［安化縣］“三三普查法” 防災(zāi)減災(zāi)大提升

文 本刊記者 宋智慧 通訊員 韓 韜 孫益君

湖南省安化縣地處湘中偏北，總面積4950平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，433個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?03萬(wàn)。該縣既是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能縣，也是國(guó)家 Ⅰ 級(jí)森林火險(xiǎn)單位、全省暴雨中心、干旱走廊和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，年均直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)普查、科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)安化縣來(lái)說(shuō)，顯得尤為迫切和重要。

為此，該縣搶抓第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)縣契機(jī)，牢牢抓住風(fēng)險(xiǎn)普查事前“推”、事中“查”、事后“用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出了抓住“三類人員”、把握“三大節(jié)點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”的“三三普查法”，高質(zhì)保量地完成了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)任務(wù)。

高位推進(jìn) 緊緊抓住三類人員“推”

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)全新工作、一個(gè)系統(tǒng)工程、一件艱巨任務(wù)。而人，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵因素。安化縣按照“部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、專（家）地（方）結(jié)合”的思路組建了隊(duì)伍，從“三類人員”入手，緊緊依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各線干部、各類專家著力解決風(fēng)險(xiǎn)普查的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、財(cái)力投入問(wèn)題、組織力量問(wèn)題，為全面快速推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普查工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一抓四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，提站位，壓實(shí)責(zé)任?？h委縣政府實(shí)行“書記縣長(zhǎng)月調(diào)度、常務(wù)副縣長(zhǎng)周調(diào)度、縣委政府督查室季督查、縣普查辦月通報(bào)”的工作機(jī)制，全力保障風(fēng)險(xiǎn)普查工作經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)都成立了主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，特別是村社區(qū)和村民小組負(fù)責(zé)人包干負(fù)責(zé)，為風(fēng)險(xiǎn)普查工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障，形成強(qiáng)大的推力。

二抓三類干部，強(qiáng)統(tǒng)籌，擰繩聚力?？h普查辦牽頭抓總，統(tǒng)籌推進(jìn)，成為風(fēng)險(xiǎn)普查作戰(zhàn)指揮部；應(yīng)急、氣象、水利等7個(gè)主要涉災(zāi)部門分別組建普查工作專班，其他21個(gè)部門充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握普查任務(wù)和技術(shù)規(guī)范，成為風(fēng)險(xiǎn)普查的戰(zhàn)斗堡壘；23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，任務(wù)包干，責(zé)任到人，成為風(fēng)險(xiǎn)普查的前線尖兵連。三類干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的合力。

三抓兩類專家，提效能，科學(xué)推進(jìn)。一方面，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)聘請(qǐng)第三方技術(shù)專家參與風(fēng)險(xiǎn)普查，提高普查質(zhì)量和效率。另一方面，從全縣各級(jí)各部門抽調(diào)3000多名普查人員全力投入風(fēng)險(xiǎn)普查，既節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，又提高了效率，形成強(qiáng)大的動(dòng)力。

高質(zhì)調(diào)查 牢牢把握三個(gè)節(jié)點(diǎn)“查”

安化縣認(rèn)真把握普查的時(shí)間、空間和技術(shù)節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，如期按質(zhì)完成了任務(wù)。

把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。作為全國(guó)試點(diǎn)市縣之一，安化縣嚴(yán)格按照國(guó)、省要求2021年4月底完成試點(diǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作日期，由縣普查辦實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保普查試點(diǎn)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)提早完成。

安化縣小淹鎮(zhèn)正在建設(shè)的平溪河抗災(zāi)防洪堤

把握空間節(jié)點(diǎn)。為做到風(fēng)險(xiǎn)普查全覆蓋，一個(gè)點(diǎn)都不落下，安化縣制定了“1個(gè)普查辦、7個(gè)專班辦、21條線和23個(gè)塊”的路線圖，每個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都制定了普查工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，組建工作專班，制定技術(shù)要點(diǎn)，劃定工作期限，責(zé)任到人，砍土分方，有序推進(jìn)。

把握技術(shù)節(jié)點(diǎn)?？h普查辦組織專業(yè)技術(shù)力量認(rèn)真研究國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)普查政策方針和技術(shù)規(guī)范，制定了《安化縣第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施細(xì)則》，為全縣風(fēng)險(xiǎn)普查提供全面的技術(shù)路線和遵循。2020年7月3日，縣普查辦組織各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員200余名進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)普查清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，7個(gè)重點(diǎn)部門和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中培訓(xùn)、專家授課、在線交流、上門指導(dǎo)等方式組織普查培訓(xùn)40多場(chǎng)次，培訓(xùn)普查員和質(zhì)量審核員3000多人次，為風(fēng)險(xiǎn)普查奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

縣普查辦組織26名質(zhì)量審核員對(duì)各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的普查工作進(jìn)行全覆蓋審查審核，印發(fā)督查通報(bào)6期，整改問(wèn)題42個(gè)。通過(guò)嚴(yán)格督查和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確保每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都是實(shí)地調(diào)查，確保每個(gè)數(shù)據(jù)都真實(shí)有效。

高效運(yùn)用 全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合“用”

