韋 彬，楊文清

（廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004）

長期以來，因受到垂直管理模式的影響，市場監(jiān)督管理遭遇了政出多門、重復執(zhí)法、“真空”管理等碎片化問題。不斷涌現(xiàn)的假冒偽劣、食品安全、壟斷競爭、違法經營、消費侵權等市場外部性問題得不到有效解決[1]，市場監(jiān)管的執(zhí)法效率受到嚴重影響。為破解“看得見卻管不著”的執(zhí)法瓶頸，自2013年開始各地陸續(xù)進入改革探索階段，這期間形成了杭州“三合一”、北京“三條線”、深圳“紡錘體”和上海“倒三角”等模式。黨的十九屆三中全會以后，國家市場監(jiān)管總局的成立開啟了全國“統(tǒng)一大市場”監(jiān)管的新篇章，市場監(jiān)管體制改革全面鋪開[2]；黨的十九屆四中全會提出繼續(xù)完善市場監(jiān)管職能，積極建設高標準的市場體系，為地方政府市場監(jiān)督管理機構監(jiān)督執(zhí)法、充分履職提供了頂層設計和指導方案。在上級統(tǒng)一部署下，我國許多市、縣進行了市場監(jiān)督管理體制改革，地方政府一體化市場監(jiān)管格局正在不斷優(yōu)化完善[3]。進行大部制整合后的市場監(jiān)督管理機構對解決分散式監(jiān)管問題發(fā)揮了一定作用，如工作效率、服務質量等均有較大提升，但機構整合期的矛盾與問題同樣值得關注，黨的十九屆五中全會對我國市場綜合監(jiān)管效能提出了更高要求。

市場監(jiān)管改革涉及政府、社會與市場的互動關系，國內學者已經認識到傳統(tǒng)“政府監(jiān)管”范式的局限性[4]，提出要樹立“監(jiān)管治理”的理念以打破傳統(tǒng)范式的束縛[5]，其核心要義為主體多元性和手段上的協(xié)商性、互動性[6]，最終目的是構建與新時代相適應的市場監(jiān)管體系[7]。推進市場監(jiān)管改革向縱深發(fā)展的關鍵在于加強監(jiān)管力度和提高監(jiān)管效度[8]，因此，提升市場監(jiān)管效能的突破口應從“如何做”轉變?yōu)椤叭绾巫龅酶谩薄?/p>

一、“三圈理論”與地方政府市場監(jiān)管效能

“三圈理論”是美國哈佛大學肯尼迪政府學院教授馬克·莫爾提出的一種由“價值圈”“能力圈”“支持圈”三要素搭建的分析框架[9]。他認為提高公共部門的績效需實現(xiàn)三要素的有機統(tǒng)一：第一，政府創(chuàng)造公共價值是工作意義的全部所在，價值愿景為組織指明目標方向和標準；第二，要具備實現(xiàn)公共價值目標的能力，組織能力是達成組織績效的必要條件；第三，組織必須獲得政治、法律或相關利益群體及公眾的合法性支持。代表“價值（V）”“能力（C）”“支持（S）”三要素的圓圈相互交叉重疊，形成七個區(qū)域（見圖1），其中三要素重疊的部分被稱為“耐克區(qū)”（C＋V＋S），這一區(qū)域既符合公共價值，又具備組織必要的能力，還獲得外部環(huán)境及利益相關者的支持，是組織效能實現(xiàn)最大化的理想?yún)^(qū)域。

圖1 “三圈理論”模型圖

行政組織效能是指集體在有目的、有組織的活動中表現(xiàn)出來有用的效應，反映的是行政活動目標的正確性與實現(xiàn)程度。通過分析“三圈理論”的核心內涵發(fā)現(xiàn)，影響地方政府市場監(jiān)管效能的關鍵因素與該理論恰有契合之處。因此，本文嘗試將其放入“三圈理論”的分析框架之中，明晰“三圈理論”與地方政府市場監(jiān)管效能的要素關聯(lián)（見圖2），以便找到提升地方政府市場監(jiān)管效能的策略方法。

