黃穩(wěn)書(shū) 丁燕秋

摘要：村委會(huì)選舉中賂選現(xiàn)象越來(lái)越成為人們密切關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，厘清村委會(huì)選舉中賂選的本質(zhì)、原因，從而找到防止和杜絕村委會(huì)選舉中賂選的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村民自治 ?賂選 ?法治 ?德治

習(xí)近平指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵1]這一科學(xué)思想為村民自治指明了正確的發(fā)展方向。對(duì)村委會(huì)選舉中賂選的本質(zhì)、原因及對(duì)策進(jìn)行理性的考量，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和十分深遠(yuǎn)的理論意義。

一、村委會(huì)選舉中賂選的本質(zhì)

要從村民自治、依法治國(guó)、以德治國(guó)三個(gè)不同的維度建構(gòu)一個(gè)適合中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作實(shí)際需要的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須首先厘清村委會(huì)選舉中賂選的本質(zhì)。

村民與村民之間常常因?yàn)樽筻徲疑岬耐恋叵噜彊?quán)、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)等矛盾糾紛而對(duì)簿公堂，但也客觀存在著村民動(dòng)輒上訪、反復(fù)糾纏鬧事的暗流涌動(dòng)，對(duì)正常的社會(huì)秩序的危害是無(wú)法估計(jì)的。“基于基層治理的視角，普通糾紛盡管類(lèi)型多樣、數(shù)量較大，但對(duì)社會(huì)秩序的危害并不很大，而動(dòng)輒上訪、反復(fù)糾纏鬧事的當(dāng)事人及家屬成為基層治理中社會(huì)矛盾化解的難點(diǎn)，這正是學(xué)者所探討的‘不出事’與‘鬧大’邏輯相互作用的交叉點(diǎn)?！盵2]

作為審判機(jī)關(guān)的人民法院尤其是基層法院日益成為各種社會(huì)矛盾糾紛的交匯點(diǎn)，處在風(fēng)口浪尖上，而作為訴訟當(dāng)事人的村民如果打官司打贏了就心滿意足了，如果打官司打輸了就沒(méi)完沒(méi)了的上訴、申訴、上訪、糾纏鬧事等。“隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的形勢(shì)發(fā)展，矛盾糾紛多發(fā)，訴訟案件數(shù)量激增，糾紛中的非規(guī)則因素日益凸顯，訴訟的局限性和司法資源的緊缺逐步顯現(xiàn)出來(lái)?！盵3]

更有甚者，在一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)賢治村、富人治村、能人治村、狠人治村的新情況，其中一個(gè)比較突出的矛盾和問(wèn)題就是賄賂選舉村委會(huì)主任及委員、村黨支部書(shū)記及委員的現(xiàn)象?！安粌H村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了賂選，而且村支部選舉中也開(kāi)始出現(xiàn)賂選。到了2011年，賂選變得十分瘋狂，小小南溪鎮(zhèn)，竟然有三個(gè)村的單人賄選金額超過(guò)千萬(wàn)元，村支部選舉中賂選已經(jīng)普遍和常規(guī)化了，甚至人大代表、村民組長(zhǎng)和村民代表選舉中也普遍出現(xiàn)了賂選?！盵4]

如果說(shuō)村委會(huì)選舉和村黨支部選舉中的賂選還是遮遮掩掩的話，村民代表選舉就直截了當(dāng)眾公開(kāi)競(jìng)價(jià)了。“因?yàn)閹缀鯚o(wú)村不賂選，且都是支付現(xiàn)金，在選舉期間，據(jù)說(shuō)市銀行現(xiàn)金全被提空，而從省城緊急調(diào)運(yùn)現(xiàn)金過(guò)來(lái)。而且，村委會(huì)選舉期間，鎮(zhèn)上所有中華煙都被買(mǎi)光，因?yàn)槌怂湾X(qián)外，一條一條地送中華煙也是選舉的一個(gè)部分?！盵4]

從現(xiàn)象上來(lái)看，村委會(huì)選舉中賂選僅僅在村干部特別是主職村干部與村民之間形成一種保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系?！坝趾瓮唤鹩衿渫?，敗絮其中也哉！”[5]從本質(zhì)上來(lái)看，村委會(huì)選舉中賄選是一種拿原則作交易的不正當(dāng)競(jìng)選，是希望自己當(dāng)選的候選人花重金收買(mǎi)村民的選票，讓村民投自己的票，從而使自己在競(jìng)選中獲勝的錢(qián)權(quán)交易行為，是村民的民主權(quán)利異化的直接產(chǎn)物。“Y村的賄選及其治理，本質(zhì)是作為選舉單元的村落熟人社會(huì)中掌握不同資源的各個(gè)群體之間、國(guó)家代理人群體之間通過(guò)恩庇建立庇護(hù)與被庇護(hù)關(guān)系的過(guò)程，村落選舉為這種關(guān)系的建立提供了場(chǎng)域?！盵6]

二、村委會(huì)選舉中出現(xiàn)賂選的原因

村委會(huì)選舉中出現(xiàn)賂選的原因是多方面的，既有政治、社會(huì)方面的原因，也有候選人、村民方面的原因，是多種因素綜合作用的必然產(chǎn)物。

