許傳華 童藤 羅鵬 陳義國

摘? 要：通過實(shí)地走訪調(diào)研湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援實(shí)施的現(xiàn)狀、成效及存在的問題，提出新時(shí)期對(duì)口支援高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以規(guī)劃制度為引領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為前提，以開放發(fā)展為導(dǎo)向，以共享發(fā)展為目標(biāo)，開創(chuàng)湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援新局面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū);對(duì)口支援;高質(zhì)量發(fā)展;湖北

一、引言及文獻(xiàn)綜述

對(duì)口支援產(chǎn)生于社會(huì)主義中國的偉大實(shí)踐，是在中國特定政治生態(tài)中孕育、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)具有中國特色的政策模式，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解不平衡不充分難題具有重要作用。自1992年黨中央、國務(wù)院做出開展全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)的重大決策以來，各對(duì)口支援省市積極響應(yīng)號(hào)召，傾情援助、無私奉獻(xiàn)，在移民安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面給予大力支持，為湖北三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富發(fā)揮了積極的作用。2014年國務(wù)院《全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后，對(duì)口支援進(jìn)入新時(shí)期，各支援省市抓機(jī)遇、換思路、變做法，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、民生保障、生態(tài)治理等方面全面發(fā)力，為湖北三峽庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)口支援如何在湖北三峽庫區(qū)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，如何進(jìn)一步深化落實(shí)湖北三峽庫區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

所謂“對(duì)口支援”，通常泛指國家為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，在“全國一盤棋”的思路下，由中央或上級(jí)統(tǒng)籌安排、有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行支持、幫扶、互助協(xié)作[1]。經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索，對(duì)口支援模式已發(fā)展成為邊疆地區(qū)對(duì)口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援和重大工程對(duì)口支援三種形式[2]。在重大工程對(duì)口支援中，自1992年來越來越多企業(yè)參與到對(duì)口支援三峽庫區(qū)工程中，涉及范圍最廣、影響程度最深[3]。

隨著對(duì)口支援的持續(xù)深入以及國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，學(xué)者們從不同角度圍繞對(duì)口支援的動(dòng)因、效應(yīng)及對(duì)策模式進(jìn)行了探討。

從對(duì)口支援的動(dòng)因來看，國家從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)為對(duì)口支援的開展提出了明確可行的目標(biāo)及要求，要求對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策[4]，各級(jí)對(duì)口支援政府基于區(qū)域嵌入[5]、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)[6]、集聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源[7]、推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[8]、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付[9]以及創(chuàng)新對(duì)口支援機(jī)制[10]為受援區(qū)提供了資金、物資和人力支援。基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及合作而形成的對(duì)口支援關(guān)系則有利于促進(jìn)受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，完成“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變[11]，同時(shí)也能促進(jìn)支援方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作等形式建立特色產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)援受雙方共贏[12]。除此之外，援受雙方協(xié)同發(fā)展，采取不同區(qū)域或行業(yè)之間結(jié)對(duì)形成支援關(guān)系，則使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮[13]，能使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更具針對(duì)性和時(shí)效性，充分釋放對(duì)口幫扶的政策紅利，繼續(xù)縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距[14]。

在對(duì)口支援的效應(yīng)研究方面，學(xué)者們主要從對(duì)口支援政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)[15]、對(duì)口支援的資源配置效應(yīng)[16]以及對(duì)口支援政策的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[17]展開研究，提出對(duì)口支援應(yīng)淘汰犧牲大規(guī)模人力、財(cái)力、物力的粗放型對(duì)口支援模式，從而提升對(duì)口支援的資源配置效率。

針對(duì)對(duì)口支援的對(duì)策與模式研究，學(xué)者們提出應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)分類、緊扣目標(biāo)、分類施策、分類治理的原則，形成有機(jī)銜接的工作績(jī)效考核指標(biāo)體系和具有中國特色的對(duì)口支援理論體系[18];提出在打造新時(shí)代幫扶協(xié)作模式中，可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為支撐，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)口支援”，推動(dòng)對(duì)口支援由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變[19]。

