危浪

（湖南信息職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙，410200）

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，但目前產(chǎn)教融合不夠深入，校企合作中學校熱、企業(yè)冷等問題依舊嚴重。[1]為了深化產(chǎn)教融合，政府層面制定了一系列相關(guān)管理政策。2017年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確強化產(chǎn)教融合中企業(yè)重要主體作用，保障產(chǎn)教融合相關(guān)方的利益關(guān)切，對破解產(chǎn)教深度融合的瓶頸具有重要的指導意義。2019年國家發(fā)改委、教育部出臺《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，提出建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的重要主體作用，積極優(yōu)化人才、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素供給，既補齊教育人才短板，又補齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，打造推進高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2020年9月教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，將“職教20條”部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為舉措和行動，整體推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。對此，職業(yè)教育如何聚焦提升質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合和高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)改革，是當前急需解決的問題。

一、產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵及困境

（一）產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

生態(tài)學作為一門方法論體系，廣泛應(yīng)用于社會科學領(lǐng)域，其延伸至教育學科，形成教育生態(tài)學概念。[2]根據(jù)生態(tài)學觀點，職業(yè)教育產(chǎn)教融合也是一個生態(tài)系統(tǒng)，可借鑒生態(tài)學理論和方法研究產(chǎn)教融合問題。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心載體，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在運行機制、利益訴求、發(fā)展目標以及主體構(gòu)成等方面存在較大差異，成為產(chǎn)教融合過程中各種問題產(chǎn)生的根源。[3]隨著校企合作深度加強，以職業(yè)院校為中心的單一育人模式向多元主體協(xié)同育人轉(zhuǎn)變，逐漸形成相互依存、合作發(fā)展的關(guān)系，要以生態(tài)化的方式深入推進產(chǎn)教融合，走出一條政府引導、校企協(xié)同、行業(yè)指導、社會參與的融合發(fā)展之路，最終形成產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)。

產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)改變以往職業(yè)院校為核心的育人模式，促進政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)等主體緊密協(xié)作，構(gòu)建多元主體合作共享、互利共贏的生態(tài)鏈，形成協(xié)同育人的新模式。產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)包含職業(yè)院校、企業(yè)、政府三個核心利益群體。[4]職業(yè)院校是產(chǎn)教融合的推動主體，其核心任務(wù)是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，因此堅持產(chǎn)教融合，成為職業(yè)院校深化職業(yè)教育教學改革、全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的著力點。企業(yè)是產(chǎn)教融合的關(guān)鍵主體，產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的深化，需要充分發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用；產(chǎn)教融合的核心目的是校企協(xié)同育人，企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合，有利于促進企業(yè)技術(shù)技能、工匠精神、先進管理、創(chuàng)新文化等要素融入學校人才培養(yǎng)全過程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。政府是產(chǎn)教融合的引領(lǐng)主體貫徹落實深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的戰(zhàn)略部署，需要政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。在深化產(chǎn)教融合過程中，政府統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，引導職業(yè)院校積極調(diào)整專業(yè)布局，緊密對接地方產(chǎn)業(yè)需求；拓寬企業(yè)參與產(chǎn)教融合途徑，引導企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓基地，共同參與人才培養(yǎng)。

