)暴力沖突。目前，東帝汶局勢(shì)趨于穩(wěn)定，但國內(nèi)政治僵局依然存在，國民議會(huì)在政策和預(yù)算等方面仍然存在分歧。2018年，東帝汶總統(tǒng)盧奧洛宣布解散議會(huì)、重新舉行大選，穩(wěn)定的國內(nèi)政局是東帝汶未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。

（三）國際援助和優(yōu)惠扶持

2010年，東帝汶政府頒布國家2011—2030年中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，這對(duì)促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定、吸引更多外國投資有著重要的意義。但是，東帝汶國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，東帝汶是亞太地區(qū)人均GDP最少的國家之一，嚴(yán)重依賴海外援助，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，主要依靠咖啡、檀香木等原材料出口。國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，生產(chǎn)方式還是傳統(tǒng)的刀耕火種，國內(nèi)糧食生產(chǎn)不能自給，還需要面對(duì)自然災(zāi)害等因素，國際社會(huì)每年向東帝汶提供大量的糧食、物資等援助。在國外捐助方面，早在1999年年底，世界銀行就首次舉行東帝汶捐助國會(huì)議，討論東帝汶財(cái)政預(yù)算和國家發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)立由聯(lián)合國經(jīng)管的基金作為對(duì)東帝汶捐助的渠道。根據(jù)東帝汶財(cái)政部建立的援助透明度網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，外國援助以提供資金和無償援助方式為主，累計(jì)提供援助額約為27.7億美元。該平臺(tái)顯示，主要援助方為澳大利亞、亞洲開發(fā)銀行、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、美國國際援助署和歐盟等。根據(jù)2012年歐盟委員會(huì)公布的普惠制（generalized system of preference）方案，東帝汶被列為普惠制第一類國家，在產(chǎn)品關(guān)稅方面被給予優(yōu)惠。目前，中國、澳大利亞、新西蘭、日本和歐盟等對(duì)原產(chǎn)于東帝汶的絕大多數(shù)產(chǎn)品均實(shí)行免關(guān)稅待遇。

四、東帝汶與中國關(guān)系特點(diǎn)

（一）地區(qū)間的多邊平衡外交， 積極發(fā)展與

中國關(guān)系

東帝汶的地緣特點(diǎn)決定了其對(duì)外關(guān)系繞不開澳大利亞和印度尼西亞這兩個(gè)地區(qū)大國。東帝汶國土被印度尼西亞諸島和澳大利亞環(huán)繞，在經(jīng)濟(jì)體量、領(lǐng)土面積和人口規(guī)模等方面都無法與這兩個(gè)大國相比（詳見表1）。獨(dú)立以來，東帝汶在澳大利亞和印度尼西亞的夾縫中謀生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與兩國外交關(guān)系以尋求安全獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)援助為主，依靠發(fā)展與兩大鄰國的友好關(guān)系，為自身的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)重建提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

Long提出小國外交要善于利用其內(nèi)生權(quán)力（intrinsic power），即特定的資源（例如石油天然氣）和地理位置優(yōu)勢(shì)（例如位于重要海上通道）來發(fā)展與大國關(guān)系①。首先，東帝汶建國后，積極與澳大利亞發(fā)展友好關(guān)系，尋求澳大利亞提供的經(jīng)濟(jì)援助和重建資金貸款，幫助消除國內(nèi)貧困，同時(shí)，共同解決帝汶海劃界爭(zhēng)議。2002年獨(dú)立后，東帝汶總統(tǒng)夏納納率團(tuán)首先對(duì)澳大利亞進(jìn)行訪問，尋求發(fā)展援助。2006年6月，澳大利亞總理霍華德對(duì)東帝汶進(jìn)行訪問，澳大利亞成為東帝汶最重要的海外援助國。東帝汶與澳大利亞毗鄰的帝汶海油氣儲(chǔ)量豐富，獨(dú)立后，東帝汶與澳大利亞就帝汶海邊界劃分和油氣開采收益分配等問題進(jìn)行多次會(huì)談，雙方通過協(xié)商簽署《帝汶海協(xié)議》，由澳大利亞提供資金和技術(shù)，合作開發(fā)帝汶海大東升（Greater Sunrise）油氣資源。2018年3月，在聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯見證下，東帝汶與澳大利亞在美國紐約聯(lián)合國總部簽署新的《海上邊界條約》，就帝汶海油氣資源收益分配達(dá)成一致，這標(biāo)志著兩國第一次劃定永久海洋邊界。