綜上所述，雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)從對(duì)口支援的動(dòng)因、效應(yīng)及對(duì)策模式方面展開了較為豐富的研究，但缺乏區(qū)域性的個(gè)案調(diào)查研究，較少有文獻(xiàn)對(duì)湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援展開研究。另外，多數(shù)分析采用理論闡述的方法，缺乏具體的數(shù)據(jù)支撐?；诖?，本文以湖北三峽庫區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)其對(duì)口支援的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研梳理，在此基礎(chǔ)上，對(duì)湖北三峽庫區(qū)在新時(shí)期取得的成效及面臨的新難題進(jìn)行了闡述，并通過走訪調(diào)研及專家論證的方式提出加強(qiáng)湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援的對(duì)策建議，以期為湖北三峽庫區(qū)的長遠(yuǎn)及高質(zhì)量發(fā)展作出理論和實(shí)際貢獻(xiàn)。

二、三峽庫區(qū)對(duì)口支援的發(fā)展歷程

根據(jù)對(duì)口支援形勢(shì)及三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，圍繞“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的總體原則，三峽庫區(qū)對(duì)口支援的發(fā)展歷程大致可以劃分為四個(gè)階段：

（一）推動(dòng)三峽庫區(qū)移民搬遷安置階段（1992-1994年）

1992年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展對(duì)三峽工程庫區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》（國辦發(fā)〔1992〕14號(hào)），以此政策為指引，正式啟動(dòng)對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作。國家各部委、有關(guān)省市和省內(nèi)單位到三峽庫區(qū)進(jìn)行考察，洽談對(duì)口支援意向，并召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，就各地區(qū)、各部門開展對(duì)三峽庫區(qū)移民工作對(duì)口支援的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。1994年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深入開展對(duì)口支援三峽工程庫區(qū)移民工作意見報(bào)告的通知》（國辦發(fā)〔1994〕58號(hào)）進(jìn)一步明確了對(duì)口支援方式和對(duì)口支援目標(biāo)任務(wù)，中央部委和單位負(fù)責(zé)制定對(duì)口支援規(guī)劃，為三峽庫區(qū)的移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施改善、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。此階段，對(duì)口支援重點(diǎn)工作包括幫助移民如期搬遷、支持基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建、提高基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）支持三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（1995-2007年）

隨著1994年12月三峽工程的正式開工，對(duì)口支援的重要性更加凸顯。1994年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深入開展對(duì)口支援三峽工程庫區(qū)移民工作意見報(bào)告的通知》（國辦發(fā)〔1994〕58號(hào)），文件提出“突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，各有側(cè)重，多方參加，扎實(shí)推進(jìn)”的對(duì)口支援方針。1994-1997年，通過制定對(duì)口支援規(guī)劃，國務(wù)院部委在各自職權(quán)范圍內(nèi)給予三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持，對(duì)口支援的重點(diǎn)是通過政府主導(dǎo)，對(duì)移民搬遷工程以及行政機(jī)關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)開展全方位的無償支援，保證大江截留前一期移民搬遷的順利進(jìn)行。1998年1月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第七次全體會(huì)議召開，會(huì)議要求繼續(xù)做好對(duì)口支援，確保完成二期移民搬遷任務(wù)。1998-2007年，各對(duì)口支援省市遵循“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各方支援、共同發(fā)展”的原則，采用拓展市場(chǎng)、興辦項(xiàng)目、交流技術(shù)、培養(yǎng)人才、勞務(wù)輸出、資金幫扶等多種途徑，為移民提供就業(yè)崗位，發(fā)展三峽庫區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加移民收入，實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。

（三）促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展階段（2008-2013年）

2008年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作五年（2008-2012）規(guī)劃綱要》，提出對(duì)口支援要突出以人為本，重點(diǎn)解決人力資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等影響三峽庫區(qū)發(fā)展的根本性問題。國務(wù)院相關(guān)部門、有關(guān)省市和有關(guān)單位在政策文件的指導(dǎo)下，繼續(xù)深化對(duì)口支援，幫助三峽庫區(qū)改善和改造基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等公益性事業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖及旅游等，相應(yīng)帶動(dòng)其購銷、運(yùn)輸、包裝、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源一體化開發(fā)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）推動(dòng)三峽庫區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展階段（2014年至今）

