后疫情時(shí)期中國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位及發(fā)展對(duì)策

摘 要：2020年，新冠疫情的爆發(fā)和在全世界的迅速蔓延，使得許多科技中小企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在后疫情時(shí)期，對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確定位和研究其發(fā)展對(duì)策，并提出我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干建議是十分必要的。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)期;科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F124.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）02-0140-04

2020年，受新冠肺炎疫情的沖擊，許多企業(yè)都面臨著價(jià)值鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，科技中小企業(yè)也難以避免。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新需求方和供給方之間的橋梁，面臨價(jià)值鏈上下游企業(yè)復(fù)工不同步、業(yè)務(wù)開展困難、上游需求疲軟等困境，應(yīng)迅速調(diào)整其功能定位，平衡科技創(chuàng)新資源在大企業(yè)與中小企業(yè)間的分配，有效對(duì)接創(chuàng)新的供需關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化。

一、創(chuàng)新體系中的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）概念界定

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。它是依托市場經(jīng)濟(jì)體制，以其具備的專業(yè)知識(shí)和專門技能為基礎(chǔ)，面向創(chuàng)新體系的各個(gè)主體提供包括技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等服務(wù)的，具備專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)的社會(huì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，①主要有商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等社會(huì)組織形式。

（二）基本功能

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過與各創(chuàng)新主體和要素市場之間建立密切的聯(lián)系，發(fā)揮著創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化間的“橋梁”功能，從而為科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化提供重要的支撐性服務(wù)。科技中介服務(wù)能夠有效協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源的合理有效配置，從而降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，并能夠加速促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供保障。

按照各科技中介結(jié)構(gòu)的功能，總體可將其劃分為以下3類。

1.創(chuàng)新參與功能。主要指生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心等直接參與到所服務(wù)對(duì)象的科技創(chuàng)新過程的機(jī)構(gòu)。

2.咨詢服務(wù)功能。主要指科技評(píng)估中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心等為其他創(chuàng)新主體提供技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理和市場開發(fā)等方面咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.資源協(xié)調(diào)功能。主要指技術(shù)市場類為科技資源在社會(huì)創(chuàng)新主體之間形成有效流動(dòng)及合理配置提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

二、我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及功能定位存在問題

本文主要從生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易市場和科技企業(yè)孵化器的發(fā)展情況來描述我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)力促進(jìn)中心

自1992年我國第一家生產(chǎn)力促進(jìn)中心試點(diǎn)在山東省威海市成立以來，近30年來，我國生產(chǎn)力促進(jìn)中心經(jīng)歷了試點(diǎn)嘗試階段、培育探索階段、快速擴(kuò)張階段和穩(wěn)定發(fā)展階段。2008—2017年10年間，我國生產(chǎn)力促進(jìn)中心年均總資產(chǎn)約258億元，年均服務(wù)收入約61.7億元。

2.技術(shù)交易市場

2019年，全國技術(shù)交易市場共簽訂技術(shù)合同48.4萬余項(xiàng)，總成交額首次突破2萬億元，達(dá)到近2.24萬億元，創(chuàng)造了新的歷史高點(diǎn)。簽訂合同數(shù)和總成交額比上一年實(shí)現(xiàn)了雙增長，增長率分別為17.5%和26.6%。

3.科技企業(yè)孵化器

經(jīng)過30多年的發(fā)展，截至2018年底，我國科技企業(yè)孵化器企業(yè)達(dá)到4 849家，占地面積達(dá)13 192.9萬平方米。在孵企業(yè)總數(shù)逾20.6萬家，總收入累計(jì)達(dá)8 343億元，已累計(jì)畢業(yè)企業(yè)約13.9萬余家。目前，中國科技企業(yè)孵化器無論在數(shù)量還是規(guī)模上都已經(jīng)位居世界第一。①2018年12月，科技部并印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，進(jìn)一步引導(dǎo)我國科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)由高數(shù)量向高質(zhì)量的發(fā)展，從而構(gòu)建有利于科技企業(yè)（特別是中小科技企業(yè)）成長的良好生態(tài)，推動(dòng)高水平的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，協(xié)調(diào)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