其次，逐步修復(fù)與印度尼西亞的雙邊關(guān)系，尋求政局、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。獨(dú)立后，東帝汶與印度尼西亞的外交首先面臨歷史恩怨和解和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重建問題。經(jīng)濟(jì)上，東帝汶高度依賴印度尼西亞，印度尼西亞一直是東帝汶的主要外貿(mào)伙伴，東帝汶國內(nèi)日常生活用品、食品等都需要從印度尼西亞購買。為改善兩國關(guān)系，2006年2月，東帝汶總理夏納納在巴厘島與印度尼西亞總統(tǒng)蘇希洛會(huì)晤，兩國歷史恩怨和解取得了積極進(jìn)展，隨后，兩國的陸地邊界劃分基本完成。目前，東帝汶與印度尼西亞已實(shí)現(xiàn)了雙方人員往來互免簽證。外交上，東帝汶積極尋求成為東盟正式成員國，這就需要印度尼西亞的支持。此外，在防務(wù)安全合作方面，東帝汶也需要加強(qiáng)與印度尼西亞的合作以維護(hù)邊界和國內(nèi)政局穩(wěn)定。

東帝汶與中國關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在14世紀(jì)，就有中國人來東帝汶進(jìn)行檀香木貿(mào)易，近代“下南洋”時(shí)期，兩地之間也有頻繁的人員往來。歷史上，東帝汶和中國澳門同為葡萄牙在亞洲的殖民地，東帝汶的總督曾由澳門總督兼任，澳門是中國人與東帝汶交往的橋梁。近現(xiàn)代，中國政府對(duì)東帝汶人民在爭(zhēng)取國家獨(dú)立中給予支持，1999年成立聯(lián)合國駐東帝汶過渡行政當(dāng)局時(shí)，中國第一次向海外派遣民事警察參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。2000年9月，中國在帝力設(shè)立大使級(jí)代表處，2002年，成為第一個(gè)承認(rèn)東帝汶獨(dú)立的國家。兩國建交后，東帝汶與中國雙邊關(guān)系發(fā)展良好，政治層面建立互信，經(jīng)貿(mào)人員往來密切，中國為東帝汶提供了經(jīng)濟(jì)援助和人員培訓(xùn)，同時(shí)，東帝汶在核心利益上均給予中方堅(jiān)定的支持。東帝汶與中國的雙邊外交體現(xiàn)了中國外交一貫堅(jiān)持大小國家一律平等的理念和人類命運(yùn)共同體建設(shè)背景下注重建設(shè)與發(fā)展中國家的外交關(guān)系①。

綜上所述，東帝汶在與澳大利亞和印度尼西亞發(fā)展雙邊關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展與中國的外交關(guān)系來平衡地區(qū)大國影響。從平衡外交的要素看，小國的“大國平衡外交”通常包括一個(gè)小國和兩個(gè)以上的大國，此類外交著眼于小國的立場(chǎng)和視角，實(shí)施國是小國或弱國，實(shí)施對(duì)象是兩個(gè)以上的大國或超級(jí)大國②。國力較弱的國家為保證安全，在國際政治的外交戰(zhàn)略上會(huì)選擇追隨（band wagoning）的外交政策③。東帝汶在處理鄰國及中國的多邊外交關(guān)系中，一定程度上體現(xiàn)了這一小國外交共性。一是東帝汶的地緣政治因素和國家實(shí)力決定了其不能在澳大利亞和印度尼西亞之間“選邊站隊(duì)”，而是采取均衡發(fā)展以獲取安全的外部發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)援助;二是積極發(fā)展與域外大國——中國的關(guān)系，多方平衡，開展靈活外交。