以國務(wù)院2014年8月頒發(fā)的《全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃（2014-2020年）》文件為標(biāo)志，對(duì)口支援重點(diǎn)轉(zhuǎn)向幫助三峽庫區(qū)綠色發(fā)展、公共服務(wù)能力建設(shè)，支持基礎(chǔ)教育、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。這一時(shí)期的對(duì)口支援強(qiáng)調(diào)幫助三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育綠色旅游等特色產(chǎn)業(yè)，尤其食品加工、紡織服裝和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了以“技術(shù)+資本+市場(chǎng)”為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以政策為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，援受雙方在資本、技術(shù)、信息、生產(chǎn)、銷售等方面的合作與服務(wù)，使三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入綠色高質(zhì)量發(fā)展。

三、湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援的實(shí)施現(xiàn)狀

湖北三峽庫區(qū)由興山縣、恩施自治州巴東縣、秭歸縣和宜昌市夷陵區(qū)（原宜昌縣）組成。四縣區(qū)人民生活水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于“邊、窮、遠(yuǎn)”山區(qū)。對(duì)口支援省市根據(jù)1994年國務(wù)院《關(guān)于深入開展對(duì)口支援三峽工程庫區(qū)移民工作意見報(bào)告的通知》（國辦發(fā)〔1994〕58號(hào)）的政策精神，在公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予受援縣區(qū)全方位的支撐扶持，促進(jìn)三峽移民搬遷安置和三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視對(duì)口支援，建立了由國家部委、相關(guān)省市、企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量組成的湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援工作體系。援受雙方在國家“開發(fā)性移民”理念的指導(dǎo)下，建立了對(duì)口支援長效工作機(jī)制，利用無償援助、經(jīng)濟(jì)合作等形式，推動(dòng)了湖北三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在實(shí)踐上具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國家出臺(tái)的政策支持

自1992年黨中央、國務(wù)院做出開展全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作的重大決策以來，國家對(duì)于支援三峽庫區(qū)移民工作出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策（見表1），國家各部委從部門實(shí)際工作出發(fā)也相應(yīng)地制定了對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作的政策措施，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目資金傾斜等方式，重點(diǎn)支持三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各方支援、互惠互利、共同發(fā)展”的要求，1992-2019年，湖北三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)共落實(shí)對(duì)口支援資金1464.8億元，其中，經(jīng)濟(jì)合作和支持項(xiàng)目3560項(xiàng)，資金1432.2億元;社會(huì)公益類項(xiàng)目2801項(xiàng)，無償援助資金32.6億元。

（二）各省市采取的經(jīng)濟(jì)協(xié)作

1992年以來，在國務(wù)院三峽辦的統(tǒng)一組織和部署下，各省市采取結(jié)對(duì)方式對(duì)口支援湖北三峽庫區(qū)。北京市對(duì)口支援巴東縣，上海市、黑龍江省、青島市對(duì)口支援夷陵區(qū)，湖南省、大連市對(duì)口支援興山縣，江蘇省、武漢市對(duì)口支援秭歸縣。各省市在對(duì)口支援過程中采取了行之有效的做法（見表2），積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)對(duì)口支援的持續(xù)進(jìn)行提供了有益的借鑒。

（三）湖北省內(nèi)進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)

1994年，湖北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于全省開展對(duì)口支援三峽工程移民工作的意見》，拉開了全省對(duì)口支援三峽移民工作的序幕。在湖北省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下多層次、多渠道、寬領(lǐng)域地開展對(duì)口支援，有力地促進(jìn)了湖北三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1. 加大扶持政策力度