風(fēng)險(xiǎn)普查是手段，防災(zāi)減災(zāi)是目的。

安化縣從風(fēng)險(xiǎn)普查工作一開(kāi)始就注重其成果的運(yùn)用，將風(fēng)險(xiǎn)普查與宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)和能力建設(shè)相結(jié)合，做到“邊查邊建、邊建邊用”，全縣風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯提高，群眾自救互救能力全面提升，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。

一是與宣傳教育相結(jié)合，筑牢全民防線。加大社會(huì)宣傳，投入40余萬(wàn)元在高速公路、國(guó)省干線等交通要道裝置12塊大型廣告牌；充分利用城區(qū)電子顯示屏、安化電視臺(tái)、村村響和微信等新媒體滾動(dòng)播報(bào)普查相關(guān)知識(shí)；結(jié)合安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等特殊時(shí)節(jié)開(kāi)展大型宣教活動(dòng)。加大專業(yè)宣傳，充分利用普查契機(jī)，3000余名普查干部和專家就是宣傳員，向廣大人民群眾普及普查知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范技巧，第一次風(fēng)險(xiǎn)普查變成了一次安全大宣傳、全民大教育，安全宣傳到鄉(xiāng)村角落，到田間地頭，到村組入戶，營(yíng)造了濃厚的綜合減災(zāi)輿論氛圍。

二是與災(zāi)害防治相結(jié)合，增強(qiáng)減災(zāi)成效。該縣充分利用普查數(shù)據(jù)成果，針對(duì)五大災(zāi)種建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制、制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，通過(guò)人防、物防、技防全方位提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力。在普查的基礎(chǔ)上全面建立健全網(wǎng)格化災(zāi)害預(yù)警體系，28個(gè)部門、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、433個(gè)村社區(qū)均建立了氣象、地震、地質(zhì)、水旱災(zāi)害網(wǎng)格微信群，網(wǎng)格長(zhǎng)和信息員全面加強(qiáng)各種災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)。

今年以來(lái)，全縣極端天氣多發(fā)，先后遭遇低溫雨雪冰凍、風(fēng)雹、地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害侵?jǐn)_，成功預(yù)警轉(zhuǎn)移安置8000多人，24次自然災(zāi)害未導(dǎo)致人員傷亡。

安化縣城區(qū)內(nèi)大型的應(yīng)急避難場(chǎng)所陶澍廣場(chǎng)

各部門充分利用普查成果加大物防和技防投入?？h林業(yè)局投入500余萬(wàn)元建立了防火瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)。縣應(yīng)急局在省地震局支持下，建成地震預(yù)警基準(zhǔn)站和一般站各1個(gè)，安裝了地震預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施，完成了全縣房屋設(shè)施抗震能力遙感初判工作；縣自然資源局投入600多萬(wàn)元對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)積極落實(shí)人防、物防、技防措施，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控指揮信息平臺(tái)，安裝普適型監(jiān)測(cè)設(shè)備69套，提供降雨量、山體異動(dòng)等信息，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)?？h氣象局通過(guò)爭(zhēng)取省局支持，主動(dòng)為普查中確定的氣象災(zāi)害重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安裝天氣盒，精準(zhǔn)提供短臨氣象預(yù)警信息。6月30日20時(shí)，江南鎮(zhèn)黃石村村支書黃勇平從天氣盒實(shí)況監(jiān)測(cè)信息模塊中看到江南鎮(zhèn)24小時(shí)降水量將達(dá)98.4毫米，意識(shí)到暴雨即將來(lái)臨，立即組織村干部轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)黃大明一家，21時(shí)左右，屋后山體開(kāi)始崩塌，由于人員轉(zhuǎn)移及時(shí)，未造成傷亡。

三是與示范創(chuàng)建相結(jié)合，提升救援能力?！帮L(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化的落腳點(diǎn)之一是要提升基層應(yīng)急處置和救援能力，實(shí)現(xiàn)處早、處小、處了的目標(biāo)?！卑不h應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張志華介紹，該縣牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)普查國(guó)家試點(diǎn)和綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)普查、示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，以創(chuàng)促治，筑牢全縣防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，全面提升全縣多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)防控能力和綜合救援能力?！皟赡陙?lái)已投入1500萬(wàn)元用于鞏固和創(chuàng)建22個(gè)國(guó)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)?！?/p>

此外，培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)、部門專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)救援力量，為全縣10支部門應(yīng)急救援隊(duì)、23支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)和5支社會(huì)救援隊(duì)伍舉行了集中授旗儀式，夯實(shí)了救援力量。

切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了消防車、應(yīng)急儲(chǔ)備物資；加快了應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，在縣城城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了7個(gè)一、二類避難場(chǎng)所；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)建成3個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所；各村（社區(qū)）建成2個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。所有應(yīng)急避難場(chǎng)所均按要求設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配有臨時(shí)應(yīng)急生活物資和醫(yī)療救助物資。同時(shí)根據(jù)普查數(shù)據(jù)，示范社區(qū)（村）和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)隱患點(diǎn)建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和更完善的應(yīng)急預(yù)警廣播系統(tǒng)，有效防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>