＜＜＜賓陽縣古辣鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 周燕芳/攝

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷提高構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。在廣西耕地后備資源持續(xù)減少、生態(tài)保護(hù)壓力日益增大、補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求升級等背景下，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突顯。面對“十四五”時期的新形勢、新要求、新任務(wù)，需要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，逐步構(gòu)建耕地保護(hù)新格局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全，筑牢國家安全屏障

黨的十九屆五中全會提出，要防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。保障國家糧食安全是保障國家安全重中之重。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國人要把飯碗牢牢端在自己手里。守住耕地保護(hù)紅線，則糧食安全有保障；紅線失守，則糧食安全受威脅。當(dāng)前乃至今后很長一段時期，各類建設(shè)占用耕地以及耕地“非糧化”依然對廣西耕地?cái)?shù)量構(gòu)成威脅。第三次全國國土調(diào)查的初步成果顯示，廣西耕地面積減少量較大，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。2020 年國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，進(jìn)一步拉緊耕地保護(hù)這根弦，也為我們今后開展耕地保護(hù)提供了指引。我們必須毫不放松地嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，按照國家最新要求堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。只有守住耕地紅線，有糧食安全作為基礎(chǔ)，才能推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，完善耕地保護(hù)制度

黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。改革創(chuàng)新要尊重科學(xué)、敬畏規(guī)律。不論怎么改革創(chuàng)新，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了，還要保持奮發(fā)有為的精氣神。近年來，廣西耕地面積、糧食種植面積總體呈下降趨勢，已成為全國第五大糧食調(diào)入省份，糧食安全已有隱憂。我們要從制度創(chuàng)新中尋找突破口，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，探索實(shí)行耕地保護(hù)激勵性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償，增加農(nóng)民和基層政府保護(hù)耕地的積極性；要實(shí)事求是解決利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)問題；要從技術(shù)創(chuàng)新中尋找突破口，充分運(yùn)用信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管及新增耕地入庫備案管理，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)老百姓在新增耕地上規(guī)范種植，實(shí)現(xiàn)智慧耕保、智能監(jiān)管；還要從管理創(chuàng)新中尋找突破口，創(chuàng)造性地推行用地單位自主開展交通沿線土地綜合整治，解決重大交通項(xiàng)目落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡問題。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立保護(hù)與發(fā)展兩手都要硬的思想

黨的十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。當(dāng)前廣西正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)階段，亟需落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡。一方面必須加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化空間管控邊界的約束作用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，提前介入，嚴(yán)格審核，督促項(xiàng)目業(yè)主通過采用工程技術(shù)、優(yōu)化施工工藝等措施從源頭上減少占用優(yōu)質(zhì)耕地和水田，特別是永久基本農(nóng)田，將綠色發(fā)展理念貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終。同時統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，按照生態(tài)友好型要求，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)和永續(xù)利用。另一方面，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，切實(shí)提高耕地占補(bǔ)平衡對廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度。市、縣必須轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑，拓寬補(bǔ)充耕地渠道，通過統(tǒng)籌實(shí)施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等方式多途徑落實(shí)補(bǔ)充耕地，切實(shí)保障廣西項(xiàng)目建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡用地需求。

四、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。耕地保護(hù)和糧食安全對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)是戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的方針，進(jìn)一步健全廣西耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合廣西實(shí)際統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)資金，積極研究出臺針對廣西耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵政策，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵市、縣政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)和激勵，讓補(bǔ)償資金的發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果相掛鉤。此外，通過實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、引入社會資本參與土地整治進(jìn)行補(bǔ)償?shù)榷喾N方式讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，不斷提高農(nóng)民參與耕地保護(hù)的獲得感，調(diào)動農(nóng)民群眾保護(hù)耕地及種植糧食作物的積極性、主動性和創(chuàng)新性，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。