圖2 市場監(jiān)管效能關系示意圖

1.從價值圈層面看，市場監(jiān)管效能首先涉及到價值判斷的問題。價值是主體行動的前提，人們往往以價值判斷作為自己的行動指南，同樣的，公共管理要以實現(xiàn)公共價值為出發(fā)點和落腳點。地方政府市場監(jiān)管責任大、面向廣，諸如企業(yè)、小商販、消費者等市場主體，究其本質是為公眾服務、對公眾負責，這是地方政府市場監(jiān)管的初衷和使命，也是支配其行為的核心價值觀。如果市場監(jiān)管人員的主觀意識產生了偏離，公共價值就難以實現(xiàn)，市場監(jiān)管的效能只能是事倍功半。

2.從能力圈層面看，能力指組織的運作能力和獨特的競爭力，是實現(xiàn)市場監(jiān)管高效能的基本條件，包括人力、資金、技術、土地、工具等要素。依據(jù)要素特性，本文將地方政府市場監(jiān)管部門的組織能力劃分為服務能力、專業(yè)能力和管理能力。服務能力泛指地方政府市場監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)管力量，地方政府市場監(jiān)管工作紛繁冗雜，需要配置足夠多的監(jiān)管人員協(xié)作開展監(jiān)管工作；專業(yè)能力指地方政府市場監(jiān)管部門還要求監(jiān)管人員具備一定的專業(yè)性知識和監(jiān)管技能；管理能力指地方政府市場監(jiān)管部門使用契合現(xiàn)代社會發(fā)展特征的監(jiān)管方式和管理手段以達到市場監(jiān)管目標的能力。由此可見，組織能力與組織效能存在正向關系，地方政府市場監(jiān)管部門的監(jiān)管能力越強，市場監(jiān)管成效往往越明顯，反之，市場監(jiān)管效果越不能令人滿意。

3.從支持圈層面看，地方政府市場監(jiān)督效能與制度法律的完備程度以及相關利益群體的支持力度密切相關。市場監(jiān)管需要有科學完善、權限明晰的法律體系作為支撐，以制度化、法制化實現(xiàn)市場監(jiān)管程序化、規(guī)范化。通常，組織若是能獲得多方主體的支持，越是能接近組織的目標，組織效能提高越明顯[10]。市場監(jiān)管需要一個包含政府行政監(jiān)管、消費者和同行業(yè)舉報維權以及新聞媒體輿論監(jiān)督等的市場監(jiān)管體系，地方政府市場監(jiān)管越能得到各方主體的支持，越容易實現(xiàn)強監(jiān)管的效果，如果只是獲得部分支持甚至得不到支持，市場監(jiān)管的成效將難以提升，市場監(jiān)管的目標最后將淪為口號。

二、地方政府市場監(jiān)管的困境——基于廣西X縣的個案考察

2019年3月，廣西壯族自治區(qū)X縣委、縣政府在整合了X縣原工商行政管理局、X縣食品藥品監(jiān)督管理局、X縣質量技術監(jiān)督局全部職能的基礎上，重新組建了X縣市場監(jiān)督管理局。組建后的X縣市場監(jiān)管局在反不正當競爭、打擊非法傳銷、取締無照經營等方面發(fā)揮了有效作用，很大程度上提高了市場監(jiān)管辦事效率和服務質量水平，市場監(jiān)管綜合改革取得明顯成效。然而，地方政府專業(yè)監(jiān)管力量不足、法制保障相對滯后、協(xié)作配合程度不高等問題交叉并存，一定程度阻礙了地方政府市場監(jiān)管效能的提升，進而影響到市場經濟的良好運行。

（一）價值圈：價值理念各異，責任意識欠缺

1.監(jiān)管理念存在差異

機構整合讓部分干部產生找不到家的感覺，缺少歸屬感。整合不單是科室、人員、職能等方面的“機械合并”，還涉及機構重組后制度和文化的“化學融合”[11]。綜合市場監(jiān)管改革的關鍵是實現(xiàn)從機構整合到文化融合的無縫對接[12]。原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三部門為獨立的系統(tǒng)，部門的知識儲備、操作技能、執(zhí)法方式和側重點均有差異，原工商行政部門主要負責市場準入、競爭監(jiān)管和消保維權，其監(jiān)管方式較為粗放，相比之下，原質監(jiān)、食藥監(jiān)部門監(jiān)管內容的嚴肅性要求整個監(jiān)管過程需要保持高度的嚴密性。進行綜合監(jiān)管后，市場監(jiān)管范圍發(fā)生很大變化，人員的變動和重新配置造成組織內部監(jiān)管理念存在差異。

