黃紀(jì)翔 福建省三明市沙縣區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 福建三明

沙縣區(qū)地處福建省中西部，總面積1 815 km2，現(xiàn)有耕地面積1.392萬hm2；轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2街道，總?cè)丝?7.2萬人，農(nóng)業(yè)人口22.018萬人。非洲豬瘟疫情暴發(fā)時(shí)，沙縣區(qū)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)68家，生豬存欄約16萬頭，農(nóng)戶散養(yǎng)8 765頭。在周邊地區(qū)發(fā)生疫情后，沙縣區(qū)作為抗擊疫情的第一線，采取系列有效措施，非洲豬瘟防控工作取得明顯成效。

1 嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任

1.1 落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府主體責(zé)任 區(qū)委、區(qū)政府立即召開會(huì)議專題研究部署非洲豬瘟防控工作，啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情Ⅱ級(jí)響應(yīng)，主動(dòng)采取Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施；區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防控一線督導(dǎo)督查，協(xié)調(diào)指揮。

1.2 落實(shí)防控應(yīng)急指揮部成員單位責(zé)任 迅速成立非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情管控組、市場(chǎng)監(jiān)管組、輿情宣傳組、交通管控組等5個(gè)工作組，每個(gè)工作組由一名副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各組安排一名區(qū)紀(jì)委干部對(duì)防控工作落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督；明確部門責(zé)任，細(xì)化工作分工，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度，將指揮部成員單位作為責(zé)任單位分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），督促落實(shí)好各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責(zé)任；密集發(fā)文14份，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)指示精神，細(xì)化部署非洲豬瘟防控各項(xiàng)工作；建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各指揮部成員單位嚴(yán)格按照《沙縣非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案》的責(zé)任分工，將各項(xiàng)防控措施抓細(xì)抓實(shí)，把具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)場(chǎng)所、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人，形成聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。

1.3 落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）屬地責(zé)任 在區(qū)掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均配備一名科級(jí)干部和包村干部掛包每個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，加強(qiáng)條線指導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，全面開展非洲豬瘟防控工作。

1.4 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任 明確了針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、生豬運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶等經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，并要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)照非洲豬瘟防控要求進(jìn)行整改。全區(qū)共發(fā)放《致廣大生豬養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)屠宰業(yè)主的一封公開信》526份，簽訂禁止使用泔水飼喂生豬承諾書93份，向餐飲業(yè)主發(fā)放禁止向生豬飼養(yǎng)戶提供泔水告知書800余份，并與全區(qū)500余家餐飲業(yè)主簽訂承諾書。對(duì)使用泔水喂豬的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查摸底，并對(duì)原使用泔水飼喂生豬的養(yǎng)豬場(chǎng)和家庭養(yǎng)豬戶進(jìn)行督促整改，經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門督查整改到位。

1.5 建立高壓的紀(jì)律和責(zé)任機(jī)制 制定下發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）非洲豬瘟防控屬地管理責(zé)任落實(shí)情況督導(dǎo)檢查的通知》和《關(guān)于開展非洲豬瘟防控工作聯(lián)合督查的通知》，細(xì)化明確督導(dǎo)督查任務(wù)清單，由區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任帶隊(duì)，組織兩個(gè)聯(lián)合督查組，采取座談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、明察暗訪等方式，深入一線聯(lián)合督查防控工作，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位、防控措施不到位、不作為慢作為等行為；嚴(yán)格規(guī)范檢疫人員管理，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，堅(jiān)決杜絕“隔山開證”、買賣動(dòng)物檢疫證明等違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督警示教育，切實(shí)做好法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，確?；鶎訖z疫人員及時(shí)掌握非洲豬瘟防控相關(guān)的規(guī)定要求，熟悉非洲豬瘟典型臨床癥狀和病理變化，提升生豬檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管履職能力。

2 全面控制疫情傳播

2.1 餐廚剩余物監(jiān)管 組織區(qū)住建、環(huán)衛(wèi)、公安、城管、食安辦等有關(guān)部門不定期上街巡查，嚴(yán)厲打擊私收、私運(yùn)餐廚剩余垃圾行為，杜絕疫情從廚余垃圾渠道傳播的可能；加強(qiáng)對(duì)收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理餐廚剩余垃圾等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；建立泔水臺(tái)賬，記錄收集數(shù)量、運(yùn)輸時(shí)間，做到去向可查可控；組織并協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)行餐廚垃圾收運(yùn)工作，及時(shí)安排餐廚垃圾專用桶分發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），按要求及時(shí)部署到位，做到全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）垃圾收運(yùn)全覆蓋，無遺漏；城區(qū)餐飲店（含小吃店、酒店、單位食堂等）納入餐廚剩余垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處理。