（二）推動(dòng)政治互信和全面合作伙伴關(guān)系，實(shí)行務(wù)實(shí)友好的對(duì)華外交政策

按照Long提出的小國權(quán)力劃分，小國的外交政策成因之一是借助大國的力量發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，他把這一外交行為稱為衍生權(quán)力（derivative power）④。摩根索認(rèn)為，國家核心利益是國家的生存，它包括維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國內(nèi)和平發(fā)展和人民生活安寧等方面⑤。小國的外交策略離不開與域外大國和其他行為體之間的互動(dòng)，因?yàn)樾陨韺?shí)力較弱，外部支持是提高它們外交策略有效性的有利條件⑥。東帝汶的獨(dú)立過程得益于聯(lián)合國、歐盟等國際組織及葡萄牙、澳大利亞、中國和美國等國家的支持，不同于大國間的平衡或均勢(shì)戰(zhàn)略，獨(dú)立后的東帝汶意識(shí)到與世界各國發(fā)展多邊友好外交的重要性，為彌補(bǔ)自身發(fā)展條件的“先天不足”，通過多邊外交廣泛尋求國際援助，迄今已同100多個(gè)國家建立了外交關(guān)系。

在對(duì)華外交關(guān)系上，東帝汶與中國雙邊高層往來頻繁，東帝汶總統(tǒng)、總理等政府首腦曾多次訪華，中國也多次派出副部級(jí)以上官員訪問東帝汶。縱向來看，不論國際形勢(shì)和國內(nèi)環(huán)境如何變化，在不同領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時(shí)期，東帝汶與中國始終保持務(wù)實(shí)友好與政治互信，在各領(lǐng)域開展交流合作。2002年，東帝汶獨(dú)立當(dāng)日即與中國政府建交，簽署了東帝汶恢復(fù)獨(dú)立后與外國政府的第一份建交公報(bào)——《中華人民共和國政府和東帝汶民主共和國政府關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，時(shí)任中國領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、李鵬和朱镕基也分別致信祝賀，這標(biāo)志著東帝汶與中國開啟了外交關(guān)系新篇章。2003年9月，東帝汶總理阿爾卡蒂里率團(tuán)訪華，中國國家主席胡錦濤，全國人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國和國務(wù)院總理溫家寶分別與東帝汶代表團(tuán)舉行會(huì)談，就雙邊關(guān)系達(dá)成共識(shí)。在政治層面上，雙邊政治互信不斷加強(qiáng)，高層交往頻繁;經(jīng)濟(jì)層面上，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，開展互利合作，中國對(duì)東帝汶基礎(chǔ)援建項(xiàng)目得到落實(shí);國際上，兩國相互支持配合，在國際事務(wù)中加強(qiáng)合作。

2014年4月，東帝汶總理夏納納出席博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)，并對(duì)中國進(jìn)行正式訪問，兩國發(fā)表《中華人民共和國和東帝汶民主共和國關(guān)于建立睦鄰友好、互信互利的全面合作伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，并簽署多項(xiàng)協(xié)議、備忘錄和意向書。

自建交以來，兩國關(guān)系不斷深化發(fā)展，在平等互利基礎(chǔ)上，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通建設(shè)領(lǐng)域合作，不斷提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平，實(shí)現(xiàn)了建交以來不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人的高層會(huì)晤成果和兩國政府務(wù)實(shí)的雙邊外交政策。2019年，中國與東帝汶進(jìn)出口額均呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)（詳見表2）。東帝汶與中國全面合作伙伴關(guān)系具有覆蓋面廣和合作廣泛的特點(diǎn)，包含政治、經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育和防務(wù)安全等各個(gè)領(lǐng)域。