2.逃避責任風險的畏難心理

食品、藥品監(jiān)管是市場監(jiān)管工作中的風險高發(fā)區(qū)，監(jiān)管人員承擔著較大的履職風險和追責風險，為此，部分干部存在著干多錯多、躲避雷區(qū)不敢擔當?shù)那闆r。職能的風險性及不確定性為職能發(fā)揮增加了失序的風險[13]。政府官員的避責行為與其所處的具體環(huán)境有密切聯(lián)系，在可能出現(xiàn)公共輿論與追責問責的情境下，避責策略成為政府官員避責行為的具體表現(xiàn)和實際運用[14]。X縣的市場監(jiān)管改革以原工商執(zhí)法隊伍作為主要班底，由于種種原因，特種設備的監(jiān)管人員并未實現(xiàn)“人隨職轉”。例如電梯、鍋爐、大型娛樂設施等特種設備存在較大危險性，外部不確定性因素可能會導致大型事故的發(fā)生。按照規(guī)定，從事特種設備安全監(jiān)管的人員須參加特種設備安全監(jiān)察員考試，取得合格證書方能上崗，在“誰監(jiān)管、誰擔責”倒逼下，監(jiān)管人員出現(xiàn)了主動逃避的抵觸心理，他們往往為規(guī)避從事該類監(jiān)管工作承擔的責任而采取主動不考或故意考不過的消極行為。監(jiān)管人員縮手縮腳不敢主動作為的畏難情緒，阻礙著監(jiān)管工作的順利開展。

（二）能力圈：監(jiān)管能力較弱，履職合力不足

1.監(jiān)管力量較為薄弱

一是監(jiān)管執(zhí)法人員配額不足。在大部制改革的號召下，綜合執(zhí)法成為市場監(jiān)管的主要模式，市場監(jiān)管面廣、任務重，“人少事多”“權小責大”成為地方市場監(jiān)管普遍存在的問題。因此，人才流失現(xiàn)象較重，監(jiān)管隊伍缺口較大。機構改革前，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員是參公編制，改革后本應以行政編制進行置換，然而，實際改革中的行政編制并未增加，為此，他們的參公身份沒有得到及時轉換，當?shù)胤秸比?，他們更愿意調到縣政府或其他部門，由此造成專業(yè)監(jiān)管人才大量流失。此外，地方政府進行的人才借調讓一部分年輕、有活力、工作能力強的干部被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里當領導，也給監(jiān)管執(zhí)法帶來了難度。以廣西X縣為例，目前，X縣市場監(jiān)督局編制總人數(shù)為116人，40歲以上占43.1%，55歲以上占13.8%，30歲以下占不到20%，大量人員流轉和政府抽調導致監(jiān)管人員結構比例失衡，接繼力量跟不上，斷代嚴重，監(jiān)管隊伍趨近老齡化。

二是監(jiān)管人員專業(yè)素質不強。按照綜合監(jiān)管執(zhí)法的要求，監(jiān)管人員需掌握工商、食品及質監(jiān)等方面的知識以便監(jiān)管工作順利開展。工商與藥監(jiān)、質監(jiān)職能合并后，由于種種因素，相關人員未被劃轉，很多專業(yè)人員被調離地方政府或調到其他崗位，新老幫帶的任務未能順利完成，執(zhí)法人員履職能力還不能適應目前的工作需求。如知識產權領域的監(jiān)管具有很強的專業(yè)性，機構改革中知識產權職能被并入市場監(jiān)管局，造成原知識產權股的員工全部流失，只能由原工商和食藥監(jiān)的人員參與監(jiān)管，但他們對知識產權業(yè)務很不熟悉，也不知道該怎么做，能力不足問題十分突顯。員工能力本可以輔以培訓來提升，但實際中的專業(yè)培訓只針對部分骨干，并以“大會議、講理論、談體會”的形式開展，專業(yè)培訓效果并不顯著，新員工知識儲備不足直接導致在市場監(jiān)管中缺少底氣，在“罰與不罰”中難以抉擇，大多情況下為避免錯判而選擇從輕處理。部門整合后，監(jiān)管人員尤其在食品、藥品監(jiān)管和特種設備監(jiān)管方面所具備的處理能力和知識結構與監(jiān)管專業(yè)性要求不相適應。