2.2 生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管 一是嚴(yán)格實(shí)行生豬準(zhǔn)調(diào)證制度。生豬采取“不進(jìn)不出”政策，并由區(qū)指揮部市場(chǎng)監(jiān)管組對(duì)生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管；嚴(yán)禁從非洲豬瘟疫區(qū)調(diào)入生豬產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行生豬產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明管理；強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，落實(shí)活畜禽承運(yùn)車輛備案和運(yùn)輸生豬登記制度，并臨時(shí)關(guān)閉了全區(qū)生豬交易場(chǎng)所。二是嚴(yán)查違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)環(huán)節(jié)生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決打擊。一方面，強(qiáng)化屠宰場(chǎng)入場(chǎng)查驗(yàn)，增加檢疫員查驗(yàn)崗位，落實(shí)屠宰場(chǎng)主體責(zé)任；另一方面，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖場(chǎng)外調(diào)種豬，嚴(yán)禁從疫區(qū)調(diào)入生豬產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行生豬產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)制度。交通管控組抽調(diào)區(qū)公安局、交通運(yùn)輸局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)工作人員，按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一安排部署，全力做好全區(qū)20個(gè)臨時(shí)檢查點(diǎn)檢查工作，做好車輛登記、人員登記、值班記錄，并做好車輛消毒等工作。三是建立生豬承運(yùn)車輛監(jiān)管制度。對(duì)全區(qū)生豬承運(yùn)車輛進(jìn)行備案，強(qiáng)化人員、車輛、飼養(yǎng)場(chǎng)地、屠宰場(chǎng)、生豬運(yùn)載工具、裝豬臺(tái)等的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)消毒制度，要求有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)在離豬場(chǎng)500 m處建立裝豬臺(tái)，對(duì)外來運(yùn)豬車輛在指定地點(diǎn)消毒后才能到各養(yǎng)殖場(chǎng)。全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已統(tǒng)一在指定地點(diǎn)設(shè)置生豬運(yùn)載車輛消毒點(diǎn)，高速路口取消運(yùn)輸生豬等活畜禽“綠色通道”政策。

2.3 市際區(qū)際邊界查驗(yàn)和檢疫 全區(qū)共設(shè)置市際區(qū)際等檢查站20個(gè)，全面加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。一是組織檢查站人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，嚴(yán)格按照規(guī)程檢疫；二是加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的檢疫，在檢疫中發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀要第一時(shí)間報(bào)告，并限制移動(dòng)；三是嚴(yán)格遵守畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，增強(qiáng)檢疫人員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

2.4 生豬監(jiān)測(cè)排查和野豬監(jiān)管 一是扎實(shí)抓好生豬監(jiān)測(cè)排查。自2018年8月非洲豬瘟疫情首次暴發(fā)以來，沙縣對(duì)全區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所生豬不明原因死亡等情況進(jìn)行全面排查。9月起加大了對(duì)生豬養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的巡查力度，特別是加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖密集區(qū)以及散養(yǎng)戶的巡查，確保不漏一個(gè)場(chǎng)、不漏一頭豬。二是扎實(shí)抓好野豬監(jiān)管。區(qū)林業(yè)部門成立了防控野豬非洲豬瘟監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)日常巡視工作，并每日向指揮部報(bào)告當(dāng)日排查情況。

2.5 豬肉及其肉制品市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)管 一是著力保障市場(chǎng)豬肉及其肉制品供應(yīng)。沙縣區(qū)生豬產(chǎn)能為輸出主導(dǎo)型，區(qū)內(nèi)生豬產(chǎn)品供應(yīng)充足，完全可以滿足居民消費(fèi)需求。因此，沙縣區(qū)生豬采取“不進(jìn)不出”政策，并由市場(chǎng)監(jiān)管組對(duì)生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是著力強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)督組按要求加大監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)超市、餐飲服務(wù)單位、冷庫等重點(diǎn)對(duì)象及場(chǎng)所開展全面排查，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，嚴(yán)格檢查肉品索證索票制度落實(shí)情況，排查病死豬肉等不合格肉品，配合住建部門加強(qiáng)餐廚廢棄物管理和處置工作。疫情防控工作實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，嚴(yán)防染疫豬肉產(chǎn)品流入市場(chǎng)、流入生產(chǎn)企業(yè)、流入餐桌。