（二）產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的困境

職業(yè)教育的跨界屬性，決定了職業(yè)教育是一個由政府、企業(yè)、職業(yè)院校等多元利益相關(guān)主體參與的生態(tài)系統(tǒng)。[5]利益相關(guān)主體的相互博弈及其參與方式，構(gòu)成了產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)變革的動力機制。政府通過推進職業(yè)教育發(fā)展來確保人力資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配；企業(yè)通過產(chǎn)教融合、校企合作滿足自身人才和技術(shù)等要素需求；職業(yè)院校希望借助企業(yè)資源提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。由此可見，產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)是一個相輔相成、合作共贏的利益共同體。[6]但是，由于參與主體的角色定位、運行機制、行動準則等不盡相同，主體間存在著利益沖突和博弈。企業(yè)是以市場為主導的運行機制，無論是參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)或技術(shù)研發(fā)，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的原始動機都是獲得經(jīng)濟利益。職業(yè)院校作為公益性事業(yè)單位，遵循社會主義的辦學方向，圍繞立德樹人這一根本任務(wù)開展教育教學，這與企業(yè)的營利屬性和市場化運行機制存在本質(zhì)區(qū)別，利益出發(fā)點的錯位影響產(chǎn)教融合的質(zhì)量。政府作為產(chǎn)教融合的推動者、引導者，通過行政手段進行宏觀資源配置，保障產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行效力，調(diào)動產(chǎn)教融合的積極性與創(chuàng)造性。國家出臺推進產(chǎn)教融合的宏觀政策，但地方政府和有關(guān)部門對產(chǎn)教融合國家戰(zhàn)略的認知還不到位，落地執(zhí)行表面化，對職業(yè)院校和企業(yè)深化產(chǎn)教融合無法形成有效激勵。因此，企業(yè)與職業(yè)院校如何平衡雙方利益訴求，政府如何推進政策落實落地，成為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實困境。

二、產(chǎn)教融合生態(tài)的系統(tǒng)基模分析

系統(tǒng)基模分析法來源于彼得圣吉《第五項修煉》一書，從系統(tǒng)內(nèi)部的微觀運行機制著手，分析系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其動態(tài)行為，根據(jù)不同基模系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，制定分析管理對策。[7]文章借助系統(tǒng)基模分析法，構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)“成長上限”“舍本逐末”系統(tǒng)基模，有助于剖析產(chǎn)教融合各主體間的制約關(guān)系和利益訴求，提出深化產(chǎn)教融合的“杠桿解”和“根本解”。

（一）職業(yè)院校推進產(chǎn)教融合能力不夠的“成長上限”問題

職業(yè)院校的辦學目標是培養(yǎng)人才，為了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極探索產(chǎn)教融合、校企合作辦學模式。但職業(yè)教育社會吸引力不強、“雙師型”師資力量缺乏、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及企業(yè)實際需求的能力不足等問題制約產(chǎn)教融合的順利運行，為此構(gòu)建職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力“成長上限”系統(tǒng)基模，如圖1所示。

圖1 職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力“成長上限”基模

圖1中職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力“成長上限”基模由兩部分組成，包含一個正反饋環(huán)和一個負反饋環(huán)。左邊正反饋環(huán)反映了職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力的提升可以促進產(chǎn)教融合質(zhì)量提高，高質(zhì)量的產(chǎn)教融合可以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終又會促使職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力的提升。因此，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的驅(qū)動力，正向促使職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力的提升，構(gòu)成職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力提升的增強回路。右邊的負反饋環(huán)反映了對職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力提升的抑制效應(yīng)。職業(yè)院校在產(chǎn)教融合過程中，由于職業(yè)教育吸引力不夠、技術(shù)技能累計不足、“雙師型”師資缺乏等問題，為企業(yè)提供服務(wù)的能力比較有限，無法深度參與企業(yè)的技術(shù)變革、新產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展以及員工培訓等，制約職業(yè)院校產(chǎn)教融合水平的提升。產(chǎn)教融合是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，職業(yè)院校試圖通過產(chǎn)教融合提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，卻容易忽略提高自身產(chǎn)教融合能力的制約因素。近些年，職業(yè)院校響應(yīng)國家產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，積極對接企業(yè)，開展校企合作，但職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的匹配度不高，嚴重制約了產(chǎn)教融合的深入開展。職業(yè)教育由于社會吸引力不強，導致生源質(zhì)量不高，加之職業(yè)院校教學內(nèi)容、實訓條件跟不上企業(yè)用人需求的變化，培養(yǎng)的學生很難用得上，滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象凸顯。