（二）功能定位存在的問題

1.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)渠道功能不顯著

從上文的分析中不難發(fā)現(xiàn)，自2002年國家科技部出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》以來，各種形式的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在近20年間取得了長足的發(fā)展。無論是地方政府、高校和研究機(jī)構(gòu)還是民間科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，都積極促進(jìn)科技中介服務(wù)功能的提升和強(qiáng)化。然而，我國的科技成果轉(zhuǎn)化仍然存在著“轉(zhuǎn)化慢”、“轉(zhuǎn)化難”和轉(zhuǎn)化率偏低的現(xiàn)象，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“中間轉(zhuǎn)化渠道”的功能還沒有完全打通，科技成果供給端和需求端之間關(guān)聯(lián)的效率還有待提升。

2.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)供給端的“導(dǎo)向”功能欠缺

按照我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的體量，有足夠的能力將供給端的高質(zhì)量、高水平科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。但事實(shí)是，在科技成果轉(zhuǎn)化市場上，好的成果或項(xiàng)目相對(duì)匱乏，無法滿足市場的需求，從而無法吸引各類投資的進(jìn)入;相反，目前市場上的科技成果大多為高校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化率偏低的學(xué)術(shù)論文，或者是既有商業(yè)價(jià)值較高且轉(zhuǎn)化成本較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等與需求段不匹配的成果。而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)恰巧欠缺對(duì)科技成果供給端的導(dǎo)向功能。

3.科技中介服務(wù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新功能有限

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要在其余創(chuàng)新主體的聯(lián)動(dòng)下才能最大發(fā)揮其橋梁作用。但是，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受限于地方政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入、中小科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受力以及科研人員投入-回報(bào)不均衡等各創(chuàng)新主體自身待解決的種種問題，且無法對(duì)創(chuàng)新主體行為進(jìn)行影響和改變，“政-產(chǎn)-學(xué)-研”協(xié)同創(chuàng)新大多還是以政策引導(dǎo)居多，科技中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不顯著。

4.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)功能有待提升

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)載體，雖然目前我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力日趨增強(qiáng)，但是針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的專門化、聚焦型、細(xì)分化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上的細(xì)分，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移和服務(wù)生態(tài)還沒有形成，全鏈條服務(wù)功能亟待提升。

三、后疫情時(shí)期我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，最大程度發(fā)揮政策保障機(jī)制作用

伴隨著經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)中向好趨勢，我國科技創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)體系也得到了完善。然而疫情發(fā)展的不確定性使得許多企業(yè)面臨需求萎縮、合同解約、違約風(fēng)險(xiǎn)提升等困境，因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用，發(fā)揮新通過的“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”、“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定”和“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案”在法律配套條款和細(xì)則上對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的保障作用。

（二）完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

完善并創(chuàng)新當(dāng)下科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)移構(gòu)成中技術(shù)端、資金端、應(yīng)用端和市場端等多點(diǎn)的對(duì)接。后疫情時(shí)期，受制于創(chuàng)新資源、市場渠道和資金鏈等種種不確定因素，科技創(chuàng)新面臨著從產(chǎn)業(yè)鏈到創(chuàng)新鏈、資金鏈和服務(wù)鏈全鏈條服務(wù)提升的要求，進(jìn)而引導(dǎo)價(jià)值鏈上、中、下游企業(yè)回復(fù)供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。通過搭建和培育更多高水平的包括科技企業(yè)孵化器、國家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技市場上供給方與需求方之間的有效對(duì)接，以技術(shù)成果信息共享服務(wù)平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果供給的“定制化”。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)體系功能升級(jí)

目前，我國已經(jīng)初步建立了由技術(shù)交易管理機(jī)構(gòu)（如技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（如國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新驛站）和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器等）相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，但其對(duì)創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)作用還比較有限。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體功能的同時(shí)，繼續(xù)激發(fā)高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的活力，將地方政府對(duì)于科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的投入引入考核，從而加強(qiáng)“政-產(chǎn)-學(xué)-研”多元?jiǎng)?chuàng)新投入和協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)升級(jí)其技術(shù)服務(wù)體系功能。

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