第一，黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，非親非故者不用，拍馬鉆營(yíng)、不擇手段往上爬，買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選成為“衙門(mén)八面開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”的現(xiàn)代“山寨版”，是村委會(huì)選舉中賂選的政治原因?！叭稳宋ㄓH、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延?！盵7]

第二，社會(huì)上假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，商業(yè)賄賂滋生蔓延，是村委會(huì)選舉中賂選的社會(huì)原因。一些產(chǎn)家、商家為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中非法謀取暴利，除了直接送錢(qián)以外，還有提供免費(fèi)度假、旅游、高檔宴席、色情服務(wù)、贈(zèng)送昂貴物品、房屋裝修以及解決子女、親屬入學(xué)、就業(yè)等多種方式，為賄賂選舉提供了滋生蔓延的溫床。

第三，參與競(jìng)選的候選人自私自利，假公濟(jì)私，撈取政治資本，尋找人生刺激，是村委會(huì)選舉中賂選的內(nèi)因。在村委會(huì)選舉中，參與競(jìng)選的候選人，除了少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)條件比較差的窮人作陪襯以外，絕大多數(shù)是財(cái)大氣粗的富人、有錢(qián)有勢(shì)的有錢(qián)人、成功的企業(yè)家，通過(guò)賂選的方式選上村干部，完全是自己花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的，出錢(qián)拉選票。

第四，村民的民主法治意識(shí)淡薄，不知道應(yīng)該如何做主人，非常容易被蠅頭小利打動(dòng)而被收買(mǎi)，是村委會(huì)選舉中賂選的外因。一些村民的民主法治意識(shí)非常淡薄，根本沒(méi)有“當(dāng)家作主”的想法，覺(jué)得誰(shuí)當(dāng)村干部都無(wú)所謂?！胺蛇€得靠權(quán)力來(lái)支持，還得靠人來(lái)執(zhí)行，法治其實(shí)是‘人依法而治’，并非沒(méi)有人的因素?！盵8]

三、防止村委會(huì)選舉中賂選的對(duì)策

鑒于村委會(huì)選舉中賂選的原因，應(yīng)該有針對(duì)性地采取有效的對(duì)策?！啊蝗酥未濉汀苋酥未濉芾眢w制，如同一把‘雙刃劍’，具有二重性，一方面，有能力的人通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的支配，可以高度配置公共財(cái)富和公共資源。另一方面，一旦有能力的人利用手中所掌有特定權(quán)力，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行的不適當(dāng)運(yùn)作，也會(huì)加劇對(duì)已經(jīng)形成的社會(huì)財(cái)富的瓜分和公眾秩序的破壞?！盵9]

第一，提高村民的民主法治意識(shí)，增強(qiáng)村民當(dāng)家作主的主人翁責(zé)任感。金錢(qián)確實(shí)可以買(mǎi)到很多東西，但是卻不能買(mǎi)到普天之下的一切東西，例如良心、愛(ài)情、正義感等。只要沒(méi)有人賣(mài)自己的天地良心，別人想買(mǎi)也買(mǎi)不到。只要沒(méi)有任何一個(gè)村民出賣(mài)自己的“神圣的一票”，那些參與競(jìng)選的候選人想收買(mǎi)選票也徒勞無(wú)益。

第二，端正參與競(jìng)選的候選人為村民服務(wù)的思想，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。在村委會(huì)選舉中，參與競(jìng)選的富人、有錢(qián)人、成功的企業(yè)家應(yīng)該樹(shù)立正確的權(quán)力觀，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。正如孔子所說(shuō)的：“政者正也。子帥以正，孰敢不正？”[10]

第三，依法打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障公平選舉。必須依法打擊不正當(dāng)競(jìng)選行為，保護(hù)各個(gè)參與競(jìng)選的候選人公平、公正、公開(kāi)地競(jìng)選，保護(hù)村民在不參雜金錢(qián)等任何外界因素的情況下進(jìn)行理性判斷和正常投票，堅(jiān)決摒棄暗箱操作、賄賂選舉的思維方式和行為模式。

第四，堅(jiān)決懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。為了保證村民依法行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿，必須摒棄任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等最露骨、最卑劣、最無(wú)恥、最丑陋的消極腐敗行為，牢固樹(shù)立為村民服務(wù)的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2017：26.

[2]梁平，陳燾.基層社會(huì)矛盾化解與法治化治理研究[M].北京：法律出版社，2017：63.

[3]龍飛.發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的強(qiáng)大社會(huì)治理功能[N].人民法院報(bào)，2015-03-04.

[4]賀雪峰.治村[M].北京：北京大學(xué)出版社，2017：18、21.

[5]錢(qián)伯城.古文觀止新編[M].上海：上海古籍出版社，1988：991.

[6]董敬畏.賄選、庇護(hù)與基層治理——以Y村為例[J].浙江學(xué)刊，2015（1）.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編[M].北京：人民出版社，2016：23.

[8]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：81.

[9]錢(qián)清逸.基層村鎮(zhèn)“能人治村”的政治文化學(xué)分析——以浙江省紹興市的鄉(xiāng)村治理為例[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[10]宋元人注.四書(shū)五經(jīng)，上冊(cè)，論語(yǔ)章句集注，卷六[M].北京：中國(guó)書(shū)店，1985：52.