湖北省有關(guān)部門每年安排一定額度資金專項(xiàng)用于對(duì)湖北三峽庫區(qū)的扶持;在制定和實(shí)施湖北省有關(guān)政策和各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，加大政策傾斜力度;在分配相關(guān)資金時(shí)，充分考慮受援區(qū)的扶持政策因素，給予傾斜支持。綜合考慮《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》與“一元多層次”等發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，形成國家和省級(jí)扶持政策在三峽庫區(qū)的疊加效應(yīng)。

2. 提供良好的內(nèi)外部環(huán)境

湖北省委、省政府著力加強(qiáng)移民水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會(huì)保障等公共服務(wù)，做好移民技能培訓(xùn)和移民就業(yè)工作，各級(jí)黨委、政府也將支援服務(wù)工作放在重中之重，為湖北三峽庫區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

3. 搭建多樣化合作交流平臺(tái)

湖北省委、省政府積極協(xié)調(diào)移民安置區(qū)參加國務(wù)院三峽辦和中央統(tǒng)戰(zhàn)部在重慶、南京和太原等地聯(lián)合舉辦的項(xiàng)目推介和招商引資重大活動(dòng)，搭建交流互助平臺(tái)，為移民安置區(qū)引進(jìn)了一大批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了湖北三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。搭建對(duì)口支援平臺(tái)，加強(qiáng)高層互訪，堅(jiān)持大員上陣、主動(dòng)上門，與支援方建立了多層次、多領(lǐng)域、多渠道的有效交流機(jī)制。湖北省內(nèi)各支援單位逐步創(chuàng)新對(duì)口支援方式，建立以項(xiàng)目合作為紐帶的支援模式，提升對(duì)口支援效應(yīng)。

（四）受援縣區(qū)開展的對(duì)接落實(shí)

對(duì)口支援省市通過結(jié)對(duì)幫扶，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)深化等方面對(duì)湖北三峽庫區(qū)給予了全面支持，為湖北三峽庫區(qū)發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。自開展全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)建設(shè)以來，受援三峽庫區(qū)高度重視，積極行動(dòng)，全力做好受援工作，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1. 建立了良好受援工作機(jī)制

湖北省委、省政府高度重視湖北三峽庫區(qū)受援工作，成立對(duì)口支援機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取國家和支援地區(qū)的援助。三峽庫區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門也高度重視受援工作，制定和出臺(tái)一系列政策和規(guī)定，確保受援工作順利開展。

2. 分年度組織落實(shí)受援工作

為確保對(duì)口支援年度項(xiàng)目資金任務(wù)和簽約項(xiàng)目的落實(shí)落地，湖北三峽庫區(qū)四縣區(qū)制定科學(xué)規(guī)劃，明確了目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)支援領(lǐng)域。同時(shí)，始終把促進(jìn)湖北三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活作為目標(biāo)，對(duì)其企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)發(fā)展等進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)其就業(yè)、生產(chǎn)、生活進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援取得的成效及存在的問題

1992年至今對(duì)口支援從無到有，從單一的資金援助到產(chǎn)業(yè)共建、經(jīng)濟(jì)合作、人力資源開發(fā)、干部交流等多形式支援，對(duì)口支援推動(dòng)了湖北三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加深了雙方的情誼，近年來更是展現(xiàn)出互利共贏的良好局面。

（一）湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援取得的成效

對(duì)口支援促進(jìn)了湖北三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在促進(jìn)湖北三峽庫區(qū)移民搬遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得以下成效：

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升

在對(duì)口支援工作推動(dòng)下，湖北三峽庫區(qū)四縣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成，發(fā)展速度位居全省各縣（市）前列。湖北三峽庫區(qū)四縣區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的19.17億元增加到2019年的933.55億元，年均增長14.89%（見圖1）①，并且形成了以柑橘、茶業(yè)、高山蔬菜、中藥材等為主的特色農(nóng)業(yè)，以食品加工、紡織服裝、精細(xì)化工、電子信息為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，以綠色旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

對(duì)口支援以來，湖北三峽庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增加。湖北三峽庫區(qū)四縣區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分別從1999年的2664元、1625元、2021元、1526元分別增加到2019年的22149元、11596元、13625元、11400元，年均增幅分別為11.17%、10.32%、10.01%、10.58%。城鎮(zhèn)居民可支配收入分別從1999年的5450元、5398元、4614元、5396元增加到2019年的40322元、30517元、31611元、30100元，年均增幅分別為10.52%、9.05%、10.1%、8.97%（見圖2）。