（三）參與國際組織和“一帶一路”倡議，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)

在全球化和區(qū)域一體化不斷發(fā)展的國際背景下，東帝汶積極參與地區(qū)和國際組織機(jī)構(gòu)，以此提高國際參與度和話語權(quán)，提升國際形象，改善外部發(fā)展環(huán)境。Long認(rèn)為小國外交政策的成因是，小國通過集體權(quán)力（collective power）加入國際制度、地區(qū)組織以調(diào)節(jié)國家間關(guān)系①。Jeanne也將小國外交行為特征歸納為強(qiáng)調(diào)國際法和基本準(zhǔn)則，盡可能地加入多邊機(jī)制，低層面參與世界事務(wù)，在一個(gè)狹小的范圍內(nèi)解決外交問題②。比如，為盡快獲得東盟的正式成員身份，東帝汶開展了一系列外交活動(dòng)，其決定采取的首個(gè)步驟就是努力成為東盟地區(qū)論壇成員③。此外，據(jù)世界貿(mào)易組織網(wǎng)站消息，東帝汶加入世界貿(mào)易組織工作組第一次會(huì)議已于2020年10月1日舉行，這標(biāo)志著東帝汶正式啟動(dòng)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程。截至目前，東帝汶除了加入聯(lián)合國和聯(lián)合國相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，還是葡語國家共同體（CPLP），太平洋共同體（Pacific Community）， 非洲、 加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)（ACP）， 國際金融公司（IFC）， 美國促進(jìn)海外投資組織（OPIC）， 脆弱國家聯(lián)盟（G7+），南太平洋旅游組織（South Pacific Tourism Organization）等國際組織的成員，大約有20個(gè)國際組織在帝力設(shè)立了辦事處，為東帝汶?yún)⑴c國際事務(wù)提供了各類平臺(tái)。

在借助國際組織發(fā)展與中國雙邊關(guān)系來看，東帝汶首先是通過中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）（簡(jiǎn)稱“中葡論壇”）來發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。葡萄牙語為東帝汶官方語言之一，早在2002年8月，東帝汶便以葡語國家身份加入葡語國家共同體。葡語國家共同體是全球8個(gè)葡語國家間基于歷史和文化紐帶，加強(qiáng)跨區(qū)域合作的一個(gè)國際組織。2003年10月，中葡論壇在中國澳門創(chuàng)立，其平臺(tái)作用開始發(fā)揮。中葡論壇是一個(gè)以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)與發(fā)展為主題的非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，旨在發(fā)揮中國澳門聯(lián)系中國與葡語國家的平臺(tái)作用，加強(qiáng)中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)交流①。東帝汶以此為經(jīng)貿(mào)、人文合作交流平臺(tái)，以中國澳門為橋梁積極拓展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)，推介東帝汶國內(nèi)資源吸引中國企業(yè)投資。2013年6月，作為葡語國家共同體的成員國，東帝汶舉辦了中葡論壇10周年年會(huì)，這為東帝汶提供了國際交流平臺(tái)。2016年10月，東帝汶國務(wù)部部長(zhǎng)赴中國澳門出席中葡論壇第5屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，進(jìn)一步發(fā)揮了中葡論壇在中國與東帝汶經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的推動(dòng)作用。2020年，COVID-19疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，為幫助葡語國家共同抗擊疫情，中葡論壇進(jìn)一步致力于發(fā)揮中國澳門的平臺(tái)作用，中國政府聯(lián)合澳門中國企業(yè)協(xié)會(huì)、澳門葡語系國家區(qū)域酒類及食品聯(lián)合商會(huì)等機(jī)構(gòu)向東帝汶捐贈(zèng)防護(hù)物資，充分發(fā)揮了平臺(tái)的作用與價(jià)值。