管理策略分析：對于成長上限系統(tǒng)基模，一味推動增強回路，初期可以較好地促進系統(tǒng)的成長，但隨著系統(tǒng)的成長，限制因素會隨之放大，系統(tǒng)增長開始減緩，甚至停止或下降，所以解決問題的關(guān)鍵在于解除限制因素的負效應(yīng)。職業(yè)教育吸引力、社會服務(wù)能力以及“雙師型”師資隊伍不足等限制職業(yè)院校產(chǎn)教融合能力的提升，從以上三方面著手是解決基模問題的關(guān)鍵。職業(yè)教育作為一種教育類型，直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，專業(yè)設(shè)置要緊密契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，不斷推進專業(yè)品牌化、特色化建設(shè)。同時，職業(yè)院校要主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，積極推進教師走進企業(yè)進行實踐鍛煉，強化技術(shù)技能大師的引進與培養(yǎng)，提升產(chǎn)教融合過程中價值輸出能力，以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)贏得企業(yè)的認同和支持。

（二）企業(yè)參與產(chǎn)教融合動力不強的“成長上限”問題

產(chǎn)教融合發(fā)展的痛點是企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不強。職業(yè)院校雖然樂意與企業(yè)合作協(xié)同育人，但企業(yè)沒有充分認識到自身也是人才培養(yǎng)的重要主體，參與的積極性并不高。政府通過政策激勵，企業(yè)參與產(chǎn)教融合可以享受相關(guān)財政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策，一定程度上能增強企業(yè)的積極性。長遠看，企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作，需要在人才培養(yǎng)上長期投入資金和人力資源，而企業(yè)是追求利潤的經(jīng)濟組織，如果投入和收益失衡，很大程度上會抑制企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和延續(xù)性。為此構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)教融合動力“成長上限”系統(tǒng)基模，如圖2所示。

圖2 企業(yè)產(chǎn)教融合動力“成長上限”基模

圖2中正反饋環(huán)說明產(chǎn)教融合的運行離不開政策的驅(qū)動，產(chǎn)教融合初期，政策激勵能起到較好的促進作用，提升企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力，隨著產(chǎn)教融合深入推進，政府進一步提高扶持力度，如此循環(huán)構(gòu)成企業(yè)產(chǎn)教融合動力的增強回路。而右邊的負反饋環(huán)描述了企業(yè)參與產(chǎn)教融合需要投入資源，共同建設(shè)實訓基地，培養(yǎng)技能型人才，在當前的產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)負擔的育人成本過高，而相應(yīng)的補償回報卻沒有保障，短期內(nèi)很難產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而抑制企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力，形成企業(yè)產(chǎn)教融合動力的調(diào)節(jié)回路。

管理策略分析：政策扶持一定程度上可以激勵企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合，但可持續(xù)性不強，企業(yè)缺乏長期的內(nèi)生動力。要激發(fā)企業(yè)開展產(chǎn)教融合的動力，必須以企業(yè)需求為導向，使企業(yè)能夠真正從產(chǎn)教融合、校企合作中受益。為此，職業(yè)院校應(yīng)主動作為，深入了解企業(yè)用人需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程，實現(xiàn)產(chǎn)教兩端供需匹配，滿足企業(yè)人才需求；積極推動產(chǎn)教融合的科技成果轉(zhuǎn)化，建立資源融通、利益融合制度，讓企業(yè)在校企合作中獲得經(jīng)濟效益，不斷增強企業(yè)的獲得感。同時，要讓企業(yè)認識參與產(chǎn)教融合、校企合作的重要性，使其成為一種企業(yè)文化，真正把培養(yǎng)學生落到實處，達到產(chǎn)教深度融合。企業(yè)要將學生當作企業(yè)自身準員工一樣重視，強化學生對企業(yè)文化的認同感，最終學生畢業(yè)后樂意留在企業(yè)長期發(fā)展，為企業(yè)提供持續(xù)的人力資源支撐。

