徐雪蓮 顧聞

摘要：2020年疫情爆發(fā)，疫情期間對(duì)于輸變電工程造價(jià)也造成了相應(yīng)的影響。本文分析了疫情期間工期、疫情費(fèi)用支出和材料價(jià)格波動(dòng)方面對(duì)于工程造價(jià)的影響，并針對(duì)性提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：輸變電工程;不可抗力;價(jià)格波動(dòng)

1 前言

2020年春新冠疫情爆發(fā)，疫情對(duì)各行各業(yè)都帶來了或多或少的的影響。在建設(shè)領(lǐng)域，疫情期間也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工時(shí)間和造價(jià)帶來了不確定因素。

為有效支持新冠疫情防控期間輸變電工程開復(fù)工建設(shè)，依法規(guī)范開展相關(guān)費(fèi)用調(diào)整和計(jì)價(jià)，國網(wǎng)公司也針對(duì)電力工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)列和調(diào)整出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，結(jié)合工程實(shí)際，發(fā)布了相關(guān)疫情造價(jià)調(diào)整文件。主要措施有：一是對(duì)落實(shí)疫情防控要求引起的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)納入工程總成本;二是疫情防控費(fèi)用相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)履行設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。審批權(quán)限、流程應(yīng)嚴(yán)格履行輸變電工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，與疫情防控措施同步策劃、同步審批、同步實(shí)施，確保審批及時(shí)規(guī)范、意見簽署明確、執(zhí)行報(bào)驗(yàn)完備、準(zhǔn)確計(jì)量計(jì)價(jià);三是加強(qiáng)統(tǒng)一合規(guī)依據(jù)管理，嚴(yán)禁列支不合規(guī)費(fèi)用，嚴(yán)禁夸大、虛列、多列疫情防控相關(guān)費(fèi)用，確保依據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

2 疫情引發(fā)的輸變電工程造價(jià)的影響

2.1工期延誤的影響

在新冠疫情下，工期延誤對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。項(xiàng)目的停工，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員不能夠正常作業(yè)，因?yàn)橐咔閷儆诓豢煽沽κ录瑢?duì)于不可抗力因素造成的工期延誤，承包人可以申請(qǐng)索賠順延工期，且不承擔(dān)因此引起的違約責(zé)任。這些對(duì)工程成本和項(xiàng)目的決策管理都帶來一定的影響。

同時(shí)，由于工期停滯，會(huì)增加部分成本，主要體現(xiàn)為疫情期間：施工材料和安裝機(jī)具無法按時(shí)投入生產(chǎn)，增加材料保管費(fèi)和損失費(fèi);滯留工地的人員窩工費(fèi)和管理費(fèi);項(xiàng)目復(fù)工前，項(xiàng)目檢修和維護(hù)清理費(fèi)用等。諸多費(fèi)用會(huì)引起索賠，影響工程成本。

2.2疫情費(fèi)用支出的影響

新冠疫情期間對(duì)基建工程造價(jià)產(chǎn)生影響的防疫費(fèi)用包括防控管理監(jiān)督人員費(fèi)用、隔離人員費(fèi)用（含工資和交通費(fèi)用）、隔離酒店和隔離防護(hù)措施費(fèi)、防疫物資（包含防護(hù)口罩、測(cè)溫儀器等）、施工降效費(fèi)、應(yīng)急調(diào)遣及協(xié)調(diào)費(fèi)用、趕工窩工費(fèi)、其他費(fèi)用。

本次收集了部分項(xiàng)目，在疫情期間，防疫費(fèi)用共計(jì)586.41萬元。具體情況詳見下表。

從上述表格可以看出，疫情防控期間發(fā)生的防疫費(fèi)用主要集中在隔離酒店、隔離防護(hù)措施費(fèi)，占比為45.88%，其次為隔離人員費(fèi)用、防疫物資、其他費(fèi)用和防控管理監(jiān)督人員費(fèi)用。

