新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的困境及對(duì)策研究

姚瑤

摘 要：近年來，黨和國家高度重視我國農(nóng)村問題，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村的發(fā)展有了新的方向和要求，也面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引導(dǎo)，全面深入地了解農(nóng)村，因地制宜，創(chuàng)新治理模式和方法，積極尋找相應(yīng)的出路對(duì)策，從而推動(dòng)農(nóng)村治理能力和治理手段的現(xiàn)代化，促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）01-0017-03

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的要求

“三農(nóng)”問題一直以來都是黨和國家工作關(guān)注的重心，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎全國的溫飽，更影響著我國的長治久安。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，國家的基因自然天成于鄉(xiāng)村[1]。農(nóng)村是一片廣闊且大有可為的天地，農(nóng)村治理是否有效是我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。而農(nóng)民是最為活躍、勤勞的一個(gè)群體，他們?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)的進(jìn)步和國家的城市化發(fā)揮了不可磨滅的作用，在新時(shí)代農(nóng)村的重要性不言而喻。黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，報(bào)告中針對(duì)鄉(xiāng)村治理問題提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。新時(shí)代對(duì)于我國基層治理也提出了一系列新要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)以及鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的要求主要包括三個(gè)方面：第一，發(fā)揮基層黨組織的作用。基層黨組織可謂是深入群眾的“第一線”，努力發(fā)揮黨組織的優(yōu)越性，確保黨管一切，充分發(fā)揚(yáng)黨員的先鋒模范帶頭作用，保證了中央各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，從而引領(lǐng)農(nóng)村走向光明的未來。第二，引導(dǎo)多元主體的參與。村民自治依然是我國基層治理的主要方式，但是農(nóng)民主體意識(shí)的缺失以及村莊“空心化”的加劇，使得農(nóng)村自治難以有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村治理能力和體系現(xiàn)代化要求多元主體能夠協(xié)同治理，除了發(fā)揮農(nóng)民自身的作用之外，也可以吸納社會(huì)各方面的力量，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的繁榮治理。不同主體的參與彌補(bǔ)了單一化主體治理的不足，也為農(nóng)村的發(fā)展增添了活力。第三，堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的治理方式。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展傳統(tǒng)的治理手段趨于落后已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)代農(nóng)村進(jìn)步發(fā)展的需要。于是“三治”合一的治理模式應(yīng)運(yùn)而生，即以“自治”為基礎(chǔ)，以“法治”為底線，以“德治”為支撐，三者相互結(jié)合使鄉(xiāng)村形成和諧、有序的治理新模式。自治、法治、德治的融合與貫通將會(huì)為鄉(xiāng)村帶來一個(gè)全新面貌，小到家庭鄰里關(guān)系，大到村風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)都會(huì)有一個(gè)整體大幅度的提升。

本文以S村為例展開研究。S村位于山西省的北部，各方面發(fā)展較為落后，勞動(dòng)力短缺，存在著大量留守婦女和兒童。但是村兩委也在積極地響應(yīng)國家的號(hào)召，對(duì)治理模式進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新。筆者通過實(shí)地的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)S村在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新過程中面臨著一些問題，對(duì)這些問題的探究既有利于S村的發(fā)展，更是為我國農(nóng)村的進(jìn)步提供一些寶貴的意見及經(jīng)驗(yàn)。

二、S村治理面臨的困境

（一）黨組織的作用難以發(fā)揮

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，打工潮導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力涌入城市，數(shù)千年來形成的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的根基被慢慢地改變[3]。城市化的發(fā)展離不開農(nóng)民的貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民的背井離鄉(xiāng)不僅導(dǎo)致土地?zé)o人耕種，更是造成了農(nóng)村的空心化。大量的老人和孩子滯留農(nóng)村，村兩委的干部也面臨著老齡化、黨員總數(shù)少、黨組織的作用發(fā)揮并不明顯等一系列問題凸顯。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，筆者發(fā)現(xiàn)S村全村留在村內(nèi)的黨員不足10人，整體的年齡化水平較高，年輕一點(diǎn)的都進(jìn)城務(wù)工了。村兩委的工作量大，內(nèi)容瑣碎，村干部也需要大量的時(shí)間和精力來應(yīng)對(duì)。而這些黨員由于年齡和身體的問題，在村莊的治理過程中表現(xiàn)為心有余而力不足。農(nóng)村的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨委班子人力不足，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮就會(huì)受到嚴(yán)重影響。一方面，黨員的先鋒模范作用無法多方面體現(xiàn)，基層黨組織在村民的心理存在感較低，村民在參與村莊事務(wù)中就會(huì)缺乏主心骨。另一方面，黨員干部老齡化，相對(duì)就會(huì)缺乏創(chuàng)造性，在一些村莊重大事務(wù)的決策過程中偏于保守，某種程度上也會(huì)桎梏村莊的進(jìn)步。