2. 移民搬遷安置圓滿完成

截至2019年6月底，湖北三峽庫區(qū)先后完成遷建3座縣城、12個(gè)集鎮(zhèn)、272家工礦企業(yè)，復(fù)建房屋面積762.7萬平方米，搬遷安置移民21.6萬人。整個(gè)移民搬遷期間，夷陵區(qū)累計(jì)完成壩區(qū)搬遷移民1.2萬人，安置移民1.19萬人;秭歸縣累計(jì)完成搬遷移民9.69萬人，外遷安置2.2萬人;興山縣累計(jì)完成搬遷安置0.4萬人，外遷安置0.24萬人，其余安置1.28萬人;巴東縣累計(jì)完成搬遷安置4.6萬人。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著

通過對(duì)口支援工作的開展，湖北三峽庫區(qū)投資增速成果顯現(xiàn)，有力地強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為湖北三峽庫區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1997-2019年，湖北三峽庫區(qū)四縣區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資6124.71億元，其中2000-2019年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資如圖3所示，大大提升了公路、港口、橋梁、農(nóng)田灌溉、防洪、居民飲水、污水處理、網(wǎng)絡(luò)基站、電力生產(chǎn)輸送等基礎(chǔ)設(shè)施水平，為湖北三峽庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4. 公共服務(wù)功能大幅提升

人才與智力的扶持是對(duì)口支援的一種新形式，是一種創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。通過希望工程、移民培訓(xùn)、干部交流、技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)合作、進(jìn)廠安置等多種形式的對(duì)口支援，極大地提高了移民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，豐富了移民的文化生活。通過對(duì)口支援，湖北三峽庫區(qū)興建了一批希望小學(xué)、醫(yī)院、福利院、文化中心、科技培訓(xùn)中心等，社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階[20]。

（二）湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援的現(xiàn)存問題

在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和形式，對(duì)口支援取得了實(shí)質(zhì)性的成效。但隨著綠色發(fā)展、公共服務(wù)能力建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、一帶一路等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，新時(shí)期湖北三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)口支援也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。

1. 對(duì)三峽庫區(qū)對(duì)口支援的認(rèn)識(shí)需要鞏固

對(duì)口支援工作開展的早期階段，各支援省市懷著高度的政治責(zé)任感，無私奉獻(xiàn)，不求回報(bào)，為三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著國務(wù)院《全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃（2014-2020年）》實(shí)施的結(jié)束，部分對(duì)口支援地區(qū)和單位認(rèn)為三峽庫區(qū)移民任務(wù)順利完成，移民安穩(wěn)致富成效初顯，三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建基本到位，在對(duì)口支援的認(rèn)識(shí)和力度方面都有所減弱，表現(xiàn)為援受雙方互聯(lián)互通頻率有所降低、對(duì)口支援資金難以到位、對(duì)口支援項(xiàng)目難以落地等現(xiàn)象。特別是當(dāng)前三峽庫區(qū)面臨著綠色高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要生態(tài)屏障，湖北三峽庫區(qū)的生態(tài)治理和綠色發(fā)展將惠及全民，部分支援省市對(duì)新時(shí)期對(duì)口支援意義的理解不夠深刻，認(rèn)識(shí)不夠全面，造成對(duì)口支援促進(jìn)湖北三峽庫區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策效果難以更好地發(fā)揮。