2.機構部門協(xié)調不暢

“九龍治水”常被用來形容政府監(jiān)管中多頭監(jiān)管卻無人管的亂象，成立市場監(jiān)管機構后仍然存在橫向部門之間協(xié)調難度大，相互推責的現(xiàn)象。以餐飲企業(yè)排煙為例，究竟應由哪個部門為餐飲油煙污染負首要監(jiān)管責任，部門各持己見，互踢皮球，現(xiàn)行的法律框架也未能理清。“雙隨機、一公開”是一種新型的跨部門監(jiān)管模式，這種模式有利于打破“政企共謀”的利益鏈條，也能防范監(jiān)管部門對同一市場主體的多個檢查事項進行重復執(zhí)法。然而實施“雙隨機、一公開”面臨諸多困難，主要是因為各部門配合積極性不高，增加了市場監(jiān)管難度。

3.監(jiān)管工作精力分散

歸入地方政府管理序列后，監(jiān)管領域更為廣泛，市場監(jiān)管局工作量也大幅增加，除日常監(jiān)管工作外，還需承擔一些地方政府交辦的任務，如掃黑除惡、水環(huán)境治理等聯(lián)合行動。市場監(jiān)督管理局安排了很多工作，從而擠壓了完成本職工作的時間，事多人少的矛盾更加突出。X縣市場監(jiān)督管理局的工作人員表示，地方政府工作人員每天至少需要填寫的報表多達14個，他們一邊要外出完成日常監(jiān)管工作，一邊又要應對“文山會?！?，諸多類別的表格在填寫、修訂和檢驗中造成了人力和時間上的耗費，由此造成的行政成本影響了行政效率和監(jiān)管效果。

（三）支持圈：保障力度不足，執(zhí)法效率不高

1.執(zhí)法保障相對不足

第一，市場監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，這給地方政府市場監(jiān)管部門的執(zhí)法造成諸多困難。一方面，法律規(guī)范復雜，立法分散，以往針對原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)部門自身業(yè)務特性和實際工作需要制定的法律、法規(guī)、條例、辦法等多達百種，多種規(guī)范性文件同時產生效力，龐雜的法律法規(guī)在實踐中給監(jiān)管執(zhí)法人員帶來諸多困惑；在處理案件時應適用何種法律，幾個股室多方溝通都難以確定，這給地方政府監(jiān)督人員辦案帶來了較大挑戰(zhàn)。另一方面，立法工作相對滯后。市場監(jiān)管改革后，適用于市場綜合監(jiān)管的法律法規(guī)更新滯后，后續(xù)配套法規(guī)與市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀還不適應。如網絡傳銷的方式方法不斷翻新，而法律法規(guī)對網絡傳銷的界定相對較晚；又如針對“職業(yè)打假”問題，雖已基本建立起相關法律法規(guī)體系，但某些條款實際運用時缺乏可操作性。

第二，地方政府經費不足，影響監(jiān)管執(zhí)法效能。市場監(jiān)管在垂直管理時期由自治區(qū)財政局統(tǒng)一配置經費，現(xiàn)在歸入地方序列后受到地方政府財政的影響較大。例如抽檢要向地方政府要經費，缺少經費工作就難以開展。然而地方政府經費每年仍在縮減，部門合并后辦公經費減少了46%，經費不足直接影響了監(jiān)管人員的工作積極性，進而一定程度影響了執(zhí)法辦事效率。資金不足還導致辦公設備、執(zhí)法裝備保障不到位，特別是在辦公條件改善和規(guī)范化辦公方面，執(zhí)法隊伍缺少錄音筆、記錄儀等必要配置，辦公用房也不能滿足業(yè)務需要等。經費缺口是首要問題，缺乏經費日常監(jiān)管將寸步難行。此外，地方政府持有的執(zhí)法車輛數(shù)量也難以保障日常監(jiān)管的需要，車輛的印制標志仍沿用舊標識，監(jiān)管人員的制服著裝也未能做到統(tǒng)一，合并后執(zhí)法人員還穿著各自制服，影響了執(zhí)法形象。