（二）治理主體無法積極參與

促進(jìn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都要求治理主體能夠積極廣泛的參與。農(nóng)民作為農(nóng)村的“主人公”，他們有權(quán)利也有義務(wù)參與到村莊的治理中，為家鄉(xiāng)的建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。然而農(nóng)村人才的缺乏，農(nóng)民主體意識(shí)的缺失，都使鄉(xiāng)村的治理面臨極大的困境。年輕的具有勞動(dòng)力的村民大部分都會(huì)選擇外出打工，而留在村子里的村民普遍存在一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，他們平時(shí)只對(duì)個(gè)人生活甚至是利益得失較為感興趣，至于村莊的未來他們似乎缺乏關(guān)注和熱情。因此，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓他們參與到建設(shè)家園的行動(dòng)中就成為急需解決的問題。只有農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展中，才能激發(fā)他們的主體意識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)于村莊的認(rèn)同感和歸屬感。如果每一個(gè)農(nóng)民都能以鄉(xiāng)村建設(shè)為己任，那么就會(huì)形成強(qiáng)大的合力，將治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能，從而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村治理體系的建立。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，他們的價(jià)值自然不言而喻。除此之外，也應(yīng)重視“社會(huì)”力量這一主體的重要性。S村也在積極向社會(huì)尋求幫助，試圖引入其他主體協(xié)同治理農(nóng)村，但是由于S村較為偏遠(yuǎn)落后，志愿者協(xié)會(huì)定點(diǎn)服務(wù)的難度較大，企業(yè)也無法獲取可觀的收益，導(dǎo)致其他主體的引入并不理想。所以，S村農(nóng)民主體作用的發(fā)揮并不明顯且缺乏其他的治理主體，使得村莊的治理和發(fā)展面臨困境。

（三）“三治”模式推行阻力較大

由于S村地理位置的限制，以及村民的文化水平普遍偏低，該村村民依然殘存著一些封建迷信的思想。村長說雖然該村的村民收入不高，但是每年村民依然會(huì)自發(fā)捐款重修一些供奉“神靈”的寺廟，而且每到初一、十五寺廟里村民就會(huì)大量聚集。村民可以有信仰，但是信仰和迷信卻有著嚴(yán)格的界限。在調(diào)研的過程中，筆者了解到該村部分村民無論是孩子的升學(xué)、家人的健康，或是種地收成狀況都會(huì)請(qǐng)教村中的“神婆”，也會(huì)在它的誤導(dǎo)下開展一些迷信活動(dòng)。由于村民的受教育水平較低，越來越多的人加入到了該活動(dòng)中，甚至其他村莊都有人“慕名而來”，有很多人深受其害，難以自拔。在這樣的村風(fēng)影響下，村民的思想落后于社會(huì)的發(fā)展，缺乏法治觀念和意識(shí)，因此村中推行“法治”的困難較大。同時(shí)，封建守舊的村風(fēng)嚴(yán)重限制了村民的思想，使他們接受科技化事物的能力偏低，對(duì)中央推行的新的治理模式容易產(chǎn)生抵觸心理。由此可見，S村“三治”合一的治理模式推行阻力較大。

三、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代明確鄉(xiāng)村治理方向、破解鄉(xiāng)村治理難題的首要前提[4]。農(nóng)村的發(fā)展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與支持，只有黨組織的力量得以有效發(fā)揮，村兩委才能擁有“主心骨”，從而在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作中發(fā)光發(fā)熱。首先，村黨委應(yīng)該多吸收一些青年中的精英，敢于為村莊做貢獻(xiàn)的、敢于為村莊的發(fā)展建言獻(xiàn)策的，都應(yīng)該被吸納到中國共產(chǎn)黨這個(gè)光榮的組織中。其次，在發(fā)展黨員同志的過程中應(yīng)該打破常規(guī)，能力是一種考核標(biāo)準(zhǔn)但不能成為最重要或者唯一的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的熱情以及無私的奉獻(xiàn)精神才是農(nóng)村建設(shè)中必不可少的。最后，應(yīng)充分發(fā)揮民主，不僅是黨內(nèi)民主更應(yīng)該多聽取村民的意見，也要發(fā)揚(yáng)從群眾中來到群眾中去的優(yōu)良作風(fēng)，充分了解農(nóng)民所求所需，并從他們當(dāng)中選取代言人，按照黨章黨規(guī)將他們發(fā)展到組織當(dāng)中。只有這樣的村干部才能代表農(nóng)民的利益，也愿意全心全意地為他們服務(wù)。更加重要的是，這些干部在受到農(nóng)民的充分信任的同時(shí)也擁有一定的威望，基層黨組織需要這樣的新鮮血液對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行創(chuàng)新，更需要他們增強(qiáng)黨組織在農(nóng)民心中的親切感和崇敬感，從而強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨的一切優(yōu)勢。