通過收集的項(xiàng)目可以看出，本次疫情期間未發(fā)生施工降效費(fèi)、應(yīng)急調(diào)遣及協(xié)調(diào)費(fèi)用、趕工措施費(fèi)和窩工費(fèi)，同時(shí)在疫情防控期間，還做出了如下規(guī)定：一是疫情低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，疫情防控應(yīng)成為常態(tài)化管理，施工企業(yè)投標(biāo)，疫情防控費(fèi)用從施工企業(yè)管理費(fèi)中開支;二是疫情低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，在變電站內(nèi)或施工人員相對(duì)密集的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可以計(jì)列口罩、測(cè)溫儀、消毒液等物資費(fèi)用;三是疫情高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，停工工程可以計(jì)列：二次進(jìn)場(chǎng)費(fèi)以及進(jìn)場(chǎng)后的隔離人員費(fèi)、隔離防護(hù)措施費(fèi)，核酸檢測(cè)費(fèi)用等;口罩費(fèi)用、消毒水、測(cè)溫槍等防疫物資費(fèi)用。

2.3材料價(jià)格波動(dòng)的影響

疫情防控期間，各類材料價(jià)格普遍呈上升趨勢(shì)，在這樣的趨勢(shì)下，工程造價(jià)受到直接影響，導(dǎo)致工程成本控制越加困難。

建筑材料的品種較多，主要材料中重要建材作為骨架在整個(gè)工程造價(jià)中的占比較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般可占到工程造價(jià)中總材料費(fèi)用的70%左右，這一類建筑材料包括鋼材、混凝土及各專業(yè)專用建材。

本次收集的項(xiàng)目中，施工期主要是2019年至2021年，中間時(shí)間跨度較長，主要生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)較大。2021年各項(xiàng)生產(chǎn)要素呈上升趨勢(shì)，具體如下。

計(jì)算式：P2020漲幅= =1.73%

P2021漲幅= =9.96%

綜上所述，可以看出，人材機(jī)要素價(jià)格的波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的存在一定的影響。

3 疫情背景下輸變電工程造價(jià)控制的應(yīng)對(duì)措施

（1）區(qū)分費(fèi)用責(zé)任主體

一是因不可抗力或政策原因產(chǎn)生的費(fèi)用，如疫情防控費(fèi)用、人員滯留費(fèi)用等，根據(jù)雙方協(xié)商承擔(dān)方式;二是市場(chǎng)影響的材料費(fèi)用，根據(jù)合同中約定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式進(jìn)行調(diào)整，如合同中沒有約定或約定不明確，雙方可結(jié)合工程實(shí)際情況，協(xié)商訂立補(bǔ)充協(xié)議。

（2）概算中計(jì)入漲價(jià)預(yù)備費(fèi)

在編制概算時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)布或測(cè)算的年漲價(jià)率計(jì)列漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，有效降低因市場(chǎng)、政策波動(dòng)帶來的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)影響，從而避免出現(xiàn)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高造價(jià)精益化管理水平

疫情期間會(huì)將之前管理上存在的不足體現(xiàn)得更為明顯，因此一定要在后續(xù)各項(xiàng)工作中，貫徹精細(xì)化管理理念，管理方式應(yīng)由線下走向線上。

一是全面落實(shí)全過程造價(jià)管理職責(zé)，加強(qiáng)技經(jīng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。在可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖招標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、工程結(jié)算階段等造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置明確的管理考核目標(biāo)，由事后檢查督導(dǎo)向事前、事中、事后控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工程的全過程造價(jià)管理。二是充分發(fā)揮技經(jīng)專業(yè)支撐作用，在造價(jià)管理全過程中參與監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、交流等，促進(jìn)公司技經(jīng)專業(yè)向高質(zhì)量、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（4）加強(qiáng)變更簽證管控

一是在工程建設(shè)過程中，為保證簽證“先審批后實(shí)施”的原則，可以針對(duì)防疫相關(guān)費(fèi)用發(fā)起一項(xiàng)只明確防疫內(nèi)容，不確定防疫費(fèi)用的開口簽證，在工程竣工投產(chǎn)后，由施工單位依據(jù)全部實(shí)際發(fā)生的防疫費(fèi)用資料再次履行有確定費(fèi)用的簽證，保證簽證管理閉環(huán)。

二是賓館酒店隔離的施工人員簽證提供資料：簽證說明、受隔離人員名冊(cè)、身份信息、每日測(cè)溫記錄、與賓館簽訂協(xié)議、賓館出具隔離證明、票據(jù)及相關(guān)影像等。

參考文獻(xiàn)：

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