2.地方保護主義干預

地方政府監(jiān)管部門處于上級部門與社會公眾的“夾層”，向上受到上級部門的直接領導，須按照指令行事，向下要對公眾負責。在訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，地方保護主義的干擾和阻礙影響了地方政府工作人員正常辦案，監(jiān)管獨立性遭到破壞，當工作人員在行政道德和地方主義壓力兩方面權衡與搖擺時，往往會犧牲公共利益。同時，地方政府市場監(jiān)管業(yè)務還受到上級的較大干預，而風險卻是自己承擔，存在著較大的履職風險。這些事實上都影響了監(jiān)管效能的發(fā)揮。

三、提高地方政府市場監(jiān)管效能的基本路徑

（一）價值維度：塑造服務價值

塑造公共價值是提升市場監(jiān)管效能的重要途徑，通過價值塑造可以在組織中形成明確的整體價值觀和道德觀，從而產生一種影響成員行為的向心力，凝聚力和責任感[15]。因此，地方政府市場監(jiān)督部門必須對公共價值有深刻認識，通過更新、培養(yǎng)監(jiān)管人員的公共行政理念，從組織內部提高市場監(jiān)管效能。

1.增強服務責任觀念

“上下同欲者勝，同舟共濟者贏?！笔袌霰O(jiān)管模式的轉型也是行政價值、理念及文化的轉變與重塑[16]。公共價值塑造有賴于工作人員凝聚共識，發(fā)自內心地以“為公民提供服務，力求公民滿意”作為價值追求[17]。地方政府市場監(jiān)管部門承擔著規(guī)范市場秩序，維護市場環(huán)境的職能，監(jiān)管人員要增強服務責任觀念，為人民提供更好更優(yōu)質的服務，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

一是樹立以需求為導向的服務意識。構建全新的服務型公共服務理念，明確政府元治理主體的角色和功能[18]，樹牢“民本”意識、“公仆”意識，將全心全意為人民服務作為最大宗旨貫穿于市場監(jiān)督的全過程，尊重人民歷史主體地位[19]，心系民生之困、民生之難、民生之急，洞悉并盡快解決市場監(jiān)督過程中存在的難題短板。

二是強化責任擔當意識。執(zhí)法人員內在的具有“經濟人”和“道德人”兩種并立的價值理念，責任、信仰與經濟收益之間博弈的結果會影響其公平執(zhí)法的程度，進而影響市場監(jiān)管的效果。因此，要以“道德人”理念克服“經濟人”理念[20]，提高市場監(jiān)管人員的責任意識，在思想教育上引導和培育責任觀念，以高度的責任感開展市場監(jiān)管工作，做到“在其位、謀其政、盡其責”，盡忠職守，敢抓敢管，敢于跳出“舒適圈”，面對風險不逃避，勇于承擔責任[21]。

三是構建市場監(jiān)管文化。文化是組織融合的關鍵，良好的組織文化可以內聚人心、外化于行。市場監(jiān)管文化建設要以社會主義核心價值觀為根本，建設符合當代市場監(jiān)管要求的機關文化。要以目標為導向，明確市場監(jiān)管工作重要任務，要以改革創(chuàng)新為引領，創(chuàng)新文化建設形式。如通過開展知識技能競賽、征文比賽、書畫比賽，推動市場監(jiān)管文化落地生根；開展新老員工分享交流會、科室業(yè)務研論會、員工文娛興趣小組等，促進市場監(jiān)管隊伍內部融合，以建設一支強組織性、強凝聚力、強執(zhí)行力的隊伍。

2.提高風險防范意識

市場監(jiān)管事多、線長、面廣，點線面復雜交錯，且監(jiān)管領域多為風險發(fā)生地，尤其是食品、藥品和特種設備的安全監(jiān)管具有復雜性、潛伏性、傷害性大等特點，一旦事故發(fā)生，會引起較大的社會輿論，造成負面的社會影響。市場監(jiān)管部門人員須筑牢風險防范意識，提高風險應對能力，深刻認識打好市場監(jiān)管風險防范戰(zhàn)役是保障民生安全的關鍵一招。市場監(jiān)管的第一要務是依法行政，因此，要提高監(jiān)管人員的法治意識和執(zhí)法風險防范意識，執(zhí)法行為要符合法律規(guī)范，要堅持“法無禁止不可為，法有禁止不可違”的法律原則，遵循程序正當、公道正派、權利制約的原則，公平對待每一位行政相對人，時刻謹記“部門權力個人化”“個人權力利益化”等行政畸形思維是造成監(jiān)管執(zhí)法人員違法亂紀的思想根源[22]；通過經常性的警示教育和典型案件教育，從思想上給監(jiān)管執(zhí)法人員施壓，使其時刻繃緊防范和抵御履職風險這根弦不放松[23]。同時，還要提高拒腐防變風險防范意識，以黨建引領加強對監(jiān)管人員的廉政教育，使其深刻認識清正廉潔、廉政自律的重要性，自覺反對以權謀私、權錢交易和官僚主義，將風險防范寓于市場監(jiān)管全領域全環(huán)節(jié)之中。