2. 三峽庫區(qū)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶效果需要提升

湖北三峽庫區(qū)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套措施不夠完善、落實(shí)不到位，幫扶效果不穩(wěn)定。一是相較對(duì)資金援助和項(xiàng)目合作的高度重視，援受雙方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)重視不夠，缺乏領(lǐng)導(dǎo)督辦和常態(tài)推進(jìn)的工作機(jī)制;二是針對(duì)移民就業(yè)的技能培訓(xùn)亟待升級(jí)，缺乏升級(jí)技能培訓(xùn)、持續(xù)性培訓(xùn)、特色培訓(xùn)、高技能復(fù)合型人才培訓(xùn)等;三是缺乏對(duì)移民創(chuàng)業(yè)的政策支持、技術(shù)支持和金融支持的宣傳和落實(shí);四是目前開展的普惠性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果和轉(zhuǎn)化率不高，培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)需求不匹配，實(shí)踐性的培訓(xùn)較少、針對(duì)性還不夠強(qiáng)，鎮(zhèn)村兩級(jí)缺乏后續(xù)的跟蹤服務(wù)。

3. 三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力培育有待加強(qiáng)

對(duì)口支援的早期工作重心在于幫助三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，推動(dòng)三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著三峽庫區(qū)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)階段，對(duì)口支援應(yīng)該從“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，從促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)換為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過增強(qiáng)三峽庫區(qū)創(chuàng)新能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力。當(dāng)前對(duì)口支援培育湖北三峽庫區(qū)內(nèi)生增長動(dòng)力的工作開展不足，主要表現(xiàn)在：在技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)口支援在加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面的工作較弱，引導(dǎo)雙方高校、科研院所協(xié)同開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的重視度不夠;在三峽庫區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)方面，對(duì)口支援以鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到三峽庫區(qū)開廠招工為主，以解決就業(yè)、促短期發(fā)展為主要目的，造成企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等高附加值業(yè)務(wù)鏈在發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)品制造、加工組裝等低附加值業(yè)務(wù)鏈在三峽庫區(qū)，不利于三峽庫區(qū)內(nèi)生增長動(dòng)力的培育。

4. 三峽庫區(qū)存在的民生短板需要補(bǔ)齊

近幾年來，湖北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶、農(nóng)村移民精準(zhǔn)幫扶取得了巨大成績(jī)，小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境得到較大改善，小區(qū)居住和生活環(huán)境得到極大改善，受到移民群眾的歡迎和擁護(hù)，但是移民小區(qū)與美麗家園建設(shè)還有一定差距，如移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱、收入偏低問題依然存在，交通、教育、醫(yī)療等方面的民生短板還不少，需要多方關(guān)心支持，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等各種短板。

五、新時(shí)期促進(jìn)湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

新時(shí)期對(duì)口支援應(yīng)站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，把握好長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、碳中和規(guī)劃、湖北自貿(mào)區(qū)發(fā)展和湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等發(fā)展機(jī)遇，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為理念，以區(qū)域協(xié)作、互助共贏為動(dòng)力，積極構(gòu)建對(duì)口支援長效機(jī)制，更好地發(fā)揮對(duì)口支援推動(dòng)湖北三峽庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

（一）以規(guī)劃制度為引領(lǐng)，深入推進(jìn)對(duì)口支援合作

對(duì)口支援合作規(guī)劃是引領(lǐng)全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)工作有序開展的前提，新時(shí)期國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)制度及機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)深化對(duì)口支援合作;應(yīng)研究制定促進(jìn)移民安穩(wěn)致富、加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、有效防治地質(zhì)災(zāi)害、提高綜合管理能力、進(jìn)一步拓展三峽工程綜合收益等的政策規(guī)劃措施，加大對(duì)口支援力度，立足保持對(duì)口支援關(guān)系不變、政策不改、力度不減。

對(duì)口支援的援受雙方地方政府在對(duì)口支援中應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)口支援機(jī)制建設(shè)，延續(xù)以往行之有效的政策措施，不斷完善和規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)作、地市落實(shí)、社會(huì)參與的對(duì)口支援的編制實(shí)施和評(píng)估調(diào)整機(jī)制;要扎實(shí)開展三峽庫區(qū)對(duì)口支援工作，保證各項(xiàng)工作部署落實(shí)和取得實(shí)效，確保項(xiàng)目資金安全和質(zhì)量安全;要加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理，科學(xué)開展績(jī)效綜合考核評(píng)價(jià)，分年度、分階段形成規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估成果報(bào)告，實(shí)事求是總結(jié)成效，真實(shí)客觀反映問題，切實(shí)提高資金使用效率;要加強(qiáng)對(duì)口支援項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，依托技術(shù)支撐單位，組織開展督導(dǎo)、檢查、巡查、暗訪、現(xiàn)場(chǎng)抽查等，保證各項(xiàng)工作部署落實(shí)和取得實(shí)效。