（二）促進(jìn)多元主體積極參與

多元主體共同參與治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正，保持社會(huì)和諧[5]。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要力量。一定要激發(fā)其熱情，發(fā)揚(yáng)其創(chuàng)造力和主觀能動(dòng)性。在這一過程中最重要的就是培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)于村莊的認(rèn)同感和集體榮譽(yù)感，村兩委可以定期開展一些集體文化活動(dòng)，如廣場舞大賽、書畫展覽、拔河比賽等。村民在參與活動(dòng)的同時(shí)增強(qiáng)了鄰里關(guān)系，推動(dòng)了和諧村風(fēng)的建設(shè)，更提高了他們的集體意識(shí)，增添了一份對(duì)村莊的認(rèn)可和熱愛。之后就需要農(nóng)民有序的組織起來形成合力，農(nóng)村合作社就是一個(gè)充滿光明與希望的出路。合作社不僅限于經(jīng)濟(jì)性的，更可以是社會(huì)性的、公益性的，甚至是綜合性質(zhì)的，只要是能夠有利于村莊的發(fā)展與治理的都應(yīng)該被鼓勵(lì)。村兩委應(yīng)該大力宣傳，給予最大的引導(dǎo)、幫助和支持，單個(gè)農(nóng)民的力量是有限的，只有把大家都動(dòng)員起來，擰成一股繩，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)民主體的作用。除此之外，也應(yīng)該重視企業(yè)和其他社會(huì)公益組織的力量，引入新的主體共同參與到村莊的治理中。農(nóng)村應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，無論是種植業(yè)、畜牧業(yè)或是文旅業(yè)，尋找地方特色，因地制宜，大力招商引資。在引入企業(yè)的過程中可以增加農(nóng)民收入，助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。至于公益組織，農(nóng)村應(yīng)該做好宣傳工作，借助網(wǎng)絡(luò)及自媒體平臺(tái)，展現(xiàn)村莊特色。將村莊推向社會(huì)，讓越來越多的人認(rèn)識(shí)和走進(jìn)村莊，了解本村的困難和需求，借此吸引一些公益組織參與到鄉(xiāng)村的振興和治理過程中。

（三）加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo)

以“法治、德治、自治”相結(jié)合的治理模式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是促進(jìn)農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求?！叭巍焙弦荒Ｊ降耐茝V需要農(nóng)村擁有一個(gè)良好的風(fēng)氣和環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo)，提高村民的自身素質(zhì)，建設(shè)優(yōu)良的村風(fēng)就顯得尤為重要。首先是法治意識(shí)的培育。“三治體系”需要通過法治化途徑，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)，形成法治規(guī)則，在此基礎(chǔ)上有效整合參與主體的力量，確保在鄉(xiāng)村逐漸形成分配公平、治理有序的新局面，為“三治”治理體系的有效實(shí)現(xiàn)提供保障[6]。當(dāng)代中國是一個(gè)法制化國家，村民要深切地理解和感受到當(dāng)自身利益受損時(shí)，法律武器是最有效的保護(hù)手段，這就離開不對(duì)村民的教育和引導(dǎo)。村兩委要定期宣傳，開展法律小課堂，以及組織村民觀看與法律相關(guān)的電影和紀(jì)錄片等活動(dòng)，在必要時(shí)邀請(qǐng)熟知法律的專業(yè)人才為村民答疑解惑。在破除封建迷信思想的同時(shí)提高村民的法制觀念，讓每一個(gè)村民都能夠知法、懂法、守法。在德治和自治方面，村中要制定擁有地方特色的村規(guī)民約并嚴(yán)格遵循，特別要樹立好宣傳好新鄉(xiāng)賢典型，用榜樣的力量激發(fā)人們在道德規(guī)范的軌道上身體力行、奮力前進(jìn)，用美德的感召力和向心力帶動(dòng)人們和睦相處、與人為善，在鄉(xiāng)村社會(huì)形成崇德向善、德行天下的濃厚美德氛圍[2]。定期開展一些“道德之星”“和諧家庭”“友好鄰里”等評(píng)選活動(dòng)，褒揚(yáng)村中的好人好事，鼓勵(lì)村民積極參加村中競選以及在村民大會(huì)中積極地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。糾正村中的不正之風(fēng)并形成和諧向善的優(yōu)良村風(fēng)，為“三治”合一治理模式的推廣與踐行奠定基礎(chǔ)，提供優(yōu)良的文化土壤。

四、結(jié)語

農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。新時(shí)代農(nóng)村的發(fā)展有了新的方向，也有了新的要求。黨和國家為了振興鄉(xiāng)村，對(duì)其給予了極大的政策支持。這對(duì)于迫切需要進(jìn)步的農(nóng)村來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要發(fā)揮基層黨組織的作用，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位和多元主體協(xié)同治理，推廣“三治”合一的治理新思路、新模式，這些都是針對(duì)目前我國農(nóng)村存在的主要矛盾提出的解決路徑。在這個(gè)過程中雖然存在著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但我們必須要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、不斷摸索、逐一攻破，堅(jiān)定不移地發(fā)展好、建設(shè)好新農(nóng)村，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：32.

[3]? 李元?jiǎng)祝袢?新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的困境與路徑探析——基于德治的視角[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2019，（1）：93-96.

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