（二）能力維度：加強能力建設

在“三圈理論”分析框架中，能力即為政策執(zhí)行力，它關系著市場監(jiān)管任務能否順利開展并最終實現(xiàn)其公共價值。市場監(jiān)督的效果取決于能力建設的程度，即使價值目標正確、擁有足夠的支持基礎，但缺乏執(zhí)行能力，最終也會落入“風險區(qū)”?！笆奈濉毙聲r期、新階段推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然呼喚行政監(jiān)管能力的現(xiàn)代化[24]。

1.加強執(zhí)法隊伍建設，加快職能融合

市場監(jiān)管效能提升的方法在于整體提高監(jiān)管人員的專業(yè)性和職業(yè)化以提高組織的執(zhí)行力，因而，監(jiān)管效能的提升與監(jiān)管人員的業(yè)務熟練度、專業(yè)度以及政策法規(guī)的掌握度密不可分。推動監(jiān)管執(zhí)法效能提升，要打造一支素質高、作戰(zhàn)力強的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。

一方面，擴充專業(yè)化人才隊伍。人才是第一資源，也是重要生產力，當代組織的競爭已經轉變?yōu)槿瞬诺母偁帲挥凶龊萌瞬艃涔ぷ?，充實市場監(jiān)管隊伍，才能幫助公共組織在時代前進的浪潮中始終保持活力。充分考慮監(jiān)管業(yè)務量和需求量進行科學定編，尤其是做好特殊領域、特殊事項的專業(yè)監(jiān)管人才儲備，解決市場監(jiān)管隊伍補給不足問題。

另一方面，加強專業(yè)知識培訓。專業(yè)化監(jiān)管是地方政府市場監(jiān)管能力建設的重要內容，監(jiān)管人員專業(yè)素質不能與市場監(jiān)管要求相適應是導致履職能力不足的一個重要原因。加強執(zhí)法隊伍建設首先是要更新專業(yè)知識，培訓作為學習新知識的有效途徑，培訓內容要有針對性和差異化，杜絕培訓學習只是解讀政府政策文件的做法。創(chuàng)新培訓形式，使其具有多樣化。政策法規(guī)和理論知識的培訓，可以采取授課式、發(fā)放宣傳冊、網絡培訓等方式。市場監(jiān)管人員的工作經驗最終要在實踐中產生，對于執(zhí)法技能、案件取證、真?zhèn)尾轵灥葍热莶捎冒咐杏懛?、模擬實驗法進行。培訓輔以實踐活動效果會更好，以師徒幫帶、以練代學的形式，更易提高市場監(jiān)管人員的實操技能和應變能力，確保一線食品、藥品、質量和特種設備“四大安全”的監(jiān)管能力得到強化。

此外，要強化動態(tài)管理，完善后備干部儲備庫進出機制。后備干部是為公共組織適應未來發(fā)展需要而儲備的優(yōu)秀人才，對其培訓結果的考核應嚴格而不是“走過場”?，F(xiàn)代社會對人才要求越來越高，對培訓要求也相應要高，培訓也需要有獎懲。在培訓期間表現(xiàn)優(yōu)異的人員可以獲得適當?shù)莫剟?，相對地，對在培訓結果評定中被認為“不合格”的后備干部，可將其在人才儲備庫名單中剔除，直至下一次審核通過再次入庫。

2.強化技術支撐，實現(xiàn)網絡互聯(lián)