（二）以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，加快湖北三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。政府部門需不斷探索創(chuàng)新對(duì)口支援的政策、思路、模式，在政策上鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用貨幣利率杠桿，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金引向湖北三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展;在思路上積思廣益，科學(xué)引導(dǎo)援受雙方共建共享;在模式上探索創(chuàng)新“政企產(chǎn)教”相結(jié)合的特色對(duì)口支援模式，推進(jìn)對(duì)口支援的全方位發(fā)展。

一方面，支援省市應(yīng)發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，探索協(xié)作創(chuàng)新模式，發(fā)揮支援省市資源優(yōu)勢(shì)，探索建立遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源共享模式，進(jìn)一步深化對(duì)口支援合作;發(fā)揮湖北三峽庫區(qū)生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)附加值。另一方面，湖北三峽庫區(qū)應(yīng)以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用投資、價(jià)格、金融、稅收、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策，加大對(duì)綠色及龍頭產(chǎn)業(yè)的支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資主體的積極性;按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏、綠色發(fā)展”的原則，深化援受雙方的產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)。

（三）以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)湖北三峽庫區(qū)區(qū)域均衡發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)口支援的基礎(chǔ)。2018年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，并強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)開展對(duì)口支援三峽庫區(qū)，提升基本公共服務(wù)供給能力，加快移民安穩(wěn)致富，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制中，政府應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用，優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，充分利用湖北三峽庫區(qū)山水相連、地理相似、基礎(chǔ)相近的有利條件，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)支援方交流合作，為企業(yè)技術(shù)交流提供條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援地區(qū)之間資本、人才、技術(shù)、產(chǎn)品等要素的跨區(qū)域流動(dòng)。

支援方應(yīng)以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)湖北三峽庫區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)其均衡發(fā)展。以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)群帶，逐步形成集聚效率高、對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、城鎮(zhèn)層次等級(jí)結(jié)構(gòu)完善、功能互補(bǔ)性強(qiáng)、地域分布合理的城鎮(zhèn)體系。湖北三峽庫區(qū)則應(yīng)把握機(jī)遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化;統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與城市同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)、同城管理，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城[21]。

（四）以綠色發(fā)展為前提，推進(jìn)湖北三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念下，將“綠色”與“新興”相互融合，湖北三峽庫區(qū)內(nèi)的健康文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為新時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府需加大財(cái)力投入，引入第三方綠色評(píng)估機(jī)構(gòu)，就湖北三峽庫區(qū)的實(shí)際情況組織相關(guān)部門共同商討，建立綠色項(xiàng)目、企業(yè)目錄庫，并盡快建立“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目清單”[22]，確定湖北三峽庫區(qū)綠色項(xiàng)目及綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其綠色可持續(xù)發(fā)展。

支援方可結(jié)合湖北三峽庫區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，從新興綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、制度支持、市場(chǎng)培育等三個(gè)方面進(jìn)行扶持。技術(shù)創(chuàng)新方面，可以推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所積極參與綠色技術(shù)開發(fā)，培育綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu);制度支持方面，可以協(xié)助湖北三峽庫區(qū)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)綠色技術(shù)開發(fā)和制定綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);市場(chǎng)培育方面，可以協(xié)助地方政府通過推進(jìn)示范工程項(xiàng)目等方式，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)用。此外，應(yīng)以綠色金融促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，借鑒全國及對(duì)口支援省市的成功經(jīng)驗(yàn)，依托湖北三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境開發(fā)新型綠色金融產(chǎn)品，率先推廣綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)等較為成熟的綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)以及實(shí)際應(yīng)用，爭(zhēng)取形成可以在整個(gè)三峽庫區(qū)成功復(fù)制和推廣的綠色金融產(chǎn)品發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展。