在“一帶一路”倡議框架下，東南亞各國與中國的合作在基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)方面成績(jī)斐然，這顯示了東南亞國家對(duì)中國的支持和信任，也彰顯了“一帶一路”倡議的巨大吸引力②。東帝汶利用其連接印度洋與太平洋兩大洋的地緣優(yōu)勢(shì)，駁斥了所謂的“中資威脅論”，以積極姿態(tài)融入中國政府倡議的“一帶一路”建設(shè)③。小國發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境，更加依賴一個(gè)國際組織體系，渴望尋求合作發(fā)展④，作為以共商共建共享為原則的“一帶一路”的重要沿線國家，在各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)投資中，東帝汶大力與中國開展合作。最著名的有中國參與的“一網(wǎng)”“一路”“一港”項(xiàng)目建設(shè)，即東帝汶國家電網(wǎng)、蘇艾高速公路和蒂壩港項(xiàng)目。這些項(xiàng)目是中國與東帝汶共建“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目，建成后，蒂壩港將與蘇艾高速公路一起，支撐起東帝汶的油氣開發(fā)計(jì)劃。隨著2017年東帝汶加入由中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行并成為其中一員，“一帶一路”倡議在東帝汶落地。同年，東帝汶政府由夏納納率領(lǐng)代表團(tuán)參加首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。東帝汶通過積極參與中葡論壇和響應(yīng)“一帶一路”倡議，吸引了大量來自中國的合作投資項(xiàng)目和資金，積極推動(dòng)大型項(xiàng)目開發(fā)，提高了本國基礎(chǔ)設(shè)施水平。中國已連續(xù)多年成為東帝汶的主要貿(mào)易伙伴和勞務(wù)合作伙伴。

同時(shí)，在共建“一帶一路”背景下，東帝汶與中國官方和民間的人文科技交流合作得以深化。中國為東帝汶提供了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展醫(yī)療援助，免費(fèi)提供留學(xué)人員赴中國學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)安全警務(wù)及生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域合作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活條件的改善。2019年，中國湖南省與東帝汶馬納圖托區(qū)簽署省級(jí)國際友好城市協(xié)議，東帝汶帝力市也與中國澳門特別行政區(qū)和深圳市商簽締結(jié)友好城市協(xié)議。到東帝汶投資的中國企業(yè)日益增多，涉足基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，目前，在東帝汶從事承包工程的中國大中型國有企業(yè)約有20家⑤。推動(dòng)共建“一帶一路”是中國特色大國外交的重要組成部分，符合東帝汶經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建的需要，也推動(dòng)中國與東帝汶全面合作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。

結(jié) 語

東帝汶的小國外交受自身實(shí)力和地區(qū)大國的影響， 在對(duì)外關(guān)系中往往尋求與大國合作， 尋求在大國博弈中獲得發(fā)展機(jī)遇， 同時(shí)， 積極參與國際組織， 提高自身在國際社會(huì)中的地位。此外， 東帝汶的小國外交具有依賴性特點(diǎn)，除了開展多邊合作保障主權(quán)安全， 也積極尋求國際投資和經(jīng)濟(jì)援助， 改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后局面。所以， 東帝汶在與大國的多邊外交中沒有采取選邊（sides-taking）或騎墻（fence-straddling）策略。東帝汶與中國的外交關(guān)系體現(xiàn)了當(dāng)今小國與大國外交的典范，體現(xiàn)出中國在構(gòu)建國際政治新格局中發(fā)揮的作用，也折射出中國特色新型大國外交的特點(diǎn)，即通過與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作，把經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力，增強(qiáng)相互認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)平等互惠與合作共贏①。最后，中國與東帝汶雙邊睦鄰友好關(guān)系是建立在政治互信、互惠互利全面合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上的，東帝汶依托與中國現(xiàn)有的區(qū)域合作平臺(tái)——中葡論壇及作為“一帶一路”重要沿線國家的地緣政治優(yōu)勢(shì)，未來兩國的雙邊關(guān)系有著廣闊的合作前景與發(fā)展空間。

（責(zé)任編輯： 馬金案）