監(jiān)管手段的多樣化和數(shù)字化成為監(jiān)管效能提升的一個重要條件[25]。隨著新經濟、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，市場監(jiān)管方式亟待朝向“互聯(lián)網+”業(yè)態(tài)模式裂變[26]。云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術通過數(shù)據(jù)抓取、智能分析、綜合研判能為市場監(jiān)管“錦上添花”。應當充分發(fā)揮信息技術在預測、警示和決策等方面的輔助作用，提升數(shù)字化監(jiān)管效能。

為此，強化系統(tǒng)對接，聯(lián)通“互聯(lián)網+監(jiān)管”，充分利用大數(shù)據(jù)技術搭建統(tǒng)一開放的市場監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享平臺，通過平臺對接，將企業(yè)牌照及其產品標簽信息進行公示，便于各級市場監(jiān)管部門及消費者準確掌握產品審批和檢測結果，倒逼企業(yè)進行正確的廣告宣傳；完善全國企業(yè)信用系統(tǒng)，將經查處不合格的企業(yè)及法人代表納入黑名單，該系統(tǒng)應詳細記錄企業(yè)營業(yè)牌照、注冊和備案地點、產品類別及違規(guī)情節(jié)，杜絕“改頭換面”現(xiàn)象發(fā)生，讓無良企業(yè)無處可逃；完善電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，電子監(jiān)管系統(tǒng)要體現(xiàn)實用性、智能性、易操作性等特點，能快速實現(xiàn)現(xiàn)場取證、即刻上傳，避免給監(jiān)管人員增加工作負擔；開發(fā)全國數(shù)字化的監(jiān)管APP，消費者通過掃碼即可追溯商品產地信息、生產批號，甄別產品真?zhèn)?；完善舉報方式，暢通渠道，在市場監(jiān)督管理局、共享平臺網站上設立線上舉證窗口，配置人員受理業(yè)務，根據(jù)問題性質予以預警、約談和立案調查等分級辦理并列入問題清單，最后監(jiān)管部門將結果及時在平臺上向公眾反饋。

（三）支持維度：加大支持力度

支持因素是政府積極作為的外部保障，支持程度反映了社會環(huán)境的質量。一般地，法律制度配套越完善、利益相關者越認同擁護，支持力量就越大，市場監(jiān)管越能夠順利進行，監(jiān)管效能越易提升。

1.健全法律制度體系，優(yōu)化工作機制

市場監(jiān)管效能的提升，離不開統(tǒng)一完善的法律法規(guī)和行業(yè)標準。零散式的法律規(guī)定和部門檢測標準，使監(jiān)管工作出現(xiàn)碎片化，制約著市場監(jiān)管的規(guī)范化。市場監(jiān)管規(guī)范化的前提是依法行政，實行依法監(jiān)管的關鍵是有法可依。當前需建立一個為市場監(jiān)管提供有效依據(jù)的系統(tǒng)化、綜合性市場監(jiān)督管理法律體系，立足新形勢、新問題，充分考慮各級市場監(jiān)管部門的職能履行需求，全國上下一盤棋，做到中央和地方相統(tǒng)一，地方性法規(guī)應在同全國性法律相一致的前提下，根據(jù)地方實際情況進行完善；修改完善與市場監(jiān)管相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，對機構整合前原機構的相關法律法規(guī)進行重新梳理，對照現(xiàn)有職能履行要求，找出不相適應和空白的部分，進行系統(tǒng)的修改完善。

市場監(jiān)管效能的提高還需要優(yōu)化部門協(xié)作機制，建立市場監(jiān)督部門與其他執(zhí)法部門的聯(lián)動工作機制，形成市局、縣局、分局之間的閉合網環(huán)[27]；構建橫向聯(lián)通，縱向貫通的新格局[28]，進一步規(guī)范問題呈送、協(xié)調溝通的聯(lián)絡制度，形成無縫隙監(jiān)管；明確責任和激勵機制，將權力和責任具體明確到監(jiān)管執(zhí)法人員，采用“網格化”監(jiān)管模式，“網格員”負責對轄區(qū)內生產經營企業(yè)“點對點”監(jiān)管并做好業(yè)務臺賬，一旦出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，啟動問責機制；完善容錯免責機制，市場監(jiān)管本身具有動態(tài)性、復雜性和不確定性，監(jiān)管人員在辦案執(zhí)法時大多需要通過主觀判斷作出評價，容錯機制很大程度上能減輕執(zhí)法人員“多做多錯、少做少錯”的心理負擔[29]，要明晰容錯界限，對以事實為依據(jù)、在規(guī)范執(zhí)法要求下產生的容錯情形及時啟動容錯程序，使監(jiān)管人員無后顧之憂，敢于主動亮劍。