（五）以開放發(fā)展為導(dǎo)向，積極拓展湖北三峽庫區(qū)發(fā)展空間

以開放發(fā)展為導(dǎo)向，就是要解決湖北三峽庫區(qū)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。新時(shí)期湖北三峽庫區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和規(guī)則正在發(fā)生重大調(diào)整，走出去、引進(jìn)來亟待拓展廣度、挖掘深度、強(qiáng)化力度。政府應(yīng)積極拓展湖北三峽庫區(qū)發(fā)展空間，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，完善并投資區(qū)域布局，深化人文交流，形成開放新體制、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，步步為營，推動(dòng)湖北三峽庫區(qū)的治理體系改革完善;應(yīng)推動(dòng)建立健全援受雙方合作機(jī)制，固化兩地定期溝通與互訪交流機(jī)制，加強(qiáng)雙方需求對(duì)接和協(xié)同配合，推進(jìn)對(duì)口支援行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

支援方應(yīng)充分開展智力幫扶，強(qiáng)化“輸血”與“造血”功能。組織湖北三峽庫區(qū)移民干部和移民群眾開展能力和技能培訓(xùn)，舉辦庫區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)等主題培訓(xùn)班，幫助移民拓寬就業(yè)門路。除此之外，應(yīng)探索開放協(xié)作新模式，如通過建立遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等結(jié)對(duì)幫扶模式，引入教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，拓展對(duì)口支援合作維度;通過引進(jìn)國際、國內(nèi)大型名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，增?qiáng)自我發(fā)展能力;通過互換人才資源模式，從管理理念和專業(yè)技術(shù)等方面促進(jìn)受援地區(qū)整體勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。

（六）以共享發(fā)展為目標(biāo)，打造湖北三峽庫區(qū)和諧安寧環(huán)境

共享共建是對(duì)口支援的目標(biāo)。政府應(yīng)積極促進(jìn)援受雙方共享優(yōu)質(zhì)資源與有效經(jīng)驗(yàn)，共同培育多領(lǐng)域人才、打通湖北三峽庫區(qū)市場(chǎng)建設(shè)、投資項(xiàng)目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共享科技成果，實(shí)現(xiàn)援受雙方合作共贏。

支援方應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)投入，充分發(fā)揮無償援助資金的效益，助力庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、生產(chǎn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè);助推庫區(qū)提升基本公共服務(wù)能力，加大支持醫(yī)療衛(wèi)生的力度，支持其科技、文化、體育等領(lǐng)域的發(fā)展，加快完善其社會(huì)保障體系[23]。湖北三峽庫區(qū)應(yīng)著重運(yùn)用資金打造綠色村鎮(zhèn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為主線，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài);以建設(shè)綠色宜居村鎮(zhèn)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突破鄉(xiāng)村清潔、村鎮(zhèn)規(guī)劃、宜居住宅、綠色建材、清潔能源等方面的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，打造美麗新家園。

六、結(jié)論與展望

對(duì)口支援有力地促進(jìn)了湖北三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，援受雙方應(yīng)在深化對(duì)口支援認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為契機(jī)，以綠色創(chuàng)新為抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以改善民生為根本，以援受雙方互利共贏為基本條件，開創(chuàng)湖北三峽庫區(qū)對(duì)口支援新局面。為進(jìn)一步推動(dòng)湖北三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，下一階段，政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大資金投放力度，重視智力支援，創(chuàng)新對(duì)口支援模式，指引對(duì)口支援有序有量有效發(fā)展;各對(duì)口支援單位也要加大對(duì)口支援力度，轉(zhuǎn)變思路、更新觀念，密切圍繞地方特色，打破常規(guī)思路，推動(dòng)新型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以特色求優(yōu)勢(shì)、以特色求發(fā)展。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于2020年7月湖北三峽庫區(qū)調(diào)研時(shí)對(duì)方提供的內(nèi)部資料，時(shí)間節(jié)點(diǎn)均為2019年。

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