3 集中開展專項(xiàng)整治

沙縣區(qū)研究制定印發(fā)《生豬違法違規(guī)養(yǎng)殖集中專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《生豬清理工作方案》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、清理對(duì)象、清理程序、生豬清理補(bǔ)助和養(yǎng)殖設(shè)施清理獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等，確保整治工作有力、有序推進(jìn)。

3.1 協(xié)調(diào)聯(lián)合整治 區(qū)非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成立生豬違法違規(guī)養(yǎng)殖集中專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、生豬收集處置組、疫病防控指導(dǎo)組、突發(fā)事件應(yīng)急處置組、后勤保障組、機(jī)動(dòng)組和三個(gè)整治督導(dǎo)組，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相應(yīng)成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配足人員力量，合力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

3.2 嚴(yán)格倒逼機(jī)制 將整治月細(xì)化為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并明確三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和生豬違法違規(guī)養(yǎng)殖戶加快完成整治任務(wù)。全縣緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，集中人力、物力、財(cái)力推進(jìn)整治工作，確保全面徹底“拔點(diǎn)滅源”。

4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防控工作

4.1 輿情監(jiān)控與引導(dǎo) 立即啟動(dòng)網(wǎng)管中心人員應(yīng)急值班，加強(qiáng)網(wǎng)上巡查，安排部署網(wǎng)管中心人員和網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)員密切關(guān)注與非洲豬瘟有關(guān)的輿情信息，做好應(yīng)對(duì)敏感輿情的各項(xiàng)準(zhǔn)備。制定《沙縣應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情防控輿情宣傳工作方案》，堅(jiān)持內(nèi)緊外松、科學(xué)引導(dǎo)輿論、網(wǎng)上網(wǎng)下雙管控原則，嚴(yán)防惡意炒作，把握主流輿論正確導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)做好非洲豬瘟疫情防控相關(guān)工作。

4.2 普及防控知識(shí) 對(duì)非洲豬瘟防控知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳普及，通過“今日沙縣”手機(jī)APP、沙縣項(xiàng)目攻堅(jiān)、非洲豬瘟防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員、社會(huì)宣傳等微信工作群、朋友圈及時(shí)推送《非洲豬瘟防治科普知識(shí)》《非洲豬瘟不是人畜共患病、不傳染人》等科普信息，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識(shí)非洲豬瘟，避免群眾恐慌。在養(yǎng)殖場(chǎng)、交易市場(chǎng)、屠宰廠等顯著位置張貼掛圖，累計(jì)發(fā)放宣傳手冊(cè)、倡議書等5 000余份。

4.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備 區(qū)指揮部在原有儲(chǔ)備物資的基礎(chǔ)上，追加購置了消毒藥品、防護(hù)服、護(hù)目鏡、口罩、雨鞋、雨衣、雨傘、電動(dòng)噴霧器、普通噴霧器、禽類裝尸袋、汽油動(dòng)力噴霧器、野外應(yīng)急燈、撲殺器、火焰消毒器等應(yīng)急物資。

4.4 落實(shí)日?qǐng)?bào)告制度和24 h值班制度 充分發(fā)揮疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)動(dòng)村級(jí)防疫員，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的巡查力度，特別是對(duì)牲畜交易頻繁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖密集區(qū)，抓好引進(jìn)生豬及其產(chǎn)品的疫情排查工作，出現(xiàn)生豬不明原因死亡異常增多的情況及時(shí)上報(bào)、進(jìn)行排查，并按照省市工作部署迅速采樣送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告和舉報(bào)疫情核查制度，一旦發(fā)現(xiàn)異常，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定立即上報(bào)，并采取有效措施，果斷處置，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延。疫情期間嚴(yán)格落實(shí)日?qǐng)?bào)告制度和24 h值班制度，保證指揮系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，能夠按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則及時(shí)有效處置。

5 結(jié) 語

自2018年8月3日我國發(fā)生首例非洲豬瘟病例，沙縣區(qū)委、區(qū)政府高度重視非洲豬瘟疫情防控，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市決策部署，不斷增強(qiáng)非洲豬瘟防控的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，全區(qū)全盤動(dòng)員，壓實(shí)壓緊責(zé)任，落實(shí)落細(xì)措施，強(qiáng)化督查督導(dǎo)。截止目前，全區(qū)未發(fā)生非洲豬瘟疫情和其它重大動(dòng)物疫病，確保了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。