2.強化財政保障，夯實執(zhí)法基礎

機構改革以來，市場監(jiān)管部門的職能不斷壓實，但車輛老舊、執(zhí)法裝備落后給地方政府市場監(jiān)管執(zhí)法造成諸多不便。強化財政保障，科學合理地做好經費預算工作，并將其納入本級政府財政預算，按照實際需要，足額配置用于市場監(jiān)管工作的資金；統(tǒng)籌安排專項資金，做到資金向重點項目傾斜、向急難處傾斜，提高資金使用績效；留足一定經費用于配齊和改善交通工具、通訊裝備、取證裝備、執(zhí)法儀器、快檢裝備、防護裝備以及其他裝備等硬件基礎設施，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標識，維護市場監(jiān)管部門權威和形象。

3.加強公私合作，整合多主體力量

囿于事中事后的監(jiān)管手段難以應對愈發(fā)繁重的監(jiān)管任務，監(jiān)管目標的達成有賴于監(jiān)管效能的提升，監(jiān)管效能的提升也需要政府和社會兩種力量協(xié)同配合，構成市場治理共同體[30]。這不僅需要市場監(jiān)管機構依法監(jiān)管、依法行政，還需要企業(yè)自我約束、消費者監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會協(xié)調配合和新聞媒體輿論監(jiān)督的合力作用。

企業(yè)是產品質量和安全的第一責任發(fā)生地。企業(yè)主要負責人要學習掌握生產要求、質量要求、用料要求，自覺遵守國家政策法規(guī)，強化契約精神，合法生產和經營，對出現(xiàn)不合格的生產產品或自行銷毀，或緊急召回，降低不合格產品在市場上的流通速度。由于信息的不對稱性，監(jiān)管部門掌握不了全面的行業(yè)信息，就不能及時了解情況、做出判斷。相比之下，行業(yè)協(xié)會更容易掌握近期行業(yè)市場的發(fā)展動向。行業(yè)協(xié)會在代表業(yè)內企業(yè)共同利益的同時，也充當政府和企業(yè)間的橋梁，具有承上啟下的作用。行業(yè)協(xié)會要有“壯士割腕之志”敢于向監(jiān)管部門陳述實情，及時將國家政策要求、法規(guī)條例和文件精神向業(yè)內企業(yè)進行傳達，調整行約標準、協(xié)調經營行為，對生產標準尚未達標的企業(yè)進行幫扶和指導。

消費者作為產品銷售的直接面向者，也是市場監(jiān)管體系中的重要主體，應對產品的質量和安全監(jiān)管具有積極性。但現(xiàn)實中，由于消費者處于被動和弱勢地位，商家往往推諉自身應承擔的責任，增添了消費者維權的阻力，大部分消費者在權益受到侵犯后更多地采取隱忍態(tài)度，這一定程度助長了不合格產品的肆意流通。因此，需要消費者增強主體意識，敢于為自己作主，可通過與商家交涉、請求消費者協(xié)會協(xié)調、向市場監(jiān)管部門投訴、向法院提起訴訟等途徑進行維權，為維護自身合法權益與不良商家斗爭，拒絕違法商家進行的金錢誘惑達成私下協(xié)議，不做違規(guī)產品的“保護傘”。

新聞媒體要同市場監(jiān)管部門形成密切伙伴關系，利用并發(fā)揮好自身輿論優(yōu)勢，掌握可靠可信的信息資料，通過新聞報道及時將信息傳遞出去，讓大眾及時獲悉實情和工作進展。隨著微信、微博、小視頻等新型傳播媒介應運而生，新聞傳播呈現(xiàn)新舊兩種媒介的交合之勢，對具有嚴重違法行為的企業(yè)做集體性報道形成強大震懾力，給市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時，多種傳媒的作用使公共輿論變得更加復雜多變，因此，新聞媒體要加強自身約束和控制，杜絕虛假報道、正確引導輿論，大力弘揚社會正能量。