（三）政府行政職能發(fā)揮不足的“舍本逐末”問題

產(chǎn)教融合的制度設(shè)計主要通過政策引導來體現(xiàn)，產(chǎn)教融合的順利推進更離不開政策的保障和驅(qū)動。產(chǎn)教融合政策的初期，政策主要依靠職業(yè)院校落地執(zhí)行，企業(yè)處于配角地位，隨著產(chǎn)教融合“校熱企冷”問題凸顯，政策重心開始傾向于推進企業(yè)參與產(chǎn)教融合的深度和廣度。從推進產(chǎn)教融合生態(tài)圈建設(shè)的實踐來看，政府的行政職能發(fā)揮不足，未能對職業(yè)院校和企業(yè)兩方主體的協(xié)同育人形成有效的支撐，為此構(gòu)建政府行政職能發(fā)揮不足的“舍本逐末”系統(tǒng)基模，如圖3所示。

圖3 政府行政職能發(fā)揮“舍本逐末”基模

圖3中“舍本逐末”基模由三部分組成，左邊兩個負反饋環(huán)和右邊一個正反饋環(huán)。產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)順利運行需要短期治標措施和長期治本措施，短期治標措施是政府通過財政激勵政策，吸引企業(yè)參與產(chǎn)教融合，但由于外部政策激勵缺乏系統(tǒng)性和具體的實施細則，企業(yè)只是被動參與，未能真正體現(xiàn)其重要辦學主體地位，從而導致產(chǎn)教融合不深入，形成上面的負反饋環(huán)。左邊的正反饋環(huán)表示，由于產(chǎn)教融合激勵政策執(zhí)行過程表面化，無法形成長效驅(qū)動機制。下面的負反饋環(huán)表示，從長遠看，需要培育企業(yè)的內(nèi)生動力，賦予企業(yè)真正參與職業(yè)教育的權(quán)利，讓企業(yè)從被動參與狀態(tài)轉(zhuǎn)變到主動發(fā)揮主體作用。

管理策略分析：產(chǎn)教深度融合，需要政府積極發(fā)揮引導作用，完善產(chǎn)教融合、校企合作激勵約束機制。國家產(chǎn)教融合實施方案提出培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系，推進產(chǎn)教融合創(chuàng)新。國家層面政策是鼓勵引導，地方政府要統(tǒng)籌國家層面和地方層面的政策對接，加快國家層面政策的細化和具體化，強化產(chǎn)教融合政策體系的落實落地。同時，各地方政府要積極推進混合所有制、股份制辦學改革試點，建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，健全以企業(yè)為重要主導、職業(yè)院校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。

三、結(jié)語

文章基于職業(yè)教育產(chǎn)教融合不深入、校熱企冷、政府行政執(zhí)行力不足等現(xiàn)實困境，構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)“成長上限”和“舍本逐末”系統(tǒng)基模，剖析產(chǎn)教融合中職業(yè)院校、企業(yè)、政府三方主體間的制約關(guān)系和利益訴求，進行系統(tǒng)發(fā)展管理對策的生成研究。研究結(jié)果表明：職業(yè)院校參與產(chǎn)教融合的主動性較強，但受限于職業(yè)教育社會吸引力不夠、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求能力不足、“雙師型”師資缺乏等問題，職業(yè)院校自身產(chǎn)教融合能力不足；企業(yè)受獎勵政策的影響，參與產(chǎn)教融合、校企合作會產(chǎn)生一定的投機行為，如果長期投入人力、資源、資金支持校企合作，無法獲得預期的回報，企業(yè)的積極性會下降；政府制定政策規(guī)約產(chǎn)教融合的發(fā)展，國家層面政策在地方層面執(zhí)行困難，落實不到位，難以起到激勵企業(yè)參與的主動性和積極性。文章在系統(tǒng)科學理論的指導下，有效研究了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實問題，為深化產(chǎn)教融合、推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供參考。